工程項(xiàng)目管理的組織形式與效率

工程項(xiàng)目管理的組織形式與效率摘要：建設(shè)工程項(xiàng)目是一個(gè)開放的復(fù)雜系統(tǒng)，其本身及其所處環(huán)境的變化往往較大，所以彈性結(jié)構(gòu)原則在工程項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中的意義很大，以滿足由于項(xiàng)目以及項(xiàng)目環(huán)境變化而進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的要求。本文根據(jù)新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)(NewClassicalEconomics)和博弈論(games)等經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分別對(duì)常見的三種工程項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)的效率進(jìn)行了分析，并得出誘導(dǎo)相互之間的合作是矩陣組織管理中最重要的工作的結(jié)論。關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；組織結(jié)構(gòu)；效率一、職能式組織形式科斯(Coase)認(rèn)為，市場和企業(yè)是兩種不同的組織勞動(dòng)分工的方法，企業(yè)的出現(xiàn)一定是企業(yè)的交易費(fèi)用（transactioncost）低于市場的交易費(fèi)用。企業(yè)的邊界是由企業(yè)內(nèi)行政管理費(fèi)用與市場費(fèi)用相比較來決定的：當(dāng)企業(yè)內(nèi)部行政費(fèi)用大于市場的交易費(fèi)用時(shí)，企業(yè)就不會(huì)出現(xiàn)；只有當(dāng)企業(yè)內(nèi)部行政費(fèi)用小于市場的交易費(fèi)用時(shí)，企業(yè)才會(huì)出現(xiàn)。科斯還指出：中間產(chǎn)品(intermediateproduct)與最終產(chǎn)品(finalproduction)的分工是企業(yè)出現(xiàn)的必要條件參考文獻(xiàn)：[1]Coase,Ronald.TheNatureoftheFirm.Economica.1937,(4):386~4051]。張五常進(jìn)一步指出，企業(yè)的實(shí)質(zhì)是用勞動(dòng)市場代替中間產(chǎn)品市場[2參考文獻(xiàn)：[1]Coase,Ronald.TheNatureoftheFirm.Economica.1937,(4):386~405[2]Cheung,S.TheContractualNatureoftheFirm.JournalofLaw&Economics.1983,(26):1~21職能式組織形式是由按管理職能劃分的工作部門所組成的層次性管理組織，是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的金字塔結(jié)構(gòu)，高層管理者位于金字塔的頂部，中層和低層管理者則沿著塔頂向下分布。在工程項(xiàng)目部內(nèi)部，存在勞動(dòng)力交易對(duì)中間產(chǎn)品交易的替代：項(xiàng)目部管理層與班組之間存在明確的分工，項(xiàng)目部管理層生產(chǎn)管理知識(shí)，而班組則生產(chǎn)有形的產(chǎn)品，項(xiàng)目部購買班組的勞動(dòng)力，而不是購買班組的有形產(chǎn)品。因而，工程項(xiàng)目部作為一個(gè)企業(yè)是有其存在的理由的。但在存在多個(gè)項(xiàng)目部或同時(shí)承接多個(gè)項(xiàng)目的單純的職能式項(xiàng)目組織中，企業(yè)管理層存在有職能部門，工程項(xiàng)目部也存在對(duì)應(yīng)的職能分工，使職能重疊。在企業(yè)職能部與工程項(xiàng)目部之間既不存專業(yè)化分工(divisionoflabor)，也不存在中間產(chǎn)品的交易，更不存在勞動(dòng)市場對(duì)中間產(chǎn)品市場的替代。這種企業(yè)的工程項(xiàng)目部在各種資源（包括人力和物質(zhì)資源）、管理和技術(shù)上獨(dú)立，完全可以以自給自足(self-provided)的形式獨(dú)立地進(jìn)行工程項(xiàng)目。因此，企業(yè)的邊界也就不可能從項(xiàng)目部擴(kuò)展到更高一個(gè)層次。如果現(xiàn)實(shí)中存在有多個(gè)項(xiàng)目部的單純的職能式組織，那么，這樣的企業(yè)不可能是高效率的，或者說企業(yè)職能部門完全是人員的冗余，對(duì)生產(chǎn)不會(huì)作出任何貢獻(xiàn)，只會(huì)增加開支或增加協(xié)調(diào)上的困難，項(xiàng)目部從企業(yè)承接工程還不如直接到市場中去尋找工程。這種組織結(jié)構(gòu)往往出現(xiàn)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的情況下。二、純項(xiàng)目式組織形式純項(xiàng)目式組織形式也稱工作隊(duì)式組織，是指從現(xiàn)有的組織中選拔所需要的各種人員，組織項(xiàng)目部。首先由公司任命項(xiàng)目經(jīng)理，再由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)從企業(yè)內(nèi)部招聘或抽調(diào)人員組成管理班子，然后抽調(diào)施工隊(duì)伍，組成工程隊(duì)。所有項(xiàng)目組織成員在項(xiàng)目建設(shè)期間，中斷與原部門組織的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，原單位負(fù)責(zé)人只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)及考察，不得隨意干預(yù)其工作或調(diào)回人員。項(xiàng)目結(jié)束后項(xiàng)目組織撤銷，所有人員仍回到原部門和崗位。這種人員的流動(dòng)實(shí)質(zhì)上就是勞動(dòng)力的交易，使項(xiàng)目部與企業(yè)職能部門之間實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)市場對(duì)中間產(chǎn)品市場的替代：雖然從企業(yè)職能部門抽調(diào)的勞動(dòng)力為項(xiàng)目部生產(chǎn)中間產(chǎn)品（管理產(chǎn)品），但項(xiàng)目部與企業(yè)職能部門之間沒有進(jìn)行中間產(chǎn)品的交易，而是進(jìn)行了勞動(dòng)力的交易。與完全所不同的是，不對(duì)稱控制權(quán)使勞動(dòng)的交易在企業(yè)內(nèi)能夠簡單而迅速地進(jìn)行。因?yàn)楣椭飨鄬?duì)于雇員來說，具有權(quán)威的不對(duì)稱，對(duì)如何使用雇員的勞動(dòng)，雇主有最后決定權(quán)或任意處置權(quán)。當(dāng)然，他也可以把這種權(quán)利授予項(xiàng)目經(jīng)理。而市場上，這種勞動(dòng)力的流動(dòng)是不可能輕易達(dá)到的，其交易成本大于企業(yè)對(duì)人力資源調(diào)配的行政開支（也是一種交易成本）。另一方面，市場機(jī)制的引入使人力資本之間產(chǎn)生了競爭：項(xiàng)目經(jīng)理通過企業(yè)內(nèi)部市場獲得工程項(xiàng)目和各種生產(chǎn)資源，并組織生產(chǎn)出有形的產(chǎn)品，賣給企業(yè)管理層，而企業(yè)管理層則通過內(nèi)部項(xiàng)目經(jīng)理市場的競爭實(shí)現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的選擇功能。競爭降低了人力資本所有者（包括項(xiàng)目經(jīng)理與職能部門成員）的道德風(fēng)險(xiǎn)，從而使交易效率進(jìn)一步提高。在純項(xiàng)目組織，企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)了物質(zhì)資源市場，即項(xiàng)目部與企業(yè)供給部門之間的物資交易，如施工機(jī)械、建筑材料和模具等。當(dāng)且僅當(dāng)這種企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移價(jià)格等于外部市場價(jià)格，并且采購部門既可以從企業(yè)內(nèi)部也可以從企業(yè)外部采購時(shí)是最優(yōu)的[3][3][美]保羅·米爾格羅姆,約翰·羅伯茨.經(jīng)濟(jì)學(xué)、組織與管理.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.2004:81~82純項(xiàng)目組織在資源的配置上比職能式組織進(jìn)了一步，因?yàn)槿藛T、設(shè)備等資源可以在不同的工程項(xiàng)目之間流動(dòng)。當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目結(jié)束后，這個(gè)項(xiàng)目部成員可以到另一個(gè)工程項(xiàng)目部去工作，這種資源的流動(dòng)明顯提高了企業(yè)的效率。這樣，企業(yè)職能部門和企業(yè)管理層就有了其存在的理由：協(xié)調(diào)各工程項(xiàng)目部所需要的資源，形成企業(yè)內(nèi)部市場，并在職能部門與項(xiàng)目經(jīng)理之間完成勞動(dòng)交易對(duì)中間產(chǎn)品交易的替代，使資源在一定程度能夠得到充分的利用。當(dāng)企業(yè)職能部門與項(xiàng)目經(jīng)理的勞動(dòng)力交易效率比中間產(chǎn)品交易效率高時(shí)，企業(yè)的邊界就會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)展到更高一個(gè)層次。然而，資源配置效率在純項(xiàng)目式組織形式中還不可能充分地發(fā)揮，因?yàn)檫@種組織中的資源流動(dòng)只能在項(xiàng)目部成立和結(jié)束時(shí)才能進(jìn)行，在工程項(xiàng)目進(jìn)行過程中卻不能進(jìn)行交易，甚至出現(xiàn)一個(gè)項(xiàng)目部中人員冗余，而另一個(gè)項(xiàng)目部人才奇缺的現(xiàn)象。這種低流動(dòng)性（即低的交易效率）就會(huì)使資源得不到充分利用。三、矩陣組織形式市場和企業(yè)一直被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的兩種主要形式。然而，里卡德﹒拉爾森(RicardLarson)在注意到市場與企業(yè)相互滲透現(xiàn)象后，提出了用市場、企業(yè)和組織間協(xié)調(diào)，即網(wǎng)絡(luò)組織的三級(jí)制度框架替代傳統(tǒng)的二分法。他在遵循亞當(dāng)﹒斯密(AdamSmith)和錢德勒(Chandler)把市場和企業(yè)稱做“看不見的手(invisiblehand)”和“看得見的手”的基礎(chǔ)上，把網(wǎng)絡(luò)組織形象地比喻為“看不見的手與看得見的手的握手”。矩陣組織形式是取職能組織形式和純項(xiàng)目式組織形式的特征混合而成的一種項(xiàng)目組織形式，在職能式組織的垂直層次結(jié)構(gòu)上，疊加了項(xiàng)目式組織的水平結(jié)構(gòu)，力求最大限度地發(fā)揮純項(xiàng)目式和職能式結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)并盡量避免其弱點(diǎn)。職能部門是永久性的，而項(xiàng)目經(jīng)理部是臨時(shí)性的。職能部門負(fù)責(zé)人對(duì)本部門參與項(xiàng)目的人員有組織調(diào)配、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理考核的責(zé)任。企業(yè)職能部門根據(jù)不同的需要和工作強(qiáng)度把本部門的專業(yè)人員和其它資源在項(xiàng)目之間進(jìn)行適當(dāng)調(diào)配，使職能部門的專業(yè)人員可以同時(shí)為幾個(gè)項(xiàng)目服務(wù)，避免了某種專業(yè)人才在一個(gè)項(xiàng)目上閑置而在另一個(gè)項(xiàng)目上又奇缺的現(xiàn)象，大大提高了資源配置（resourceallocation）的效率。項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)參加本項(xiàng)目的專業(yè)人員也有控制和使用的權(quán)力，當(dāng)感到人力不足或某些成員不得力時(shí)，他可以向職能部門請(qǐng)求支持或要求調(diào)換，沒有人員包袱。因此，以上幾種類型的結(jié)構(gòu)中以矩陣式的適應(yīng)性最強(qiáng)，效率也最高。并且又出現(xiàn)了新的分工——項(xiàng)目協(xié)調(diào)員，專職從事資源在不同項(xiàng)目之間配置的協(xié)調(diào)，從而進(jìn)一步加深了迂回生產(chǎn)的深度(productionroundaboutness)。在網(wǎng)絡(luò)組織中，命令與競爭同時(shí)存在，企業(yè)在某些方面（如建筑機(jī)械的租用、建筑材料等）就像消費(fèi)者在市場中一樣具有選擇權(quán)，但它又可能在其它方面鎖定在現(xiàn)存的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)之中，而這種處于市場與企業(yè)邊緣之處的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系恰好能夠承擔(dān)企業(yè)創(chuàng)造性演進(jìn)的組織功能。矩陣結(jié)構(gòu)同時(shí)擁有了市場與企業(yè)所特有的優(yōu)越性，然而，并不是說矩陣結(jié)構(gòu)就一定會(huì)具有高的效率。甚至這一組織模式的發(fā)起人之一斯坦利﹒戴維斯(StanleyDavis)如今也認(rèn)識(shí)到，矩陣組織由于未涉及到權(quán)力的分配問題，所以未達(dá)到其聲稱能達(dá)到的效果，它只不過是將矩陣形式簡單地嫁接在傳統(tǒng)的等級(jí)體制上而已[4]StanleyM.Davis.FuturePerfect,MA:Addison-Wesley.19874][4]StanleyM.Davis.FuturePerfect,MA:Addison-Wesley.19871．選擇(selection)帶來的矛盾。企業(yè)通過對(duì)下級(jí)的選擇（包括企業(yè)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理與職能部門負(fù)責(zé)人的選擇）能夠得到具有勤奮和具有競爭意識(shí)的雇員，但如果組織中的兩個(gè)不同的子單元都是忠于各自的子單元的目標(biāo)和價(jià)值觀，在各子單元之間出現(xiàn)矛盾或利益沖突時(shí)，便會(huì)引發(fā)幫派斗爭或本位主義，我們可以通過森不可能定理(Sen’sPossibilityTheorem)對(duì)此進(jìn)行證明[5][[5][美]蓋瑞·J·米勒.管理困境—科層的政治經(jīng)濟(jì)學(xué).上海三聯(lián)書店,上海人民出版社.2002：122~1332．團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)(teamproduction)與“搭便車(free-riderproblem)”。分工合作可以使企業(yè)的效率大大提高，然而同時(shí)也造成了一個(gè)新的問題——推卸責(zé)任。我國存在一個(gè)古老的童謠：一個(gè)和尚挑水喝，兩個(gè)和尚抬水喝，三個(gè)和尚沒水喝。這是對(duì)團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)外部性的一種直觀描述。其實(shí)，兩個(gè)和尚抬水喝也未必能徹底解決推卸責(zé)任問題：試想，如果兩個(gè)和尚在抬水時(shí)每個(gè)和尚都想讓水桶的負(fù)荷偏向?qū)Ψ?，那么他們很可能為此鬧起糾紛，除非能夠有效地監(jiān)督和計(jì)量每個(gè)人的努力程度。但事實(shí)上，我們卻不能嚴(yán)格地測量每個(gè)人的努力程度，并導(dǎo)致了團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)的外部性和交易成本。在團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)中，一個(gè)人的生產(chǎn)效率依賴于別人的生產(chǎn)效率，每個(gè)人都有偷懶的動(dòng)機(jī)，盡量使他人多付勞動(dòng)，而自己“搭便車”，這種推卸責(zé)任的結(jié)果使合作生產(chǎn)的效率大大下降，理性人的自利行為造成合作與協(xié)調(diào)的失敗。新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)根據(jù)專業(yè)化和分工對(duì)組織效率進(jìn)行了定義：所謂組織效率(organizationefficiency)，是指給定產(chǎn)品的相對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)量的情況下，分工水平和結(jié)構(gòu)達(dá)到最優(yōu)的狀態(tài)。隨著需要與之協(xié)調(diào)的人數(shù)也就越多，一旦其中某個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)就會(huì)癱瘓。在網(wǎng)絡(luò)組織意味著企業(yè)內(nèi)部各部門、成員之間的相互合作或交易的需要變得越來越高的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)(networkeffect)也在不斷地加劇[6][6]楊小凱,張永生.新興古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和超邊際分析.中國人民大學(xué)出版社.2000:161,152因此，那些只對(duì)科層等級(jí)制度進(jìn)行簡單修正的，只具有矩陣組織結(jié)構(gòu)而不具備矩陣組織組織文化的企業(yè)將無法實(shí)現(xiàn)高效率。矩陣式結(jié)構(gòu)中人員的頻繁調(diào)動(dòng)使團(tuán)隊(duì)合作生產(chǎn)的時(shí)間縮短，而無名氏定理(Folktheorem)指出，如果要使團(tuán)隊(duì)成員之間的相互合作，實(shí)現(xiàn)高效率，一定的時(shí)間長度是必需的。如果職能部門派給項(xiàng)目部的人員經(jīng)常發(fā)生變動(dòng)，無疑更增加了協(xié)調(diào)的難度?，F(xiàn)在，我們回過頭來再看企業(yè)內(nèi)部的交易費(fèi)用：如果團(tuán)隊(duì)中的所有成員都能合作，矩陣組織的“不可避免的”組織成本和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)從理論上將減少至零，就會(huì)具有市場和一般科層組織所不可能具有的優(yōu)勢。當(dāng)然，合作不是一個(gè)占優(yōu)策略(dominantstrategy)，而是在無數(shù)多的解中的一個(gè)解。除了組織內(nèi)部成員之間是長期關(guān)系的條件外，合作組織還必須具備相應(yīng)的制度和條件，包括激勵(lì)(incentive)制度、高的退出成本（即比一般企業(yè)更高的收入）、合適的規(guī)模、準(zhǔn)確快速的信息傳遞、管理層的誠信、建立共同的目標(biāo)、良好的組織文化和對(duì)合作氛圍的刻意培養(yǎng)等。四、結(jié)論一般來說，在不同時(shí)進(jìn)行多個(gè)項(xiàng)目的小規(guī)模生產(chǎn)情況下，由于不可能形成純項(xiàng)目式或矩陣式組織，職能制是最合適的；在同時(shí)存在多個(gè)項(xiàng)目、具有一定的規(guī)模，而企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)所帶來的效率損失超過矩陣式結(jié)構(gòu)資源配置所帶來的好處時(shí)，采用純項(xiàng)目式組織是最優(yōu)的；在同時(shí)存在多個(gè)項(xiàng)目、具有一定的規(guī)模，而