2001年上海小企業(yè)發(fā)展情況與展望(報告一)

2001年上海小企業(yè)發(fā)展情況與展望（報告一）

一、主要特點和發(fā)展原因

2001年，上海小企業(yè)繼續(xù)保持了全面、快速、健康發(fā)展的勢頭：全市有小企業(yè)萬戶，比上年增加%，占全市30萬戶企業(yè)總數(shù)的90%強(qiáng)；從業(yè)人員萬名，比上年增長%；實現(xiàn)營業(yè)收入總額億元，資產(chǎn)原價億元，實收資本總額億元，同比分別增長%、%和%。見表1。

結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

1、資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化。小企業(yè)基本實現(xiàn)投資主體多元化，其所有實收資本構(gòu)成中，國有、集體、法人、個人、港澳臺和外商資本所占比重依次為：：：：：。其中公有制資本的比重比上年下降個百分點，而同期法人資本和個人資本分別上升了和個百分點，兩者累計億元，占實收資本總額%,超過全部公有資本109億元，是外資和港澳臺資本總額的倍。法人資本和個人資本已成為小企業(yè)的主要投資來源之一。

指標(biāo)名稱年份比上年增長累計增長

1999年2000年2001年2000年2001年比1999年

企業(yè)總數(shù)

從業(yè)人員

營業(yè)收入

資產(chǎn)原價

實收資本

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。為適應(yīng)上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能的需要，本市小企業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)集聚的態(tài)勢明顯，新辦小企業(yè)主要集中于科技開發(fā)、金融服務(wù)、中介服務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)、計算機(jī)軟件等各類新興經(jīng)濟(jì)和社會服務(wù)行業(yè)。2001年本市小企業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)的戶數(shù)比例已由2000年的：：調(diào)整為：：。

3、所有制結(jié)構(gòu)改善。隨著國有小企業(yè)從一般競爭性行業(yè)逐步退出，2001年全市公有制、非公有制和混合所有制小企業(yè)的戶數(shù)比例，已由1999年的：：調(diào)整為：：。其中，公有制小企業(yè)的比例下降了個百分點，而非公有制上升了個百分點，混合所有制提高了2個百分點。在全市的小企業(yè)中，非公有制已經(jīng)占到%。

三類小企業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁

1、科技型小企業(yè)發(fā)展迅猛。2001年全市科技型小企業(yè)，尤其是計算機(jī)應(yīng)用、軟件設(shè)計、生物、新材料、環(huán)保設(shè)備開發(fā)和科技咨詢服務(wù)等行業(yè)的民營和私營科技小企業(yè)發(fā)展快速，全市僅從事技術(shù)咨詢、計算機(jī)應(yīng)用服務(wù)和科研綜合服務(wù)的小企業(yè)就達(dá)9262戶，比上年增加%；從業(yè)人員也比上年增加%，達(dá)到萬人。去年徐匯區(qū)新增的1000余家企業(yè)中，八成以上為私營科技型小企業(yè)?？萍夹托∑髽I(yè)發(fā)展迅猛的主要原因，

一是其依托現(xiàn)代企業(yè)制度，采用國外先進(jìn)的管理理念和技術(shù)，發(fā)揮投資主體多元化、經(jīng)營機(jī)制較為靈活和科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)的優(yōu)勢，在市場競爭中不斷發(fā)展。

二是得益于政府建立各類科技孵化基地和科技創(chuàng)新基金的支持。如徐匯區(qū)分別與座落在該區(qū)的中科院上海分院、中科院上海生命科學(xué)院、上?？茖W(xué)院等科研單位達(dá)成一系列協(xié)議，攜手創(chuàng)建楓林路、岳陽路科技園區(qū)，共同開發(fā)生物技術(shù)、生殖健康、光技術(shù)等優(yōu)勢特色產(chǎn)品；與上海交通大學(xué)、華東理工大學(xué)簽署了交大科技園、納米基地設(shè)施建設(shè)等協(xié)議；與漕河涇高科技開發(fā)區(qū)、復(fù)旦復(fù)華集團(tuán)簽署了優(yōu)先扶持基因工程、生物技術(shù)新型制品開發(fā)等協(xié)議。又如楊浦區(qū)在五角場開設(shè)了總面積逾10萬平方米的生物制藥、軟件開發(fā)、物流等六大創(chuàng)業(yè)基地。

三是上海市政府對科技型小企業(yè)的扶持。為促進(jìn)科技創(chuàng)新，應(yīng)對WTO，本市先后成立了上海高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心和專為科技型中小企業(yè)進(jìn)行市場化融資的上海技術(shù)交易所。2001年3月又成立了國內(nèi)首家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，為各類科技型企業(yè)提供專利檢索、評估、實施和轉(zhuǎn)化服務(wù)。

2、都市型工業(yè)蓬勃興起。根據(jù)“十五”發(fā)展規(guī)劃的要求，市經(jīng)委于2001年初提出，通過市區(qū)聯(lián)手，盤活工業(yè)國有資產(chǎn)存量，使都市型工業(yè)成為提高上海綜合競爭力，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活力的重要亮點。這是上海對建設(shè)國際大都市進(jìn)行功能定位，實施工業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要決策。

都市型工業(yè)以大都市獨特的信息、人才、技術(shù)、資金等社會資源為依托，以產(chǎn)品設(shè)計、技術(shù)開發(fā)和加工制造為主體，以都市型工業(yè)園區(qū)為載體，低能耗、低物耗、少污染、少占地，適宜在都市發(fā)展，能夠與城市功能和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的工業(yè)。它主要涉及適合小企業(yè)發(fā)展的服裝服飾、電子信息產(chǎn)品加工制造、食品加工制造、包裝設(shè)計和印刷、室內(nèi)裝飾裝潢、化妝品及洗滌用品制造、珠寶鉆石等工藝美術(shù)品、旅游產(chǎn)品及健身器材制造、鐘表制造，以及其他符合都市型工業(yè)特征的新興行業(yè)。市政府根據(jù)10個中心城區(qū)的資源優(yōu)勢確立了各區(qū)都市型工業(yè)的發(fā)展方向，形成區(qū)縣產(chǎn)業(yè)一業(yè)特強(qiáng)、錯位競爭、優(yōu)勢互補(bǔ)、各具特色、協(xié)同發(fā)展的新格局。見表2。

表2各城區(qū)重點發(fā)展的都市型工業(yè)

區(qū)名重點都市型工業(yè)區(qū)名重點都市型工業(yè)

閘北區(qū)印刷品設(shè)計、制造盧灣區(qū)內(nèi)衣設(shè)計制造

黃浦區(qū)旅游紀(jì)念品設(shè)計、制造長寧區(qū)便服套裝生產(chǎn)

徐匯區(qū)劑類生物制品生產(chǎn)楊浦區(qū)室內(nèi)紡織品生產(chǎn)

普陀區(qū)紙質(zhì)包裝制品設(shè)計與生產(chǎn)寶山區(qū)集裝箱設(shè)計、制造

虹口區(qū)箱包及其輔件設(shè)計、制造靜安區(qū)襯衫、領(lǐng)帶生產(chǎn)

發(fā)展都市型工業(yè)園區(qū)為有志者提供了創(chuàng)業(yè)的天地。2001年，通過資產(chǎn)重組，資源配置，市中心10個區(qū)已有140余家國有老企業(yè)將廠房改建成157個都市型工業(yè)園區(qū)，建筑面積超過200萬平方米，吸引了500多家中小企業(yè)入駐，新增就業(yè)崗位萬個。全市有都市型工業(yè)小企業(yè)6000多家，共完成產(chǎn)值億元，比上年增長％，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的％；實現(xiàn)利潤總額億元，同比增長％。

為促進(jìn)都市型工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，2001年6月，本市在全國率先成立了跨體系、跨部門、跨所有制的上海市都市型工業(yè)協(xié)會，同時成立了上海都市工業(yè)發(fā)展有限公司和上海都市工業(yè)招商中心。

3、社區(qū)服務(wù)型小企業(yè)走出新路。上海把加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和擴(kuò)大就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，通過提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策信息、人員培訓(xùn)、技術(shù)促進(jìn)、市場開拓等方面的服務(wù)，引導(dǎo)下崗職工以社區(qū)為依托，市場需求為導(dǎo)向，按照產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，通過發(fā)展非正規(guī)勞動組織這一孵化器來創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)型小企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2001年全市專門從事社區(qū)服務(wù)的小企業(yè)有115戶，從業(yè)人員1018名，分別比上年增加%和%。經(jīng)營范圍包括凈菜加工、飲用水供應(yīng)、家庭照看、老人和小孩護(hù)理、商品代購、餐飲、日用品修理、文化娛樂、衛(wèi)生保健、花卉種植等行業(yè)，形成了凈菜、家政、保安、保潔、保綠、票務(wù)、快遞、衛(wèi)生等新型社區(qū)服務(wù)項目和服務(wù)體系。

人們就業(yè)觀念的更新和政府的政策扶持，是社區(qū)服務(wù)型小企業(yè)迅速崛起的重要原因。隨著國有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和體制改革的深化，打破了就業(yè)鐵飯碗、分配鐵工資的舊制度，促使人們轉(zhuǎn)變了長期來在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的就業(yè)觀念，逐步形成了市場化的就業(yè)機(jī)制；同時，市區(qū)兩級政府廣泛開展“4050”工程，出臺了稅收優(yōu)惠等政策措施，鼓勵下崗職工自主創(chuàng)業(yè)。2001年上海市開業(yè)指導(dǎo)中心認(rèn)定非正規(guī)勞動組織達(dá)5113戶，平均每月以13％的速度遞增；截至2001年底，全市非正規(guī)勞動組織已達(dá)萬多個，從業(yè)人員近17萬人。一批非正規(guī)勞動組織通過社區(qū)服務(wù)壯大了實力而發(fā)展為正式的社區(qū)服務(wù)型小企業(yè)。

大力改造傳統(tǒng)的社區(qū)商業(yè)小企業(yè)，也是促進(jìn)社區(qū)服務(wù)型小企業(yè)發(fā)展的重要動力之一。2001年上海對20家扭虧無望、沒有發(fā)展前景的市屬商業(yè)企業(yè)實行關(guān)、停，對一批商業(yè)企業(yè)實施了計劃外破產(chǎn)。靜安區(qū)還向社會公開拍賣一批小商業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)。目前，遍布全市社區(qū)的煙雜店、理發(fā)店、洗染店、夫妻老婆店通過加盟、改造、轉(zhuǎn)制、轉(zhuǎn)讓、兼并，已基本被各類新興的便利店、連鎖店取代，成為上海社區(qū)商業(yè)小企業(yè)的亮點。

小企業(yè)的地位和作用發(fā)生了根本性的變化

解讀2001年上海市小企業(yè)統(tǒng)計資料，可以發(fā)現(xiàn)：小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用正在發(fā)生深刻的、根本的變化，由過去的“有益補(bǔ)充”的地位和“拾遺補(bǔ)缺”的作用，提高到了不可缺少的“組成部分”和“重要力量”的新高度，在吸納就業(yè)、吸引創(chuàng)業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以及完善中心城市服務(wù)功能，以及增強(qiáng)城市綜合競爭力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展等方面，都已經(jīng)成為一支不可或缺的重要力量。突出表現(xiàn)在：

1、吸納就業(yè)的重要渠道。

2001年上海小企業(yè)的從業(yè)人員比1999年增長了%，總數(shù)達(dá)萬人,占全市從業(yè)人員總數(shù)萬人的%。其中第一產(chǎn)業(yè)萬人，第二產(chǎn)業(yè)萬人，第三產(chǎn)業(yè)萬人，從業(yè)人員的三次產(chǎn)業(yè)分布比例為：：。

非公有制小企業(yè)特別是私營小企業(yè)吸納從業(yè)人員增長最為迅速。2001年，全市非公有制小企業(yè)的從業(yè)人員達(dá)萬人，占小企業(yè)全部從業(yè)人員的%，其中私營小企業(yè)人，比1999年猛增%，其中2001年新吸納國有企業(yè)下崗職工萬人?；旌纤兄菩∑髽I(yè)吸納就業(yè)的能力也日益增強(qiáng)，從業(yè)人員達(dá)萬人，占全部小企業(yè)從業(yè)人員的%，比1999年增長%。到2001年底，全市在非公有制小企業(yè)和混合所有制小企業(yè)從業(yè)的人員已達(dá)萬人，占全市小企業(yè)從業(yè)人員的%，超過了公有制小企業(yè)從業(yè)人數(shù)總和。

上述數(shù)據(jù)充分表明，隨著國有企業(yè)改革的深化和國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整力度的加大，上海職工的就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化：一是公有制特別是國有企業(yè)不再是人們就業(yè)的唯一選擇，而非公有制和混合所有制小企業(yè)已經(jīng)成為吸納就業(yè)的重要渠道。二是就業(yè)行業(yè)多元化，傳統(tǒng)工業(yè)不再是人們追求的目標(biāo)，新興的第一和第三產(chǎn)業(yè)已成為吸引就業(yè)的重要方向。三是小企業(yè)提供了全市85%的就業(yè)崗位，已經(jīng)成為上海吸納就業(yè)的重要力量。小企業(yè)吸納就業(yè)功能的不斷增強(qiáng)，在保障和促進(jìn)上海體制改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定中發(fā)揮了極其重要的作用。

2、吸引創(chuàng)業(yè)的重要形式。

投資小企業(yè)已經(jīng)成為吸納社會資金創(chuàng)業(yè)的一個重要渠道。突出表現(xiàn)在：

第一，外省市來滬投資小企業(yè)激增。2001年外省市非自然人來滬直接設(shè)立全資或控股企業(yè)達(dá)861戶，同比增加％；來滬參與投資小企業(yè)232戶，注冊資本達(dá)億元和億元。外省市自然人直接來滬投資也大幅度增長，同年設(shè)立小企業(yè)戶數(shù)比上年增加％，注冊資本額增加％；在滬參與投資的小企業(yè)注冊資本億元。投資的行業(yè)主要集中在批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)、制造業(yè)、社會服務(wù)業(yè)。這折射出，隨著市政府《關(guān)于進(jìn)一步服務(wù)全國擴(kuò)大對內(nèi)開放的若干政策意見》的實施，城市服務(wù)功能的不斷完善，投資環(huán)境的日益改善，初步顯現(xiàn)出上海作為全國經(jīng)濟(jì)中心的“吸盤效應(yīng)”。

第二，民營科技小企業(yè)激增。2001年全市民營科技企業(yè)已超過萬家,同比增加%，主要分布在信息、生物、新材料、環(huán)保和科技咨詢業(yè)。全市民營科技企業(yè)專職科技人員占員工總數(shù)比重超過50%，取得的科技成果和申請專利數(shù)逐年增加，在上海市經(jīng)認(rèn)定的1136家高新技術(shù)企業(yè)中，三分天下有其一。民營科技小企業(yè)已成為上海高技術(shù)人才的重要積聚地，科技成果的重要誕生地和高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的重要主體。

3、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的重要力量。

上海小企業(yè)在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的作用日益顯現(xiàn)，不可低估。尤其是科技服務(wù)、信息咨詢、市場中介經(jīng)紀(jì)代理等新興行業(yè)和新技術(shù)開發(fā)、新興的制造業(yè)，幾乎都是由小企業(yè)投資發(fā)展起來的。這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是小企業(yè)發(fā)揮體制、機(jī)制優(yōu)勢，自覺順應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的結(jié)果。

第一，新興服務(wù)型小企業(yè)發(fā)展迅猛。2001年全市有服務(wù)型小企業(yè)萬戶，從業(yè)人員萬名，同比分別增長%和%，實現(xiàn)營業(yè)收入和實收資本同比分別增長%和%；與1999年相比，戶數(shù)增加了倍，從業(yè)人員增加了倍，營業(yè)收入和實收資本分別增長倍和倍。

第二，新型的二產(chǎn)小企業(yè)發(fā)展迅速。2001年全市第二產(chǎn)業(yè)的小企業(yè)達(dá)91961戶，同比增長%，占全市小企業(yè)的比重提高了個百分點。這些新增加的絕大多數(shù)是科技和資本含量較高的制造業(yè)小企業(yè)。2001年二產(chǎn)小企業(yè)的資產(chǎn)總量迅速擴(kuò)張，達(dá)億元，同比猛增%；戶均擁有資本也由上年的萬元提高到萬元，大大超過一產(chǎn)和三產(chǎn)小企業(yè)的戶均資產(chǎn)規(guī)模。它表明，有遠(yuǎn)見的創(chuàng)業(yè)者已開始將投資方向從傳統(tǒng)的、低層次的三產(chǎn)和二產(chǎn)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)到科技、資本含量更高的新興的第二產(chǎn)業(yè)。這一變化有利于推動上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也適應(yīng)了發(fā)展新興制造業(yè)所需固定資產(chǎn)和流動資金較多的特點。

小企業(yè)迅速發(fā)展的主要原因

1、小企業(yè)的生存發(fā)展環(huán)境不斷改善。從1999年開始，市委、市政府把促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展作為實現(xiàn)上海國民經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定發(fā)展的一項基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性工作來抓，不斷改善小企業(yè)的政策環(huán)境、體制環(huán)境和市場環(huán)境。

一是市政府頒布了《關(guān)于促進(jìn)本市小企業(yè)發(fā)展的決定》、《關(guān)于促進(jìn)本市小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》和6個配套實施細(xì)則。市政府有關(guān)部門和一些區(qū)縣政府也先后制定實施了促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的一系列相關(guān)政策，并且形成工作合力，推動各項政策落實和完善。2001年以來，市有關(guān)方面根據(jù)形勢發(fā)展的需要，先后出臺了14項新政策。如新出臺了《上海市小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)損帳補(bǔ)貼暫行辦法》，并撥出2000萬元，對小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼及補(bǔ)助，以逐步形成政府資本、民間資本、商業(yè)資本共同參與小企業(yè)擔(dān)保的格局。

二是結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、突出政府協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)職能的新型的管理體制。三是轉(zhuǎn)變政府職能，深化審批制度改革，全面清理各類行政性審批項目和收費(fèi)項目以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實行“一門式”服務(wù)，簡化小企業(yè)設(shè)立、年檢等各項手續(xù)，減輕小企業(yè)負(fù)擔(dān)。四是深化行業(yè)協(xié)會和社會中介組織的改革和發(fā)展，推進(jìn)市場中介組織改制，建立行業(yè)協(xié)會和中介組織的自律機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對小企業(yè)的服務(wù)、協(xié)調(diào)和代表作用，改善小企業(yè)的市場環(huán)境。

在各級政府和全社會的共同努力下，上海小企業(yè)的生存環(huán)境不斷改善，有力地提高了整體運(yùn)行效率和競爭能力，提升了小企業(yè)在全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位和作用。

2、全社會分工有序、多層次的小企業(yè)服務(wù)體系基本形成。

第一，根據(jù)小企業(yè)的特點和需要，打破行業(yè)、部門、地區(qū)和所有制界限，初步形成或正在形成以市與區(qū)縣各級服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，專業(yè)職能部門和中介機(jī)構(gòu)共同參與，多層次、網(wǎng)絡(luò)化、全方位的四個小企業(yè)體系：一是由行政性協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)三個層面組成，為小企業(yè)提供服務(wù)的工作體系；二是針對小企業(yè)貸款難、擔(dān)保難的突出矛盾，市、區(qū)兩級政府和銀行等金融機(jī)構(gòu)聯(lián)手合作，財政、企業(yè)和社會多種資金來源，多層次、多形式的小企業(yè)擔(dān)保融資體系；三是為提升小企業(yè)綜合素質(zhì)，以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為重點的小企業(yè)培訓(xùn)體系；四是以“上海小企業(yè)”網(wǎng)為主體，由專家咨詢、信息交流、網(wǎng)上服務(wù)等形式組成的信息服務(wù)體系。

第二，服務(wù)機(jī)構(gòu)分工有序，優(yōu)勢互補(bǔ)，推動小企業(yè)服務(wù)體系的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。市促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室主要承擔(dān)全市小企業(yè)發(fā)展的政策、規(guī)劃和重大問題的協(xié)調(diào)服務(wù)；市和區(qū)縣服務(wù)機(jī)構(gòu)著重為小企業(yè)提供直接的、面對面的服務(wù)，解決小企業(yè)發(fā)展中遇到的各種具體困難，以及提供社會保險、流動就業(yè)、非正規(guī)就業(yè)等服務(wù)；社會服務(wù)機(jī)構(gòu)主要提供如財會、審計、法律、培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)。三類服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷根據(jù)小企業(yè)發(fā)展的需要，拓寬服務(wù)范圍，改進(jìn)服務(wù)方式。由于職責(zé)明確，分工有序，實現(xiàn)了市服務(wù)機(jī)構(gòu)、區(qū)縣服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢互補(bǔ)，既培育了各自的服務(wù)特色，又形成了服務(wù)合力，從而促進(jìn)了全市小企業(yè)的發(fā)展。

3、小企業(yè)步入了良性發(fā)展軌道。

第一，投資、經(jīng)營者的綜合素質(zhì)明顯提高。特別是民營科技小企業(yè)及從事新興服務(wù)業(yè)的小企業(yè)，其投資者和經(jīng)營者知識化、年輕化趨勢明顯，大多是由具有深厚專業(yè)知識和豐富實踐經(jīng)驗的原國有企業(yè)技術(shù)人員、管理人員和經(jīng)營者，以及大學(xué)畢業(yè)生和海外歸來的學(xué)子創(chuàng)辦的。私營小企業(yè)也不再僅限于個體工商戶和無業(yè)人員投資和經(jīng)營，更多的是由原國有企業(yè)職工和知識青年創(chuàng)辦，文化層次、知識技能明顯提高，因而比較熟悉市場經(jīng)營和企業(yè)管理，能夠敏銳地把握市場變化的趨勢，自覺地調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方向和經(jīng)營策略，使企業(yè)在競爭中獲得發(fā)展。

第二，小企業(yè)的財產(chǎn)組織形式和經(jīng)營方式不斷創(chuàng)新。目前，絕大多數(shù)新設(shè)立的小企業(yè)、由公有制企業(yè)改制的小企業(yè)和民營小企業(yè)，都采取了現(xiàn)代企業(yè)制度。全市86%的小企業(yè)為有限責(zé)任公司、股份有限公司和股份合作企業(yè)，公司制已經(jīng)成為小企業(yè)的主要財產(chǎn)組織形式。特別是不少私營小企業(yè)改革家族制、合伙制的組織體制，通過廣納資金和人才，實現(xiàn)投資主體多元化，建立和健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，有效提升了企業(yè)的經(jīng)營決策水平、科技開發(fā)能力和市場競爭能力。目前，全市75%以上的私營小企業(yè)為有限責(zé)任公司或股份有限公司。不少民營科技企業(yè)也開始改革傳統(tǒng)的產(chǎn)品經(jīng)營方式，通過介入資本市場進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)作，促使企業(yè)更快地發(fā)展壯大。

二、上海小企業(yè)發(fā)展的總體趨勢與展望

展望未來，上海小企業(yè)將繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢：科技型、社會中介類和都市型、社區(qū)服務(wù)型小企業(yè)將繼續(xù)快速發(fā)展；小企業(yè)的市場經(jīng)營能力、資產(chǎn)規(guī)模、資本實力將進(jìn)一步提高；小企業(yè)將繼續(xù)成為吸引投資的熱點，吸納就業(yè)的重點，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的重點；小企業(yè)中的公有資本比例將繼續(xù)下降，非公有制和混合所有制小企業(yè)將成為上海小企業(yè)的主體。全市小企業(yè)的規(guī)?？偭繉⒋蟠髷U(kuò)張，整體素質(zhì)將大大提高，地位作用將大大提升。

然而，綜觀2001年上海小企業(yè)的發(fā)展軌跡，也存在幾個突出問題：

首先，小企業(yè)的實收資本普遍不足。2001年上海小企業(yè)的戶均規(guī)模為：從業(yè)人員24人、營業(yè)收入萬元、擁有資產(chǎn)萬元、擁有資本萬元。折算到人，人均營業(yè)收入萬元、資產(chǎn)萬元、資本萬元?？傮w上看，上海的小企業(yè)實力較弱，競爭力不強(qiáng)。資金的缺乏，使得眾多小企業(yè)捉襟見肘，很難投入資金進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造，已經(jīng)成為制約小企業(yè)發(fā)展的突出矛盾。

產(chǎn)生這種情況的原因，一是許多公有制小企業(yè)歷史包袱較重；二是大多數(shù)非公有制小企業(yè)處于初創(chuàng)時期，還未完成資本積累，進(jìn)入快速擴(kuò)張階段。三是目前市、區(qū)縣和專業(yè)貸款機(jī)構(gòu)的擔(dān)保資金不足，以及對小企業(yè)的貸款擔(dān)保服務(wù)尚有差距。亟需下功夫切實解決這一矛盾。

其次，公有資本可退出的空間很大。目前上海公有制小企業(yè)的資本構(gòu)成中公有資本仍占絕對比重。在國有小企業(yè)中，國有資本占%、集體資本占%；集體小企業(yè)中，國有資本占%，集體資本占%。這些區(qū)縣公有制小企業(yè)絕大多數(shù)分布在一般的競爭性領(lǐng)域中，而且近幾年來國有資產(chǎn)僅退出10%左右。

由此可見，目前上海小企業(yè)中可退出的公有資本數(shù)量巨大。結(jié)合國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整和國有資產(chǎn)管理體制改革，加快區(qū)縣小企業(yè)中公有資本的退出步伐，是一項艱巨而又繁重的改革任務(wù)。

第三，公有制小企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益仍比較低。上海公有制小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益總體上比上年有所提高，但仍不夠理想。從投入產(chǎn)出的效率看，國有和集體小企業(yè)每萬元資產(chǎn)與實現(xiàn)萬元營業(yè)收入之比分別是1：和1；；而私營小企業(yè)高達(dá)1：，分別是國有小企業(yè)的倍、集體小企業(yè)的倍。再以人均營業(yè)收入比較，私營小企業(yè)為萬元/人，也比國有小企業(yè)高1萬元/人，比集體小企業(yè)高萬元/人。經(jīng)濟(jì)效益的差距，集中暴露出公有制小企業(yè)體制、機(jī)制不適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的矛盾。因此，加快企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換，進(jìn)行制度創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)效益，是深化改革的一項重要任務(wù)。

針對目前存在的矛盾，要采取積極的改革措施，著力解決小企業(yè)發(fā)展中面臨的深層次問題，促進(jìn)小企業(yè)更快發(fā)展。

1、緩解資金矛盾，增強(qiáng)小企業(yè)競爭力

目前，上海小企業(yè)在發(fā)展中已凸現(xiàn)出資本短缺，實力較弱的矛盾。為增強(qiáng)入世后小企業(yè)的市場競爭力，一是要切實轉(zhuǎn)換政府職能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在指導(dǎo)、協(xié)調(diào)小企業(yè)發(fā)展中的積極作用，幫助小企業(yè)減少投資風(fēng)險，加快向“小而強(qiáng)”、“小而特”、“小而?！薄ⅰ靶《钡姆较虬l(fā)展，形成與大企業(yè)配套協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)發(fā)展后勁。二是要進(jìn)一步完善小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)功能，采取建立風(fēng)險投資資金，增加貸款擔(dān)保資金籌措，開展專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)、市和區(qū)縣擔(dān)保組織、企業(yè)互助擔(dān)保等多形式的貸款擔(dān)保等途徑來緩解困擾小企業(yè)，尤其是科技型小企業(yè)、都市型工業(yè)小企業(yè)、社區(qū)服務(wù)型小企業(yè)和農(nóng)業(yè)小企業(yè)發(fā)展的資本不足問題，推動上海小企業(yè)更快地發(fā)展壯大。三是政府和協(xié)會要引導(dǎo)具有核心競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢小企業(yè)與大企業(yè)、大集團(tuán)以及高等院校、科研院所合作，“靠大聯(lián)大”，把產(chǎn)業(yè)資本和科技資本、知識資本結(jié)合起來，壯大資金規(guī)模，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和市場開拓能力。

2、結(jié)合國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整，加大小企業(yè)改制力度

目前上海公有制小企業(yè)的資本構(gòu)成中公有