農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理概述課件

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理概述第一節(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)

國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理，首先要確立明確的目標(biāo)；同時(shí)，要科學(xué)行使管理職能，并借助于一系列的手段和政策來(lái)實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，是指國(guó)家在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方面所要達(dá)到的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的預(yù)定目的。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)，實(shí)際上決定著管理的重點(diǎn)、內(nèi)容和著力方向；同時(shí)，它也是評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的重要依據(jù)。因此，正確選擇目標(biāo)對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理有著重要意義。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)

1．增加農(nóng)民收入增加農(nóng)民收入，應(yīng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府管理農(nóng)業(yè)的首要的根本目標(biāo)。增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，是調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的核心問(wèn)題。黨的十五屆三中全會(huì)提出，必須把調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性作為制定農(nóng)村政策的首要出發(fā)點(diǎn)，并且指出：“這是政治上正確對(duì)待農(nóng)民和鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的重大問(wèn)題，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的根本保證”。特別是在近年來(lái)農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年增長(zhǎng)緩慢、城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的新形勢(shì)下，更要求把農(nóng)民增收目標(biāo)作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)中的重點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)

因?yàn)檗r(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，直接影響著農(nóng)民生活水平的提高和糧食生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品供給，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這既是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是重大的政治問(wèn)題。所以，全黨必須從貫徹“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾根本利益，堅(jiān)持以人為本、關(guān)懷弱勢(shì)群體和建立社會(huì)公正的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)民增收工作的緊迫感和主動(dòng)性，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，采取切實(shí)可行措施實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，首先必須以更大程度地增加農(nóng)民收入為最根本目標(biāo)，這是保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)2．保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的安全性農(nóng)業(yè)的最基本功能是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。因此，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的一般目標(biāo)。但是，在不同歷史時(shí)期，特別是隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化，農(nóng)產(chǎn)品供給目標(biāo)具有不同的要求。在農(nóng)產(chǎn)品供給短缺時(shí)，增加農(nóng)產(chǎn)品供給是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的第一追求，這是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)直接關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段之后，特別是在糧食和其它主要農(nóng)產(chǎn)品由長(zhǎng)期供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)殡A段性供過(guò)于求，人們的溫飽問(wèn)題解決之后，要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要由過(guò)去主要追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)向在保持總量平衡的基礎(chǔ)上突出質(zhì)量和效益，向多樣化、高品質(zhì)的方向發(fā)展；人們?cè)诔燥柕幕A(chǔ)上更要求吃好，吃得安全，吃得富有營(yíng)養(yǎng)，吃得健康。為了滿足這種需要，政府應(yīng)該明確提出，農(nóng)業(yè)發(fā)展要以保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的安全性為重要目標(biāo)，特別是應(yīng)大力推進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷增加綠色食品供給。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)3．優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)合理與否，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和健康發(fā)展，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，具有重要意義。因此，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，始終是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重要目標(biāo)。尤其是在我國(guó)目前農(nóng)產(chǎn)品的供求格局已從供給總量不足的數(shù)量問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣笾g品種和品質(zhì)不適應(yīng)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題之后，進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和升級(jí)，是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展步入新歷史階段的必然趨勢(shì)，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)工作的中心任務(wù)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)4.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的又一基本目標(biāo)。在其他條件不變的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，有利于增加農(nóng)產(chǎn)品供給，有利于增加農(nóng)民收入。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，一要提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，二要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料效率，尤其是土地生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)5．農(nóng)民充分就業(yè)黨的十六大報(bào)告指出，“就業(yè)是民生之本。擴(kuò)大就業(yè)是我國(guó)當(dāng)前和今后長(zhǎng)時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)”，并且首次明確地把增加就業(yè)作為國(guó)家宏觀調(diào)控的一個(gè)主要目標(biāo)。但是，作為就業(yè)重要組成部分的農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，卻沒(méi)有得到有關(guān)方面的足夠重視。在我國(guó)的實(shí)際工作和理論研究中，提到就業(yè)就是指城市居民的就業(yè)，而很少涉及農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，甚至“我們根本就沒(méi)有‘農(nóng)民就業(yè)’這個(gè)概念”。國(guó)外有學(xué)者預(yù)言，在21世紀(jì)，中國(guó)要解決占世界人口1/6之眾的農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，其難度要大大超過(guò)20世紀(jì)解決他們吃飯問(wèn)題的難度。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)，應(yīng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的具體目標(biāo)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)

為了更好地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)在明確認(rèn)識(shí)農(nóng)民就業(yè)困難是我國(guó)21世紀(jì)初葉面臨的最大挑戰(zhàn)之一，農(nóng)民就業(yè)不充分是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、農(nóng)村市場(chǎng)購(gòu)買力不足等農(nóng)村諸多矛盾的深層次根源，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中的突出問(wèn)題的基礎(chǔ)上，明確提出并應(yīng)正式而規(guī)范地使用“農(nóng)民就業(yè)”這個(gè)概念，站在“農(nóng)民充分就業(yè)”的角度研究農(nóng)村富余勞動(dòng)力問(wèn)題。尤其是政府應(yīng)從戰(zhàn)略高度重視農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，并把實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)作為整個(gè)就業(yè)工作的重要組成部分，統(tǒng)一納入到政府宏觀調(diào)控與管理的基本目標(biāo)體系，在就業(yè)問(wèn)題上給農(nóng)民以和城市居民一樣的“國(guó)民待遇”。解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題應(yīng)堅(jiān)持“兩條腿走路”原則，一方面，擴(kuò)大和深化農(nóng)業(yè)與農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)空間，挖潛內(nèi)部潛力；另一方面，創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。第二節(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的

職能與內(nèi)容

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理職能，是指國(guó)家管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的職責(zé)和權(quán)力。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府的管理職能應(yīng)有正確定位。原則上講，微觀領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，確立農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的主體地位，政府不能越位，更不能錯(cuò)位；但是，市場(chǎng)機(jī)制不是萬(wàn)能的，在市場(chǎng)調(diào)節(jié)存在局限或市場(chǎng)失靈的范圍內(nèi)，政府應(yīng)及時(shí)到位，決不能缺位。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理職能的內(nèi)容

根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能內(nèi)容和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，政府進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)注意發(fā)揮以下主要職能：1．制定農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及具體計(jì)劃，制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)投資政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)政策、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)政策等經(jīng)濟(jì)政策。2．以國(guó)家制定的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃及政策為依據(jù)，通過(guò)計(jì)劃、財(cái)政、銀行、農(nóng)業(yè)等綜合性和專業(yè)性經(jīng)濟(jì)管理部門，主要運(yùn)用財(cái)政、信貸、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段和政策法規(guī)以及必要的行政手段從宏觀上對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通進(jìn)行間接的宏觀調(diào)控。3．加大資金投入力度，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的支持，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理職能的內(nèi)容4．培育、健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，制訂公正有序的市場(chǎng)交易規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)交易行為，保證市場(chǎng)運(yùn)行的良好秩序。5．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)的各領(lǐng)域、各地區(qū)、各部門、各行業(yè)、各經(jīng)濟(jì)主體之間的經(jīng)濟(jì)和利益關(guān)系。6．制定農(nóng)業(yè)管理法規(guī)，運(yùn)用法律手段規(guī)范、引導(dǎo)、保障和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。7．實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)和市場(chǎng)監(jiān)督控制，使農(nóng)產(chǎn)品向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。政府行使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理職能應(yīng)遵循的原則

1.確立農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主體地位，政府管理要有利于市場(chǎng)主體作用的發(fā)揮。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主要是由作為市場(chǎng)微觀主體的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶來(lái)推動(dòng)的。因此，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，政府要培育健全的市場(chǎng)主體，使農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶成為獨(dú)立的真正商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。明確農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主體地位，并不意味著政府的作用弱化了，而是對(duì)政府提出了新的更高要求。

政府行使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理職能應(yīng)遵循的原則2.確保市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，政府管理要遵循和堅(jiān)持間接調(diào)控原則。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，在此基礎(chǔ)上，針對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的局限性和市場(chǎng)失效領(lǐng)域，政府進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府調(diào)控，不是依靠指令性計(jì)劃和行政手段進(jìn)行強(qiáng)制性的直接干預(yù)，而主要是利用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行間接調(diào)控，即通過(guò)市場(chǎng)間接作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。政府行使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理職能應(yīng)遵循的原則3.按照國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與開發(fā)，政府管理要遵循和堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則。農(nóng)產(chǎn)品只有符合市場(chǎng)需求，才能賣得出去，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，為農(nóng)民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益和增加收入。因此，必須根據(jù)市場(chǎng)需求確定農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和目標(biāo)，做到市場(chǎng)要什么就加快發(fā)展什么，不能盲目發(fā)展。特別是在目前農(nóng)產(chǎn)品總量過(guò)剩、供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)失衡的情況下，更應(yīng)該很好地堅(jiān)持面向市場(chǎng)的原則發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以有效地滿足社會(huì)需要。政府行使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理職能應(yīng)遵循的原則4.以農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷和流通領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)進(jìn)行管理，通過(guò)開拓銷售市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一方面，從再生產(chǎn)過(guò)程來(lái)看，關(guān)鍵在于流通環(huán)節(jié)，在于市場(chǎng)營(yíng)銷。只有生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品能夠以合理的價(jià)格順暢地銷售出去，才能實(shí)現(xiàn)其全部?jī)r(jià)值。另一方面，從生產(chǎn)者所需服務(wù)角度來(lái)看，農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域所需要的服務(wù)顯得比生產(chǎn)領(lǐng)域所需要的服務(wù)更為重要和迫切。因此，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，政府管理的重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，通過(guò)開拓農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外銷售市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)需求，刺激和拉動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給增加。政府行使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理職能應(yīng)遵循的原則5.把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，政府管理要有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然環(huán)境關(guān)系極為密切。如果沒(méi)有良好的生態(tài)環(huán)境和自然資源，農(nóng)業(yè)發(fā)展就缺乏基本的條件。因此，在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，各級(jí)政府部門必須十分注意保護(hù)資源和環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的自然條件，最終實(shí)現(xiàn)資源持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

政府行使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理職能應(yīng)遵循的原則6.堅(jiān)持外向化原則發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政府管理要有利于增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，特別是在步入農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段之后，農(nóng)產(chǎn)品供求格局發(fā)生了重大變化。針對(duì)這種新特點(diǎn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別是面對(duì)加入世界貿(mào)易組織之后的沖擊與挑戰(zhàn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)必須堅(jiān)持外向化原則，建立面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的開放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展模式。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容

1．建立、健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息系統(tǒng)，通過(guò)收集、發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起主導(dǎo)作用的不應(yīng)是政府的指令性計(jì)劃和行政干預(yù)，而是以價(jià)格為核心的市場(chǎng)信息。在以市場(chǎng)機(jī)制作為配置農(nóng)業(yè)資源的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)手段的情況下，農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求影響甚至決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模和方向。因此，價(jià)格成為調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要經(jīng)濟(jì)杠桿。在這種情況下，以價(jià)格為核心，包括供求狀況等在內(nèi)的市場(chǎng)信息，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展至關(guān)重要，而分散經(jīng)營(yíng)、規(guī)模狹小的農(nóng)戶無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地獲取和把握所需要的市場(chǎng)信息。因此，政府應(yīng)該把收集、發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，通過(guò)建立、健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息系統(tǒng)，以信息引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容2．培育、健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，關(guān)鍵在于銷售；農(nóng)產(chǎn)品的銷售，關(guān)鍵在于市場(chǎng)。市場(chǎng)體系是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要載體和組織基礎(chǔ)。因此，政府應(yīng)重視培育、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，健全、完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。一方面，要培育產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)零售市場(chǎng)，另一方面，也是更為重要的，要扶持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)。在條件具備的情況下，要通過(guò)期貨市場(chǎng)為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)確立比較穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期。在市場(chǎng)建設(shè)中，政府特別要為市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金、政策上的支持。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容3．搞好科技服務(wù)。農(nóng)業(yè)的根本出路在科技，在教育。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)和大力發(fā)展農(nóng)業(yè)教育、科學(xué)研究和技術(shù)推廣工作。一方面，要發(fā)揮政府內(nèi)部有關(guān)專業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門的作用，特別是省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、水利站、植保站、良種站、畜牧獸醫(yī)站等政府直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)要發(fā)揮更大的作用；另一方面，要發(fā)揮政府為其提供經(jīng)費(fèi)的中高等農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)科研院所的作用，使其為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更好的教育和科學(xué)技術(shù)方面的服務(wù)。為此，政府必須大幅度地增加對(duì)農(nóng)業(yè)教育和科技的投入，徹底改變農(nóng)業(yè)教育、科研和技術(shù)推廣部門的經(jīng)費(fèi)不足、裝備落后的狀況；同時(shí)，穩(wěn)定壯大農(nóng)村科技隊(duì)伍，使更多的農(nóng)民掌握先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)民的科技水平。通過(guò)政府的科技服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容4．制定優(yōu)惠政策，利用經(jīng)濟(jì)杠桿和利益誘導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。制定指導(dǎo)性的農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策，明確農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向和任務(wù)，誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。利用價(jià)格杠桿誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展。在科學(xué)合理地建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定差別保護(hù)價(jià)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。利用信貸、稅收杠桿誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展。對(duì)于符合農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在貸款上進(jìn)行扶持，并實(shí)行優(yōu)惠利率；在稅收上實(shí)行低稅率或適當(dāng)減免。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容5．積極培育、發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)提高農(nóng)民組織化程度擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，應(yīng)實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展是以農(nóng)戶為主體來(lái)推進(jìn)的，但是目前經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小、組織分散的農(nóng)戶難以在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。因此，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村新興的專業(yè)合作組織，以此引導(dǎo)農(nóng)民有組織地面向市場(chǎng)，合理地安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理手段

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)施，需要借助于一系列的手段和政策來(lái)實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)和任務(wù)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理手段是由多種手段組成的系統(tǒng)，其中包括經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段等。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中，既要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理手段的整體功能，又要使各種具體的管理手段發(fā)揮其特有的作用。各種管理手段互相配合，才能有效地發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理手段系統(tǒng)的整體功能。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理手段概述

經(jīng)濟(jì)手段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的經(jīng)濟(jì)手段是國(guó)家運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)杠桿，通過(guò)調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)和任務(wù)的一種手段。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理手段概述

經(jīng)濟(jì)手段具有以下三個(gè)特點(diǎn)：

1.經(jīng)濟(jì)手段是一種經(jīng)濟(jì)利益引導(dǎo)的手段。一般說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟(jì)利益是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，存在著國(guó)家利益、地區(qū)利益、企業(yè)利益、集體利益和個(gè)人利益，經(jīng)濟(jì)手段就是通過(guò)對(duì)各方面經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)節(jié)，直接影響它們的經(jīng)濟(jì)行為，從而達(dá)到管理的目的。具體地講，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的經(jīng)濟(jì)手段，不是國(guó)家直接或強(qiáng)制規(guī)定農(nóng)民必須生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少以及如何銷售農(nóng)產(chǎn)品，而只是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行自主決策時(shí)，規(guī)定一些外部的經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件，以影響和引導(dǎo)其決策，使其在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，自主自愿地按照國(guó)家管理的目標(biāo)來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理手段概述2.經(jīng)濟(jì)手段是一種價(jià)值形式的手段。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企事業(yè)之間以及個(gè)人之間，國(guó)家與地區(qū)之間以及國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，都是通過(guò)價(jià)值形式來(lái)反映的。經(jīng)濟(jì)手段正是由于主要采取了價(jià)值形式，因此才能調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，從而才能為國(guó)家所運(yùn)用來(lái)管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。3.運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段需要有一定的條件。一是國(guó)家要擁有運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段所必需的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；二是要有一個(gè)比較完善的市場(chǎng)體系和寬松的市場(chǎng)環(huán)境；三是要使農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)真正成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，擁有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和自身的經(jīng)濟(jì)利益。只有具備這些基本條件，國(guó)家才能有效地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，使其發(fā)揮應(yīng)有的管理功能。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理手段概述經(jīng)濟(jì)手段的功能：分配功能。經(jīng)濟(jì)手段具有對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值進(jìn)行再分配的作用，使得各生產(chǎn)單位所創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與其所實(shí)際得到的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值發(fā)生偏離，從而調(diào)節(jié)各生產(chǎn)單位之間的盈利水平，進(jìn)而調(diào)節(jié)其經(jīng)濟(jì)行為。(2)調(diào)控功能。經(jīng)濟(jì)手段通過(guò)調(diào)節(jié)各方面的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，如從宏觀上調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品供給與需求的平衡，在微觀領(lǐng)域調(diào)控農(nóng)戶以及農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使其符合國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃的要求。(3)動(dòng)力功能。經(jīng)濟(jì)手段通過(guò)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益來(lái)引導(dǎo)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)，是利用其對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益的強(qiáng)烈追求，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種內(nèi)在動(dòng)力。(4)監(jiān)督功能。經(jīng)濟(jì)手段中的稅收杠桿、信貸杠桿等的運(yùn)用，直接涉及到農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)它們可以對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行核查，從而進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理手段概述法律手段法律手段是國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)司法來(lái)規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，以管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種手段。它的工具主要有全國(guó)人民代表大會(huì)所頒布并貫徹執(zhí)行的各種經(jīng)濟(jì)法，政府頒布執(zhí)行的法令、條例和規(guī)定及某些具有法律效力的規(guī)章制度。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理手段概述法律手段管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有以下特征：

1.強(qiáng)制性。經(jīng)濟(jì)法規(guī)一般由國(guó)家法制機(jī)構(gòu)制訂，其條文具有法律效力，因而對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理具有強(qiáng)制性。這種強(qiáng)制性包括行政的強(qiáng)制和司法的強(qiáng)制，前者是指國(guó)家管理機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體行使權(quán)力和義務(wù)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)其違法活動(dòng)進(jìn)行糾正和處理；后者是指司法機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)糾紛的解決和對(duì)經(jīng)濟(jì)違法行為的制裁。

2.責(zé)任性。凡違反經(jīng)濟(jì)法規(guī)，不履行經(jīng)濟(jì)義務(wù)者，必須承擔(dān)違法責(zé)任。違法責(zé)任包括三種：(1)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，即對(duì)違法者實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，如返還財(cái)產(chǎn)、賠償損失、支付違約金和罰款、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等；(2)行政責(zé)任，即行政機(jī)關(guān)對(duì)違反經(jīng)濟(jì)法規(guī)的單位或個(gè)人按行政程序給予處分，如對(duì)單位可勒令停業(yè)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)個(gè)人可采用記過(guò)、降職、降級(jí)、撤職、留用察看、開除等；(3)刑事責(zé)任，即對(duì)違反經(jīng)濟(jì)法規(guī)，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)犯罪者，給予刑事制裁。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理手段概述3.相對(duì)穩(wěn)定性。經(jīng)濟(jì)法規(guī)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的行為準(zhǔn)則，只能對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最穩(wěn)定的關(guān)系作出規(guī)定，一經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)制定和頒布執(zhí)行，就具有較大的相對(duì)穩(wěn)定性，它的修訂要經(jīng)過(guò)一定的法律程序，不得隨意變更。

4.普遍的約束力。經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)是由國(guó)家制定的、用國(guó)家的名義頒布執(zhí)行，體現(xiàn)國(guó)家意志，因而具有很強(qiáng)的約束力；它不是以各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為對(duì)象作出特別的規(guī)定，而是規(guī)定了有關(guān)經(jīng)濟(jì)主體在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中必須共同遵守的法律準(zhǔn)則，因而這種約束力是普遍的。

5.明確的規(guī)定性。法律規(guī)定了法人與公民的權(quán)利與義務(wù)，指明了可以做什么，應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，條文明確、具體。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理手段概述

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的法律手段主要分為農(nóng)業(yè)立法和農(nóng)業(yè)法律實(shí)施兩個(gè)方面。運(yùn)用法律手段管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，首先要科學(xué)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)立法，即制定適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，具有多層次、多功能、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)法律體系，以此來(lái)調(diào)整各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，維護(hù)市場(chǎng)秩序，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理手段概述

目前，我國(guó)已經(jīng)制定并正在實(shí)施的農(nóng)業(yè)法律有：調(diào)整農(nóng)業(yè)基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系的農(nóng)業(yè)法，確立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體法律地位方面的鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例等，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)系、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全方面的農(nóng)業(yè)承包合同管理?xiàng)l例，進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法及其實(shí)施條例、植物檢疫條例、漁港水域交通安全管理?xiàng)l例、農(nóng)作物保險(xiǎn)條例等，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)、建立農(nóng)產(chǎn)品流通秩序方面的種子管理?xiàng)l例、糧食收購(gòu)條例、獸藥管理?xiàng)l例等，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源利用和環(huán)境保護(hù)方面的草原法、森林業(yè)、漁業(yè)法及其實(shí)施細(xì)則、土地管理法及其實(shí)施條例、水土保持法、基本農(nóng)田保護(hù)條例、種畜禽管理?xiàng)l例、野生動(dòng)物保護(hù)法及其實(shí)例條例等，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技和教育方面的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法及其實(shí)施條例，建立農(nóng)業(yè)收益合理分配機(jī)制方面的農(nóng)業(yè)稅條例、農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例等。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理手段概述

農(nóng)業(yè)立法即農(nóng)業(yè)法律的制定，只是依法治農(nóng)的先決條件，它僅能解決管理農(nóng)業(yè)的有法可依問(wèn)題，而要使農(nóng)業(yè)法律法規(guī)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，還必須通過(guò)農(nóng)業(yè)執(zhí)法即農(nóng)業(yè)法律的實(shí)施來(lái)解決。實(shí)施農(nóng)業(yè)法律，首先，要正確認(rèn)定農(nóng)業(yè)違法行為，即對(duì)違反農(nóng)業(yè)法律規(guī)定，造成某種危害農(nóng)業(yè)法律關(guān)系和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序的有過(guò)錯(cuò)的行為進(jìn)行認(rèn)定。違法行為按其性質(zhì)和危害程度不同可分為刑事違法、民事違法、行政違法、經(jīng)濟(jì)違法和違憲行為五種。其次，要明確農(nóng)業(yè)法律責(zé)任。不同的違法行為，應(yīng)承擔(dān)不同的法律責(zé)任。農(nóng)業(yè)法律責(zé)任主要有農(nóng)業(yè)行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任三種。最后，要嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)業(yè)法律制裁，做到有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理手段概述行政手段行政手段是國(guó)家憑借行政權(quán)力，用頒布行政命令和依靠行政措施等，對(duì)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行管理的一種手段。它具有三個(gè)特點(diǎn)：1.統(tǒng)一性。行政手段的實(shí)施，一般有一定的范圍、時(shí)間、對(duì)象。在此范圍、時(shí)間及對(duì)象之內(nèi)，各級(jí)政府、政府的職能部門、企事業(yè)單位和居民個(gè)人，必須按國(guó)家行政指令和行政措施的統(tǒng)一要求從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。2.強(qiáng)制性。行政命令和規(guī)章制度等一經(jīng)頒布，就必須強(qiáng)制執(zhí)行，不能打折扣，更不能陽(yáng)奉陰違，因而它具有很強(qiáng)的約束力。3.縱向性。行政命令和規(guī)章制度等是國(guó)家運(yùn)用行政權(quán)力，依靠行政組織，從上到下逐級(jí)下達(dá)，逐級(jí)貫徹執(zhí)行的，因而它具有縱向性。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中行政手段的作用，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是能夠有效而及時(shí)地解決某些全局性的緊急問(wèn)題，即當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通中出現(xiàn)了某些緊急情況和問(wèn)題，必須盡快加以解決，而運(yùn)用其它管理手段又在時(shí)間上來(lái)不及或條件不具備時(shí)，國(guó)家則可以采取一些行政命令措施，如在糧價(jià)暴漲將造成比較嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題時(shí)，政府對(duì)糧食的價(jià)格和銷售渠道進(jìn)行行政命令性的限制，往往見(jiàn)效快，作用顯著。二是能夠有效而及時(shí)地調(diào)控某些重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。如特大的水利工程、重大農(nóng)業(yè)科學(xué)研究項(xiàng)目等，只有采用行政手段，并以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)手段配合，才能集中人力、物力和財(cái)力，保證它們以及與之配套的項(xiàng)目按質(zhì)、按量和按期完成。

行政手段有其明顯的局限性：第一，缺乏靈活性。運(yùn)用行政手段管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，有時(shí)難以適應(yīng)客觀形勢(shì)的變化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)瞬息萬(wàn)變的要求。第二，缺乏激勵(lì)機(jī)制。凡行政手段所涉及范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)團(tuán)體和企事業(yè)單位，必須按統(tǒng)一的政策要求辦事，不允許有特殊的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)它們的自主性有一定的抑制作用。第三，缺少持久性。行政手段在貫徹執(zhí)行過(guò)程中，由于有的單位缺乏自覺(jué)性，如果沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，往往難以持久。行政手段在下列情況下還可能失效：信息機(jī)制的限制。如果下級(jí)機(jī)構(gòu)提供給決策者的信息不真實(shí)或扭曲，則會(huì)對(duì)行政手段產(chǎn)生誤導(dǎo)。(2)行政手段本身缺乏科學(xué)性。由于主客觀原因，有時(shí)制定的行政手段沒(méi)有較好地反映客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，也不太適應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要，就難以完全貫徹執(zhí)行，甚至行不通。(3)執(zhí)行過(guò)程中的障礙。由于利益機(jī)制的影響和限制，下級(jí)單位陽(yáng)奉陰違，在執(zhí)行中打折扣，甚至不予執(zhí)行，即所謂的“上有政策，下有對(duì)策”。

行政手段使用中應(yīng)注意以下問(wèn)題：一要把行政手段的運(yùn)用建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，重視價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制的作用，尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；二要提高行政管理決策的科學(xué)性，建立合理的行政管理的決策程序、決策責(zé)任制和決策審批制度，使行政手段的運(yùn)用建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，保證行政手段管理的正確性和有效性；三要適應(yīng)農(nóng)業(yè)間接管理體制的要求，確定必要的行政管理手段的應(yīng)用范圍和應(yīng)用條件，明確國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能和農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍，使行政手段的運(yùn)用保持在合理的限度內(nèi)；四要提高運(yùn)用行政手段管理的藝術(shù)性，做到原則性和靈活性相結(jié)合，避免管理過(guò)度或力度不足。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理手段的綜合運(yùn)用

各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理手段構(gòu)成一個(gè)完整的系統(tǒng)，必須互相配合，綜合運(yùn)用，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用，達(dá)到預(yù)期的管理目的。對(duì)經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段等管理手段進(jìn)行綜合運(yùn)用，其目的是保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。綜合運(yùn)用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理手段的依據(jù)是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。經(jīng)濟(jì)、法律、行政三種手段都應(yīng)反映在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下起作用的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求。經(jīng)濟(jì)手段是通過(guò)經(jīng)濟(jì)利益機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)管理，必須按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求辦事。法律手段是通過(guò)把合乎或基本合乎經(jīng)濟(jì)規(guī)律的各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)行為加以規(guī)范化，以經(jīng)濟(jì)法規(guī)的形式加以固定，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)的管理。行政手段是政府決策，只有深刻認(rèn)識(shí)和考慮經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，考慮各方合理的經(jīng)濟(jì)利益，才能奏效。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理手段的綜合運(yùn)用

各種管理手段綜合運(yùn)用時(shí)，必須突出運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段。一方面，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。在以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制下，農(nóng)戶成為市場(chǎng)的主體，它們分散決策，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。而經(jīng)濟(jì)手段正是以經(jīng)濟(jì)手段激發(fā)農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的動(dòng)力、活力和效率，通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)資源合理配置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，這是政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)職能和管理方式的需要。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不再以指令性計(jì)劃的形式直接干預(yù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而應(yīng)主要采取間接方式管理農(nóng)業(yè)，這就需要大幅度減少行政手段，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段。另外，經(jīng)濟(jì)手段與行政手段和法律手段相比，具有更大的靈活性，更適用于對(duì)復(fù)雜多變的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理手段的綜合運(yùn)用

綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段，包括綜合利用經(jīng)濟(jì)手段中的各種經(jīng)濟(jì)杠桿，應(yīng)符合以下幾點(diǎn)基本要求：一要使不同管理手段在方向上保持一致，不要搞逆向調(diào)節(jié)，抵消各自的力量；二要使不同管理手段彼此互補(bǔ)，以某一管理手段的長(zhǎng)處彌補(bǔ)另一管理手段的短處，揚(yáng)長(zhǎng)避短，趨利避害，充分發(fā)揮各種管理手段的長(zhǎng)處，最優(yōu)地發(fā)揮宏觀管理手段的整體功能；三要使不同管理手段的管理力量保持適度，使其在一段時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用的結(jié)果能夠與預(yù)期的目標(biāo)一致或基本上一致。

經(jīng)濟(jì)杠桿經(jīng)濟(jì)杠桿的概念所謂經(jīng)濟(jì)杠桿，就是與經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起調(diào)節(jié)作用，并為國(guó)家所控制的一種價(jià)值形式的工具或手段。一般說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟(jì)杠桿主要包括稅收杠桿、信貸杠桿、價(jià)格杠桿等形式。經(jīng)濟(jì)杠桿稅收杠桿稅收是國(guó)家參與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值再分配的一種重要方式，同時(shí)也是國(guó)家依法取得財(cái)政收入的最重要的手段。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)方面的稅收主要有農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅和耕地占用稅。經(jīng)濟(jì)杠桿農(nóng)業(yè)稅是國(guó)家向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人，就其農(nóng)業(yè)(農(nóng)作物種植業(yè))收入所征收的一種稅。農(nóng)業(yè)稅的納稅人是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人，現(xiàn)階段主要包括實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)及其他有農(nóng)業(yè)收入的企業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、寺廟和個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者等。農(nóng)業(yè)稅的征收對(duì)象是農(nóng)業(yè)收入，其范圍包括糧食作物和薯類作物收入、經(jīng)濟(jì)作物收入以及經(jīng)國(guó)務(wù)院規(guī)定或批準(zhǔn)征收農(nóng)業(yè)稅的其他收入。牧業(yè)稅是國(guó)家對(duì)牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)內(nèi)，主要從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人征收的一種稅。牧業(yè)稅的征收對(duì)象是牧養(yǎng)的牲畜，包括牧養(yǎng)的馬、牛、駱駝、綿羊、山羊等五種牲畜。經(jīng)濟(jì)杠桿農(nóng)林特產(chǎn)稅是國(guó)家對(duì)從事農(nóng)林特產(chǎn)品生產(chǎn)、取得農(nóng)林特產(chǎn)收入的單位和個(gè)人征收的一種稅。農(nóng)林特產(chǎn)稅是我國(guó)1983年以后，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)林特產(chǎn)的發(fā)展從農(nóng)業(yè)稅中逐步分離出來(lái)的一個(gè)稅種，其征收范圍包括園藝收入、林木收入、水產(chǎn)收入及其他農(nóng)林特產(chǎn)收入。耕地占用稅是對(duì)占用耕地建房或從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位和個(gè)人征收的一種稅。征收耕地占用稅，有利于合理利用土地資源，加強(qiáng)土地管理，保護(hù)農(nóng)民的耕地。經(jīng)濟(jì)杠桿

稅收作為經(jīng)濟(jì)杠桿，具有三個(gè)基本特征：一是強(qiáng)制性。稅收是國(guó)家以法律形式規(guī)定的，納稅人必須納稅，偷稅漏稅要受到制裁。二是無(wú)償性。稅收是國(guó)家無(wú)償取得的財(cái)政收入。依法納稅是對(duì)國(guó)家應(yīng)盡的義務(wù)，國(guó)家征稅后，不付給納稅人任何報(bào)酬。三是固定性。稅款是按照國(guó)家有關(guān)法律條文規(guī)定的對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收的。一方面，納稅人按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)交稅，不得違背和拖欠，也不受其他因素的影響；另一方面，國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)按規(guī)定的征收對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征稅，不能擴(kuò)大和縮小征收范圍，也不能任意提高或降低征收標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)杠桿

國(guó)家利用稅收杠桿調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要是通過(guò)對(duì)不同的稅種和稅目，規(guī)定不同的稅率，予以開征、加征、減征與免征等等，對(duì)不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門、不同的農(nóng)產(chǎn)品等起著鼓勵(lì)和限制的作用，從而引導(dǎo)農(nóng)業(yè)投資，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。信貸杠桿

信貸杠桿是采用信用形式，通過(guò)借貸行為，調(diào)劑貨幣余缺，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控的一種手段。它主要是通過(guò)銀行體系來(lái)進(jìn)行的。我國(guó)是以中央銀行——中國(guó)人民銀行為核心，商業(yè)銀行為主體，政策性銀行為輔助，形成一個(gè)完整的和開放的社會(huì)主義銀行體系，通過(guò)對(duì)貸款投向、額度、借貸和償還條件、各種存貸利率進(jìn)行及時(shí)調(diào)節(jié)，來(lái)引導(dǎo)資金的合理運(yùn)行，從而調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，需要巨大資金投入，而僅靠財(cái)政資金和農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織自有資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須充分運(yùn)用金融杠桿為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各種投資主體提供資金來(lái)源。我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村金融組織主要有農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)信用合作社等。農(nóng)業(yè)銀行是以農(nóng)業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的國(guó)有商業(yè)銀行和農(nóng)村金融工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是：辦理農(nóng)村一切經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人的存款和儲(chǔ)蓄；組織農(nóng)村各個(gè)方面所需要的資金供應(yīng)；辦理農(nóng)村的現(xiàn)金出納、現(xiàn)金管理、轉(zhuǎn)帳結(jié)算；代表政府管理農(nóng)村金融工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是1994年底組建成立的國(guó)家農(nóng)業(yè)政策銀行，承擔(dān)中央政府賦予的政策性信貸業(yè)務(wù)。其建行及辦行宗旨是：強(qiáng)化政策金融服務(wù)和國(guó)家宏觀調(diào)控，為抑制通貨膨脹作貢獻(xiàn)；貫徹國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，支持、保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策性金融的封閉運(yùn)行、良性循環(huán)；通過(guò)分離政策性業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)銀行向商業(yè)銀行的順利轉(zhuǎn)軌。農(nóng)村信用合作社是由農(nóng)民入股組成的集體所有制性質(zhì)的合作金融組織。其主要任務(wù)是組織吸收農(nóng)村的閑散資金，發(fā)放各項(xiàng)農(nóng)村貸款，經(jīng)營(yíng)目的是為社員的生產(chǎn)和生活服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村商品生產(chǎn)和流通的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)信貸杠桿由國(guó)家商業(yè)銀行、政策性銀行及農(nóng)民合作金融組織掌握，根據(jù)黨和國(guó)家的方針政策開展吸收存款，發(fā)放貸款的活動(dòng)，成為國(guó)家支援和管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要經(jīng)濟(jì)手段。一方面，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位的流動(dòng)資金貸款，信貸杠桿可以對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通的發(fā)展發(fā)揮較大的調(diào)節(jié)作用；另一方面，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)信貸資金的分配額度和對(duì)農(nóng)村不同產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不同部門實(shí)行差別利率，信貸杠桿又可以調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。價(jià)格杠桿

價(jià)格杠桿是國(guó)家利用價(jià)格機(jī)制，通過(guò)使商品價(jià)格與價(jià)值發(fā)生背離，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置，進(jìn)而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行自覺(jué)調(diào)節(jié)的一種經(jīng)濟(jì)手段。價(jià)格杠桿是整個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿體系中的一個(gè)重要組成部分，它有自己獨(dú)特的作用方式和作用領(lǐng)域，發(fā)揮著特定的調(diào)節(jié)作用。價(jià)格杠桿

價(jià)格杠桿的三個(gè)基本特性：(1)平衡趨向性。價(jià)格是社會(huì)總供求的平衡器，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，社會(huì)總供給與總需求、生產(chǎn)與消費(fèi)之間經(jīng)常出現(xiàn)總量或構(gòu)成上的不平衡，合理而有效地利用價(jià)格杠桿，通過(guò)控制或適當(dāng)提高物價(jià)總水平，或者調(diào)整商品比價(jià)關(guān)系，可以使社會(huì)總供求達(dá)到新的平衡，生產(chǎn)與消費(fèi)之間恢復(fù)協(xié)調(diào)狀態(tài)。(2)逆向調(diào)節(jié)性。在其他條件不變的情況下，價(jià)格的變動(dòng)會(huì)導(dǎo)致供求雙方向相反的方向變動(dòng)，價(jià)格升高，供給增加，需求減少；價(jià)格降低，供給減少，需求增加。科學(xué)而充分地利用價(jià)格杠桿的這種逆向調(diào)節(jié)作用，可以有效地引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)和居民的消費(fèi)向國(guó)家希望的方向發(fā)展。(3)連鎖反應(yīng)性。國(guó)家對(duì)一種商品價(jià)格的調(diào)整，會(huì)引起一系列與之相關(guān)商品的價(jià)格變動(dòng)，發(fā)生不同程度的連鎖反應(yīng)。這種連鎖反應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生兩種不同性質(zhì)的影響。既可能有助于理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；也可能引起社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的混亂，甚至導(dǎo)致一個(gè)不斷反復(fù)的惡性循環(huán)。價(jià)格杠桿在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，絕大多數(shù)商品和服務(wù)的價(jià)格已經(jīng)放開，由企業(yè)自行定價(jià)，建立了主要由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制，這時(shí)的價(jià)格機(jī)制只具有調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟(jì)的作用，不是調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的價(jià)格杠桿。價(jià)格要成為調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的杠桿，必須以國(guó)家為主體，由國(guó)家運(yùn)用價(jià)格進(jìn)行調(diào)節(jié)。糧食、棉花等農(nóng)產(chǎn)品是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品，對(duì)于國(guó)家合同定購(gòu)部分實(shí)行國(guó)家直接定價(jià)，其余部分國(guó)家實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)；同時(shí)，國(guó)家還建立了重要農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)備制度和價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，以平抑市場(chǎng)價(jià)格。這時(shí)，價(jià)格杠桿可以對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)甚至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。

價(jià)格杠桿價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值進(jìn)行再分配，調(diào)節(jié)國(guó)家與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間、國(guó)家與個(gè)人之間、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的收入。如國(guó)家提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，則農(nóng)民收入增加，國(guó)家財(cái)政收入減少，同時(shí)使加工該項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品的工業(yè)部門成本提高，可能影響其利潤(rùn)和收入。二是調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品總量的供求平衡。三是調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的合理配置。四是有利于推動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，改善經(jīng)營(yíng)管理。農(nóng)業(yè)政策

農(nóng)業(yè)政策的涵義和作用

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中，黨和國(guó)家需要制定各種農(nóng)業(yè)政策，用以指示農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，指導(dǎo)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，為擬定農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃和對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控提供依據(jù)。所謂農(nóng)業(yè)政策，是指黨和國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重要方面及環(huán)節(jié)所制定的各種重大措施和行動(dòng)準(zhǔn)則。

農(nóng)業(yè)政策農(nóng)業(yè)政策是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)重要組成部分。首先，它是由黨和國(guó)家來(lái)制定的。農(nóng)業(yè)政策反映了領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)的意志，目的在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，體現(xiàn)了廣大農(nóng)民的根本利益，因此，它具有鮮明的政治性，屬于上層建筑范疇。其次，農(nóng)業(yè)政策有客觀的依據(jù)。它雖然是主觀制定的，但必須符合客觀實(shí)際，必須依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，必須適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)有的政治經(jīng)濟(jì)條件，所以，它必須具有科學(xué)性。第三，農(nóng)業(yè)政策具有指揮和調(diào)控的管理功能。農(nóng)業(yè)政策本身也是管理和調(diào)控農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的手段，它能指導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)按政策目標(biāo)運(yùn)行；有效地適當(dāng)集中財(cái)力、物力、人力用于最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)；監(jiān)督農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，抑制不利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的行為。

農(nóng)業(yè)政策

農(nóng)業(yè)政策是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。由于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)特性，決定了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府必須采取有力的政策措施，一方面，保證農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)地位和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而使市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用；另一方面，保證農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的穩(wěn)定，從而使整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)政策在國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策中處于非常重要的地位，特別是在一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，農(nóng)業(yè)政策的重要性更加明顯。

農(nóng)業(yè)政策2.協(xié)調(diào)作用。即協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的各種利益關(guān)系和矛盾。農(nóng)業(yè)發(fā)展會(huì)遇到各種各樣的矛盾，如部門之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的矛盾，農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)之間的矛盾，農(nóng)產(chǎn)品供求之間的矛盾，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)及農(nóng)民增收的矛盾，生產(chǎn)增長(zhǎng)與資源環(huán)境保護(hù)之間的矛盾等。這些矛盾的協(xié)調(diào)和解決，要依靠農(nóng)業(yè)政策。由于政策規(guī)定了處理各種關(guān)系的基本原則，提供了解決各種矛盾的基本規(guī)范，因而農(nóng)業(yè)政策就成為解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中各種矛盾的重要手段。通過(guò)制定和貫徹各種政策，使農(nóng)業(yè)發(fā)展的各方面關(guān)系達(dá)到協(xié)調(diào)，是農(nóng)業(yè)政策作用的重要方面。農(nóng)業(yè)政策3.激勵(lì)作用。即通過(guò)政策調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民的積極性。農(nóng)民的積極性如何，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展影響極大。如果農(nóng)民缺乏積極性，即使其他條件再好，農(nóng)業(yè)也很難發(fā)展。而政策則是調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的重要手段。政策通過(guò)對(duì)物質(zhì)利益的調(diào)整，給農(nóng)民以恰當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益刺激；通過(guò)對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整，保護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益不受侵犯；通過(guò)對(duì)價(jià)格關(guān)系的調(diào)整，使農(nóng)民能得到更多的物質(zhì)利益等。這些都能給農(nóng)民以激勵(lì)作用，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。80年代初期我國(guó)在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的政策，以及90年代中期對(duì)農(nóng)民的土地承包期再延長(zhǎng)30年不變的政策等，都廣泛地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，這些都是農(nóng)業(yè)政策激勵(lì)作用的體現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)政策4.調(diào)控作用。即通過(guò)各種政策，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控。政策是調(diào)控農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，各種政策的制定和執(zhí)行，如產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、信貸政策、價(jià)格政策、稅收政策、投入政策等，都對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的宏觀調(diào)控作用，如產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的調(diào)控，稅收政策和價(jià)格政策對(duì)資源配置的調(diào)控等。正是由于政策的調(diào)控功能，使得政策成為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。農(nóng)業(yè)政策5.約束作用。即政策對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的行為所形成的某種限制。由于政策是一種規(guī)定性，所以任何政策都具有一定的限制功能，這種限制功能就是政策的約束作用。如環(huán)保政策對(duì)生產(chǎn)者向環(huán)境排放有害物質(zhì)的約束，土地政策對(duì)土地所有權(quán)或使用權(quán)的約束，基本農(nóng)田保護(hù)政策對(duì)耕地非農(nóng)化現(xiàn)象的約束等。從理論上講，農(nóng)業(yè)政策的約束功能是農(nóng)業(yè)政策發(fā)揮其所有作用的基礎(chǔ)，如果失去了約束功能，則政策就會(huì)失去效力。農(nóng)業(yè)政策農(nóng)業(yè)政策的制定一個(gè)完整的農(nóng)業(yè)政策過(guò)程包含相互聯(lián)系、密不可分的四個(gè)環(huán)節(jié)，即政策的制定、政策的實(shí)施、政策的評(píng)估和政策的調(diào)整。農(nóng)業(yè)政策從制定、實(shí)施、評(píng)估進(jìn)而到調(diào)整是政策運(yùn)行過(guò)程的一般規(guī)律。

農(nóng)業(yè)政策

農(nóng)業(yè)政策制定，是指黨和國(guó)家根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對(duì)農(nóng)業(yè)問(wèn)題所做的決策過(guò)程。它構(gòu)成了農(nóng)業(yè)政策過(guò)程的起點(diǎn)，在全部農(nóng)業(yè)政策過(guò)程中占有重要的位置。農(nóng)業(yè)政策制定關(guān)系到整個(gè)農(nóng)業(yè)政策過(guò)程的成敗，關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展。科學(xué)的、符合農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的政策，是政策能得以順利實(shí)施的前提，只有制定出科學(xué)有效的政策，才能保證在實(shí)踐中很好地實(shí)施這些政策，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。所以，農(nóng)業(yè)政策制定是農(nóng)業(yè)政策過(guò)程最關(guān)鍵的一環(huán)。

農(nóng)業(yè)政策制定農(nóng)業(yè)政策的依據(jù)1、制定農(nóng)業(yè)政策，要以經(jīng)濟(jì)理論為依據(jù)。黨和國(guó)家制定農(nóng)業(yè)政策的目的，是為了使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范化。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，所制定出來(lái)的政策必須符合事物的本質(zhì)屬性，符合事物本身的發(fā)展規(guī)律，2、制定農(nóng)業(yè)政策，要從實(shí)際出發(fā)，以國(guó)情為依據(jù)。作為制定政策依據(jù)的國(guó)情，主要包括與農(nóng)業(yè)發(fā)展有關(guān)的自然條件、經(jīng)濟(jì)條件、文化條件、政治條件及國(guó)際環(huán)境和國(guó)際市場(chǎng)狀況等內(nèi)容。制定農(nóng)業(yè)政策，一方面要以靜態(tài)的國(guó)情和客觀事實(shí)為依據(jù)，另一方面要充分考慮國(guó)情的變化，根據(jù)變化的國(guó)情及時(shí)調(diào)整政策。農(nóng)業(yè)政策3、制定農(nóng)業(yè)政策，要以國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策為依據(jù)。農(nóng)業(yè)政策是黨和國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分。農(nóng)業(yè)政策不僅對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有影響，而且對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有影響。因此，農(nóng)業(yè)政策的基本精神必須與黨和國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策保持一致。4、制定農(nóng)業(yè)政策，要借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)和外國(guó)經(jīng)驗(yàn)。歷史經(jīng)驗(yàn)是制定農(nóng)業(yè)政策的一個(gè)重要參考依據(jù)。認(rèn)真總結(jié)過(guò)去農(nóng)業(yè)政策的成功經(jīng)驗(yàn)，吸取政策失敗的教訓(xùn)，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)政策制定的水平和農(nóng)業(yè)政策本身的科學(xué)性是非常重要的。同時(shí)，要注意吸收和借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)。由于各國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展存在著共同之處，尤其是在農(nóng)業(yè)技術(shù)改造、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理等方面有許多共性，因此，學(xué)習(xí)和借鑒外國(guó)的長(zhǎng)處，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)政策制定水平十分必要。農(nóng)業(yè)政策農(nóng)業(yè)政策制定的基本程序：（1）確定政策目標(biāo)。這是制定農(nóng)業(yè)政策的第一個(gè)環(huán)節(jié)。政策目標(biāo)是統(tǒng)領(lǐng)政策制定過(guò)程的靈魂。任何農(nóng)業(yè)政策，都必須要有一個(gè)明確具體的目標(biāo)。政策目標(biāo)的核心是政策所要解決的主要問(wèn)題以及政策實(shí)施后所要達(dá)到的理想結(jié)果。政策目標(biāo)要切實(shí)可行，不能過(guò)高或過(guò)低。（2）設(shè)計(jì)政策方案。即在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，將與政策有關(guān)的要素和限制條件，按照政策目標(biāo)的要求，進(jìn)行不同的排列組裝，制定出若干個(gè)在總體效果上都接近目標(biāo)要求、內(nèi)容上又有原則區(qū)別的方案。政策方案設(shè)計(jì)是政策制定過(guò)程的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)政策（3）論證政策方案。政策方案論證是為政策方案的選擇和實(shí)施提供充足的科學(xué)依據(jù)和未來(lái)情況變化趨勢(shì)的精確預(yù)測(cè)。它一方面是采用科學(xué)方法對(duì)政策方案進(jìn)行全面的論證和評(píng)價(jià)，另一方面是對(duì)政策方案的進(jìn)一步優(yōu)化。（4）選擇政策方案。在政策方案論證的基礎(chǔ)上，運(yùn)用各種手段，從不同角度反復(fù)比較權(quán)衡各種方案的利弊得失，最后從各種預(yù)選方案中選擇一種最佳方案或最滿意方案。另外，也可以從各種方案中綜合出一個(gè)總方案。（5）批準(zhǔn)和公布政策。政策的批準(zhǔn)是整個(gè)政策制定活動(dòng)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。政策一經(jīng)批準(zhǔn)，就發(fā)生政策效力，變成人們的行動(dòng)準(zhǔn)則。所定政策按有關(guān)程序經(jīng)最高決策者批準(zhǔn)后，要及時(shí)在相應(yīng)范圍內(nèi)公布。農(nóng)業(yè)政策農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施