【上海市A社區(qū)生活垃圾分類工作研究（附問卷）】

緒論1.1研究背景城市生活垃圾分類處理問題，是近年來我們要積極關(guān)注的重點(diǎn)問題。實(shí)際上，我國已有十余年的垃圾分類歷史，北京、上海、廣州、深圳等8個(gè)城市是首批試點(diǎn)的城市，隨著干濕垃圾分類熱潮的掀起，我國正在如火如荼地開展垃圾分類工作。為了給我國垃圾分類推進(jìn)工作提供依據(jù)。國務(wù)院辦公廳于2017年3月發(fā)布了《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，為了讓垃圾分類不再停留在口頭上，還有城市實(shí)行了強(qiáng)制性的生活垃圾分類措施，上海是國家層面推行城市垃圾分類首要試點(diǎn)的城市之一。上海市A社區(qū)的垃圾分類推進(jìn)工作邁開了堅(jiān)實(shí)的一步,但其在垃圾分類推進(jìn)方面還存在或多或少的問題，導(dǎo)致垃圾分類推進(jìn)工作還有待進(jìn)一步改善。這就需要對(duì)其垃圾分類推進(jìn)工作存在的問題進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的分類推進(jìn)策略。上海市A社區(qū)生活垃圾的源頭是居民，而城市居民的生活垃圾分類意識(shí)和行為是關(guān)鍵，因此，研究城市居民的生活垃圾分類行為對(duì)于從源頭推行垃圾分類工作有很大裨益。1.2研究意義1.2.1理論意義一是針對(duì)上海市A社區(qū)居民樣本進(jìn)行研究，從外部因素（如政策環(huán)境、配套設(shè)置等）、居民個(gè)體因素（如態(tài)度等）等方面設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，對(duì)居民進(jìn)行問卷調(diào)查或者訪談，并對(duì)這些問卷調(diào)查和訪談結(jié)果進(jìn)行分析，了解上海市垃圾分類推進(jìn)的實(shí)際情況，從而加深現(xiàn)有城市居民對(duì)生活垃圾分類推進(jìn)的理論認(rèn)識(shí)，并充實(shí)這方面的研究成果。二是生活垃圾分類的實(shí)施主體是居民，基于居民行為視角加以研究，運(yùn)用了行政管理的相關(guān)理論，提出生活垃圾分類推進(jìn)策略，幫助上海制定更為科學(xué)的垃圾分類推進(jìn)策略，因而具有一定的理論價(jià)值。1.2.2實(shí)踐意義本文從居民角度，對(duì)上海的部分居民進(jìn)行了問卷調(diào)查，從而搜集到了有關(guān)上海生活垃圾分類推進(jìn)的實(shí)際情況，方便發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，并提出相應(yīng)的生活垃圾分類推進(jìn)的對(duì)策，有利于緩解上海市A社區(qū)生活消費(fèi)和環(huán)境污染之間的各種矛盾，促進(jìn)垃圾分類工作的科學(xué)發(fā)展以及資源的優(yōu)化利用。此外，本文的研究還有利于探索發(fā)現(xiàn)符合時(shí)代背景的城市生活垃圾分類推進(jìn)機(jī)制，提高上海市社區(qū)居民的垃圾分類意識(shí)和政府提供公共服務(wù)的水平和能力，具有一定的實(shí)踐價(jià)值。1.3研究方法1.3.1文獻(xiàn)研究法本文廣泛查閱國內(nèi)外文獻(xiàn)資料，對(duì)資料進(jìn)行整理、分析和總結(jié)，找出有關(guān)垃圾分類處理的概念及理論，從而將其整理出來，構(gòu)建相關(guān)理論體系，確定研究方向，為本研究的進(jìn)行奠定理論基礎(chǔ)。1.3.2問卷調(diào)查法在文獻(xiàn)查閱的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)并修改調(diào)查問卷，選取上海市A社區(qū)，用隨機(jī)抽樣的方法進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研以填寫調(diào)查問卷為主，了解居民對(duì)垃圾分類行為的具體內(nèi)容。2上海市A社區(qū)生活垃圾分類工作現(xiàn)狀2.1上海市A社區(qū)生活垃圾總量近年來上海市發(fā)展迅速，伴隨著各行各業(yè)的興起，上海生活垃圾的產(chǎn)量不斷增長。從歷年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，2012年上海A社區(qū)人口2.1萬人，每人日產(chǎn)生活垃圾1kg，日生產(chǎn)垃圾21噸，到了2019年人口增至3.2萬人，日生產(chǎn)生活垃圾1.5kg，日生產(chǎn)垃圾為48噸，垃圾總量增長速度飛快。近年來，上海市的人口和GDP均呈增長態(tài)勢。這說明上海市生活垃圾的產(chǎn)生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市人口等因素密不可分。如表1所示，展現(xiàn)了上海A社區(qū)日垃圾總量從2012年的21噸到2019年的48噸，增加了一倍之多，垃圾產(chǎn)生量伴隨著人口及GDP的增長呈現(xiàn)遞增態(tài)勢。進(jìn)行垃圾分類的目的是要將可回收垃圾變廢為寶，資源再利用，從源頭減少垃圾的產(chǎn)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年上海市生活垃圾分類試點(diǎn)示范片區(qū)每月平均分類收集、運(yùn)輸和處置廚余垃圾1000噸，可回收物391噸，有害垃圾15噸。表1上海市生活垃圾產(chǎn)量表（2013-2019年）指標(biāo)2013201420152016201720182019常住人口（千人）21222326283032每人日產(chǎn)生垃圾（kg）11.11.11.21.31.41.5A社區(qū)日產(chǎn)生垃圾（噸）2124.225.331.236.44248處理模式填埋填埋填埋填埋填埋填埋四分類處理數(shù)據(jù)來源：根據(jù)筆者A社區(qū)實(shí)際調(diào)查所得2.2上海市A社區(qū)垃圾分類現(xiàn)狀問卷調(diào)查研究2.2.1問卷設(shè)計(jì)與實(shí)施A問卷調(diào)查內(nèi)容詳見附錄A，問卷調(diào)查的內(nèi)容分為如下幾個(gè)部分：第一部分是居民的個(gè)人基本情況；第二部分是居民垃圾分類行為現(xiàn)狀；第三部分是居民垃圾分類投放心理因素；第四部分是居民環(huán)境知識(shí)掌握情況；第五部分是公共宣傳情況；第六部分是影響城市居民生活垃圾分類推進(jìn)的情景因素。B調(diào)查過程與方法本人采用隨機(jī)抽樣法，在上海各調(diào)查區(qū)隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問卷共600份，收回有效問卷545份，有效回收率91%。在發(fā)放問卷方面，2020年5月將設(shè)計(jì)好的問卷在問卷星上發(fā)布，讓調(diào)查區(qū)的居民在網(wǎng)上進(jìn)行作答，收集小區(qū)居民的問卷結(jié)果，從而對(duì)這些結(jié)果進(jìn)行分析和整理，同時(shí)對(duì)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居民、社工、社區(qū)居委會(huì)工作人員等十名社區(qū)成員進(jìn)行訪談，對(duì)這些問卷調(diào)查結(jié)果和訪談結(jié)果進(jìn)行分析和總結(jié)，從而得出上海垃圾分類推進(jìn)的情況。2.2.2問卷調(diào)查結(jié)果A調(diào)查對(duì)象基本情況表2是本次調(diào)查的居民基本情況，從表中的數(shù)據(jù)可知，從性別來看，調(diào)查對(duì)象男女各占48.26%和51.74%，男女比例為1:0.93，可見男女比例較為適當(dāng)。從學(xué)歷來看，初中及以下、高中或大專、本科、碩士及以上學(xué)歷的居民分別占17.43%、44.40%、28.62%、9.54%，這充分說明大部分小區(qū)居民是高中或大專學(xué)歷，這符合上海的基本情況。從年齡來看，小于18歲、18歲到45歲、45歲到65歲、大于65歲的居民分別占2.75%、57.25%、34.50%、5.5%，可見，大部分居民是45-65歲之間，這說明所調(diào)查的居民區(qū)大部分是中老年人，這些中老年人在垃圾分類處理方面的意識(shí)還有待提升。從整體來說，上海調(diào)查區(qū)居民在性別、年齡和學(xué)歷等方面的分布較為合理。表2樣本描述性統(tǒng)計(jì)分析人數(shù)占比性別男26348.26%女28251.74%受教育程度初中及以下9517.43%高中或大專24244.40%本科15628.62%碩士及以上529.54%年齡小于18歲152.75%18歲到45歲31257.25%45歲到65歲18834.50%大于65歲305.5%B居民對(duì)垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的了解情況的調(diào)查筆者對(duì)上海市A社區(qū)居民對(duì)垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的了解情況進(jìn)行了調(diào)查，詢問居民是否了解上海現(xiàn)在生活垃圾分類的四種形式，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上海市A社區(qū)居民對(duì)四種垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的了解還存在不足的問題，其中有64.22%的人表示不完全了解，只有4.77%的人非常了解。圖1上海市A社區(qū)居民對(duì)四種垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)了解現(xiàn)狀C居民生活垃圾分類意識(shí)的調(diào)查筆者對(duì)上海市A社區(qū)居民能否按照垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類投放進(jìn)行了調(diào)查，問卷調(diào)查結(jié)果顯示，能做到，垃圾分類意識(shí)較強(qiáng)的居民占16.33%；但大部分居民的垃圾分類意識(shí)一般，不能完全做到，這部分居民占到了54.68%；部分居民甚至沒有垃圾分類意識(shí)，做不到這部分居民占比也高達(dá)28.99%。這些結(jié)果充分說明了上海居民對(duì)垃圾分類的認(rèn)知還有待進(jìn)一步增強(qiáng)，大部分居民嫌垃圾分類較為麻煩，習(xí)慣在不分類的情況下就直接焚燒或者填埋處理。圖2上海市A社區(qū)居民生活垃圾分類意識(shí)現(xiàn)狀D垃圾分類教育推廣情況的調(diào)查調(diào)查顯示，認(rèn)為經(jīng)常接受生活垃圾分類方面的宣傳教育的居民只占到26.97%，只有13.03%居民認(rèn)為接觸到的垃圾分類教育比較頻繁。但依然有44.59%的居民表示自己很少接觸到關(guān)于生活垃圾分類的教育推廣，認(rèn)為自己沒有接觸到這類宣傳教育的居民占到了15.41%，這進(jìn)一步說明了上海居民接受垃圾分類處理的宣傳教育不足。圖3上海市A社區(qū)居民接受垃圾分類教育的情況E居民對(duì)垃圾分類設(shè)施建設(shè)情況的評(píng)價(jià)調(diào)查問卷調(diào)查結(jié)果顯示，上海普通垃圾收集設(shè)施普及現(xiàn)狀還不容樂觀，認(rèn)為目前普通垃圾收集設(shè)施非常足夠和較為合理的居民分別占5.50%和76.14%，但依然有16.95%和1.41%的居民認(rèn)為垃圾收集設(shè)施有些不足或完全沒有，這充分說明了上海的垃圾分類設(shè)施情況差強(qiáng)人意，但依然有不少居民對(duì)垃圾分類設(shè)施的普及不太滿意，需要上海在這方面加以布局。這是滿足日常生活垃圾分類投放等的設(shè)施基礎(chǔ)，圖4上海市A社區(qū)普通垃圾收集設(shè)施普及現(xiàn)狀在社區(qū)是否有分類垃圾桶的調(diào)查顯示，有87.34%的居民認(rèn)為社區(qū)沒有分類垃圾桶，只有12.66%的居民表示小區(qū)有分類垃圾桶。這進(jìn)一步說明了分類垃圾桶在上海小區(qū)中的布局有待增加。圖5上海市A社區(qū)生活垃圾分類設(shè)施供給現(xiàn)狀F垃圾分類整體滿意度的調(diào)查上海居民對(duì)生活小區(qū)衛(wèi)生環(huán)境狀況滿意程度的調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為垃圾分類推進(jìn)后小區(qū)衛(wèi)生環(huán)境比較整潔的占27.52%，認(rèn)為垃圾分類推進(jìn)后小區(qū)衛(wèi)生環(huán)境一般的占63.30%，但依然有9.18%的居民認(rèn)為垃圾分類推進(jìn)后小區(qū)衛(wèi)生環(huán)境不整潔。這說明上海小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生情況還需進(jìn)一步改善。圖6上海市A社區(qū)生活垃圾分類是否整潔健康調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前上海在環(huán)境改善方面可謂是不遺余力，不僅出臺(tái)了相關(guān)的政策法規(guī)，而且還加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及對(duì)居民的宣傳教育力度，還出臺(tái)了垃圾分類處理的方案，但總的來說，上海環(huán)境改善情況還不容樂觀，認(rèn)為環(huán)境改善效果不明顯的居民占到了絕大多數(shù)。3上海市A社區(qū)垃圾分類工作存在的問題及成因分析3.1上海市A社區(qū)垃圾分類工作存在的問題3.1.1居民生活垃圾分類參與率低總體來看，A社區(qū)大部分的居民對(duì)生活垃圾分類知識(shí)的了解還只停留在表面，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，一是居民受傳統(tǒng)處理垃圾方式以及懶惰心理的影響，他們認(rèn)為垃圾分類是政府的責(zé)任，和他們無關(guān)，再加上缺乏剛性約束，導(dǎo)致垃圾分類整體參與率偏低；二是居民對(duì)生活垃圾分類方法掌握不全面，導(dǎo)致垃圾源頭分類正確率偏低，且存在正確率忽高忽低反復(fù)的現(xiàn)象。如很多居民都知道廢紙、舊衣物等屬于可回收物，但不知道被污染的廢紙以及破損的舊衣物屬于其他垃圾；還有，有些居民只知道電池屬于有害垃圾，但對(duì)于不含汞、鎳鉻等重金屬的電池屬于其他垃圾并不知曉，仍然按照有害垃圾進(jìn)行分類。使得城市生活垃圾分類宣傳的廣度和深度以及持續(xù)性都需要加強(qiáng)。3.1.2生活垃圾分類推進(jìn)效果不明顯上海在2019年被選為垃圾分類政策試點(diǎn)城市后，才強(qiáng)化了對(duì)城市垃圾分類政策的推進(jìn)措施。但只有試點(diǎn)的幾個(gè)區(qū)域積極執(zhí)行了這些政策，其他地區(qū)的居民依然沒有垃圾分類投放的行為習(xí)慣，這不利于生活垃圾分類投放政策的推進(jìn)，很多居民在小區(qū)設(shè)有分類垃圾桶的情況下也做不到對(duì)垃圾的分類投放，極大地降低了居民生活垃圾分類投放率。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，可以做到垃圾分類投放的居民只占6.61%，這部分居民會(huì)根據(jù)分類標(biāo)志來進(jìn)行垃圾分類處理，但大部分居民都是偶爾才能做到，這部分居民占到了總?cè)藬?shù)的57.80%，即使垃圾桶有明確的標(biāo)志，這部分居民依然只是偶爾才會(huì)照做，目前不能做到垃圾分類投放的居民占到35.59%，這一比例較大，充分說明了大部分上海市民垃圾分類投放的習(xí)慣還沒有養(yǎng)成。部分居民表示，自己看到了垃圾分類的標(biāo)志，但因?yàn)榕侣闊?，依然選擇隨便扔了，這部分居民大多是男性，只有少部分受教育程度較高的女性或中老年人能做到認(rèn)真分類，并且愿意在這方面花費(fèi)時(shí)間。但絕大多數(shù)的居民做不到這一點(diǎn)，一方面是習(xí)慣使然，一方面是怕麻煩。由于大部分居民做不到這種生活垃圾源頭分類管理，所以上海的垃圾分類推進(jìn)較為緩慢，垃圾分類的效率較為低下，效果不夠明顯。3.1.3生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)不完善調(diào)查生活垃圾分類設(shè)施供給情況發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前上海普通垃圾收集基礎(chǔ)設(shè)施供給還存在不足的情況，無法滿足所有居民的垃圾分類投放需求，有不少居民也表示，垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施供給也存在不足，導(dǎo)致自身的垃圾分類投放行為受到了影響。數(shù)據(jù)顯示，認(rèn)為普通垃圾收集設(shè)施設(shè)置非常足夠的只占到5.50%，認(rèn)為目前的垃圾桶供給數(shù)量比較少的居民也占到了16.95%，甚至還存在1.41%的居民表示生活社區(qū)中完全沒有垃圾桶等生活垃圾收集設(shè)施，這說明基礎(chǔ)設(shè)施的布局還有待優(yōu)化。調(diào)查結(jié)果顯示，只有12.66%的居民表示小區(qū)有分類垃圾桶，還有87.34%的居民認(rèn)為社區(qū)沒有分類垃圾桶。這進(jìn)一步說明了分類垃圾桶在上海小區(qū)中的布局有待增加。目前，上海沒有分類垃圾桶的小區(qū)數(shù)量不少，比如A區(qū)某小區(qū)設(shè)置的就是一個(gè)綠色垃圾桶，小區(qū)居民就將垃圾一股腦全部扔進(jìn)去。有的小區(qū)垃圾分類設(shè)施破壞較為嚴(yán)重，還有的小區(qū)垃圾分類設(shè)施數(shù)量與居民樓的數(shù)量嚴(yán)重不匹配，比如居民樓的數(shù)量有五棟，但只設(shè)立了三個(gè)垃圾收集點(diǎn)，而且收集點(diǎn)設(shè)置的都不是不分類的垃圾桶，這就非常影響到居民的垃圾分類投放行為習(xí)慣的養(yǎng)成。3.2上海市A社區(qū)生活垃圾治理問題的成因分析3.2.1居民對(duì)生活垃圾分類認(rèn)知重視度不足對(duì)A社區(qū)居民生活垃圾分類認(rèn)知情況進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在垃圾分類意識(shí)方面，圖2所示，意識(shí)較強(qiáng)的居民只占16.33%，意識(shí)一般的居民占據(jù)了54.68%，還有28.99%的居民沒有垃圾分類意識(shí)。這些結(jié)果充分說明了上海居民對(duì)垃圾分類的認(rèn)知還有待進(jìn)一步增強(qiáng)，大部分居民嫌垃圾分類較為麻煩，習(xí)慣在不分類的情況下就直接焚燒或者填埋處理。絕大多數(shù)居民認(rèn)為垃圾分類有利于環(huán)境保護(hù)，但沒有身體力行，垃圾分類投放還停留在口頭上，沒有付諸實(shí)際行動(dòng)，導(dǎo)致垃圾分類投放的效果不令人滿意。通過對(duì)部分居民的訪談可知，有很大一部分居民不知道垃圾分類的目的以及垃圾不分類的危害，正因?yàn)閷?duì)垃圾分類投放的詳細(xì)情況不夠了解，也就不會(huì)在行為上加以改善了。3.2.2社區(qū)和社會(huì)組織參與治理宣傳不夠垃圾分類需要企業(yè)和社會(huì)組織的共同參與，通過前文的調(diào)查可知，當(dāng)前上海相關(guān)部門的生活垃圾分類教育宣傳效果并不明顯。其一，上海第三方環(huán)保企業(yè)和社會(huì)組織城市生活垃圾宣傳教育工作落實(shí)不夠，尤其是城市各社區(qū)的宣傳工作不到位，宣傳效果不理想，由上文調(diào)查可知，大多數(shù)居民表示自己很少甚至基本沒有接觸到城市生活垃圾分類的宣傳教育。其二，由居民接受到垃圾分類教育的程度可知，相關(guān)部門在宣傳分類投放方面的知識(shí)和政策時(shí)還存在的宣傳教育形式單一的問題，導(dǎo)致居民在接受這些城市生活垃圾分類知識(shí)與政策方面存在難度，很多政策和信息對(duì)居民來說顯得較為陌生，從而無法理解，就更別說有效執(zhí)行了。政府的宣傳沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果，這種宣傳就是無效的，對(duì)于居民來說，很難去理解這些政策，還浪費(fèi)了政策宣傳的成本。出現(xiàn)這一情況與政府宣傳內(nèi)容缺乏引導(dǎo)性還有一定的關(guān)系，這種引導(dǎo)性不足主要體現(xiàn)在對(duì)生活垃圾分類工作倡導(dǎo)不足、對(duì)生活垃圾分類投放的規(guī)定不夠明確等方面上，導(dǎo)致宣傳沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果。3.2.3政府法律政策措施落實(shí)不到位目前，相對(duì)國外環(huán)境治理部門來說，我國的環(huán)保部門設(shè)置還不夠成熟，在城市生活垃圾分類治理方面缺乏主動(dòng)性與積極性。上海為了環(huán)境治理工作的順利實(shí)施，特意成立了上海環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，主要職責(zé)為在上海此工業(yè)城市推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的開放與科技的進(jìn)步，開拓環(huán)保市場等等，重點(diǎn)方式在于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是該協(xié)會(huì)并沒有發(fā)揮根本的作用?！渡虾Ｊ猩罾诸惞芾磙k法》確定了城市管理、衛(wèi)生健康、環(huán)保等部門的宣傳動(dòng)員工作職責(zé)，但是組織力量也不大，尤其在城市垃圾分類領(lǐng)域中，當(dāng)前還未出現(xiàn)社會(huì)環(huán)保組織的主動(dòng)推動(dòng)。這跟上海垃圾分類政策推廣時(shí)間較晚的原因有一定關(guān)聯(lián)?？傊诔鞘猩罾诸愅七M(jìn)方面，這些環(huán)保組織的作用沒有得到充分發(fā)揮，其潛力還有待進(jìn)一步挖掘。環(huán)保機(jī)構(gòu)在上海市生活垃圾分類處理方面發(fā)揮著終端治理作用，主要處理其他環(huán)節(jié)無法處理的垃圾類型，但在治理城市生活垃圾方面，環(huán)保部門的作用并不顯著，缺乏垃圾治理的技術(shù)和設(shè)備等，導(dǎo)致治理的效果得不到顯著的提升。上海市生活垃圾的處理包括多個(gè)環(huán)節(jié)，但社會(huì)組織在垃圾源頭分類減量、中間收運(yùn)運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的參與度嚴(yán)重不足，除了這些環(huán)節(jié)外，監(jiān)督環(huán)節(jié)的參與更是處于空白階段。4改進(jìn)上海市A社區(qū)生活垃圾分類的策略4.1提高居民的垃圾分類的參與度4.1.1重視居民的垃圾分類宣傳教育工作垃圾分類工作的順利實(shí)施依賴于居民的參與，居民是垃圾分類投放的重要主體之一。通過借鑒日本生活垃圾分類投放的成功經(jīng)驗(yàn)可知，垃圾分類投放的教育工作不可或缺，其在提升居民意識(shí)和參與度方面發(fā)揮著不可小覷的作用。因此，為了讓更多居民自覺參與到生活垃圾分類投放的隊(duì)伍中來，上海A社區(qū)需要積極開展生活垃圾分類投放的宣傳教育工作。為了保障宣傳教育的有效性，需要豐富宣傳的方式，增強(qiáng)宣傳內(nèi)容的全面性，提升宣傳的深度，讓居民深刻了解生活垃圾分類投放的相關(guān)知識(shí)。在這方面，上?？梢越梃b杭州市的成功經(jīng)驗(yàn)，打造“跟著垃圾去旅游”環(huán)境教育旅游專線，帶領(lǐng)居民到垃圾焚燒廠或者處理廠等地區(qū)參觀，了解這方面的知識(shí)，并在宣傳的構(gòu)成中從小學(xué)生抓起，讓公民從下養(yǎng)成良好的生活垃圾分類投放的好習(xí)慣。在這方面，學(xué)校需要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，豐富教育的形式和內(nèi)容。上海A社區(qū)可以學(xué)習(xí)日本的成功經(jīng)驗(yàn)，將垃圾分類教育納入教育體系，讓居民從小受到垃圾分類投放的熏陶，從而將這些意識(shí)內(nèi)化為自己的行為，讓孩子來帶動(dòng)家長，從而使得諸多家庭都參與到生活垃圾分類投放的隊(duì)伍中來，從而保障良好垃圾分類投放氛圍的營造以及垃圾產(chǎn)生量的顯著降低。4.1.2制定有效獎(jiǎng)罰措施激發(fā)居民積極性合理的獎(jiǎng)罰措施可以激發(fā)居民進(jìn)行垃圾分類處理的積極性，使得居民自覺將垃圾分類投放工作做好，從而讓居民朝著正向的方向發(fā)展。獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰不是目的，而是為了讓居民規(guī)范自己的行為，減少垃圾分類投放錯(cuò)誤行為的發(fā)生，為整個(gè)地區(qū)垃圾分類投放的進(jìn)行降低成本。在這方面，上海A社區(qū)應(yīng)制定合理的懲罰措施，借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn)，可以在每年“再循環(huán)推進(jìn)月”舉辦多場報(bào)告會(huì)，對(duì)垃圾分類投放的先進(jìn)人士進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)做的不好的個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)違規(guī)違法行為進(jìn)行一定的規(guī)制和懲罰，達(dá)到以儆效尤的目的，從而鼓動(dòng)其他居民認(rèn)真進(jìn)行垃圾分類投放。如果居民不按照相關(guān)規(guī)定或條例來進(jìn)行垃圾分類投放，將會(huì)受到一定的懲罰，比如購買及使用假冒專用垃圾袋者、生產(chǎn)假冒專用垃圾袋者，都會(huì)受到相應(yīng)的懲罰者。居民在進(jìn)行自我監(jiān)督的過程中也可以加強(qiáng)對(duì)其他人員的監(jiān)督，并對(duì)違規(guī)違法行為進(jìn)行舉報(bào)，從源頭上控制垃圾不分類、垃圾分類錯(cuò)誤等行為的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化和無害化處理目的?！渡虾Ｊ猩罾诸惞芾磙k法》可以明確了相關(guān)處罰措施，并采取了罰款措施，限制居民對(duì)生活垃圾的分類，但對(duì)有意按照環(huán)境保護(hù)原則進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的居民缺乏激勵(lì)政策。對(duì)此，上海市A社區(qū)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)更多居民相互監(jiān)督垃圾分類行為，動(dòng)員每個(gè)居民的參與，對(duì)監(jiān)督生活垃圾分類的居民，也可以發(fā)放一定獎(jiǎng)勵(lì)，來提高垃圾分類行為的居民參與度。對(duì)于懲罰制度，可以參照德國的“連坐式”懲罰。例如，一個(gè)小區(qū)如果有一家未做好生活垃圾分類工作，在警告未果后，這一小區(qū)的所有住戶都將會(huì)受到懲罰，如提高生活垃圾處理費(fèi)用等。也可以借鑒南京市的做法，將拒不分類的行為納入單位或個(gè)人的信用檔案。4.2發(fā)揮社區(qū)和第三方組織的支撐作用4.2.1大力發(fā)揮社區(qū)物業(yè)的引導(dǎo)和管理基于社區(qū)管理理論，關(guān)于生活垃圾分類處理的公共事務(wù)非常適合社區(qū)管理模型。在上海推進(jìn)生活垃圾分類政策的整個(gè)過程中，A社區(qū)物業(yè)管理的作用不容忽視。筆者認(rèn)為，社區(qū)在促進(jìn)垃圾分類推進(jìn)工作中具有天生的優(yōu)勢：社區(qū)物業(yè)工作人員可以更加方便接觸到廣大的居民，并進(jìn)入家庭中進(jìn)行垃圾分類政策宣傳工作，動(dòng)員更多的居民參與其中，社區(qū)在促進(jìn)垃圾分類方面起著不可替代的作用。對(duì)此，上海A社區(qū)物業(yè)應(yīng)當(dāng)立足于政府的相關(guān)政策，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)社區(qū)生活垃圾分類政策的宣傳和教育，在宣傳方式上不應(yīng)當(dāng)僅限于宣傳標(biāo)語的張貼與公告，可以通過舉辦各類社區(qū)活動(dòng)強(qiáng)化居民生活垃圾分類的參與積極性；二是加強(qiáng)城市社區(qū)對(duì)于居民生活垃圾分類投放行為的監(jiān)督作用，引導(dǎo)并促進(jìn)社區(qū)居民逐步養(yǎng)成分類處置來及的習(xí)慣。其三社區(qū)作為政府推動(dòng)垃圾分類進(jìn)小區(qū)的重要補(bǔ)充力量，社區(qū)還可以通過物業(yè)來完成垃圾分類政策的推進(jìn)工作，使其按照規(guī)定來將垃圾分類設(shè)施布局在合理的地方，創(chuàng)新垃圾分類推進(jìn)工作，對(duì)做地好的物業(yè)公司給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，例如評(píng)比生活垃圾分類優(yōu)秀小區(qū)給予表彰等進(jìn)行宣傳激勵(lì)。通過以上三個(gè)環(huán)節(jié)可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理輔助政府推進(jìn)城市生活垃圾分類政策的作用，實(shí)現(xiàn)政社合作的理想機(jī)制。4.2.2發(fā)揮第三方社會(huì)組織參與的力量上海市關(guān)于環(huán)境保護(hù)的第三方組織雖然有一些，但是并未動(dòng)員起來，而致力于A社區(qū)生活垃圾分類推進(jìn)的第三方組織更是沒有。上海社會(huì)組織在城市生活垃圾分類投放的過程中并沒有發(fā)揮自己的全部作用，對(duì)此，上?？梢詮娜缦聨追矫鎭戆l(fā)揮社會(huì)組織第三方在推進(jìn)城市垃圾分類政策的力量：首先，需要提高社會(huì)組織對(duì)城市生活垃圾處理政策的認(rèn)識(shí)，以便更多的社會(huì)組織能夠自覺地參與城市生活垃圾分類處理的推進(jìn)工作中來，并自發(fā)開展各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)帶動(dòng)更多的居民強(qiáng)化生活垃圾處理意識(shí)。舉例來說，上海市政府經(jīng)常與社會(huì)組織合作開展廣告活動(dòng)。上海相關(guān)社會(huì)環(huán)保組織也會(huì)經(jīng)常在城市開展生活垃圾分類投放的宣傳活動(dòng)，而不再受限制于各種傳統(tǒng)的環(huán)?；顒?dòng)。其次，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)社會(huì)第三方組織的合法性，并保證社會(huì)組織的獨(dú)立性。確保合法的社會(huì)組織能夠有效地參與城市生活垃圾分類處理工作中來；其三，社會(huì)保護(hù)組織承擔(dān)了一定的環(huán)境保護(hù)職能，政府對(duì)社會(huì)組織應(yīng)懷著包容的態(tài)度，而不是一味想要控制社會(huì)組織的活動(dòng)，有必要充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用和社會(huì)責(zé)任。在處理城市生活垃圾方面，政府通常采用更強(qiáng)制性和更強(qiáng)的方法，而社會(huì)組織與政府不同，其在引導(dǎo)居民參與城市生活垃圾分類投放方面采取的是相對(duì)溫和的方式，這可以彌補(bǔ)政府管理方面的不足，豐富城市生活垃圾分類政策的推進(jìn)方法，并提高居民參與到該項(xiàng)倡導(dǎo)的積極性?！吧鐣?huì)參與”在鼓勵(lì)家庭進(jìn)行城市生活垃圾分類治理方面的作用不可小覷，其可以提升社會(huì)組織的影響力，并且與社會(huì)組織和政府等都建立良好的聯(lián)系。4.3積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)管理作用4.3.1健全生活垃圾治理相關(guān)立法目前，我國針對(duì)城市生活垃圾治理問題制定了一定的法律法規(guī)政策，上海市也根據(jù)這些法律法規(guī)制定了地方性的法律法規(guī)，但是大部分法律法規(guī)的內(nèi)容不夠明確具體，缺乏實(shí)操性。盡管上海相關(guān)部門明確了垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)，將垃圾氛圍有害垃圾、可回收垃圾、廚余垃圾與其他垃圾四個(gè)種類，但關(guān)于生活垃圾分類投放的規(guī)定不夠系統(tǒng)，也缺乏足夠的科學(xué)性，導(dǎo)致居民在實(shí)施的過程中存在很大的難題，終端處理甚至還存在污染環(huán)境的問題，城市生活垃圾分類治理顯得雜亂無章。2020年剛剛實(shí)行的《上海生活垃圾分類管理辦法》雖然明確了城市生活垃圾分類推進(jìn)實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)的主要管理責(zé)任人，但是卻沒有明確各個(gè)管理責(zé)任人的垃圾分類推進(jìn)工作具體職責(zé)，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中各部門的推進(jìn)工作難以落地。因此，對(duì)于上海市A社區(qū)來講，首先健全城市生活垃圾治理法律法規(guī)，在其中制定更多實(shí)操性較強(qiáng)的內(nèi)容，從而方便居民加以執(zhí)行和實(shí)施，在立法方面，我國可以借鑒國外地區(qū)和我國發(fā)達(dá)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，比如日本、德國、杭州等地，明確居民在在城市生活垃圾分分類治理方面的職責(zé)，并規(guī)定其不履行該職責(zé)會(huì)受到的懲罰內(nèi)容。我國應(yīng)在完善國家立法的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)地方性立法的實(shí)施，方便上海根據(jù)地方實(shí)際來完善相應(yīng)的法律法規(guī)措施，使得各個(gè)主體的責(zé)任得以明確，相關(guān)監(jiān)督主體可以發(fā)揮自己的監(jiān)督作用，從而確保相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施得到順利建設(shè)，相關(guān)收運(yùn)處理行為得到基本的規(guī)范，將垃圾分類推進(jìn)的各個(gè)全過程都做好，更快實(shí)現(xiàn)上海政府全面落實(shí)垃圾分類政策的工作目標(biāo)。4.3.2建立完善的監(jiān)督問責(zé)體系政府要通過健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制保障垃圾分類治理工作可以得到順利的推進(jìn)。上海就推進(jìn)城市生活垃圾分類政策中并沒有制定完善的監(jiān)督問責(zé)體系。舉例來講，根據(jù)《管理辦法》上海政府明確了對(duì)違反規(guī)定的主體的相關(guān)處罰制度，但是對(duì)疏于工作職責(zé)的行政主體卻沒有明確懲罰標(biāo)準(zhǔn)，所以，上海政府應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。首先，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確垃圾分類推進(jìn)工作的考核標(biāo)準(zhǔn)；其次，上海政府應(yīng)該在生活垃圾行政管理部門之內(nèi)打造一支強(qiáng)有力的監(jiān)督力量，這些監(jiān)督人員負(fù)責(zé)監(jiān)督生活垃圾分類治理工作的全過程，一旦發(fā)現(xiàn)其中有違規(guī)違法的行為發(fā)生，就進(jìn)行舉報(bào)，讓相關(guān)人員實(shí)施懲罰措施，從而防止違規(guī)違法行為的再次發(fā)生，使得垃圾分類投放、運(yùn)輸管理和末端處理等都在規(guī)范下運(yùn)作。再次，建立第三方監(jiān)督機(jī)制，并確保監(jiān)督的多元參與，使得社會(huì)組織、社區(qū)、居民、網(wǎng)絡(luò)媒體等都發(fā)揮相互監(jiān)督的作用，營造良好的社會(huì)監(jiān)督氛圍。4.3.3完善生活垃圾分類的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)根據(jù)上文分析影響居民垃圾分類行為可知，垃圾分類相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與普及對(duì)居民的垃圾分類行為也會(huì)產(chǎn)生影響。為了切實(shí)落實(shí)城市生活垃圾分類政策，城市生活垃圾分類的每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該配備相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)前文調(diào)查，上海市中普通垃圾桶相對(duì)普及，基本上可以滿足人們生活需要，但是分類垃圾桶不夠普及，除了部分試點(diǎn)小區(qū)，上海A區(qū)基本上沒有設(shè)置分類垃圾桶，整體上來說垃圾分類設(shè)施不夠完善普及。上海比較重視收運(yùn)階段的生活垃圾運(yùn)輸設(shè)施，不斷完善清洗車輛與清運(yùn)車輛的種類，但是由于垃圾分類設(shè)施不完善，收運(yùn)階段混亂，生活垃圾并沒有得到資源化利用。因此，上海政府需要建立配套的生活垃圾分類投放基礎(chǔ)設(shè)施，在多個(gè)社區(qū)增設(shè)分類垃圾桶、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾運(yùn)輸車輛等。主要集中在對(duì)垃圾桶、垃圾房與垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車輛的配置上。但是要完成上海A社區(qū)居民小區(qū)生活垃圾分類的全覆蓋的工作目標(biāo)，這筆資金還是不夠的。對(duì)此，上海需要拓展資金的來源渠道，是豐富城市生活垃圾分類推進(jìn)的主體，讓居民、社會(huì)組織、企業(yè)充分參與進(jìn)來，輔助政府開展治理工作，對(duì)利于城市生活垃圾分類推進(jìn)的企業(yè)給于一定政策扶持。結(jié)論黨的十九大明確要求“加強(qiáng)廢棄物和垃圾處置”，作為推進(jìn)綠色發(fā)展的主題之一，城市生活垃圾分類處理問題，是近年及未來我們要重點(diǎn)關(guān)注的問題。上海也開始積極探索生活垃圾分類之路，近年來取得了一定成效，但從整體效果來看，垃圾分類工作推進(jìn)緩慢，上海城市生活垃圾分類之路才剛剛開始，因此，研究城市居民的生活垃圾分類行為，對(duì)城市生活垃圾分類配套政策的制定和環(huán)境的保護(hù)都有巨大的意義。本文基于以上分析，綜合當(dāng)前上海市A社區(qū)生活垃圾分類推進(jìn)存在的問題以及國內(nèi)外發(fā)達(dá)城市的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，探討出當(dāng)前上海市A社區(qū)推進(jìn)城市生活垃圾分類的建議，包括發(fā)揮居民主體作用、發(fā)揮社區(qū)及社會(huì)組織輔助作用、強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用等，希望對(duì)現(xiàn)實(shí)實(shí)踐有指導(dǎo)意義。參考文獻(xiàn)[1]徐曉莉.服務(wù)于城市生活垃圾分類的產(chǎn)品設(shè)計(jì)策略研究[J].美術(shù)大觀,2020(12):115-117.[2]畢學(xué)成.城市生活垃圾分類困境與擺脫：基于居民社區(qū)參與視角[J].寧夏社會(huì)科學(xué),2020(04):114-122.[3]代杰,金釗.論生活垃圾分類投放義務(wù)體系[J].中華環(huán)境,2020(07):60-63.[4]周淑婧.上海市社區(qū)生活垃圾分類政策實(shí)施研究[D].華東政法大學(xué),2020.[5]古良紅.成都市居民生活垃圾分類行為影響因素調(diào)查研究[D].電子科技大學(xué),2020.[6]廖茂林.社區(qū)融合對(duì)北京市居民生活垃圾分類行為的影響機(jī)制研究[J].中國人口·資源與環(huán)境,2020,30(05):118-126.[7]朱瑩瑩.上海市社區(qū)生活垃圾分類監(jiān)管問題探究[D].華東政法大學(xué),2020.[8]宮成秀.上海社區(qū)生活垃圾分類處理中的“兩社聯(lián)動(dòng)”模式研究[D].上海師范大學(xué),2020.[9]杜瑾.上海城市居民生活垃圾分類的協(xié)同治理機(jī)制研究[D].上海師范大學(xué),2020.[10]譚易晨.城市社區(qū)生活垃圾分類治理研究[D].湖南師范大學(xué),2020.[11]陸錦玲,王晨陽.生活垃圾分類中的社區(qū)動(dòng)員與居民參與——以A市垃圾分類小區(qū)為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技,2020,31(10):1