淺談中國面臨的勞工標(biāo)準(zhǔn)問題

淺談中國面臨的勞工標(biāo)準(zhǔn)問題

[摘要]入世后，中國出口企業(yè)面臨著各種各樣的非關(guān)稅壁壘和障礙。作為一個(gè)發(fā)展中國家，勞工問題是無法回避的，它已成為發(fā)達(dá)國家保護(hù)貿(mào)易的一種手段，并影響到了我國的出口貿(mào)易，降低了我國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。中國應(yīng)對勞工標(biāo)準(zhǔn)問題積極應(yīng)對，堅(jiān)定立場，維護(hù)發(fā)展中國家的利益。

[關(guān)鍵詞]勞工標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘發(fā)展中國家

中國于2001年12月15日正式加入世界貿(mào)易組織后，成員國的身份給中國帶來了貿(mào)易上方方面面的變化。WTO各成員國之間關(guān)稅壁壘的取消給中國帶來了新的機(jī)遇，但并不意味著中國產(chǎn)品的出口就會(huì)暢通無阻，中國還要接受WTO新的考驗(yàn)，國內(nèi)出口企業(yè)還會(huì)遇到一些無法預(yù)料的非關(guān)稅壁壘和障礙，如勞工標(biāo)準(zhǔn)與貿(mào)易、環(huán)境與貿(mào)易、競爭政策與貿(mào)易等。

中國入世，一個(gè)無法回避的貿(mào)易問題就是勞工標(biāo)準(zhǔn)問題。對于勞工標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容，并沒有統(tǒng)一的說法。通常認(rèn)為國際勞工標(biāo)準(zhǔn)是國際勞工大會(huì)通過的公約和建議書，以及其他達(dá)成國際協(xié)議并具有完備系統(tǒng)的關(guān)于處理勞動(dòng)關(guān)系和與之相關(guān)的一些關(guān)系和原則。主要表現(xiàn)在以下方面：享有集會(huì)結(jié)社權(quán)和集體談判權(quán)，最低工資保障權(quán)，不因種族、膚色、性別、宗教信仰、出身等造成剝削、損害就業(yè)機(jī)會(huì)的歧視，不被強(qiáng)迫勞動(dòng)的權(quán)力，童工的最低就業(yè)年齡，夜間工作規(guī)定，體格檢查規(guī)定，同工同酬權(quán)力，以及工業(yè)衛(wèi)生與安全保障等。

國際上已有200多家跨國公司在國際采購對其供應(yīng)商提出了勞工標(biāo)準(zhǔn)，包括不使用童工、不強(qiáng)迫勞動(dòng)、反對性別歧視、限制工作時(shí)間、最低工資報(bào)酬等多方面條件。2003年，家居巨頭瑞典“宜家”進(jìn)入我國成都，也對其供應(yīng)商提出了勞工標(biāo)準(zhǔn)問題。美國以中國生產(chǎn)的PVC玩具過程中未采取有效的勞動(dòng)保障措施為由提出抵制中國玩具。

國際勞工標(biāo)準(zhǔn)并不是一個(gè)嶄新的限制貿(mào)易的手段。早在19世紀(jì)初，就有人討論過勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與國際競爭力的問題，但未成為保護(hù)貿(mào)易措施。1919年，國際勞工組織成立后的初期也關(guān)注過勞工標(biāo)準(zhǔn)，但是由于ILO實(shí)行自愿遵守的原則，不曾對違反勞工標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)行貿(mào)易制裁。但在經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的背景之下，國際勞工標(biāo)準(zhǔn)日益受到重視。勞工標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)該與貿(mào)易掛鉤是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間爭論的一個(gè)熱點(diǎn)問題。ILO也在一直致力于制定一系列“勞工標(biāo)準(zhǔn)”來規(guī)范勞工條件，保護(hù)工人的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利。

從發(fā)生的許多事實(shí)中可以看出，發(fā)展中國家以廉價(jià)的勞動(dòng)力和較低的產(chǎn)品價(jià)格優(yōu)勢，使其出口貿(mào)易迅速發(fā)展，構(gòu)成對發(fā)達(dá)國家市場和就業(yè)的沖擊。為削弱發(fā)展中國家的相對優(yōu)勢，勞工標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)日漸成為國際貿(mào)易中一項(xiàng)比較重要的非關(guān)稅壁壘。為什么勞工標(biāo)準(zhǔn)會(huì)成為眾多發(fā)達(dá)國家保護(hù)貿(mào)易的重要措施呢？一是有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。按照要素價(jià)格均等化定理，自由貿(mào)易不但會(huì)使貿(mào)易品價(jià)格均等，而且也會(huì)使兩國間的相對要素價(jià)格趨于一致。所以，貿(mào)易自由化將趨使發(fā)達(dá)國家的工資標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)展中國家的一致，從而導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家人民生活水平下降。據(jù)此，發(fā)達(dá)國家認(rèn)為國內(nèi)部分工人工資水平的下降是由于發(fā)展中國家的低工資、低勞工標(biāo)準(zhǔn)所造成的。為此，發(fā)達(dá)國家限制了發(fā)展中國家不符合勞工標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的進(jìn)口。二是以勞工標(biāo)準(zhǔn)為貿(mào)易壁壘有較強(qiáng)的隱蔽性和殺傷力。勞工標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)保護(hù)工人的權(quán)利，給貿(mào)易壁壘披上了人道主義的外衣。發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家在發(fā)展水平上存在著差異，勞工標(biāo)準(zhǔn)上的差異也難以在短時(shí)間內(nèi)消除，一旦勞工標(biāo)準(zhǔn)在多邊貿(mào)易體制中得到認(rèn)可，對發(fā)達(dá)國家來說將是一個(gè)強(qiáng)有力的保護(hù)工具，而對發(fā)展中國家來說無異于天災(zāi)人禍。

作為一個(gè)發(fā)展中國家，勞動(dòng)力價(jià)格低廉、勞工標(biāo)準(zhǔn)低使中國在加入WTO后體現(xiàn)出了全球范圍內(nèi)投資、就業(yè)機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)增長中的比較優(yōu)勢。發(fā)達(dá)國家及國際組織對勞工標(biāo)準(zhǔn)的積極推動(dòng)必然會(huì)限制、抵消我國的比較優(yōu)勢，提高生產(chǎn)成本和勞動(dòng)力成本,降低企業(yè)競爭力，影響我國引進(jìn)外資、產(chǎn)品的出口，進(jìn)而影響就業(yè)，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國的紡織業(yè)、服裝業(yè)、玩具業(yè)和鞋業(yè)等一系列勞動(dòng)密集型消費(fèi)品行業(yè)將是其最大的受害者。

盡管發(fā)達(dá)國家與ILO的出發(fā)點(diǎn)和目的不同，但在勞工標(biāo)準(zhǔn)的直接要求上是一致的，對我國具有同樣的影響。中國作為ILO成員、發(fā)展中國家在WTO中的代表，對勞工標(biāo)準(zhǔn)問題應(yīng)全面把握、趨利避害、積極應(yīng)對。不但有責(zé)任和義務(wù)遵守和實(shí)現(xiàn)勞工基本權(quán)利的各項(xiàng)原則，確立和保障工人權(quán)利，但也要重視勞工標(biāo)準(zhǔn)在國際貿(mào)易當(dāng)中的重要影響，反對將勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易直接掛鉤。具體做法

1.團(tuán)結(jié)發(fā)展中國家，共同爭取有利于發(fā)展中國家的制度安排，反對將勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際貿(mào)易掛鉤

在與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行有關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)議題的談判時(shí)，表明發(fā)展中國家的堅(jiān)定立場，爭取有利于發(fā)展中國家的標(biāo)準(zhǔn)和條款，維護(hù)發(fā)展中國家的利益。

通過在國際貿(mào)易條約中加入勞工標(biāo)準(zhǔn)等“社會(huì)條款”來解決人權(quán)問題是不合理的，也不會(huì)給發(fā)展中國家?guī)矸睒s。勞工標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)受文化、宗教信仰影響的社會(huì)問題，不同的國家在不同的發(fā)展階段應(yīng)有不同的勞工標(biāo)準(zhǔn)。制定一個(gè)在全球加以推廣的勞工標(biāo)準(zhǔn)，并將其與國際貿(mào)易掛鉤，將意味著以人權(quán)問題為借口實(shí)施貿(mào)易制裁是合法的。勞工標(biāo)準(zhǔn)不能作為實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的借口，我國應(yīng)反對發(fā)達(dá)國家借“公平競爭”之名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。

參照國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，完善我國的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)立法

至今為止，我國共批準(zhǔn)了23個(gè)國際勞工公約，有關(guān)勞動(dòng)的法律法規(guī)也基本上采納了國際標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)行的勞工標(biāo)準(zhǔn)與國際勞工標(biāo)準(zhǔn)相比，在自由結(jié)社和集體談判、平等就業(yè)、強(qiáng)迫勞動(dòng)和童工方面有些差距外，對最低工資、工時(shí)、勞動(dòng)安全和衛(wèi)生，以及未成年人勞動(dòng)保護(hù)等勞工標(biāo)準(zhǔn)方面均有規(guī)定，有較好的基礎(chǔ)。

我國勞工法律的主要缺陷不是缺乏標(biāo)準(zhǔn)，而是其原則性太強(qiáng)，可操作性較差，在實(shí)際中難以得到充分貫徹，以致各式各樣的地方性法規(guī)、規(guī)范性文件層出不窮。所以，我國在勞工標(biāo)準(zhǔn)方面面臨的最大問題就是執(zhí)行問題，這在就業(yè)歧視、禁用童工、最低工資、勞動(dòng)保護(hù)等方面尤為明顯，建立一套完備的勞動(dòng)執(zhí)法制度勢在必行。政府應(yīng)增強(qiáng)立法的可操作性，改善勞動(dòng)行政管理體制，建立合理的勞工標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行機(jī)制。

加強(qiáng)貿(mào)易壁壘調(diào)查制度

2002年11月1日起，我國正式實(shí)施《對外貿(mào)易壁壘調(diào)查暫行規(guī)則》。這一規(guī)則對貿(mào)易壁壘調(diào)查的申請、審查、立案、裁決和相關(guān)措施做出了規(guī)定，賦予了國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)提出貿(mào)易和投資壁壘調(diào)查申請的權(quán)利，并對調(diào)查機(jī)關(guān)的調(diào)查行為作出了嚴(yán)格的規(guī)范，是開展貿(mào)易和投資壁壘調(diào)查工作的規(guī)范性文件。

我國應(yīng)加強(qiáng)貿(mào)易壁壘調(diào)查制度，依法消除我國在對外貿(mào)易和投資中遇到的各種限制性措施，維護(hù)我國的經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)對外貿(mào)易和國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)的國際規(guī)則，積極主動(dòng)地參與國際競爭，加快企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作

幫助企業(yè)學(xué)習(xí)、掌握和適應(yīng)世界貿(mào)易規(guī)則與慣例，幫助企業(yè)了解應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，為員工提供良好的工作環(huán)境，提高對員工人格和權(quán)益的尊重，促使企業(yè)在勞工際準(zhǔn)問題上達(dá)到和滿足國際競爭的要求，變被動(dòng)為主動(dòng)，使我國更好地融入到世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流中來。

起源于歐美的SA8000社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，是以保護(hù)勞動(dòng)環(huán)境和條件、勞工權(quán)利等為主要內(nèi)容的管理標(biāo)準(zhǔn)體系，對工作環(huán)境、員工健康與安全、員工培訓(xùn)、薪酬、工會(huì)權(quán)利等問題提出了最低要求，其宗旨是確保供應(yīng)商所供應(yīng)的產(chǎn)品符合社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的要求，適用于世界各地任何行業(yè)與不同規(guī)模的企業(yè)。SA8000社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證已經(jīng)得到越來越多的國際認(rèn)可，2004年5月1日起，美國和歐盟一些國家開始強(qiáng)制推廣SA8000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。

我國企業(yè)不能滿足于被動(dòng)地采用國際標(biāo)