財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的難點與對策研究

財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的難點與對策研究牛剛毅摘要：財產(chǎn)刑執(zhí)行陷入看似嚴(yán)厲，實則缺乏力度的困境，財產(chǎn)刑“空判”現(xiàn)象普遍,嚴(yán)重影響司法權(quán)威。實踐中與刑事判決中財產(chǎn)刑的高適用率形成鮮明對比的是財產(chǎn)刑的低執(zhí)行率。與規(guī)范化、制度化的自由刑、生命刑的執(zhí)行相比，財產(chǎn)刑執(zhí)行不力制約刑罰功能的發(fā)揮,影響了法律監(jiān)督的完整性。我國當(dāng)前立法只對財產(chǎn)刑執(zhí)行作出程序性規(guī)定，缺少具體細(xì)節(jié)執(zhí)行及監(jiān)督效力的實質(zhì)性規(guī)定。本文通過對財產(chǎn)刑執(zhí)行法律及實踐現(xiàn)狀的分析，查找財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的法律困境、實踐困境及其成因，提出解決財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的法律和實踐建議。關(guān)鍵詞：財產(chǎn)刑；執(zhí)行監(jiān)督；難點；對策一、財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督概念的提出（一）財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督概念的提出1.財產(chǎn)刑的范疇財產(chǎn)刑在我國古已有之。早在《尚書》就有罰金刑的記載，“墨辟疑赦，其罰百鍰”；西周時代的《呂刑》作出了“贖死刑、黃銅6000兩，墨刑600兩”的規(guī)定；秦朝法律規(guī)定“貲刑”的懲罰措施，西漢增加了“雇山”。魏國《法經(jīng)》中的“籍”即沒收財產(chǎn)之刑。我國刑法規(guī)定的財產(chǎn)刑適用范圍涵蓋沒收違法所得、罰金、沒收財產(chǎn)及其他涉案財產(chǎn)，以剝奪罪犯的財產(chǎn)為懲罰內(nèi)容。我國現(xiàn)行刑法分則涉及罪名共有347條，其中涉及罰金刑的罪名有220個，涉及沒收財產(chǎn)刑的罪名有69個。狹義上的財產(chǎn)刑是指人民法院通過執(zhí)行措施強(qiáng)制讓罪犯繳納生效刑事判決、裁定確定的罰金或者強(qiáng)行沒收罪犯財產(chǎn)的法律行為；廣義上的財產(chǎn)刑除了沒收罪犯財產(chǎn)、繳納罰金外，還包括人民法院沒收罪犯的違法所得和其他涉案財產(chǎn)的法律行為。其中沒收財產(chǎn)刑是指沒收罪犯個人所有合法財產(chǎn)的一部或者全部，包括動產(chǎn)、不動產(chǎn)等。2.財產(chǎn)刑執(zhí)行財產(chǎn)刑執(zhí)行是指法院作出刑事判決、裁定后，給予被告人主動繳納罰金，或由法院強(qiáng)制繳納罰金，或由法院強(qiáng)制沒收被告人個人財產(chǎn)的執(zhí)法活動。3.財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督概念的提出財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督是指檢察機(jī)關(guān)對人民法院在執(zhí)行生效的刑事判決書和裁定書中，罰金刑和沒收財產(chǎn)刑等的執(zhí)行是否合法進(jìn)行監(jiān)督的法律活動。監(jiān)督的主體是檢察機(jī)關(guān)，監(jiān)督的核心是財產(chǎn)刑的執(zhí)行是否合法，監(jiān)督的對象和范圍是法院刑事判決裁定生效后，財產(chǎn)刑執(zhí)行的全過程。如果發(fā)現(xiàn)執(zhí)行違法現(xiàn)象，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向人民法院發(fā)出檢察意見、檢察建議或糾正違法通知予以糾正。二、財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的法律和實踐探索（一）檢察機(jī)關(guān)開展財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的法律探索十八屆四中全會提出“完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制”，最高人民檢察院統(tǒng)一規(guī)范了刑事執(zhí)行檢察部門作為財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督主體的職能。最高人民檢察院于2015年4月開始在全國推行財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督試點，并發(fā)布關(guān)于財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察工作的指導(dǎo)意見。最高人民法院也于2014年11月6日出臺《關(guān)于刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行的若干規(guī)定》，系統(tǒng)地對財產(chǎn)刑執(zhí)行作出相對具體的規(guī)定。2016年8月2日，最高人民檢察院、最高人民法院關(guān)于《最高人民法院執(zhí)行局最高人民檢察院刑事執(zhí)行檢察廳關(guān)于刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行檢察監(jiān)督工作座談會紀(jì)要》中提到，擬聯(lián)合出臺刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的規(guī)范性文件，對刑事財產(chǎn)執(zhí)行檢察監(jiān)督工作中的原則性問題和具體操作程序進(jìn)行規(guī)范，時至今日聯(lián)合規(guī)范性文件尚未出臺。（二）各級檢察機(jī)關(guān)開展財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的實踐探索各級檢察機(jī)關(guān)開展財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的實踐探索可以概括為八個字，即“百花齊放，各顯神通”，其不足是缺乏統(tǒng)一規(guī)范。1.省、直轄市紛紛出臺財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察工作辦法河南省人民檢察院在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，聯(lián)合河南省公安、法院、司法廳制定《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行工作的規(guī)定》，于2016年6月印發(fā)試行。該規(guī)定對當(dāng)前影響財產(chǎn)刑執(zhí)行和監(jiān)督的突出問題從七個方面進(jìn)行了規(guī)范，有效解決了財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督中信息不對稱問題，明確法院生效刑事裁判法律文書同步報送檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門的機(jī)制。另外，河南省人民檢察院專門制定《關(guān)于規(guī)范財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作的暫行辦法》，對何種情形下發(fā)出檢察建議、口頭及書面糾正違法作出具體規(guī)制。重慶市人民檢察院于2017年10月出臺《重慶市檢察機(jī)關(guān)財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察工作辦法（試行）》，細(xì)化了財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督主體、監(jiān)督方式和工作程序等內(nèi)容，明確了財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)涵和外延。四川省人民檢察院與法院《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范財產(chǎn)刑執(zhí)行工作配合的指導(dǎo)意見》，為開展財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作提供依據(jù)。2.各市及縣區(qū)檢察院亮點紛呈，各顯神通（１）通過考核“加分”，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作合力破解財產(chǎn)刑執(zhí)行難題為保障財產(chǎn)刑判決得到有效執(zhí)行，化解執(zhí)行難題，浙江紹興越城區(qū)人民檢察院將財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的“關(guān)口前移”。該院在開展財產(chǎn)刑執(zhí)行工作中，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作，在審查批捕、公訴等階段，監(jiān)督引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)對涉案財產(chǎn)查封、凍結(jié)、扣押。該院專門制定針對涉案財產(chǎn)處置法律監(jiān)督情況的考核辦法，來充分調(diào)動案件承辦人的積極性和主動性。為取得實效，案件承辦人監(jiān)督活動由刑事執(zhí)行檢察部門登記核實，如向偵查機(jī)關(guān)發(fā)送檢察建議、糾正違法通知書，或偵查機(jī)關(guān)在檢察院監(jiān)督引導(dǎo)下，在法院判決前，依法查封、扣押、凍結(jié)涉案財產(chǎn)的，在全年考評時給予案件承辦人考核成績“加分”。另外，該院還確定務(wù)犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等案件為重點監(jiān)督案件，建立財物情況報備機(jī)制，由捕訴部門的案件承辦人制作《監(jiān)督處理涉案財物情況報告表》，報送刑執(zhí)部門備案，明確對監(jiān)督處理涉案財物的訴訟階段、處理措施、途徑等。其中對一起詐騙案件督促偵查機(jī)關(guān)趕赴異地對涉案財產(chǎn)依法凍結(jié)達(dá)人民幣300多萬元，取得了較好的監(jiān)督成效。（2）動員罪犯家屬交納罰金江蘇省靖江市人民檢察院積極動員罪犯家屬交納罰金。對有能力繳納卻不繳納罰金或違法所得的，加大追繳力度；對經(jīng)濟(jì)困難但愿意部分補(bǔ)繳的，加強(qiáng)敦促教育。如劉某因詐騙犯罪被判處刑罰，贓款揮霍已空，而劉某家庭經(jīng)濟(jì)困難，罰金一直未繳納，經(jīng)積極溝通，劉某的母親主動了繳納部分罰金1000元。該院還與法院會簽《關(guān)于加強(qiáng)財產(chǎn)刑執(zhí)行工作協(xié)作的實施意見》，由法院每月定期向檢察院書面通報財產(chǎn)刑案件交付、立案、執(zhí)行、上繳國庫等情況。浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人民檢察院則通過向會見家屬發(fā)放財產(chǎn)刑執(zhí)行提示單等方式，建議親屬配合服刑罪犯繳納罰金工作。對有履行能力而拒不履行的服刑罪犯，對其親屬進(jìn)行釋法說理，說服親屬積極繳納。如罪犯王某弘因犯盜竊罪被法院判處有期徒刑，并處罰金7000元，法院判決生效后，王某弘存在“既然坐牢，錢就不交了”的心態(tài)，不肯繳納罰金。該院在巡查中發(fā)現(xiàn)該情況，即主動監(jiān)督，向法院發(fā)出檢察建議，并監(jiān)督促進(jìn)王先生代其子王某弘繳納了上述罰金。（3）對有能力繳納罰金而拒不繳納的列入失信被執(zhí)行人黑名單如罪犯邢某因職務(wù)侵占罪被判處有期徒刑，并處罰金10萬元，邢某直到主刑即將執(zhí)行完畢，也未繳納罰金。檢察院在財產(chǎn)刑執(zhí)行專項檢察活動中，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)，邢某家庭環(huán)境好，個人財產(chǎn)寬裕，支付能力強(qiáng)。結(jié)合調(diào)查實際，檢察院向法院發(fā)出強(qiáng)制邢某繳納罰金的檢察建議，法院采納了檢察建議，對罪犯邢某以財產(chǎn)刑執(zhí)行立案，為確保執(zhí)行到位，將邢某列入失信被執(zhí)行人黑名單。邢某被釋放后，因無法購買高鐵票和機(jī)票出行，只好乖乖向法院繳納了10萬元罰金，法院將邢某從失信被執(zhí)行人黑名單上消除，使其恢復(fù)正常出行和生活。（4）建立財產(chǎn)刑執(zhí)行、退贓以及附帶民事賠償履行情況與減刑、假釋相關(guān)聯(lián)的機(jī)制河南省南陽市檢察院探索建立財產(chǎn)刑執(zhí)行、退贓以及附帶民事賠償履行情況與減刑、假釋相關(guān)聯(lián)的機(jī)制。對有條件履行而不主動履行財產(chǎn)刑的罪犯，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其無明顯悔改表現(xiàn)，并向法院提出不予減刑、假釋的建議。如罪犯張某良犯受賄罪未退回違法所得，且不符合家庭經(jīng)濟(jì)困難沒有能力履行的條件，該檢察院即向法院提出對張某良不予減刑、假釋的建議。法院采納該建議，對張某良的減刑申請不予批準(zhǔn)。為使財產(chǎn)刑執(zhí)行的情況能夠納入日常監(jiān)督范圍，南陽市檢察院還聯(lián)合該市法院、公安局、監(jiān)獄等部門制定了《南陽市監(jiān)獄服刑罪犯財產(chǎn)刑執(zhí)行意見》。三、檢察機(jī)關(guān)開展財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的法律困境和實踐困境（一）檢察機(jī)關(guān)開展財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的法律困境1.財產(chǎn)刑執(zhí)行在立法層面缺乏具體程序性規(guī)定，不僅使法院在執(zhí)行時可操作性不強(qiáng)，也使檢察機(jī)關(guān)在開展監(jiān)督時缺乏具體的法律依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)來確定法院的執(zhí)行行為是否違法刑法、刑訴法對財產(chǎn)刑執(zhí)行的范圍、時限及程序等缺乏具體規(guī)定。相對刑法、刑訴法，《最高人民法院關(guān)于適用財產(chǎn)刑若干問題的規(guī)定》雖然作出了較刑法、刑訴法較為詳細(xì)的規(guī)定，對財產(chǎn)刑的執(zhí)行方式分為主動繳納和強(qiáng)制執(zhí)行兩種，但無明確規(guī)定主動繳納和強(qiáng)制執(zhí)行的時限，也沒有對執(zhí)行范圍及執(zhí)行程序作出具體規(guī)定。上述不僅使法院在執(zhí)行時可操作性不強(qiáng)，也使檢察機(jī)關(guān)在開展財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督時缺乏具體的依據(jù)來判斷法院的執(zhí)行行為是否違法，沒有監(jiān)督的著力點。在執(zhí)行范圍方面，財產(chǎn)刑只能以罪犯個人財產(chǎn)承擔(dān)，但在司法實踐中，個人財產(chǎn)與家庭共有財產(chǎn)往往混為一體。關(guān)于沒收財產(chǎn)方面，刑法分則僅規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處和可以并處，對于在什么情況下沒收財產(chǎn)，沒收的財產(chǎn)是全部還是部分，均未作出具體規(guī)定。在執(zhí)行程序方面，未對財產(chǎn)刑減免的程序、比例、效力等作出具體規(guī)定。對什么情況下一次或分期繳納、“期滿”的期限缺少明確規(guī)定，“隨時追繳”也沒能規(guī)定強(qiáng)制手段。2.《中華人民共和國刑法》關(guān)于“并處罰金”的規(guī)定未考慮當(dāng)事人的承受能力，導(dǎo)致部分罰金刑實踐中無法執(zhí)行刑事案件中的罪犯多數(shù)情況下個人或家庭生活困難收入低，較大一部分罪犯無固定的正當(dāng)職業(yè)，如果對這部分罪犯判處罰金，往往沒有可供執(zhí)行的個人財產(chǎn)。但刑法犯罪條文中，對高發(fā)性犯罪均有“并處罰金”的規(guī)定，致使法院在判決時雖然罰金刑適用比例高，但由于部分罪犯沒有個人財產(chǎn)可供執(zhí)行，導(dǎo)致法院的罰金刑判決變成“一紙空文”。3.財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督缺乏可操作性和剛性手段現(xiàn)行法律體系只對監(jiān)禁刑的監(jiān)督作出了明確而詳盡的規(guī)定，對財產(chǎn)刑的監(jiān)督卻沒有明確、詳細(xì)、系統(tǒng)的規(guī)定?！吨腥A人民共和國刑事訴訟法》第二百七十六關(guān)于財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的規(guī)定比較原則籠統(tǒng)，除規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)違法情形可以提出糾正意見外，并沒有設(shè)置其他監(jiān)督措施。對于財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的方式、監(jiān)督的強(qiáng)制力及后續(xù)保障監(jiān)督權(quán)行使的程序和措施等，都沒有作出詳細(xì)規(guī)定，對被監(jiān)督對象缺乏剛性約束，使檢察機(jī)關(guān)在開展財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督面臨監(jiān)督困境。另外，從財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的時間節(jié)點上來看，立法規(guī)定的財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督屬于事后監(jiān)督，事前事中的監(jiān)督還處于立法空白。4.檢察機(jī)關(guān)沒有財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督調(diào)查取證權(quán)，掌握財產(chǎn)刑執(zhí)行相關(guān)信息難法院是否應(yīng)當(dāng)及時將執(zhí)行情況反饋給檢察機(jī)關(guān)，法律沒有作出規(guī)定；檢察機(jī)關(guān)在什么時間、哪個階段可以介入法院的執(zhí)行程序，法律也沒有作出規(guī)定。一般來講，法院不可能主動讓檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督自己，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)很難掌握財產(chǎn)刑執(zhí)行的相關(guān)信息。（二）檢察機(jī)關(guān)開展財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的實踐困境1.頂層設(shè)計缺少配套工作機(jī)制，財產(chǎn)刑執(zhí)行信息溝通不暢通最高人民法院、最高人民檢察院及司法部沒有建立財產(chǎn)刑執(zhí)行信息共享機(jī)制，造成財產(chǎn)刑執(zhí)行信息溝通不暢通，基層檢察院正常獲取財產(chǎn)刑執(zhí)行信息存在困難。一是沒有建立法律文書移送備案制度。法院是否法律文書移送檢察院備案法律沒有規(guī)定其責(zé)任和義務(wù)，財產(chǎn)刑執(zhí)行活動的開始和結(jié)束都在法院流轉(zhuǎn)，獲取財產(chǎn)刑執(zhí)行信息主要靠基層檢察院與基層法院通過聯(lián)席會等方式加強(qiáng)協(xié)作配合，但不是常態(tài)化工作機(jī)制。二是檢察院刑事執(zhí)行部門與監(jiān)管場所及派駐檢察室沒有建立信息共享平臺，導(dǎo)致本地法院判決的檢察院無法及時獲取在異地監(jiān)獄執(zhí)行主刑罪犯的財產(chǎn)刑執(zhí)行情況?！蛾P(guān)于財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察工作的指導(dǎo)意見》規(guī)定，“可以向人民法院的審判部門、立案部門、執(zhí)行機(jī)構(gòu)調(diào)查了解財產(chǎn)刑執(zhí)行案件的移交、立案、執(zhí)行等有關(guān)情況”，高檢院上述規(guī)定比較原則和單向，雖然給基層檢察院獲取財產(chǎn)刑執(zhí)行信息工作提供方向，但由于沒有與最高人民法院聯(lián)合發(fā)文作出強(qiáng)制規(guī)定，導(dǎo)致基層檢察院在實踐工作中比較被動。2.頂層設(shè)計缺少監(jiān)督保障和法官財產(chǎn)刑執(zhí)行績效考核工作機(jī)制檢察機(jī)關(guān)對財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督方式主要有以下幾種，即口頭糾正違法、發(fā)出糾正違法通知書、發(fā)出檢察意見、發(fā)出檢察建議。當(dāng)法院不接受和不糾正時需承擔(dān)什么樣的法律后果，以及檢察機(jī)關(guān)可以采取什么樣的強(qiáng)制手段，法律并無規(guī)定。如果法院對違法認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)有異議，對檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的檢察意見、檢察建議和糾正違法消極應(yīng)付或不予理會，缺少監(jiān)督的強(qiáng)制力保障。除此之外，最高人民法院、最高人民檢察院（主要是法院內(nèi)部）沒有對法官財產(chǎn)刑執(zhí)行不當(dāng)?shù)目冃Э己斯ぷ鳈C(jī)制，檢察建議或糾正違法沒能對法官或法院產(chǎn)生有效的約束力。3.罪犯個人財產(chǎn)狀況不明，判決執(zhí)行及監(jiān)督均面臨困境一方面?zhèn)€人信用制度尚未完全確立，司法機(jī)關(guān)無法查詢及掌握罪犯的個人財產(chǎn)狀況。另一方面，財產(chǎn)情況調(diào)查制度沒有建立，使得犯罪分子和他的家屬們更容易轉(zhuǎn)移和隱瞞財產(chǎn)。因為立法沒有規(guī)定偵查機(jī)關(guān)須對罪犯的個人財產(chǎn)狀況調(diào)查的職責(zé)，所以偵查機(jī)關(guān)基本不會對罪犯的個人財產(chǎn)調(diào)查核實，以上造成案件進(jìn)入審判階段，審判人員無法查清被告人的個人財產(chǎn)。最高人民法院《關(guān)于適用財產(chǎn)刑若干問題的規(guī)定》中有判處罰金應(yīng)當(dāng)評估被告人是否有交納財產(chǎn)的能力的規(guī)定，但由于審判人員不掌握被告人的財產(chǎn)狀況，即使判處罰金，執(zhí)行時也是困難重重。4.缺乏對罪犯拒不執(zhí)行財產(chǎn)刑的制裁保障機(jī)制財產(chǎn)刑執(zhí)行機(jī)制不健全，如果罪犯拒不執(zhí)行，缺乏強(qiáng)制力保障。雖然實踐中，探索試行財產(chǎn)刑拒不執(zhí)行與減刑、假釋掛鉤的機(jī)制，法院可以據(jù)此制約罪犯履行財產(chǎn)刑，但除上述節(jié)點外，法律沒有賦予法院有效的執(zhí)行手段，缺少司法強(qiáng)制力保障的制裁機(jī)制，拒不履行成為多數(shù)罪犯的選擇。5.財產(chǎn)刑在刑事判決中適用率高，在司法實踐中執(zhí)行到位率低在刑事判決中，適用財產(chǎn)刑的刑事案件比例越來越高，如涉財類案件更是普遍適用財產(chǎn)刑。綜觀各地法院財產(chǎn)刑執(zhí)行調(diào)研，被判處財產(chǎn)刑占同期被判刑事案件總?cè)朔傅谋壤^七成，甚至八成以上，但被判處財產(chǎn)刑的罪犯中，主動繳納及被立案執(zhí)行到位人數(shù)占總涉案人數(shù)不到15%。不可否認(rèn)，執(zhí)行難是法院執(zhí)行工作面臨的長期難題，不僅民商事類案件執(zhí)行困難，財產(chǎn)刑執(zhí)行更難使司法實務(wù)界陷入困境。四、財產(chǎn)刑執(zhí)行難成因分析從檢察機(jī)關(guān)開展財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的法律困境和實踐困境可以得出結(jié)論，即財產(chǎn)刑執(zhí)行難的根本原因在于受立法觀念、執(zhí)行觀念、監(jiān)督觀念、罪犯服監(jiān)禁刑不服財產(chǎn)刑的觀念等四種觀念的制約。（一）立法觀念上，理論研究和實務(wù)探索多，在立法上落實少近年來理論界和實務(wù)界對財產(chǎn)刑執(zhí)行法律監(jiān)督給予了一定關(guān)注，進(jìn)行了一系列的制度探索與理論創(chuàng)新，檢察機(jī)關(guān)也在逐步加強(qiáng)財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作，但總體上仍然處于不斷探索、積累經(jīng)驗的階段。財產(chǎn)刑執(zhí)行現(xiàn)行立法只作出了指引性和原則性規(guī)定，無相關(guān)配套的司法解釋或保障機(jī)制。究其因是思想上對財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督不夠重視，重點關(guān)注生命刑和自由刑的執(zhí)行，重視關(guān)注財產(chǎn)刑執(zhí)行不夠。（二）執(zhí)行觀念上，法院對財產(chǎn)刑重判不重執(zhí)司法實踐中，相當(dāng)一部分法官關(guān)注主刑的懲罰性，“重主刑、輕附加刑”，忽視財產(chǎn)刑的懲罰性，不重視財產(chǎn)刑作為附加刑的懲罰功能，對財產(chǎn)刑重視判決不重執(zhí)行。加上多年來法院受理的民事和行政類型案件量大，法院負(fù)責(zé)執(zhí)行的部門案多人少，民行案件執(zhí)行壓力大，刑事財產(chǎn)刑執(zhí)行因缺少像民事案件訴訟當(dāng)事人的權(quán)力主張而被忽略，刑事財產(chǎn)刑執(zhí)行在某些程度上變成法院的一項附帶工作，法院執(zhí)行工作中“重民事執(zhí)行、輕刑事執(zhí)行”現(xiàn)象普遍存在。（三）監(jiān)督觀念上，檢察機(jī)關(guān)主動監(jiān)督的意識和能力不足正是因為立法界、實務(wù)界和社會上對財產(chǎn)刑執(zhí)行及財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督?jīng)]有引起足夠的重視，受此影響，檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行監(jiān)督部門對財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督主動監(jiān)督的意識不夠，主動監(jiān)督、善于監(jiān)督的能力不足，關(guān)注重點過多放在對監(jiān)管場所執(zhí)法活動、監(jiān)禁刑和社區(qū)矯正等的監(jiān)督上。（四）主動履行方面，罪犯受服監(jiān)禁刑不服財產(chǎn)刑的觀念影響除立法觀念、執(zhí)行觀念等因素外，財產(chǎn)刑執(zhí)行困難的重大阻力來源于被執(zhí)行人。如上述王某弘“既然坐了牢，錢就不交了”的想法帶有一定普遍性，多數(shù)人習(xí)慣上不把財產(chǎn)刑當(dāng)成一種刑罰懲罰措施，因此罪犯不履行財產(chǎn)刑成為一種普遍現(xiàn)象。由于缺乏配套的法律規(guī)定，未建立起有效的財產(chǎn)刑強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制，致使造成罪犯及其家屬對財產(chǎn)刑想履行就履行，隨意性強(qiáng)。五、解決檢察機(jī)關(guān)財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督法律困境的建議（一）在立法層面明確財產(chǎn)刑執(zhí)行的執(zhí)行時限、執(zhí)行范圍及執(zhí)行程序建議完善立法規(guī)定，明確罰金刑的執(zhí)行時限。最高人民法院只對立案期限作出了具體規(guī)定，《關(guān)于刑事裁判涉財產(chǎn)部分執(zhí)行的若干規(guī)定》第三款規(guī)定“人民法院立案部門經(jīng)審查，認(rèn)為屬于移送范圍且移送材料齊全的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案，并移送執(zhí)行機(jī)構(gòu)。”對移送立案只規(guī)定了“及時”但無具體期限，第七條第一款規(guī)定“刑事審判部門應(yīng)當(dāng)及時移送立案部門審查立案。”建議通過立法規(guī)定，判決書應(yīng)當(dāng)明確罰金的執(zhí)行時限；明確判決生效后刑事審判庭將財產(chǎn)刑送達(dá)立案庭的法定期限；明確立案庭立案后法院執(zhí)行部門的執(zhí)行期限。明確規(guī)定主動繳納財產(chǎn)刑和強(qiáng)制執(zhí)行的時限，對執(zhí)行范圍及執(zhí)行程序作出具體規(guī)定。在執(zhí)行范圍方面，對何時沒收全部財產(chǎn)還是部分財產(chǎn)作出明確規(guī)定；在執(zhí)行程序方面，對決定減免財產(chǎn)刑的程序、減免的比例及減免的效力等作出明確規(guī)定。對何時一次或分期繳納、“期滿”的期限作出明確規(guī)定。在執(zhí)行后果上，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，規(guī)定罪犯不執(zhí)行財產(chǎn)刑的法律懲戒措施。如《澳門刑法典》規(guī)定，對不繳納罰金的以徒刑、罰金、監(jiān)禁等；《臺灣刑法》規(guī)定，“罰金應(yīng)于裁判確定后兩個月內(nèi)完納。期滿不完納者，強(qiáng)制執(zhí)行，其無完納者，易服勞役”?！度毡拘谭ǖ洹返谑藯l款規(guī)定：“不能繳清罰金的人，應(yīng)在一日以上二年以下的期間內(nèi)扣留于勞役場所”?！兜聡谭ǖ洹返谒氖龡l規(guī)定，“不能繳清罰金的，以刑代之”。（二）建立預(yù)交保證金制度即在審判前一定期限內(nèi)，對應(yīng)當(dāng)判處自由刑并處財產(chǎn)刑的被告人，要求被告人或其親屬預(yù)交財產(chǎn)刑保證金。《全國法院維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定刑事審判工作座談會紀(jì)要》指出，“對于應(yīng)當(dāng)并處罰金刑的犯罪，如被告人能積極繳納罰金，認(rèn)罪態(tài)度好，且判處的罰金數(shù)量較大，自由刑可適當(dāng)從輕，或考慮宣告緩刑。”部分法院已在實踐中推行，為預(yù)收罰金保證金立法提供了參考。同時，為防止過度從輕判處導(dǎo)致所謂的“贖刑”，應(yīng)作出從輕判處的限制性規(guī)定，譬如規(guī)定預(yù)交財產(chǎn)刑保證金的，從輕判處自由刑的幅度不能超過一個月等。（三）建立中國特色財產(chǎn)刑易科制度即用自由刑或采用公益勞動等公益服務(wù)處罰措施代替財產(chǎn)刑的執(zhí)行。《德國刑法典》、《日本刑法典》、《澳門刑法典》、臺灣刑法都有關(guān)于罰金刑易科自由刑或勞動代替罰金的規(guī)定。為防止以自由刑代罰出現(xiàn)的貧富不均，建議結(jié)合中國特色，允許以公益性勞動或者勞動所得折抵罰金。為保障財產(chǎn)刑易科制度的實施，對不愿從事公益勞動的罪犯，則通過限制其消費、通行和凍結(jié)銀行賬戶作為補(bǔ)充。（四）建立刑事案件罪犯財產(chǎn)狀況調(diào)查及附卷移送制度賦予公安機(jī)關(guān)刑事案件罪犯財產(chǎn)狀況調(diào)查的權(quán)利和責(zé)任，在偵查取證階段，應(yīng)當(dāng)調(diào)查罪犯的財產(chǎn)狀況，包括個人財產(chǎn)狀況、犯罪所得、用于犯罪的財物等，將調(diào)查結(jié)果形成書面報告隨卷移送檢察機(jī)關(guān)，必要時凍結(jié)其銀行存款或查詢控制其支付寶、微信等現(xiàn)金財產(chǎn)。賦予檢察機(jī)關(guān)刑事案件罪犯財產(chǎn)狀況核查監(jiān)督引導(dǎo)的權(quán)利和責(zé)任，在偵查監(jiān)督階段和審查起訴階段，必須核實偵查機(jī)關(guān)對刑事案件罪犯財產(chǎn)狀況的調(diào)查證據(jù)，加強(qiáng)對罪犯財產(chǎn)狀況證據(jù)的審查、核實和引導(dǎo)，在提起公訴時將罪犯財產(chǎn)狀況的調(diào)查證據(jù)隨案移送到法院，為法院的判決和財產(chǎn)刑的執(zhí)行提供依據(jù)和保障。在法院審判階段，對罪犯及其家屬充分說明不執(zhí)行財產(chǎn)刑需承擔(dān)的法律后果。（五）在立法層面對財產(chǎn)刑的監(jiān)督作出明確規(guī)定，賦予檢察機(jī)關(guān)對財產(chǎn)刑執(zhí)行的調(diào)查權(quán)和違法后果追究權(quán)在立法層面對財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的方式、監(jiān)督的強(qiáng)制力及后續(xù)保障監(jiān)督權(quán)行使的程序和措施等作出詳細(xì)規(guī)定，賦予檢察機(jī)關(guān)事前、事中和事后的調(diào)查取證權(quán)。對財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督提前到偵查階段，建立全程監(jiān)督制度,有權(quán)要求法院協(xié)助調(diào)查，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)辦案需要可隨時介入財產(chǎn)刑執(zhí)行活動。檢察機(jī)關(guān)有權(quán)向法院調(diào)取、查閱相關(guān)案卷、材料，有權(quán)同步介入法院執(zhí)行財產(chǎn)刑時采取的查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣等強(qiáng)制措施，執(zhí)行監(jiān)督立案后有權(quán)要求相關(guān)部門和人員提供協(xié)協(xié)助查詢被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況的等。完善糾正違法機(jī)制，確保監(jiān)督剛性。如規(guī)范財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督糾違的行使程序,增強(qiáng)財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督糾正違法意見的強(qiáng)制力。明確拒不執(zhí)行糾正意見的督促程序和法律責(zé)任,對檢察機(jī)關(guān)發(fā)出意見、建議，法院拒絕執(zhí)行或者未按期限整改的，應(yīng)當(dāng)先說明理由，如果理由不成立且拒不執(zhí)行糾正違法意見或建議的，賦予檢察機(jī)關(guān)提出制止違法行為或更換執(zhí)行人員等方面的建議權(quán)，在法官績效考核中扣除相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，必要時移送法院派駐紀(jì)檢組對相關(guān)人員進(jìn)行誡勉談話，追究相關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任。六、解決檢察機(jī)關(guān)財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督實踐困境的對策（一）轉(zhuǎn)變消極監(jiān)督觀念，增強(qiáng)主動監(jiān)督意識刑事執(zhí)行檢察部門應(yīng)當(dāng)積極查處財產(chǎn)刑執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各類瀆職違法犯罪行為，發(fā)現(xiàn)不作為、亂作為等瀆職行為的，積極啟動案件調(diào)查程序，堅決依法查處，促使法院審判、執(zhí)行部門重視財產(chǎn)刑的執(zhí)行。重點排查法院辦理財產(chǎn)刑執(zhí)行案件的期限是否超期，對于經(jīng)調(diào)查核實的違法情形，依法予以糾正。（二）頂層設(shè)計搭建財產(chǎn)刑執(zhí)行信息共享平臺，充分利用大數(shù)據(jù)開展財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督利用專線網(wǎng)絡(luò)、政法網(wǎng)絡(luò)等，建立大數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實現(xiàn)財產(chǎn)刑執(zhí)行信息的共享。一是建立財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)檢法兩家財產(chǎn)刑執(zhí)行信息的共享。由兩高制定相關(guān)實施規(guī)則，實現(xiàn)檢察院刑事執(zhí)行檢察部門和法院執(zhí)行部門之間的信息共享，通過信息數(shù)據(jù)庫可以隨時查詢法院財產(chǎn)刑判決、執(zhí)行、變更及款物上繳國庫等信息，實現(xiàn)全程監(jiān)督。二是建立檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部數(shù)據(jù)庫。整合檢察機(jī)關(guān)監(jiān)管信息管理系統(tǒng)、刑事執(zhí)行檢察信息管理系統(tǒng)、案件統(tǒng)計系統(tǒng)，利用檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)生數(shù)據(jù)庫推送財產(chǎn)刑判決及執(zhí)行信息。三是完善社區(qū)矯正人員在矯管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，錄入社區(qū)矯正人員財產(chǎn)刑執(zhí)行數(shù)據(jù)。（三）動態(tài)監(jiān)督，兩高推動建立法律文書移送備案制度法院刑事審判庭作出的刑事裁判涉及財產(chǎn)刑的，應(yīng)當(dāng)在判決生效后，將全部法律文書同步抄送檢察院刑事執(zhí)行檢察部門備案。檢察院應(yīng)當(dāng)建立臺帳輸入執(zhí)檢子系統(tǒng)，啟動財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督程序,將案件納入日常監(jiān)督范圍。法院的立案庭立案后、執(zhí)行部門接受財產(chǎn)刑執(zhí)行案件，及需要減免數(shù)額、中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行的，都應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行法律文書同步送交檢察院刑事執(zhí)行檢察部門備案。（四）建立檢察系統(tǒng)內(nèi)部信息通報和合力監(jiān)督機(jī)制加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作，捕訴部門、案管（綜合業(yè)務(wù)部）等部門建立協(xié)作和信息通報機(jī)制。捕訴部門在填寫案卡時準(zhǔn)確填寫財產(chǎn)刑判決信息，案管部門通過報表主動生成法院生效判決的財產(chǎn)刑判決情況提交給刑事執(zhí)行監(jiān)督部門。建立合力監(jiān)督機(jī)制。在賦予公安機(jī)關(guān)財產(chǎn)狀況調(diào)查的權(quán)利和責(zé)任的前提下，檢察院捕訴部門在作出批捕決定的時候，發(fā)現(xiàn)偵查部門有應(yīng)當(dāng)調(diào)查財產(chǎn)而不調(diào)查，應(yīng)當(dāng)查扣凍犯罪分子的財產(chǎn)而不查扣凍的情況時，可以向偵查機(jī)關(guān)提出意見。對于在押人員的財產(chǎn)刑執(zhí)行情況，由派駐監(jiān)管場所檢察室與法院執(zhí)行局、監(jiān)獄、看守所進(jìn)行聯(lián)系掌握情況并進(jìn)行監(jiān)督。對于在社區(qū)中進(jìn)行矯正的服刑人員的財產(chǎn)刑執(zhí)行情況，與法院執(zhí)行局、社矯機(jī)構(gòu)聯(lián)系掌握情況并進(jìn)行監(jiān)督。（五）明確財產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督的內(nèi)容，設(shè)置重點監(jiān)督范圍和節(jié)點監(jiān)督的內(nèi)容主要包括法院的刑事審判庭在裁判書中有沒有寫明執(zhí)行的起始日期和執(zhí)行期限；判決生效后刑事審判庭是否在法定期限內(nèi)送達(dá)立案庭；立案庭是否及時立案；立案后執(zhí)行部門是否存在超期執(zhí)行或沒有執(zhí)行結(jié)束的情形；罰金是否是在規(guī)定期滿后立案執(zhí)行；沒收財產(chǎn)是否在判決生效后立即立案執(zhí)行；發(fā)現(xiàn)犯罪分子有可供執(zhí)行的財產(chǎn)時，有沒有繼續(xù)執(zhí)行；執(zhí)行變更的條件是否合法等。設(shè)置重點監(jiān)督范圍和節(jié)點。對法院在財產(chǎn)刑執(zhí)行過程中的立案不當(dāng)、執(zhí)行不當(dāng)、變更執(zhí)行不當(dāng)、中止、終結(jié)執(zhí)行不當(dāng)?shù)刃袨檫M(jìn)行監(jiān)督，發(fā)出糾正意見。對影響規(guī)范執(zhí)行的違法情形、財產(chǎn)查控、立案審查、執(zhí)行移送、財物保管及財產(chǎn)刑執(zhí)行工作變更等關(guān)鍵節(jié)點列入重點監(jiān)督范圍。（六）確立減刑、假釋與財產(chǎn)刑執(zhí)行掛鉤的工作機(jī)制針對一些罪犯存在“坐牢了就不用交錢”等觀念導(dǎo)致財產(chǎn)刑“判而不執(zhí)”的現(xiàn)狀，將服刑罪犯主動履行部分或者全部財產(chǎn)刑作為減刑、假釋的重要考量標(biāo)準(zhǔn)。在刑罰變更執(zhí)行中，監(jiān)獄應(yīng)建立以下機(jī)制：一是對入監(jiān)罪犯實施個人財產(chǎn)申報機(jī)制。二是由財產(chǎn)性判項擬提請減刑假釋的罪犯，可批量向財產(chǎn)刑執(zhí)行主體，即一審法院發(fā)出財產(chǎn)刑執(zhí)行情況的協(xié)查函，情況附在提請減刑假釋材料中，并就財產(chǎn)刑履行情況作出說明。尤其是在報請罪犯減刑假釋審批表、提請減刑假釋建議書和其他相關(guān)材料中，要有罪犯獄內(nèi)消費情況、罰金、沒收個人財產(chǎn)和履行民事賠償?shù)那闆r說明。三是對罪犯是否有財產(chǎn)刑履行能力，要結(jié)合獄內(nèi)消費、賬戶余額、個人財產(chǎn)申報等多種情節(jié)進(jìn)行考量。四是對“有錢人”、“有權(quán)人”犯罪的進(jìn)行重點審查。五是在監(jiān)獄通過開展法制宣講等形式，在服刑人員中深入宣傳履行財產(chǎn)刑的必要性。派駐監(jiān)獄檢察室應(yīng)當(dāng)核實在監(jiān)獄內(nèi)服刑人員的存款、消費流水記錄，查閱罪犯檔案，同服刑人員談話談習(xí)，向同監(jiān)室服刑人員了解情況，全面掌握服刑人員的個人財產(chǎn)狀況，對確有履行能力而不履行財產(chǎn)刑的服刑人員在減刑、假釋時，向法院提出不予減刑、假釋的檢察意見，法院在核實無誤后應(yīng)當(dāng)采納檢察機(jī)關(guān)的意見。（七）將財產(chǎn)刑的執(zhí)行情況作為社區(qū)矯正效果的重要內(nèi)容以典型個案監(jiān)督為切入點和突破口，將財產(chǎn)刑的執(zhí)行情況作為社區(qū)矯正效果的重要內(nèi)容。結(jié)合派駐鎮(zhèn)街檢察室和社區(qū)矯正檢察工作，針對有能力履行財產(chǎn)刑而不履行的社區(qū)矯正人員開展專項法制教育，督促其自覺履行財產(chǎn)刑，讓財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督延伸到社區(qū)矯正階段。（八）建立罪犯原判決地檢察院刑事執(zhí)行檢察部門與罪犯服刑地檢察院刑事執(zhí)行檢察部門工作聯(lián)系機(jī)制罪犯原生效判決地的檢察院和罪犯服刑地檢察院的刑事執(zhí)行檢察部門或監(jiān)所檢察部門配合做好財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作。例如，罪犯服刑地的檢察院刑事執(zhí)行檢察部門或監(jiān)所檢察部門調(diào)查了解罪犯有無財產(chǎn)刑履行能力后，并將有關(guān)信息反饋給原判決地檢察院的刑事執(zhí)行檢察部門或監(jiān)所檢察部門。參考文獻(xiàn)[1]重慶：出臺辦法規(guī)范財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督，2017.10.12《檢察日報》，作者：李立峰、冉啟祥。[2]江蘇靖江：財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督效果初顯，2017.2.13《檢察日報》，作者：盧志堅、葛東升、盛振宇。[3]河南：出臺《規(guī)定》破解財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督難題，2017.2.12《檢察日報》，作者：高傳偉、孟紅梅、許強(qiáng)。[4]浙江寧波鎮(zhèn)海：懲戒激勵結(jié)合加強(qiáng)財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督，2017.2.9《檢察日報》，作者：屠春技、吳旻。[5]河南南陽:開展財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督糾正不當(dāng)執(zhí)行156件次，2016.8.30《檢察日報》，作者：王永強(qiáng)、張立夫、胡浩。[6]廣西檢察機(jī)關(guān)著力破除“財產(chǎn)刑執(zhí)行難”瓶頸，2016.1.28《檢察日報》，作者：姜洪、鄧鐵軍、鐘欽邦。[7]浙江紹興越城：合力破解財產(chǎn)刑執(zhí)行難題，2017.5.3《檢察