構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險制度體系

構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險制度體系

[摘要]本文在東北三省開展完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,重點論述了建立城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險制度體系的重要性、迫切性及主要對策。

[關(guān)鍵詞]科學(xué)發(fā)展觀;構(gòu)建和諧社會;城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險改革;農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

建立健全多層次的社會保障制度,不僅是落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,也是“十一五”期間必須解決的重大問題。完善社會保障體系,很重要的一點就是,要積極研究探索建立城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險制度體系。

一、深刻認識構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險制度體系的重大意義

構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險制度體系,是解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度發(fā)展不平衡問題的現(xiàn)實要求。長期以來,我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在,導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的生活水平差距不斷拉大,2003年城鄉(xiāng)居民收入差距達到了:1。而在社會保障方面也是差距巨大:從全國社會保障費用支出的情況來看,占總?cè)丝?0%的農(nóng)民,其社會保障支出只占總支出的10%左右;而占總?cè)丝?0%的城市居民,社會保障支出卻占總支出的90%,城市居民人均社會保障費用是農(nóng)民的20倍以上。城鄉(xiāng)社會保障投入的巨大差距,導(dǎo)致城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度建設(shè)很不平衡,已經(jīng)影響了市場經(jīng)濟環(huán)境下城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的建立。

構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險制度體系,是解決城鎮(zhèn)企業(yè)與機關(guān)事業(yè)離退休人員待遇水平失衡問題迫切要求。1991年,國務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)[1991]33號)下發(fā)以后,城鎮(zhèn)企業(yè)先于機關(guān)事業(yè)單位按照決定的要求進行了養(yǎng)老保險制度改革。但是城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度在改革過程中,由于國家沒有承擔(dān)部分積累制的基本養(yǎng)老保險制度的“轉(zhuǎn)軌成本”,導(dǎo)致城鎮(zhèn)企業(yè)負擔(dān)過重,許多城鎮(zhèn)企業(yè)在繳納了基本養(yǎng)老保險費以后,已經(jīng)沒有能力建立補充養(yǎng)老保險制度、個人儲蓄養(yǎng)老保險制度;補充養(yǎng)老保險制度、個人儲蓄養(yǎng)老保險制度的缺失,造成了城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平與沒有進行實質(zhì)性改革的機關(guān)事業(yè)單位離退休人員的待遇水平的巨大差距。2003年,機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)離退休人員的平均離退休費每月分別為1221元、1151元、644元(含統(tǒng)籌項目外養(yǎng)老金),相差很大。這種差距已經(jīng)引起了社會各界的強烈反響。據(jù)統(tǒng)計,勞動保障部受理的這類信訪案件,由1999年的4100多件增加到2003年的7100多件。

構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險制度體系,是解決部分社會群體養(yǎng)老保險制度缺位問題的重要舉措。國務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)[1991]33號)下發(fā)以后,有關(guān)部門分別對城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度進行了改革探索。但是到目前為止,機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度仍處于試點階段,覆蓋范圍相當(dāng)有限;農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度正在清理整頓,基本上是處于進退休兩難的境地。只有城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革取得了較大的進展,并成功地建立起“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險制度,但基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍主要還是國有企業(yè)。由于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革進度不統(tǒng)一、基本模式不統(tǒng)一、覆蓋范圍不統(tǒng)一,導(dǎo)致目前部分社會群體養(yǎng)老保險制度缺位,眾多的城鎮(zhèn)從業(yè)人員還游離于養(yǎng)老保險制度體系之外。首先,部分困難集體企業(yè)職工養(yǎng)老保障問題沒有著落;其次,部分自收自支事業(yè)單位職工退休養(yǎng)老沒有保障;再次,“邊緣化市民”和“城鎮(zhèn)化農(nóng)民”養(yǎng)老保險制度難以落實。在一定程度上可以說,“三元”養(yǎng)老保險制度分立格局,已成為城鄉(xiāng)從業(yè)人員在不同體制間的流動及體制改革的桎梏。

構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險制度體系,是我國養(yǎng)老保險制度改革的最終目的。我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的本質(zhì),是要將計劃經(jīng)濟時期處于“混沌狀態(tài)”下的離退休費制度,系統(tǒng)化、有序化為由基本養(yǎng)老保險制度、補充養(yǎng)老保險制度(企業(yè)年金制度)、個人儲蓄養(yǎng)老保險制度以及商業(yè)人壽養(yǎng)老保險制度組成養(yǎng)老保險制度體系。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險要想適應(yīng)市場經(jīng)濟環(huán)境,就要將“非制度性的”固化的土地和家庭養(yǎng)老保障“有序化”,從而建立起可以與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度體系、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度體系相融合的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度體系。

二、構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險制度體系具有良好基礎(chǔ)和有利條件

我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度改革經(jīng)過十多年的努力,已經(jīng)取得了相當(dāng)大的成就。特別是城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的先期探索,已經(jīng)為構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險制度體系打下了堅實的基礎(chǔ)。

城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的建立與完善,為構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險制度體系奠定了基礎(chǔ)?！秶鴦?wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)[1997]26號)下發(fā),標(biāo)志著城鎮(zhèn)企業(yè)職工“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的部分積累制的基本養(yǎng)老保險制度正式建立,城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險由“現(xiàn)收現(xiàn)付”制轉(zhuǎn)向了“部分積累”制;職工養(yǎng)老問題由“企業(yè)全部包攬”的“企業(yè)保險”轉(zhuǎn)向“企業(yè)和職工雙方共同分擔(dān)”的“社會保險”。特別是國務(wù)院《關(guān)于完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)[2005]38號)下發(fā)后,城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度得到了進一步完善,目前已經(jīng)基本建立起了基本養(yǎng)老保險基金平衡長效機制、參保繳費激勵機制、財政投入約束機制。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的進一步完善,使之能夠作為融通城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度體系、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度體系、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度體系的基礎(chǔ)性核心制度。

國家對養(yǎng)老保險基金宏觀調(diào)控力度的加大,為構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險制度體系創(chuàng)造了有利條件。自1998年以來,國家逐年加大對基本養(yǎng)老保險制度的投入力度,對中西部地區(qū)及東北老工業(yè)基地的基金支持每年都在增加。國家對養(yǎng)老保險基金宏觀調(diào)控力度的加大,減輕了這些地區(qū)的基本養(yǎng)老保險基金壓力,也使這些地區(qū)提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次、降低基本養(yǎng)老保險費率成為可能;基本養(yǎng)老保險費率的降低,為企業(yè)建立補充養(yǎng)老保險制度留下了寶貴的空間。以黑龍江省為例,基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌前,全省企業(yè)繳費比例平均為%,其中地方企業(yè)平均為%,個別行業(yè)和系統(tǒng)甚至超過了30%;省級統(tǒng)籌后城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險費率統(tǒng)一為22%的,全省平均繳費比例平均下降費率%,每年至少可為企業(yè)減輕負擔(dān)億元,這就為企業(yè)建立企業(yè)年金制度及其他補充養(yǎng)老保險制度創(chuàng)造了條件。

國家對補充養(yǎng)老保險制度建設(shè)力度的加大,為構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險制度體系提供了政策依據(jù)。2004年,國務(wù)院在擴大完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點的同時,相繼出臺了《企業(yè)年金試行辦法》(勞動和社會保障部第20號令)和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》(勞動和社會保障部第23號令)。這兩個《辦法》不僅是城鎮(zhèn)企業(yè)建立企業(yè)年金的綱領(lǐng)性文件,也是機關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金的綱領(lǐng)性文件。在完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點時期出臺這樣的文件,說明國家對包括企業(yè)年金制度在內(nèi)的補充養(yǎng)老保險制度的高度重視,也為構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險制度體系提供了政策依據(jù)。

國務(wù)院在東北三省開展的完善社會保障體系試點,為構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險制度體系積累了經(jīng)驗。國務(wù)院在東北三省進行的完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點,調(diào)整了基本養(yǎng)老保險個人賬戶規(guī)模,改革了基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法,部分做實了個人賬戶,使基本養(yǎng)老保險制度進一步規(guī)范完善。特別是個人賬戶規(guī)模縮小后,減小了第一支柱中積累部分的比例,