淺析我國高校科研財務(wù)管理存在的問題及對策

淺析我國高?？蒲胸攧?wù)管理存在的問題及對策【摘要】由于高校科研工作迅猛發(fā)展，科研財務(wù)管理已經(jīng)成為各高校重要的管理工作。本文在對高?？蒲胸攧?wù)管理工作存在的問題與不足進行具體分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國高校的實際情況，提出了構(gòu)建我國高?？蒲胸攧?wù)管理的規(guī)范體系的思路及有效方法，以促進我國高校合理有效地使用科研項目經(jīng)費，促進高?？蒲泄ぷ鞯慕】蛋l(fā)展。

【關(guān)鍵詞】高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理

高校是我國開展科學(xué)研究的一支重要力量。近年來,隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展,高校承擔的科研項目和籌措的科研經(jīng)費均呈現(xiàn)大幅增長趨勢,科研經(jīng)費已成為學(xué)校重要的資金來源之一。在科研經(jīng)費的管理和使用過程中，存在高校對科研經(jīng)費管理重視不夠,管理制度不夠健全等情況,而加強院校科研經(jīng)費管理是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求,是解決當前院?？蒲薪?jīng)費管理思想陳舊、管理體制不合理、管理方法落后、保障效益不高的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)就我國高校科研財務(wù)管理存在的問題及對策談幾點看法。

一、學(xué)校在科研財務(wù)管理方面存在的問題

1、科研項目管理與資金管理上的不匹配

高校科研經(jīng)費來源呈多樣化，有財政撥款、學(xué)校自籌、社會捐助及聯(lián)合開發(fā)等等，形成科研經(jīng)費來源渠道多元化。不同投入渠道和投入方式對所投入的科研資金提出了不同的財務(wù)管理要求。目前國內(nèi)各高等學(xué)校對科研經(jīng)費的管理辦法，普遍是采用由財務(wù)處統(tǒng)一管理各項經(jīng)費的一級財務(wù)管理體制。所以，高?？蒲许椖抗芾砗涂蒲薪?jīng)費管理-般情況下往往是分離的。學(xué)?？蒲泄芾硖庁撠?zé)科研項目管理以及教師科研量化考核工作，財務(wù)處負責(zé)科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算，科研經(jīng)費使用采取項目主持人審批負責(zé)制，科研管理處和財務(wù)處共同負責(zé)管理和監(jiān)督科研經(jīng)費使用情況。由此，科研管理部門、經(jīng)費管理的財務(wù)部門、項目主持人就出現(xiàn)了對科研經(jīng)費管理認識上的差異，從而造成科研人員上報的經(jīng)費開支與會計報表上的數(shù)據(jù)不符。

2、科研經(jīng)費的成本核算不準確

科研經(jīng)費的成本核算不準確主要反映在科研人員經(jīng)費及間接費用核算的不合理。長期以來，高校既是教學(xué)單位又是科研部門，產(chǎn)權(quán)不明晰，責(zé)任不明顯，參與課題研究的人員在身份上屬于事業(yè)單位編制，在待遇上執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資和福利標準，并以事業(yè)費的方式單獨劃撥。在這種情況下，人員費的支付與其所承擔的課題任務(wù)相脫離，課題經(jīng)費就不允許包括工資性費用，從而造成科研經(jīng)費的成本核算不準確、間接費用核算不合理主要是由于我國高校對科研經(jīng)費和教學(xué)經(jīng)費采用的是“統(tǒng)一核算”的財務(wù)核算方式，教學(xué)支出與科研支出在一起核算。學(xué)校的各項設(shè)施也是同時為教學(xué)和科研兩者同時服務(wù)的。如實驗室、設(shè)備儀器等等，因為學(xué)校的經(jīng)費來源主要是政府撥款，因此，大都將費用列入教學(xué)支出?？蒲许椖渴褂眠@些設(shè)施有時象征性付一點甚至不負管理費，這樣不能準確的反應(yīng)出科研項目真正的間接費用。因此，我國的科研間接費用的確定是非常不準確不合理的，并沒有真實

的反應(yīng)出科研活動的真正經(jīng)濟效益。因此，科研成本中的間接費用核算是不準確的。

3、科研經(jīng)費使用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與管理

我國高校目前對高?？蒲袠I(yè)務(wù)的管理現(xiàn)狀是，由科研處管理合同的制定，負責(zé)科研項目的立項和結(jié)題，財務(wù)處負責(zé)科研業(yè)務(wù)的核算。財務(wù)處辦理核算業(yè)務(wù)時，并不了解所報的費用是否應(yīng)該支付，財務(wù)部門所報的賬也沒有其它部門進行監(jiān)督。由于大多數(shù)高校的科研經(jīng)費開支審批是實行的項目組負責(zé)制，項目組自行計劃開支，使得課題項目經(jīng)費的使用、管理各自為政，從一所高校整體看，因缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與管理，資金使用綜合效益不高，比如在添置設(shè)備的問題上，實行課題負責(zé)制以后，各課題添置設(shè)備大都由課題經(jīng)費支付，各項目組購進的設(shè)備成了項目組、甚至課題負責(zé)人的“私有財產(chǎn)”，其他項目組不能使用，學(xué)校一時難以做到固定資產(chǎn)的合理配置、資源共享、不同部門、課題組重復(fù)購置相同或類似的設(shè)備儀器，設(shè)備使用率不高的現(xiàn)象嚴重。造成了很大的浪費，甚至還造成了國有資產(chǎn)的流失。

二、加強我國高校科研經(jīng)費管理的對策

1、加強各職能部門的協(xié)作

高?？蒲泄芾聿块T、財務(wù)部門、項目主持人要各負其責(zé)，不但要做好本職能范圍內(nèi)的工作，還要加強聯(lián)系，密切配合，共同做好科研經(jīng)費的管理工作。科研管理部門要協(xié)同財務(wù)部門搞清經(jīng)費來源及其經(jīng)費特點，對不同來源和不同特點的科研經(jīng)費采取不同的管理策略，經(jīng)費管理應(yīng)注重實效性和政策相符性，發(fā)揮學(xué)校創(chuàng)收能力的效能。財務(wù)部門要協(xié)同科研管理部門做好項目管理工作，完善科研經(jīng)費管理制度，確定科研經(jīng)費使用范圍，正確使用會計科目和會計方法，保證科研工作的順利進行。項目主持人要積極配合科研管理部門和財務(wù)部門的工作，要重視科研項目與經(jīng)費的管理，開支要嚴格按項目的預(yù)算計劃執(zhí)行，經(jīng)常與科研管理部門和財務(wù)部門溝通，密切配合，高校應(yīng)積極創(chuàng)造條件，利用校園互聯(lián)網(wǎng)傳遞相關(guān)的信息，解決高校內(nèi)部不同部門之間、上下屬部門之間相互溝通的問題，使科研工作高效有序地進行。

2、培養(yǎng)財務(wù)管理人員的創(chuàng)新意識

高?？蒲械目焖侔l(fā)展對財務(wù)管理隊伍整體管理水平、人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出了新的、更高的要求。高校的財務(wù)管理人員，不能僅僅滿足于記賬、算賬、報賬，而要將視野擴展到管理活動的廣闊領(lǐng)域。高?？蒲惺聵I(yè)的大發(fā)展，這對財務(wù)管理人員提出了新的要求。因此，財務(wù)管理人員通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，與時俱進，積極探索在會計集中核算方式下，怎樣將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與財務(wù)管理技術(shù)有機結(jié)合，搭建起財務(wù)管理信息系統(tǒng)平臺。因此，只有不斷更新觀念，才能在復(fù)雜多變的環(huán)境中，利用專業(yè)知識和現(xiàn)代技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題，創(chuàng)造新的管理運行機制和模式，提高科研管理經(jīng)費工作水平，進而達到提高科研工作效率的目的。

3、完善科研費用管理制度

科研經(jīng)費是科研項目開展項目論證、預(yù)算評估、招投標、設(shè)備購置、人員費用的重要保證，合理的經(jīng)費管理，是保證項目完成的關(guān)鍵。管理好項目經(jīng)費必須從制度入手，要建立健全有關(guān)財務(wù)制度。建立完善的科研費用管理制度，首先明確與科研有關(guān)的所有收入都納入學(xué)校統(tǒng)一的財務(wù)管理，禁止任何個人、課題組利用學(xué)校的設(shè)備、資金、技術(shù)條件、私自收取橫向收入，防止國有資產(chǎn)流失。明確科研經(jīng)費的開支范圍和開支標準，明確經(jīng)費審批權(quán)限，每個課題設(shè)經(jīng)費卡，專項管理，防止項目體外運作，造成資產(chǎn)流失；充分利用會計電算化手段進行科研項目資金的管理和分析，在科研與生產(chǎn)過程中發(fā)生的所有費用，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則劃分為科研成本和期間費用，將科研與生產(chǎn)過程中消耗的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備及房屋的占用費，專業(yè)圖書資料等作為科研成本，對于當期發(fā)生的科研生產(chǎn)服務(wù)的管理費等公用經(jīng)費支出，分別情況進行賬務(wù)處理，真實地反映科研經(jīng)費狀況。結(jié)題時與財務(wù)收支有關(guān)的數(shù)字，必須經(jīng)財務(wù)部門審核才能出具財務(wù)報告。

4、根據(jù)實際情況，設(shè)立專門科研項目會計

隨著高校科研事業(yè)的迅速發(fā)展，科研經(jīng)費呈現(xiàn)大幅度增長趨勢，已成為學(xué)校的重要資金來源。對科研經(jīng)費超過一定額度的高校，應(yīng)當根據(jù)實際情況，設(shè)立專門科研項目會計負責(zé)科研經(jīng)費組織編制和執(zhí)行預(yù)算、財務(wù)收支計劃、擬訂資金籌措和使用方案，開辟財源，有效地使用資金，做到單獨核算，專款專用，設(shè)立項目經(jīng)費開支明細賬，便于項目組掌握開支狀況，同時也作為項目驗收檢查的依據(jù)。建立相關(guān)的成本核算制度合理規(guī)定高?？蒲薪?jīng)費成本范圍、成本項目、成本計算方法和費用支出分配辦法，對科研資產(chǎn)應(yīng)按正確的方法計提折舊，對項目所涉及的房租、水電費等相關(guān)費用正確地歸集成本，對項目的全部經(jīng)費來源和經(jīng)費支進出進行監(jiān)控，完整地核算高?？蒲薪?jīng)費耗費情況。建立科學(xué)規(guī)范的高?；顒映杀狙a償與成本分擔機制。對經(jīng)費使用中的違法違紀問題能及時制止和糾正。從