穩(wěn)定制造業(yè)投資的困難問題及對策建議

穩(wěn)定制造業(yè)投資的困難問題及對策建議

穩(wěn)定制造業(yè)投資的困難問題及對策建議制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，發(fā)展實體經(jīng)濟的難點也在制造業(yè)。要強調(diào)穩(wěn)定制造業(yè)投資，必須堅持把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。最近，××市對制造業(yè)投資情況展開調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該市制造業(yè)投資下降較大，成為制約全市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和“仰起龍頭、走在前列”的短板。一、面臨的新情況和新問題（一）企業(yè)投資意愿下降。受國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢影響，全國工業(yè)經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，但下行壓力較大，影響了市場預(yù)期。反映到投資領(lǐng)域，表現(xiàn)為企業(yè)加大風(fēng)險防范，擴大投資意愿不強。在調(diào)研摸底中發(fā)現(xiàn)，有近1/6的企業(yè)表示中美貿(mào)易摩擦影響企業(yè)今后投資計劃，企業(yè)更注重在提高生產(chǎn)效率、產(chǎn)品品質(zhì)和精益管理等方面的投入，而對擴大規(guī)模的技改投資明顯不足。前三季，全市工業(yè)投資同比下降39.7%，技改投資同比下降18.1%，工業(yè)、技改投資總量占全市投資比重分別為16.8%和5.2%。（二）傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域投資受限。該市正處在新舊動能轉(zhuǎn)換攻關(guān)期，傳統(tǒng)行業(yè)面臨轉(zhuǎn)型陣痛，化工、鑄造、水泥等環(huán)保要求高、耗能大的行業(yè)投資受到抑制。2019年1月，該市××化工產(chǎn)業(yè)園和××化工產(chǎn)業(yè)園才得到省政府批復(fù)，從2018年6月起全省暫停審批的新建化工項目得以恢復(fù)投資，目前僅有4個項目取得施工許可證，未形成有效投資。（三）新動能支撐作用尚未發(fā)揮。生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料等新動能行業(yè)新增項目受拿地、審批等環(huán)節(jié)影響，尚未形成大規(guī)模固定資產(chǎn)投資。并且，相對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)在專利、技術(shù)、人才等要素上投入多，納入工業(yè)投資的硬件設(shè)備、設(shè)施投資少?！痢林扑幇蔡鏌o菌車間擴建正在進(jìn)行前期籌備招標(biāo)階段，已經(jīng)投資8.41億元，只占計劃總投資的9.3%?！痢凉怆娂僧a(chǎn)業(yè)集群項目總投資260億元，已簽署正式協(xié)議，尚未形成有效投資。要素制約影響工業(yè)投資落地的問題，主要涉及資金、土地和成本三個方面。首先，資金不足是一個普遍存在的問題。例如，××天岳公司和××高效熱能機組制造項目都因為資金問題而進(jìn)展緩慢。其次，土地指標(biāo)問題也是一個制約因素。例如，××中能醫(yī)用電子直線加速器××基地項目就因為土地指標(biāo)問題而延緩了投資落地速度。此外，成本不斷上升也是一個問題，擠壓了企業(yè)獲利空間，影響了企業(yè)再投資規(guī)模。政策紅利雖然已經(jīng)出臺，但是還未能有效釋放。國家和省市出臺了許多減稅降費、支持實體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟發(fā)展、擴內(nèi)需促消費補短板等方面的政策措施。特別是全市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，相繼出臺新興產(chǎn)業(yè)用地、標(biāo)準(zhǔn)化廠房分割、增加工業(yè)用地指標(biāo)計劃等措施，對擴大工業(yè)投資有較大提振作用。但是，從項目洽談到落地開工形成有效投資，仍然需要較長的周期。針對以上問題，我們提出以下對策建議。首先，出臺更多扶持政策，重點推動工業(yè)載體建設(shè)。在現(xiàn)有支持實體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟發(fā)展政策基礎(chǔ)上，對符合產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃布局、環(huán)保、安全、能耗等約束性條件的項目加大針對性政策扶持，讓標(biāo)準(zhǔn)化廠房項目成為拉動工業(yè)投資、提升工業(yè)實力的重要支撐。其次，創(chuàng)新政府投資平臺考核評價機制，緩解項目資金問題。創(chuàng)新國家和省市投資平臺考核評價機制，加大政府投資平臺支持