常德市小城鎮(zhèn)建設調研報告

—常德市小城鎮(zhèn)建設調研報告常德市小城鎮(zhèn)建設調研報告

目前，小城鎮(zhèn)作為新農村建設的橋頭堡，目前，小城鎮(zhèn)作為新農村建設的橋頭堡，同時小城鎮(zhèn)作為農村與城市在生產交換、生產方式、經濟建設之間的紐帶起著推動新農村建設，推動農村城鎮(zhèn)化進程的重要作用。城鎮(zhèn)化是衡量一個地區(qū)社會經濟發(fā)展的重要標志。全面推動小城鎮(zhèn)建設，對促進我市經濟發(fā)展有著舉足輕重的現(xiàn)實意義。我市小城鎮(zhèn)建設必需抓住機遇，加快發(fā)展，時不我待。筆者近期對全市40個建制鎮(zhèn)進行了認真調查，現(xiàn)據(jù)調查情況，寫如下報告。

一、我市小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀

依據(jù)行政區(qū)劃，常德市小城鎮(zhèn)包括鼎城區(qū)、安鄉(xiāng)縣、漢壽縣、澧縣、臨澧縣、桃源縣、石門縣、津市市及西洞庭、西湖鎮(zhèn)管理區(qū)10個區(qū)縣市，共有建制鎮(zhèn)104個，鄉(xiāng)99個。其中民族鄉(xiāng)4個，有戶數(shù)2072342戶?？側丝?024157人，其中農業(yè)人口4639886人，非農業(yè)人口13771人，未落常住人口7107人。土地總面積18190km2。建設用地：居民區(qū)及工礦用地192.3萬畝，交通運輸用地13.5萬畝，水利設備用地56.9萬畝，未利用土地178萬畝，

全市生產總值6341680萬元。其中特地用于小城鎮(zhèn)基礎設備建設固定資產投入僅17278萬元，全省排名第九。在小城鎮(zhèn)建設中道路橋梁5982萬元，防洪6987萬元，園林綠化624萬元，供水設備建設總投資1536萬元，排水設備投資1165萬元，環(huán)衛(wèi)設備投資324萬元，其它660萬元。

小城鎮(zhèn)基礎設備人均公園用地面積0.05平方米/人，綠化掩蓋率9.47%污水處理設備和垃圾糞便無害化處理暫無，只有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有滿意群眾需要的文化消遣設備?？拷淞陞^(qū)、德山、澧縣、津市附近或者市百里文明走廊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經濟條件較強、基礎設備建設較好。

二、我市小城鎮(zhèn)建設存在的主要問題是：

從10個區(qū)縣市調研結果看，近年來，我市伴著經濟和社會的不斷發(fā)展，我市城鎮(zhèn)建設取得了顯著成效，城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴大，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，布局有所改善，對農村經濟的輻射力量和帶動力量逐步形成，城鎮(zhèn)基礎設備和環(huán)境逐步改善。但也還存在如下突出問題亟待解決。

1、城鎮(zhèn)發(fā)育程度不高，功能不健全，規(guī)模偏小。經濟基礎薄弱，輻射力量差。由于小城鎮(zhèn)規(guī)模小，不利于基礎設備的配套，功能難以完善。同時小城鎮(zhèn)規(guī)模小，人口少，社會需求不旺，難以形成市場，難以形成廠商的集聚，難以形成消費群體，影響第三產業(yè)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)群體之間產業(yè)定位不科學，相鄰的集鎮(zhèn)經常在小圈圈內自我競爭，難以形成規(guī)模效應。小城鎮(zhèn)布局散，直接影響了中心城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村的格局。我市有10個區(qū)縣，104個建制鎮(zhèn)，99個鄉(xiāng)，分布不勻稱。石門縣、安鄉(xiāng)縣、桃源縣、臨澧縣遙遠山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通不便，距離縣城較遠的集鎮(zhèn)的輻射力量和凝聚力較差。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理機構不健全。我鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理市機構一般存在人員機構不健全的問題?，F(xiàn)只有石門、桃源縣建制鎮(zhèn)設了城建站。人員沒有行政編制，或缺少行政編制。人員靠自籌經費過日子，鄉(xiāng)建設管理站，一般是一名副鄉(xiāng)長兼管，既沒有工作經費也沒工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理、一書兩證規(guī)劃實施比擬落后。城建管理人員不固定，流淌性大。城建工作經常沒有連慣性。、

3、建設經費緊缺。小城鎮(zhèn)本身財力有限，縣鎮(zhèn)財政關系不順，小城鎮(zhèn)沒有城市基礎設備維護費，小城鎮(zhèn)難以拿出資金引導城鎮(zhèn)建設，急需上級在資金上賜予支持。有的區(qū)縣集鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制經費及基礎設備硬件建設沒有納入財政預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作任務大，壓力大。在調查中，發(fā)現(xiàn)了有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)1年只能3～5萬元的路燈布置及下水道蓋板修復工程，無力進行觸及名勝的改水、垃圾衛(wèi)生填埋、道路等較大型工程。20XX年全市投入小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的經費560萬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政用于市政公用設備建設的財政性資金投入是1.05億元，20XX年全市投入小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制經費905萬元，用于市政公用設備建設的財政性投資1.3億元。

4、小城鎮(zhèn)建設政策環(huán)境不好，障礙較多。小城鎮(zhèn)建設用地征用本錢過高，手續(xù)繁雜，時間長；支持小城鎮(zhèn)的政策措施滯后，至今還沒有正式出臺系統(tǒng)的、詳細的、可操作的政策文件。

三、我市城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，推動城鎮(zhèn)化進程缺乏動力，趕超全省小城鎮(zhèn)先進水平的任務非常艱難。針對調研情況和存在的問題，對推動全市小城鎮(zhèn)建設提出如下建議：

1、強化對重點小城鎮(zhèn)建設的領導，健全小城鎮(zhèn)建設管理機構

各級黨委、政府要把加快重點小城鎮(zhèn)建設工作擺上重要議事日程。各部門要分工合作，各負其責，形成合力。轉變工作作風，狠抓落實，抓住重點，搞好試點，以點帶面。研討落實加快城鎮(zhèn)化進程的戶籍、土地、財稅、投資等配套措施。強化小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理人才和各種專業(yè)人才的培訓和引進，提高業(yè)務和管理水平，發(fā)揮科技人才在小城鎮(zhèn)建設中的作用。建立健全小城鎮(zhèn)建設管理機構，人員納入財政預算；建立一支強有力的小城鎮(zhèn)建設隊伍。

2、強化小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作

強化小城鎮(zhèn)的經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的編制工作。加快調整城鎮(zhèn)行政區(qū)劃，根據(jù)有利于區(qū)域經濟發(fā)展的原則，建議加快小城鎮(zhèn)區(qū)劃調整工作。在宏觀上要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展，相對集中，向中心鎮(zhèn)靠攏的規(guī)劃。主動推動規(guī)模較小、距離較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，促進城鎮(zhèn)合理布局。

首先，要確定好小城鎮(zhèn)的功能，明確發(fā)展目標，發(fā)揮功能作用，不斷提高小城鎮(zhèn)的集聚力量這是小城鎮(zhèn)建設的主導條件。有了努力方向，就要抓好實施，使這個小城鎮(zhèn)在肯定區(qū)域，一個時期內產生效應，發(fā)揮其功能作用。這方面石門縣集鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作走在了前面，今年以來有3個建制鎮(zhèn)，請大專院?；蛟O計院完成了規(guī)劃修編。20XX年將完成7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作。因此，各區(qū)縣肯定要在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中解決好這個問題。

其次，確定好小城鎮(zhèn)的性質，要通過全面科學的分析，從小城鎮(zhèn)本身的`演化過程中找出供電和制約發(fā)展的因素，從現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的分析中找出小城鎮(zhèn)的定性依據(jù)。如何利用好這些建設用地，發(fā)揮最大的經濟效益，節(jié)約用地，愛護好環(huán)境，集鎮(zhèn)規(guī)劃和集鎮(zhèn)管理是關健。各區(qū)縣有的集鎮(zhèn)總體規(guī)劃已不順應當前的經濟發(fā)展的需要，急待進行修編。小城鎮(zhèn)的性質確定后，就可以確定有利于經濟發(fā)展的措施，確定小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模，近期建設工程，土地利用規(guī)劃。通過計劃實施，提高小城鎮(zhèn)的集聚力量。

3、要強化小城鎮(zhèn)基礎設備，發(fā)展社會服務，提高小城鎮(zhèn)的吸引力。

由于小城鎮(zhèn)基礎設備和社會服務體系滯后，小城鎮(zhèn)吸引力不大。在推動城鎮(zhèn)化進程中，必需強化小城鎮(zhèn)基礎設備，廣泛發(fā)展社會服務，以提高集鎮(zhèn)吸引力。首先，要強化小城鎮(zhèn)基礎設備建設，搞好那些直接或間接發(fā)展生產力和提高生產效率的設備建設，通過基礎設備完善，給人們制造便利、舒適、美麗的環(huán)境，給人們提供高質量的生產和生活條件。其次，要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)社會服務，搞好服務設備，使小城鎮(zhèn)有良好的服務設備，使人們到處享受優(yōu)質的服務。為小城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展，刺激經濟活動提供良好的條件和社會福利保障。

4、制定小城鎮(zhèn)建設各項優(yōu)待政策，為小城鎮(zhèn)建設制造寬松的環(huán)境。

我市加快小城鎮(zhèn)建設發(fā)展，推動城鎮(zhèn)化進程，一要制定出臺小城鎮(zhèn)建設的土地優(yōu)待政策。如對進入小城鎮(zhèn)辦廠經商的企業(yè)和個人，應答應購置小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的土地運用權，用于建設廠房、商場和住宅，并應答應轉讓、出售和出租。對進入小城鎮(zhèn)建設的，應簡化用地審批程序，降低征地費用，所增建設用地有償運用費和耕地開墾費上交的部分也應恰當削減。在小城鎮(zhèn)利用存量建設用地新建、擴建工業(yè)等工程的，在辦理用地手續(xù)時，應賜予優(yōu)先審批，應免繳農業(yè)重點開發(fā)建設資金。小城鎮(zhèn)的道路、供水、供電、通訊等基礎設備用地應賜予優(yōu)先布置。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，應答應不同集體經濟組織之間根據(jù)等質等量，就近便利的原則進行土地調整交換；應答應農村集體農用地在不轉變性質的條件下，以轉包互換、入股、租憑等形式依法轉讓土地等優(yōu)待政策。二要制定小城鎮(zhèn)房地產、產業(yè)、人口的優(yōu)待政策，應激勵具備條件的房地產公司到小城鎮(zhèn)從事住宅建設和房地產開發(fā)，對成片開發(fā)的居民住宅，應優(yōu)先提供開發(fā)用地。三要制定有利促進二、三產業(yè)集中連片發(fā)展的產業(yè)政策及有利于發(fā)展主導產業(yè)的扶持政策，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中。通過相應小城鎮(zhèn)建設和政策鼓勵，促進小城鎮(zhèn)建設發(fā)展，推動我市城鎮(zhèn)化進程。

5、創(chuàng)新小城鎮(zhèn)基礎設備建設投融資體制、開拓多元化投融資渠道。

以交通、道路、供電、通信、供排水、市場、綠化和教育、衛(wèi)生等為重點強化基礎設備和公共設備和公共設備建設，改善城鎮(zhèn)發(fā)展條件。激勵發(fā)展城鎮(zhèn)房地產業(yè)和私人建房。根據(jù)市場經濟的規(guī)律，充足發(fā)揮財政資金的導向性作用，逐步形成城鎮(zhèn)建設投資主體多元化格局。建議以小城鎮(zhèn)自籌為主，市縣政府每年配套，省財政部門以獎代投資金對重點小城鎮(zhèn)公益性基礎設備和公用事業(yè)設備的投入。重點小城鎮(zhèn)建設資金應以建設工程為對象，以縣級財政、鎮(zhèn)級財政相應配套為條件，以補助或建設貸款貼息為主要方式在年度根本建設計劃中統(tǒng)籌布置。市布置的和爭取省布置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設備工程、社會工程、市場建設工程、農業(yè)產業(yè)化示范工程、生態(tài)環(huán)境建設工程的資金補助，過度向重點小城鎮(zhèn)傾斜。城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設用地有償運用收益及耕地占用稅，建議留給鎮(zhèn)級財政，用于小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設。重點小城鎮(zhèn)新增建設用地的有償運用收益應全部留給鎮(zhèn)級財政，優(yōu)先用于補充耕地。

國家明文規(guī)定用于城鎮(zhèn)的專項資金，要足額征收，并全部用于城鎮(zhèn)建設。今后爭取國家和省布置的小城鎮(zhèn)經濟綜合開發(fā)示范工程建設資金以及自治區(qū)重點小城鎮(zhèn)建設資金，集中布置到重點小城鎮(zhèn)的建設。在小城鎮(zhèn)范圍內收取的城市維護建設稅和配套費，除按原規(guī)定上繳省集中調劑運用的部格外，其余建議留給鎮(zhèn)級財政，用于小城鎮(zhèn)公用事業(yè)和公共設備的建設和維護。

激勵小城鎮(zhèn)投資公司、個人和外商投資建設和經營自來水廠、城鎮(zhèn)道路、燃氣、橋梁、公共交通、垃圾和污水處理等城鎮(zhèn)基礎設備。對街道綠化、環(huán)境衛(wèi)生、廣場、城鎮(zhèn)道路等，可采納政府統(tǒng)一招標方式選擇管理單位。答應對城鎮(zhèn)基礎設備、公用事業(yè)設備的冠名權、運用權、經營權進行轉讓。答應對以城鎮(zhèn)基礎設備、公用事業(yè)設備為載體的廣告經營權進行拍賣