基層如何做好規(guī)范性文件清理

基層如何做好規(guī)范性文件清理開展清理工作的具體做法科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌推進。集中清理工作啟動后，及時制發(fā)實施方案，成立清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，區(qū)有關(guān)部門為成員單位，并明確小組辦公室（以下簡稱“辦公室”）設(shè)在區(qū)委辦公室，負責(zé)統(tǒng)籌推進清理工作。通過調(diào)閱檔案，將以區(qū)委、區(qū)委辦名義印發(fā)的所有文件納入梳理范圍。按照規(guī)范性、普遍性、反復(fù)適用性等標(biāo)準，審查發(fā)文形式、制發(fā)主體、調(diào)整事項等要素，并通過對標(biāo)上級清理目錄、集中研究討論等方式進行甄別，最終形成待清理的規(guī)范性文件目錄。按照“有用先清”“由近及遠”的思路分三批次進行清理。明確標(biāo)準，規(guī)范操作。將清理任務(wù)逐一分解至各責(zé)任部門，同時，制發(fā)工作指引，提供參考范例，解答常見問題，并由各責(zé)任部門對照上級的“四不”（不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致）清理標(biāo)準，明確“決定廢止、宣布失效、予以修改、繼續(xù)有效”四種處理意見。在正式開展清理之前，區(qū)委辦公室會同區(qū)國家檔案館通過查閱、掃描、編目和校對歷史文件檔案，將待清理文件目錄和文件電子文檔定向發(fā)送至各責(zé)任部門。逐件審核，精準把關(guān)。建立四級審核制度，由責(zé)任部門提出初審意見，辦公室進行復(fù)審，然后廣泛征求意見，最后提交領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議研究，確保最終清理意見準確無誤。在審核把關(guān)過程中做好三個統(tǒng)籌：統(tǒng)籌做好區(qū)委清理意見與省委、市委清理文件目錄的協(xié)調(diào)一致；統(tǒng)籌做好多部門聯(lián)合起草文件的征求意見工作；統(tǒng)籌做好規(guī)范同一類事項文件的廢舊留新工作。經(jīng)審核后的清理文件目錄，由辦公室報請區(qū)委常委會會議審議通過后發(fā)布清理決定。做好清理工作的幾點建議確立“誰主管誰清理”原則。原機構(gòu)不存在的，可找文件中所涉及事項的目前主管部門，從而判定清理責(zé)任主體。對于多個制定主體的文件，可綜合該文件內(nèi)容、起草過程等因素，確定一個清理責(zé)任主體，并由該主體負責(zé)做好與其他制定主體之間的溝通協(xié)調(diào)及意見征求工作。健全清理組織機構(gòu)。應(yīng)適時設(shè)立常設(shè)機構(gòu)或明確長期責(zé)任單位，統(tǒng)籌文件清理工作，彌補因臨時性機構(gòu)撤銷帶來的管理空白，真正壓實審核把關(guān)責(zé)任。此外，還應(yīng)加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，吸收法律專業(yè)人才，充分發(fā)揮黨委法律顧問和單位公職律師作用，提高清理工作的專業(yè)化水平。規(guī)范清理適用標(biāo)準。因清理標(biāo)準籠統(tǒng)容易產(chǎn)生理解和適用方面的分歧，須對清理標(biāo)準加以細化。首先，確立“政治性標(biāo)準”，即是否堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是否遵循黨的路線方針政策等。其次，確立“合法性標(biāo)準”，即是否同憲法和法律相一致，在清理過程中，應(yīng)重點審核該文件是否超越權(quán)限、是否違背法律保留原則等。再次，確立“合規(guī)性標(biāo)準”，即是否與黨章、上位黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸，是否與同位階規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定相沖突，是否符合制定權(quán)限和程序等。最后，確立“時效性標(biāo)準”，既要看是否超過效力期限，也要看調(diào)整對象是否已經(jīng)消失或不需要繼續(xù)執(zhí)行。發(fā)揮清理結(jié)果的轉(zhuǎn)化運用。按規(guī)定及時公布文件清理結(jié)果，最大程度地讓黨員群眾了解黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史、現(xiàn)狀以及前瞻性規(guī)劃。充分研究改革開放之后尤其是黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的經(jīng)驗與