城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

黨的十七大提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是事關(guān)全面建設(shè)小康社會的大局，必須作為全黨工作的重中之重”。這是黨中央根據(jù)新世紀(jì)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的時(shí)代特征和主要矛盾，致力于突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，解決“三農(nóng)”難題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會所做出的重大戰(zhàn)略決策。根據(jù)林區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部集中調(diào)研活動的安排，就我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、城鄉(xiāng)一體化概念

城鄉(xiāng)一體化又稱城鄉(xiāng)融合。在社會發(fā)展戰(zhàn)略上把城市、農(nóng)村視為一個(gè)整體，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮，城鄉(xiāng)差別逐漸消失，最終融為一體的過程。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)民非農(nóng)化、鄉(xiāng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化勢在必然。當(dāng)今城市化已開始形成一股世界范圍的潮流，一些發(fā)達(dá)國家城市人口比重已超過70％，基本實(shí)現(xiàn)了城市化。在這個(gè)過程中，必需逐漸消滅城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，這是一個(gè)漫長的社會變遷過程。在我國現(xiàn)代化過程中，城鄉(xiāng)一體化已成為我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。其主要內(nèi)容：一是經(jīng)濟(jì)上城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展水平和生活水平基本一致；二是政治上城鄉(xiāng)居民有平等的社會地位和政治權(quán)力；三是文化上城鄉(xiāng)的教育、科技、文體醫(yī)療衛(wèi)生水平及相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施大致相同；四是生活方式和生活環(huán)境城鄉(xiāng)居民趨向一致，家庭規(guī)模、家庭結(jié)構(gòu)、生育觀等也趨于接近等等。

二、我國城鄉(xiāng)一體化的理論和實(shí)踐探索

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨緊密，城鄉(xiāng)功能轉(zhuǎn)型加速進(jìn)行，長期形成的城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)逐漸顯現(xiàn)出某些不適應(yīng)，城鄉(xiāng)如何協(xié)調(diào)發(fā)展，一直成為政府部門和學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。最初，受農(nóng)工商聯(lián)合發(fā)展的啟迪，一些學(xué)者從城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化研究入手，希望在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，將城鄉(xiāng)一體化作為一種手段，通過生產(chǎn)要素在時(shí)空上的優(yōu)化配置，確保城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因而，城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略一體化、經(jīng)濟(jì)管理一體化、商品市場一體化、經(jīng)濟(jì)活動網(wǎng)絡(luò)化、利益分配合理化等對策思路紛呈迭出。如年，省寶雞市委、市政府在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起和城鄉(xiāng)商品流通的發(fā)展趨勢，提出“兩下鄉(xiāng)、兩進(jìn)城、一建設(shè)”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，試圖尋求一條促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑。其后，一些學(xué)者將城鄉(xiāng)一體化研究范圍擴(kuò)展到戶籍管理、住房、食品供給、就業(yè)、教育、醫(yī)療、保險(xiǎn)等更為廣泛的制度領(lǐng)域，試圖通過調(diào)整和改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割體制，來達(dá)到消滅城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程。還有的學(xué)者交城鄉(xiāng)融合發(fā)展擴(kuò)展至政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、文化、空間等各個(gè)方面，將城鄉(xiāng)一體化視為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果，認(rèn)為城市和鄉(xiāng)村最終將成為一個(gè)互相依托、互相促進(jìn)的統(tǒng)一體。

在理論上，國內(nèi)學(xué)者圍繞城鄉(xiāng)一體化的概念、內(nèi)容、目標(biāo)、實(shí)質(zhì)、動力機(jī)制、核心、標(biāo)志、模式等展開過熱烈討論，并對若干理論問題達(dá)成了一些基本共識。在實(shí)踐上，為了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，政府部門和學(xué)術(shù)界在下列幾個(gè)方面做了努力和嘗試。

首先，進(jìn)行了“市帶縣”、“縣改市”、小城鎮(zhèn)建設(shè)等體制改革探索。實(shí)行市帶縣體制最根本的出發(fā)點(diǎn)和歸宿就是要從體制上革除城鄉(xiāng)阻隔、工農(nóng)分離的弊端，更好地發(fā)揮中心城市的輻射功能，靠它在各方面的優(yōu)勢把周圍的縣帶動起來，調(diào)動農(nóng)村的逆輻射潛能，形成新型城鄉(xiāng)關(guān)系。但由于這些措施并未從根本上觸動和改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制，且有些城市所帶縣數(shù)偏多，力不從心，從而使城鄉(xiāng)一體化的良好愿望因缺乏體制上的保障和推動而難以實(shí)現(xiàn)。

其次，通過試點(diǎn)比較和歸納總結(jié)，提出了若干具有代表性的城鄉(xiāng)一體化模式。如①“以城帶鄉(xiāng)”的模式；②“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”模式；③“工農(nóng)協(xié)作、城鄉(xiāng)結(jié)合”的模式；④以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為聯(lián)結(jié)點(diǎn)、以小城鎮(zhèn)為載體、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為紐帶的城鄉(xiāng)互動發(fā)展模式。

第三，在大中城市郊區(qū)，逐步將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的思想方法付諸實(shí)踐。郊區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展預(yù)示著城鄉(xiāng)之間的互動和需求將更為強(qiáng)烈。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的郊區(qū)和城市經(jīng)濟(jì)事實(shí)上已形成了一種統(tǒng)一體。城市應(yīng)該將其郊區(qū)的發(fā)展作為整個(gè)城市發(fā)展的一個(gè)重要組成部分，建設(shè)一個(gè)城市主導(dǎo)、城鄉(xiāng)互為依托的城市型地區(qū)顯得尤為迫切。因而，區(qū)域規(guī)劃工作者面臨的重要任務(wù)之一，就是突破傳統(tǒng)的城市和鄉(xiāng)村發(fā)展相互分離的規(guī)劃模式，形成覆蓋全市域的空間規(guī)劃，創(chuàng)造城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃新品種。近幾年來，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃方法在我國不同規(guī)模的城市總體規(guī)劃中得到體現(xiàn)，一些城市還提出了明確的城市一體化規(guī)劃方案，從城鄉(xiāng)一體化角度來思考城市的空間分工和結(jié)構(gòu)成長、發(fā)展方向和優(yōu)先次序，以及開發(fā)建設(shè)與保護(hù)的重點(diǎn)和范圍等。

三、我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的做法及成效

近年來，區(qū)委、區(qū)政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村農(nóng)民作為一個(gè)整體，規(guī)劃城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)、產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)聯(lián)動、公共服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)盟、基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)通、保障城鄉(xiāng)聯(lián)體，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

規(guī)劃城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)

科學(xué)規(guī)劃是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的前提和基礎(chǔ)。我區(qū)按照著力打造生態(tài)旅游城鎮(zhèn)新名片要求，先后編制了鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、、鎮(zhèn)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和部分修建性祥細(xì)規(guī)劃；結(jié)合現(xiàn)狀特點(diǎn)和用地條件，因地制宜編制出了具有地方特色，操作性強(qiáng)的《公路沿線可建房規(guī)劃》，20多個(gè)中心村村莊規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，又啟動了鎮(zhèn)老城區(qū)舊城更新規(guī)劃，鎮(zhèn)堂坊溝、百花坪小區(qū)控制性詳規(guī)和城鎮(zhèn)立面改造規(guī)劃。將城鄉(xiāng)融為一體進(jìn)行全域規(guī)劃，使我區(qū)城鎮(zhèn)布局更加科學(xué)合理，已初步形成了以、、等旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)為骨干、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐、中心村為網(wǎng)絡(luò)的小城鎮(zhèn)發(fā)展體系。

產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)聯(lián)動

產(chǎn)業(yè)一體化是城鄉(xiāng)一體化的支撐。結(jié)合林區(qū)實(shí)際，以“旅農(nóng)林”和“礦電化”兩個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為抓手，加快形成互融互補(bǔ)的城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一是著力推進(jìn)“旅農(nóng)林”生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。以旅游業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、林業(yè)發(fā)展，年，實(shí)現(xiàn)“旅農(nóng)林”生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)總收入億元。接待國內(nèi)外游客萬人次，增長%，其中境外游客55072人次，增長%。發(fā)展高山無公害蔬菜萬畝，發(fā)展蔬菜大棚283個(gè)；發(fā)展茶葉基地面積達(dá)到萬畝；發(fā)展中草藥材基地面積達(dá)到10萬畝；發(fā)展干果基地12萬畝?！耙淮逡黄贰?、“多鄉(xiāng)一業(yè)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局基本形成。二是著力推進(jìn)“礦電化”循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。年底擁有涉及10多個(gè)行業(yè)小類的工業(yè)企業(yè)118個(gè)，基本形成以化工、水電開發(fā)、礦山、建筑建材、綠色食品加工為五大產(chǎn)業(yè)集群的格局。發(fā)展規(guī)模以上企業(yè)17家，規(guī)模以下企業(yè)約101家，國有及國有控股企業(yè)5家，區(qū)內(nèi)外民營企業(yè)34家，外資企業(yè)9家。年底全區(qū)工業(yè)企業(yè)共完成工業(yè)總產(chǎn)值億元，比“十五”期間的億元增長%，整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的增長趨勢。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有力促進(jìn)了農(nóng)民增收，城鄉(xiāng)在居民收入上的差距逐步縮小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入比已經(jīng)從年的：1減少到年的：1。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由年的%降到年的%，城鄉(xiāng)居民收入、城鄉(xiāng)生活水平的差距進(jìn)一步縮小，這些變化充分體現(xiàn)了我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

公共服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)盟

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距顯著縮小。一是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。近年來，共投入8000多萬元，用于改善辦學(xué)條件。新建改建校舍10萬多平方米，為學(xué)校添置圖書25萬冊，添置教學(xué)儀器價(jià)值1500萬元，改善了教師的辦公條件和生活條件。年全區(qū)學(xué)校實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“校校通”，年在全省率先實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“班班通”，建立起了林區(qū)與外界共享優(yōu)質(zhì)教育資源的信息“高速公路”，教育信息化水平整體提升。建立全區(qū)教師合理流動機(jī)制。大力發(fā)展職業(yè)教育。二是大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進(jìn)城市醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村延伸。加大對全區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)?；菝襻t(yī)院建設(shè)工作積極推進(jìn)。自年試點(diǎn)以來為城鄉(xiāng)“低保”人員等惠民對象減免醫(yī)藥費(fèi)用約110萬元。目前，全區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建設(shè)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。全區(qū)共有66個(gè)行政村，已建設(shè)村級衛(wèi)生組織57個(gè)。三是不斷繁榮文化體育事業(yè)。年以來，先后投資3000多萬元，新建了圖書館、群藝館、體育中心等一批文化體育設(shè)施；投入資金80多萬元改擴(kuò)建了3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，新建了66個(gè)村級圖書室，為全區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了6套全民健身苑，7套全民健身器材，在全區(qū)20個(gè)行政村新建了農(nóng)民健身工程。大力推進(jìn)“三個(gè)一”工程建設(shè)，在全省率先實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全覆蓋、農(nóng)家書屋、數(shù)字電影放映全覆蓋，基本建立了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)通

把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。一是全力打造場鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)體系。全國首條科技生態(tài)旅游示范路建成通車，公路、過境公路、公路正在抓緊建設(shè)，飛機(jī)場項(xiàng)目已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)，并動工建設(shè)，鐵路將在設(shè)站。實(shí)施農(nóng)村道路硬化工程。林區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)從年開始啟動，截止到年底，修建通村公路540公里，修建便民路650公里，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和97%的建制村完成公路路面硬化，農(nóng)村交通條件明顯改善。全區(qū)城鄉(xiāng)初步形成了布局合理、干支相連、四通八達(dá)、便捷暢通的道路交通網(wǎng)絡(luò)。二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)公用設(shè)施建設(shè)。固定電話和移動通訊覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，村通電話率達(dá)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開通寬帶網(wǎng)絡(luò)，景點(diǎn)景區(qū)全部開通移動通訊，電視人口覆蓋率100%。大力實(shí)施生態(tài)移民和扶貧移民工程，共移民搬遷3396戶14212人，修建集中安置小區(qū)20個(gè)。促進(jìn)了我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)迅速發(fā)展，全區(qū)城鎮(zhèn)化水平達(dá)45%。自年到年，林區(qū)總?cè)丝诔试鲩L趨勢，但鄉(xiāng)村人口從年的萬人減少到年的萬人，城鎮(zhèn)人口從年的萬人增加到年的萬人。鄉(xiāng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，、、、、等富有地方特色的小城鎮(zhèn)基本建成。累計(jì)建設(shè)沼氣池6500口，普及率50%。完成農(nóng)村飲水安全工程156處，修建大小蓄水池268口，架設(shè)引水管道25萬米，解決了28個(gè)村、76個(gè)組、2775戶、11000人的農(nóng)村飲水安全問題，自來水通村率達(dá)70%。進(jìn)行“三房”改造829戶2686人。農(nóng)民生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。

保障城鄉(xiāng)聯(lián)體

健全完善城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合的全覆蓋，養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大，。年，全區(qū)新農(nóng)合參合率達(dá)%，參合農(nóng)民受益率為%。城鎮(zhèn)低保政策全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。截止年，全區(qū)享受城鎮(zhèn)低保對象1848戶，4157人。月發(fā)放低保金43萬元，人月均補(bǔ)助101元。實(shí)現(xiàn)了符合條件對象應(yīng)保盡保目標(biāo)和規(guī)范的動態(tài)管理方式。農(nóng)村低保政策穩(wěn)步推進(jìn),確保困難群體基本生活。全區(qū)享受農(nóng)村低保2260戶，4807人。農(nóng)村五保供養(yǎng)不斷推進(jìn)，保障機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化。我區(qū)五保對象913人，保障資金萬元。全區(qū)農(nóng)村福利院達(dá)到9所，福利院收養(yǎng)260人，基本能夠滿足農(nóng)村五保自愿前提下的集中供養(yǎng)。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助大力推動,有效緩解因病致貧、因病返貧問題。自林區(qū)政府年初出臺《城鄉(xiāng)貧困群眾大病醫(yī)療救助實(shí)施辦法》以來，全區(qū)共救助1135人次，支付醫(yī)療救助金萬元。年?年資助農(nóng)村特困戶、五保戶、優(yōu)撫定補(bǔ)戶等參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療18384人，萬元。助學(xué)救助政策認(rèn)真落實(shí)，確保貧困生享受平等受教育權(quán)利。全區(qū)已經(jīng)形成了以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)一體社會保障體系。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的啟示

通過對我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情況的調(diào)研，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一些深層次問題有了一定認(rèn)識，主要有以下幾方面的啟示。

科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，構(gòu)建林區(qū)全域發(fā)展的新格局

全域謀劃是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)。要科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，一方面加快推進(jìn)功能區(qū)的劃分，在摸清家底的基礎(chǔ)上，盡快形成能夠體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求、反映林區(qū)區(qū)情的“優(yōu)化開發(fā)區(qū)域”、“重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域”、“限制開發(fā)區(qū)域”和“禁止開發(fā)區(qū)域”等主體功能區(qū)框架，并制定相應(yīng)的配套政策，確保功能區(qū)規(guī)劃的貫徹實(shí)施。另一方面加快推進(jìn)“全域城鎮(zhèn)化”的發(fā)展戰(zhàn)略，通過區(qū)劃調(diào)整，整合區(qū)域綜合力量，形成以規(guī)模相對最大、高級職能集中、空間相對連片的“主城區(qū)”為核心，和其他諸多與“主城區(qū)”有一定距離，在主要職能上緊密依托并服務(wù)于“主城區(qū)”、各具特色的“組團(tuán)”組成的全域林區(qū)，推進(jìn)林區(qū)由極化發(fā)展走向均衡發(fā)展，形成全域發(fā)展的新格局。

創(chuàng)新管理模式，健全促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制

打破割裂城鄉(xiāng)的體制機(jī)制是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前題。首先要加強(qiáng)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重大問題和具體的日常工作。其次要結(jié)合行政管理體制改革，打破城鄉(xiāng)分治的狀況，將涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的職能實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，建立健全統(tǒng)一的覆蓋城鄉(xiāng)全域的規(guī)劃體系、公共財(cái)政體系、交通運(yùn)輸體系、水利水務(wù)體系、城鄉(xiāng)綠化和造林體系、就業(yè)和社會保障體系等，形成促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制。

加大資源雙向?qū)?，?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的互動、實(shí)現(xiàn)資源在全域的優(yōu)化配置是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本要求。要著力引導(dǎo)城市資源下鄉(xiāng)，不斷加大對“三農(nóng)”的支持力度。通過采取轉(zhuǎn)移支付、干部交流、科技下鄉(xiāng)、對口幫扶等方式，推進(jìn)公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜、公共設(shè)施向“三農(nóng)”延伸、公共服務(wù)向“三農(nóng)”覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，形成以城帶鄉(xiāng)的良好局面，努力構(gòu)建現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧交融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。同時(shí)，也要注重農(nóng)村資源進(jìn)城，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻問題，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工居住,緩解城市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勞動力緊張的狀況。

因地制宜謀發(fā)展，不斷壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心。不斷優(yōu)化生產(chǎn)力布局、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。我區(qū)應(yīng)根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃和突出特點(diǎn)，確定和發(fā)展相應(yīng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成“人無我有，人有我特”的發(fā)展思路，確立自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展雷同的地區(qū)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，明確劃分各具特色的發(fā)展區(qū)域，杜絕盲目發(fā)展和無序競爭。同時(shí)，要隨著形勢的發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整規(guī)劃，確保優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能夠與時(shí)俱進(jìn)，理性發(fā)展，推動我區(qū)區(qū)域已經(jīng)形成的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

深化農(nóng)村綜合改革，努力增發(fā)展活力

深化農(nóng)村綜合改革、不斷增強(qiáng)發(fā)展活力是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要內(nèi)容。當(dāng)前要突出兩個(gè)重點(diǎn)，一是要著力推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新,運(yùn)用金融工具深度介入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要建立市場主導(dǎo)與政策扶持相結(jié)合的城鄉(xiāng)金融資源配置體系，健全資金的投向機(jī)制、導(dǎo)向機(jī)制、保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和轉(zhuǎn)移機(jī)制等五大機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、郵政儲蓄銀行以及其他商業(yè)銀行和政策性銀行、民間資本、外資、支農(nóng)國債等多渠道籌措資金。二是要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)多種形式的規(guī)?；?jīng)營。要以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式，穩(wěn)步推進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集中，實(shí)施規(guī)模化、集約化經(jīng)營。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的困難和問題

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差距。雖然多年來我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了相對協(xié)調(diào)的發(fā)展態(tài)勢，但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間之間等也還存在著不平衡性，有的還較嚴(yán)重。如年鎮(zhèn)財(cái)政收入達(dá)到2927萬元，而鎮(zhèn)財(cái)政收入222萬元。

基層干部群眾對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展概念仍比較模糊。調(diào)研中了解到，有不少干部群眾在思想上對推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的重要性認(rèn)識不清。一是安于現(xiàn)狀，故土難離。許多村莊雖然規(guī)模小，人口少，基礎(chǔ)差，但大多數(shù)村民世代居住在這里，不愿意搬離，由于種種原因改造起來有一定難度；二是有的村民認(rèn)為集中居住雖好，但擔(dān)心會造成距土地較遠(yuǎn)，生產(chǎn)上會不方便；三是對推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)化發(fā)展所需投入資金感到壓力很大。

資金嚴(yán)重不足成為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的瓶頸。雖然中央、省市投入“三農(nóng)”的資金越來越多，但區(qū)級財(cái)力有限，配套不夠，造成對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)投入不足，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收“瓶頸”問題。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的建議

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)布局一體化。要嚴(yán)格按照“工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中”的要求，從區(qū)域全局的角度通盤考慮城鄉(xiāng)空間布局問題，突破城鄉(xiāng)空間分割和規(guī)劃期限的限制，把農(nóng)村和小城鎮(zhèn)、城市作為有機(jī)的整體加以統(tǒng)籌考慮，真正實(shí)現(xiàn)了在空間布局上以“一張圖”的方式涵蓋城鄉(xiāng)。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,堅(jiān)持立足當(dāng)前,適度超前,城鄉(xiāng)一體,整體推進(jìn)的原則,結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制《林區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)用地，合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，按照基礎(chǔ)設(shè)施先行的要求，統(tǒng)盤謀劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的道路、交通運(yùn)輸、電力、電信、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的共建共享，不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)范圍、服務(wù)領(lǐng)域和受益對象，讓農(nóng)民也能分享像城市基礎(chǔ)設(shè)施一樣的服務(wù)。建立以“十二五”規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng),著力構(gòu)建以縣城為中心,小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn),新農(nóng)村示范村為基礎(chǔ),其他中心村為支撐的“四位一體”城鄉(xiāng)發(fā)展空間格局。二是不斷完善新農(nóng)村規(guī)劃,以全省新農(nóng)村試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī),科學(xué)編制新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。三是切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理,堅(jiān)持以規(guī)劃為綱,統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)方面的工作,重點(diǎn)突破,整體推進(jìn),促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。

統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。要大力推進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成互融互補(bǔ)的城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一是大力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步壯大有機(jī)茶、蔬菜、干果、中藥材和畜牧養(yǎng)殖業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育龍頭企業(yè)，逐步形成蔬菜加工、畜牧加工、中藥材加工等多條產(chǎn)業(yè)鏈。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,堅(jiān)持在等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)茶板塊，在、和等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)高山無公害蔬菜和低山大棚蔬菜板塊，在、下谷、、宋洛、、建設(shè)中藥材板塊，在、宋洛、、建設(shè)了干果板塊，以養(yǎng)殖大戶建設(shè)為突破口建設(shè)畜牧板塊的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路,加大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持力度,加快區(qū)域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,積極引導(dǎo)民間資本和金融資本投入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。三是發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì),緊緊圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),加快我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè),完善園區(qū)規(guī)劃,依托園區(qū)平臺,突出產(chǎn)業(yè)招商,積極引導(dǎo)和吸納一批產(chǎn)業(yè)對路、成長性好的企業(yè)落戶園區(qū)。積極開展多種形式的招商引資活動,努力將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展大突破,大力提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。四是加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展物流、信息咨詢、物業(yè)管理等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè),打造精品旅游線路,努力把建設(shè)成為生態(tài)文化旅游圈的核心區(qū),實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)聯(lián)動發(fā)展,使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

統(tǒng)籌基礎(chǔ)建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。一是精心打造濱河新區(qū)。進(jìn)一步完善供排水、供電、通信、環(huán)保等基礎(chǔ)配套設(shè)施,實(shí)現(xiàn)城市硬化、綠化、亮化、美化。二是著力建設(shè)特色小城鎮(zhèn),按照突出區(qū)域特色,準(zhǔn)確定位城鎮(zhèn)功能,增強(qiáng)綜合承載能力,發(fā)揮輻射帶動作用的發(fā)展思路,以建設(shè)為龍頭,加快小城鎮(zhèn)開發(fā)步伐,建設(shè)完善蔬菜、建材、百貨、農(nóng)機(jī)、農(nóng)貿(mào)、物流中心等市場,吸引更多的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)居住,從事二、三產(chǎn)業(yè),提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程