我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

1我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展策略研究摘要：當(dāng)今世界正處在大開展、大變革、大調(diào)整時(shí)期，創(chuàng)新成為國家競爭力的核心要素。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)國家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，并對國民經(jīng)濟(jì)開展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有決定性促進(jìn)和導(dǎo)向作用的產(chǎn)業(yè)。培育和開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是我國“十二五〞期間有效應(yīng)對國際金融危機(jī)，加快經(jīng)濟(jì)開展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略抉擇。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、推動我國經(jīng)濟(jì)走創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的道路，是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會開展全局的重要命題。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；開展背景；策略研究

進(jìn)入21世紀(jì)以來，雖然受國際金融危機(jī)的影響，世界經(jīng)濟(jì)開展遇到了一定的困難，但世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和新科技革命興起，為我國發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力跨越式開展提供了可能；全球產(chǎn)業(yè)分工日益深化，生產(chǎn)要素在全球范圍的重組和流動進(jìn)一步加快，為我國經(jīng)濟(jì)開展利用全球資源提供了市場條件。為了利用好這一開展戰(zhàn)略機(jī)遇期，國務(wù)院公布了?關(guān)于加快培育和開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定?。因此，深刻理解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科學(xué)內(nèi)涵和開展背景，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的開展要點(diǎn)，是促使我國經(jīng)濟(jì)開展走科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動開展路徑的重要命題。

一、我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的開展背景分析

〔一〕我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要

改革開放30年，我國順利走過了經(jīng)濟(jì)起飛的初級階段，而且依靠制度增長和要素增長，在經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入、對外貿(mào)易和外匯儲藏等方面取得了令世人矚目的成就，現(xiàn)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第二大貿(mào)易國、第一大出口國和第一大外匯儲藏國。30多年來中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)不斷的增長的事實(shí)和中外一些輿論讓人們產(chǎn)生一種錯(cuò)覺，似乎只要照此方式運(yùn)轉(zhuǎn)下去，中國的經(jīng)濟(jì)還將高速增長［1］。但是，理性的考察和分析后就可以看到，我國經(jīng)濟(jì)的快速增長是建立在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式根底上的。第一，經(jīng)濟(jì)增長高度依賴低本錢資源和生產(chǎn)要素的高強(qiáng)度投入，經(jīng)濟(jì)高速增長付出的資源和環(huán)境代價(jià)過大。第二，經(jīng)濟(jì)增長高度依賴投資和出口拉動，加劇了經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡，即投資與消費(fèi)失衡和內(nèi)需與外需失衡。

改革開放30多年，我國粗放型增長模式積累下一些矛盾與問題，并在新形勢下逐步變得鋒利和突出。究其原因，一是已經(jīng)變化了的生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)增長方式之間的矛盾日益鋒利，如國際經(jīng)濟(jì)開展的資源環(huán)境約束增強(qiáng)，但我國由于就業(yè)壓力大和資源準(zhǔn)入低的特點(diǎn)，在勞動密集和資源密集型的領(lǐng)域投資熱情依然很高。二是企業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力缺乏以支承日益龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，如很多產(chǎn)業(yè)規(guī)模很大，但大而不強(qiáng)，大而不壯，在國際分工中處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。由于科技創(chuàng)新能力缺乏，沒有一流的設(shè)計(jì)、過硬的產(chǎn)品、多元化的效勞，缺少技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的參與權(quán)，市場準(zhǔn)入的話語權(quán)，產(chǎn)品貿(mào)易的定價(jià)權(quán)。三是過度依賴投資和出口，使改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。如投資效率呈遞減趨勢，居民收入在國民收入分配中占比逐年下降，投資與消費(fèi)失調(diào)、內(nèi)需與外需不合理等。四是生產(chǎn)要素低本錢優(yōu)勢已發(fā)生變化。受國際金融危機(jī)的影響，興旺國家經(jīng)濟(jì)增長放緩，而且對國際貿(mào)易和傳統(tǒng)工業(yè)的保護(hù)有所加強(qiáng)，制造業(yè)的競爭重新成為各個(gè)國競爭的角力點(diǎn)，中國賴以依托的生產(chǎn)要素低本錢優(yōu)勢地位正逐步喪失。因此，在資源環(huán)境約束不斷增強(qiáng)、外貿(mào)貿(mào)易爭端壓力居高不下、老齡化和勞動力本錢上升等問題日益突出的背景條件下，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須進(jìn)行調(diào)整，唯一的出路就是產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級，而最有效的舉措之一就是大力開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

(二)我國明顯的市場優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢

目前，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展的技術(shù)根底、產(chǎn)業(yè)根底已較為扎實(shí)，資源條件較好，政策環(huán)境進(jìn)一步改善，市場需求空間巨大，具備了加快開展的條件［2］。

第一，我國具有巨大的國內(nèi)市場作支撐。近年來，我國在高速鐵路、核電機(jī)組、電動汽車、超高速計(jì)算機(jī)等一系列世界前沿性先進(jìn)制造技術(shù)的重大突破，無不以巨大的國內(nèi)市場作支撐。人們完全有理由相信戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可以通過國內(nèi)巨大的市場需求獲得規(guī)模起步，構(gòu)筑技術(shù)創(chuàng)新與市場化和商業(yè)化應(yīng)用之間的良性循環(huán)關(guān)系。此外，隨著工業(yè)根底建設(shè)的加強(qiáng)，生產(chǎn)能力的不斷擴(kuò)張，我國已經(jīng)逐步開展成為世界制造業(yè)大國。根據(jù)聯(lián)合國工發(fā)組織資料，按照2000年不變價(jià)計(jì)算，我國制造業(yè)增加值占世界的份額由1995年的5.1%上升到2007年的11.4%。按照國際標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)分類，在22個(gè)大類中，我國21個(gè)大類所占份額名列世界前六位，15個(gè)大類名列前三，7個(gè)大類名列第一［3］。

第二，可以較小的技術(shù)變遷獲得較大的邊際收益，便于實(shí)現(xiàn)前端起步跨越式開展。內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論的實(shí)踐證明技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長最重要的因素，內(nèi)生的技術(shù)進(jìn)步之所以能夠保證經(jīng)濟(jì)的長期增長，是因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步自身不僅可以帶來產(chǎn)出的增加，而且可以通過外部效應(yīng)使其他要素的收益呈現(xiàn)遞增的趨勢。目前，盡管在興旺國家和開展中國家之間仍然還存著技術(shù)壁壘和貿(mào)易保護(hù)，但互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)、跨國公司的投資等因素，使技術(shù)的傳播擴(kuò)散比以前更快，我國更容易通過引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，提升已有的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化水平，可以較小的技術(shù)變遷獲得較大的邊際收益。從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的開展過程看，全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多處在成長的幼稚階段，技術(shù)尚未成熟。中國與興旺工業(yè)國家間的技術(shù)差距不大，并非居于明顯劣勢，有易于起步和接近平行競爭的特點(diǎn)，完全可通過自主創(chuàng)新和國際研發(fā)，突破興旺國家對技術(shù)的主導(dǎo)和封鎖，實(shí)現(xiàn)跨越式開展。例如在下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、電動汽車、云計(jì)算等領(lǐng)域，我國與興旺國家相比具有同發(fā)優(yōu)勢、處于同等水平，甚至局部領(lǐng)域取得領(lǐng)先優(yōu)勢。

第三，支持技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的資本與人才資源的規(guī)模不斷擴(kuò)大。在國家的積極引導(dǎo)和全社會共同努力下，我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步增長。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2021年全國研究與試驗(yàn)開展〔r&d，簡稱研發(fā)〕經(jīng)費(fèi)投入達(dá)6980億元，比2021年增長20.3%，按匯率折算的結(jié)果已超過德國，排到世界第三位；r&d經(jīng)費(fèi)投入與國內(nèi)生產(chǎn)總值(gdp)之比由上年的1.70%提高到1.75%，再創(chuàng)歷史新高；同時(shí)，我國科技人力投入不斷增加，科技隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2021年全國r&d人員折合全時(shí)當(dāng)量達(dá)252萬人年，比上年增長10%。目前，我國已成為世界第一的科技人力資源大國［4］。

第四，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展的社會合力已經(jīng)形成，國家高度重視高科技產(chǎn)業(yè)的開展和科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)的支撐。國家“十二五〞規(guī)劃已明確提出要開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占新興產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。國務(wù)院也作出了?關(guān)于加快培育和開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定?，同時(shí)各地方政府也積極響應(yīng)，紛紛出臺了一系列開展規(guī)劃和政策意見，這些都為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和開展提供強(qiáng)有力的政策支持，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的開展?fàn)I造了良好和寬松的外部環(huán)境。

目前，興旺國家都已把加快培育和開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，作為應(yīng)對國際金融危機(jī)、提振經(jīng)濟(jì)開展、提升國家競爭力的戰(zhàn)略選擇，各國紛紛加大對科技創(chuàng)新的投資，提出了“云計(jì)算〞、“低碳經(jīng)濟(jì)〞、“智慧地球〞等新的理念，加快布局新能源、新材料、信息、環(huán)保、生命科學(xué)等領(lǐng)域開展，千方百計(jì)搶占新一輪經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。因此，能否準(zhǔn)確把握科技進(jìn)步和世界經(jīng)濟(jì)開展趨勢，根據(jù)本國的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)培育和開展好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展的成敗和社會進(jìn)步至關(guān)重要。正是在這樣的背景條件下，在這個(gè)關(guān)鍵的開展時(shí)期，我國審時(shí)度勢、積極而又及時(shí)地開展了對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的理論研究、科學(xué)思考、前瞻謀劃和戰(zhàn)略布局，提出了“十二五〞期間把開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為開展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育產(chǎn)業(yè)核心競爭力的重要任務(wù)，力爭到2021年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康開展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的根本格局，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用顯著增強(qiáng)，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭到達(dá)8％左右。到2021年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭到達(dá)15％左右，吸納、帶動就業(yè)能力顯著提高。節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，新能源、新材料、新能源汽車成為國民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到2030年左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)開展水平到達(dá)世界先進(jìn)水平，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)開展提供強(qiáng)有力的支撐。

二、政策建議

〔一〕技術(shù)創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心

世界各國、地區(qū)產(chǎn)業(yè)開展的歷程告訴人們，新興產(chǎn)業(yè)的成長和開展具有顛覆性、革命性、競爭性，新興產(chǎn)業(yè)的開展是建立在對先進(jìn)技術(shù)的掌握和應(yīng)用根底之上的，一系列或大或小的產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革的積累，最終將醞釀形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，惟其這樣才能占據(jù)經(jīng)濟(jì)科技開展的制高點(diǎn)。

目前，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐的新興產(chǎn)業(yè)競爭正成為國際競爭的重點(diǎn)。首先，興旺國家和跨國公司為了保持技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢與利益，往往通過標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，將知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)體系揉合在一起，加大對高新技術(shù)的控制和市場壟斷，減緩產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)及核心技術(shù)向開展中國家轉(zhuǎn)移的進(jìn)程，以穩(wěn)固自己在全球產(chǎn)業(yè)格局中利益最大化的地位。其次，興旺國家和跨國公司在全球范圍內(nèi)利用技術(shù)和資金優(yōu)勢大肆掠奪研發(fā)資源，導(dǎo)致開展中國家外鄉(xiāng)技術(shù)的邊緣化、研發(fā)資源的流失、技術(shù)開展路徑的依賴，這對已處于劣勢的開展中國家的沖擊是不可估量的。開展中國家面對這種狀況，如果在全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中仍采取模仿模式、代工模式、追隨模式，就將落入“引進(jìn)-落后-再引進(jìn)-再落后〞的惡性循環(huán)陷阱，就難以由產(chǎn)業(yè)鏈低端邁向產(chǎn)業(yè)鏈高端，就難以擺脫技術(shù)依賴的羈絆，就難以分享產(chǎn)業(yè)開展的經(jīng)濟(jì)利益。因此，技術(shù)創(chuàng)新是培育開展新興產(chǎn)業(yè)的核心條件和根本要求。

近年來，我國產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力進(jìn)步明顯，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國的物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、電動汽車等技術(shù)水平與國外差距相對較小，甚至局部環(huán)節(jié)取得領(lǐng)先優(yōu)勢，新能源、生物產(chǎn)業(yè)、電動汽車、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、led等領(lǐng)域的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟紛紛組建。但是也應(yīng)清醒的認(rèn)識到我國企業(yè)的自主創(chuàng)新能力大多不強(qiáng)，關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用差距明顯，技術(shù)專利、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和主導(dǎo)設(shè)計(jì)在很多領(lǐng)域受制于人，產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備主要依賴進(jìn)口。比方風(fēng)能雖然裝機(jī)容量已居世界前列，但大型風(fēng)機(jī)的設(shè)計(jì)能力和關(guān)鍵部件的制造技術(shù)較弱；太陽能電池雖然產(chǎn)量世界第一，但高轉(zhuǎn)換效率的太陽能薄膜電池等新一代光伏電池核心技術(shù)不掌握；led上游外延片和芯片制造環(huán)節(jié)的核心技術(shù)掌握在興旺國家手里，led上游區(qū)域85%-90%的原始性創(chuàng)造專利被美國、日本和歐洲企業(yè)控制；物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的高端芯片、精密傳感器，電動汽車的電池生產(chǎn)所需的重要裝備等都需要從國外進(jìn)口；大型成套設(shè)備、重要根底件、新材料、高速鐵路的關(guān)鍵零部件等也嚴(yán)重依賴于國外廠商。

目前，更為嚴(yán)峻的形勢是國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，世界主要國家調(diào)整強(qiáng)化創(chuàng)新戰(zhàn)略的頻率之快、層次之高前所未有，科技創(chuàng)新已成為各國經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略的核心。一是興旺國家提出“全球經(jīng)濟(jì)再平衡〞戰(zhàn)略，在制造業(yè)實(shí)施了“再工業(yè)化〞策略，在貿(mào)易領(lǐng)域?qū)嵤┝恕胺磧A銷〞舉措，以保護(hù)本國的技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；二是一些新興市場國家也加強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的部署，紛紛出臺了國家層面的科技開展規(guī)劃，加大了研發(fā)投入和技術(shù)攻關(guān)力度，出臺了更加優(yōu)惠的吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，力爭突破科技開展對經(jīng)濟(jì)的瓶頸束縛，這無疑使我國的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化面臨更加復(fù)雜、更加劇烈的國際競爭局面。因此，我國開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一定要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加大技術(shù)研發(fā)力度，突破核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的瓶頸，堅(jiān)持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合。一是加強(qiáng)商業(yè)模式創(chuàng)新、組織管理創(chuàng)新、市場拓展創(chuàng)新等方面的探索，努力實(shí)現(xiàn)從技術(shù)創(chuàng)新到產(chǎn)品銷售到成熟用戶的良好接續(xù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的完整開展。二是要圍繞著技術(shù)創(chuàng)新這個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，支持根底研究、前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究。三是以優(yōu)化制度安排為突破點(diǎn),構(gòu)建以鼓勵(lì)機(jī)制、保障機(jī)制、引導(dǎo)機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制“四位一體〞的產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的一體化技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。四是深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、市場環(huán)境。五是進(jìn)一步營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境氣氛，加大高端人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，提升人才隊(duì)伍的整體質(zhì)量。

〔二〕政府的正確定位是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康開展的重要保障

西方興旺國家開展新興產(chǎn)業(yè)，主要靠市場和優(yōu)秀企業(yè)，包括創(chuàng)新型中小企業(yè)和跨國公司，政府角色居于次要。在長期的經(jīng)濟(jì)開展實(shí)踐中，我國已經(jīng)形成了獨(dú)有的開展路徑，這就是政府對經(jīng)濟(jì)開展的作用。開展新興產(chǎn)業(yè)要不要延續(xù)這一模式，開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主要靠政府還是主要靠市場，這是擺在政府和企業(yè)面前一個(gè)非常重要又難以回避的問題。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高成長性、高回報(bào)性產(chǎn)業(yè)，也是具有不確定性、高風(fēng)險(xiǎn)性的產(chǎn)業(yè)。一是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，支撐產(chǎn)業(yè)開展的技術(shù)本身不成熟，技術(shù)研發(fā)所需要的設(shè)施、設(shè)備不完善，進(jìn)而就可能影響到技術(shù)產(chǎn)品的適應(yīng)性、先進(jìn)性、完整性和可靠性，從而產(chǎn)生技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)。二是市場風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)技術(shù)被開發(fā)出來后，常常不能準(zhǔn)確定位其市場用途，同時(shí)還將受到用戶的轉(zhuǎn)換本錢、用戶的消費(fèi)習(xí)慣、商業(yè)模式的成熟、企業(yè)的市場策略等因素的影響。三是社會風(fēng)險(xiǎn)，市場經(jīng)濟(jì)中不正當(dāng)?shù)母偁幮袨?，地方或部門通過公布和制定旨在保護(hù)地方和部門局部利益的法律和政策所帶來的風(fēng)險(xiǎn)等。因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)決定其在開展過程中不可防止地存在市場失靈。此時(shí)，政府的作用是不可無視的。政府需要合理的公共政策選擇，推動、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的開展。

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的推動作用是無可替代的。例如巴西在開展乙醇燃料時(shí)，政府的支持是關(guān)鍵因素，巴西政府通過補(bǔ)貼、設(shè)置配額，以及運(yùn)用價(jià)格和行政干預(yù)手段進(jìn)行支持，最終使巴西的生物燃料乙醇產(chǎn)量居世界第二，石油混合乙醇燃料的汽車使用量居世界第一。日本研制“大飛機(jī)〞工程也獲得了政府給予的法律、政策、資金等多方面的有力扶持，不僅提供50%的研制經(jīng)費(fèi)，而且?guī)в袧夂駠冶尘暗娜毡竞娇展境蔀閙rj工程〔百座以下支線客機(jī)〕最大的客戶。因此，起步落后的日本“大飛機(jī)〞工程卻率先走向市場獲得了量產(chǎn)。

從物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、碳捕獲這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來看，多數(shù)國家采取的也是以政府需求拉動開展的，如美國先期在醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、大型組織和政府機(jī)構(gòu)采用rfid標(biāo)簽，跟蹤管理個(gè)人檔案文件，歐洲提出利用一些社會福利先導(dǎo)工程推動物聯(lián)網(wǎng)部署；美國、日本、韓國在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)大力構(gòu)建政府云計(jì)算系統(tǒng)，以促進(jìn)云計(jì)算技術(shù)的推廣應(yīng)用。所以，在新興產(chǎn)業(yè)開展過程中，政府的長處是可以集中社會力量，在看準(zhǔn)方向的前提下進(jìn)行多部門協(xié)作和大規(guī)模投資，從而使新技術(shù)迅速形成生產(chǎn)能力，例如美國的“登月方案〞，中國的“兩彈一星〞都是屬于這一類比擬成功的例子。

由于政府決策層遠(yuǎn)離技術(shù)前沿和生產(chǎn)一線，既缺少經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又很難精通相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)，容易理論脫離實(shí)際；由于政府投資工程往往缺乏盈利性約束，一旦決策失誤將給經(jīng)濟(jì)帶來巨大損失。例如2021年全國各地大舉投資新能源產(chǎn)業(yè)，使用于太陽能電地的多晶硅產(chǎn)能從4000噸增加到80000噸，造成嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，許多工程還未發(fā)揮效益就面臨淘汰。另外，政府的支持還容易造就一些離開補(bǔ)貼就無法生存的企業(yè)和利用政府影響壟斷的企業(yè)，這都不利于產(chǎn)業(yè)的健康、有序的開展。所以，政府在推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展時(shí)必須明確自身的定位，惟其這樣才能有效地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的快速開展，否那么會阻礙產(chǎn)業(yè)的開展，甚至可能使其走上彎路，起到相反的作用。

開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)離不開政府扶持，但真正要使其在經(jīng)濟(jì)開展過程中成長為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，最終必須堅(jiān)持市場主導(dǎo)的開展方向，必須正確處理好政府引導(dǎo)推動和市場根底性作用的關(guān)系，要采用政府推動與市場主導(dǎo)相結(jié)合開展模式。政府管機(jī)制設(shè)計(jì)和宏觀調(diào)控，起組織、引導(dǎo)、培育的作用，這樣搞符合政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的開展方向，以充分論證的科學(xué)規(guī)劃確保產(chǎn)業(yè)的開展質(zhì)量，可以完善有效的機(jī)制設(shè)計(jì)激活產(chǎn)業(yè)的開展動力，為產(chǎn)業(yè)開展創(chuàng)造良好的成長空間和環(huán)境。采用市場機(jī)制主導(dǎo)微觀工程的投資決策、具體的市場運(yùn)作與商業(yè)實(shí)現(xiàn)，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制、競爭機(jī)制的功能，能夠有效促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和資源優(yōu)化的配置，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具備內(nèi)生開展、持續(xù)成長的優(yōu)勢。

〔三〕資本運(yùn)作是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐力量

從人類開展的歷史看,人類社會每一次大的產(chǎn)業(yè)革命都是源于科技創(chuàng)新，成于金融創(chuàng)新［5］?？萍际堑谝簧a(chǎn)力,金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。當(dāng)科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新高度融合時(shí)，往往會呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)的高度繁榮和社會財(cái)富的高速增長。因此，技術(shù)進(jìn)步與金融創(chuàng)新之間存在相互促進(jìn)、共同作用的關(guān)系，誰在產(chǎn)業(yè)革命的大潮中成功地做到了科技和金融的有機(jī)結(jié)合，積極有效地推動了科技與經(jīng)濟(jì)的深入融合，誰就能在產(chǎn)業(yè)革命當(dāng)中占得優(yōu)勢、贏得先機(jī)，迅速崛起、開展強(qiáng)勁。比方以汽車、石油等為代表的第四次產(chǎn)業(yè)革命，以信息技術(shù)為代表的第五次產(chǎn)業(yè)革命之所以發(fā)生在美國,就與美國的興旺的金融體系有直接關(guān)系。另外，科技創(chuàng)新能力的提升與金融政策環(huán)境的完善，是推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展的重要支撐力量。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型和資金密集型的產(chǎn)業(yè)，只有推進(jìn)新興科技、新興產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)的深度融合，依靠技術(shù)與金融的“雙輪驅(qū)動〞，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)與金融資本的良性互動，才能實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)又好又快開展。因此，開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要高度重視資本運(yùn)作的力量。

第一，要多方面拓寬戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場化融資渠道，積極發(fā)揮多層次資本市場的融資功能。建議由中央財(cái)政出資或外匯儲藏出資組建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金，并引導(dǎo)社會資本采用標(biāo)準(zhǔn)的市場化鼓勵(lì)與約束機(jī)制運(yùn)作投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，形成以財(cái)政投入為引導(dǎo)、以企業(yè)和社會投入為主體的多元化產(chǎn)業(yè)開展投入機(jī)制。同時(shí)，大力引進(jìn)天使基金、創(chuàng)業(yè)投資資金、私募基金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動更多符合條件的科技企業(yè)到國內(nèi)中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板和海外上市。

第二，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加快建立適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)信貸管理制度、專業(yè)金融機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)鼓勵(lì)考核機(jī)制和差異化的監(jiān)管政策。積極推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新；進(jìn)一步擴(kuò)大中小企業(yè)集合債券發(fā)行規(guī)模，積極探索開展高收益類債券等債券品種；加快完善創(chuàng)業(yè)板、場外證券交易在內(nèi)的資本市場，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政優(yōu)惠政策，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展的力度。

第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善科技保險(xiǎn)效勞，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程或自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化工程貸款提供擔(dān)保效勞。進(jìn)一步深化科技保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)以創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)品責(zé)任和公眾責(zé)任等方面為需求的創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，同時(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)跟蹤和風(fēng)險(xiǎn)管理效勞，為高新技術(shù)企業(yè)提供更加全面的保險(xiǎn)效勞。

第四，要針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)特征，突出利用全球資本的重要性，切實(shí)提高國際投融資合作的質(zhì)量和水平，引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)我國企業(yè)到境外投融資，多層次、多元化有效利用國外資金。

〔四〕商業(yè)模式創(chuàng)新是重要環(huán)節(jié)

據(jù)?科學(xué)投資?雜志調(diào)查，在創(chuàng)業(yè)企業(yè)中因?yàn)閼?zhàn)略原因而失敗的只有23%，因?yàn)閳?zhí)行原因而夭折的也只不過是28%，但因?yàn)闆]有找到贏利模式而走上絕路的卻高達(dá)49%。沒有一個(gè)合理的贏利模式或曰商業(yè)模式，不管企業(yè)名氣有多大，資產(chǎn)有多大，也必定走向衰亡。新興產(chǎn)業(yè)不僅在技術(shù)上有別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在商業(yè)模式上也與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，它是技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合［6］。先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)品市場認(rèn)可度，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展的重要目標(biāo)，只有找準(zhǔn)滿足市場需求的結(jié)合點(diǎn)和用戶接受的營銷方式，提高市場占有率，才能奠定產(chǎn)業(yè)開展根底。商業(yè)模式是關(guān)系到企業(yè)生存存亡、興衰成敗的大事，蘋果公司的開展是經(jīng)典范例。從1997年到2003年，蘋果公司側(cè)重于產(chǎn)品創(chuàng)新，雖然也獲得消費(fèi)者的認(rèn)可，但表達(dá)在公司市值方面不甚理想。到了2007年以后，由于蘋果公司以itunes、ipod、iphone及其應(yīng)用商店和18.5萬個(gè)應(yīng)用程序?yàn)槠脚_，將硬件、軟件和效勞融為一體形成了新的商業(yè)模式，將互聯(lián)網(wǎng)的“聯(lián)系平臺〞、“瀏覽平臺〞開展到現(xiàn)在的“交互平臺〞、“工作平臺〞。用戶既是網(wǎng)絡(luò)的消費(fèi)者，也是網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的產(chǎn)生者，甚至是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)造者，蘋果公司創(chuàng)新型的商業(yè)模式能夠滿足更多人的應(yīng)用需要，為客戶提供了前所未有的便利。2021年蘋果公司智能市場占有率一舉超過了巨頭諾基亞，蘋果公司成為全球最具價(jià)值的科技公司。蘋果公司通過商業(yè)模式創(chuàng)新使得全球的移動通信終端業(yè)界的競爭重心從硬件逐步轉(zhuǎn)向了軟件，從操作系統(tǒng)轉(zhuǎn)向了軟件商店，從制造轉(zhuǎn)向了效勞，開創(chuàng)了產(chǎn)業(yè)全新的開展領(lǐng)域，引領(lǐng)了產(chǎn)業(yè)的開展方向。所以具有核心技術(shù)并不能等同于核心競爭力，商業(yè)模式創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新同等重要，而且是一個(gè)企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下可持續(xù)開展的根底。因此，開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要高度注重商業(yè)模式創(chuàng)新。

第一，強(qiáng)化以企業(yè)為主體的商業(yè)模式創(chuàng)新。要引導(dǎo)企業(yè)差異化、專業(yè)化開展，強(qiáng)化制造業(yè)產(chǎn)品的軟件化、效勞外包化功能，擴(kuò)大市場輻射能力，推進(jìn)企業(yè)由漸進(jìn)式的產(chǎn)品創(chuàng)新擴(kuò)展到突破式的商業(yè)模式創(chuàng)新。要充分利用國內(nèi)市場規(guī)模大、需求層次多的特點(diǎn)，側(cè)重從需求端拉動產(chǎn)業(yè)開展。

第二，以新經(jīng)濟(jì)為載體推動商業(yè)模式創(chuàng)新。新經(jīng)濟(jì)是以知識創(chuàng)新為主導(dǎo)、信息技術(shù)為根底、人才創(chuàng)業(yè)為支撐的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有高科技、高附加值、高成長性特征。

第三，要通過開展新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)來推動商業(yè)模式創(chuàng)新。一是積極推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開展。通過文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)、傳播技術(shù)和自動化技術(shù)的高度融合，通過知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和運(yùn)用，產(chǎn)生出高附加值產(chǎn)品并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開展。二是積極推進(jìn)現(xiàn)代效勞產(chǎn)業(yè)開展。為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供可靠的教育、文化、金融、通信、物流效勞，改善我國的產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境。

〔五〕中小企業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有生力量

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開展經(jīng)驗(yàn)說明任何一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)都是在一項(xiàng)或者是一組重大技術(shù)突破的根底上，復(fù)制一個(gè)龐大的技術(shù)群而開展起來的，其后續(xù)的開展還需要持續(xù)的技術(shù)來源，此時(shí)需要大量的微細(xì)的技術(shù)創(chuàng)新來不斷擴(kuò)展增值業(yè)務(wù)，擴(kuò)展邊緣業(yè)務(wù)，來強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的滲透力。而在這個(gè)過程中，中小企業(yè)處于不可或缺的地位。有數(shù)據(jù)說明中小企業(yè)是創(chuàng)新的搖籃，是支撐產(chǎn)業(yè)開展的根底。在美國，中小企業(yè)創(chuàng)新能力是大企業(yè)的2倍，70%以上的專利是由中小企業(yè)創(chuàng)造的。在歐盟，小企業(yè)人均創(chuàng)新成果是大企業(yè)的2倍，單位r&d投入產(chǎn)生的新成果是大企業(yè)的3-5倍。在德國，雇員人數(shù)少于500人的企業(yè)，數(shù)量占到德國企業(yè)總數(shù)的99%，就業(yè)人數(shù)占到全國總數(shù)的70%，公司凈產(chǎn)值占到全國總量的近一半。他們從不會進(jìn)入福布斯?財(cái)富?500強(qiáng)的排行榜，卻很多是世界單項(xiàng)產(chǎn)品的領(lǐng)軍者。產(chǎn)業(yè)開展的實(shí)證告訴人們，在勞動密集型和市場多樣化的行業(yè)中，中小企業(yè)有著天然的優(yōu)勢，他們是新興產(chǎn)業(yè)開展持續(xù)的技術(shù)來源，他們是建立完整產(chǎn)業(yè)鏈和圍繞新興產(chǎn)業(yè)開拓增值業(yè)務(wù)的有生力量，他們還是推動市場多元化開展不可替代角色。微軟、蘋果、雅虎、百度、用友、阿里巴巴、騰訊等都是中小企業(yè)依托科技創(chuàng)新成功開展的典型范例。因此，開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要高度注重中小企業(yè)的作用。

第一，推動科技型中小企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作。要支持高等學(xué)校、科研院所與科技型中小企業(yè)共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合開發(fā)工程，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建中根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈需要，大力吸納中小企業(yè)參與。

第二，推進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)效勞于中小企業(yè)。繼續(xù)實(shí)施生產(chǎn)力促進(jìn)中心效勞產(chǎn)業(yè)集群、效勞基層科技專項(xiàng)行動。加快建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)新驛站和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場。繼續(xù)推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移等專業(yè)化聯(lián)盟建設(shè)。支持高等學(xué)校、科研院所建立專門的成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)。推進(jìn)各類技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)專業(yè)化、社會化和網(wǎng)絡(luò)化開展，鼓勵(lì)科技中介機(jī)構(gòu)開展面向中小企業(yè)的效勞。

第三，根據(jù)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃布局，引導(dǎo)各級政府的專項(xiàng)資金向科技型中小企業(yè)集群傾斜。擴(kuò)大開放領(lǐng)域，打破“玻璃門〞和“彈簧門〞，降低中小企業(yè)進(jìn)入門檻，對高新技術(shù)、高成長等政府鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)實(shí)行積極的扶持政策。鼓勵(lì)中小企業(yè)結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)根底等條件形成支撐與效勞于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展的企業(yè)集群。

第四，創(chuàng)新金融效勞模式，暢通中小企業(yè)融資渠道。要采取更加積極的措施，不斷加大投融資效勞，創(chuàng)新融資效勞產(chǎn)品，促進(jìn)銀、保、企合作。支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供擔(dān)保效勞，幫助中小企業(yè)完善信用管理，提高融資能力。

〔六〕國際交流與合作是重要途徑

當(dāng)前，生產(chǎn)要素的全球配置促進(jìn)了科學(xué)和技術(shù)知識在全球范圍內(nèi)的流動，技術(shù)的相互借鑒、交叉許可已成普遍規(guī)那么，國際間的技術(shù)轉(zhuǎn)移已成為國際貿(mào)易的主要內(nèi)容。一方面，科技全球化給開展中國家的經(jīng)濟(jì)、科技帶來了巨大挑戰(zhàn)，開展中國家在經(jīng)濟(jì)、科技方面的相對弱勢地位限制了其對科技全球化機(jī)遇的利用，科技全球化可能進(jìn)一步拉大開展中國家和興旺國家之間的科技差距；另一方面，科技全球化也加速了技術(shù)的擴(kuò)散，給開展中國家的經(jīng)濟(jì)、科技帶來了開展契機(jī)，信息化和研發(fā)外包帶來的技術(shù)創(chuàng)新溢出效應(yīng)為開展中國家最大程度地利用國際科技資源，加快技術(shù)進(jìn)步提供了新的時(shí)機(jī)和可能。具有一定科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)根底的開展中國家，只要善于捕捉機(jī)遇，選擇優(yōu)勢領(lǐng)域，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，完全可以利用后發(fā)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)跨越式開展。因此，有效把握國際科技開展的趨勢及特點(diǎn)，緊緊圍繞著新興產(chǎn)業(yè)開展的共性問題積極探索國際合作，在更高層次上應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，應(yīng)成為我國促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展的一個(gè)重要途徑。

第一，應(yīng)大力推進(jìn)國際科技合作與交流。發(fā)揮各種合作機(jī)制的作用，多層次、多渠道、多方式推進(jìn)國際科技合作與交流。鼓勵(lì)境外企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在我國設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持符合條件的外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)合作申請國家科研工程，創(chuàng)新能力建設(shè)工程等。鼓勵(lì)跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財(cái)務(wù)管理中心、結(jié)算中心、本錢和利潤核算中心等功能性機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)中外企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)合作，鼓勵(lì)內(nèi)外資企業(yè)積極承接境外研發(fā)外包業(yè)務(wù)，支持我國企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)積極開展與跨國公司知識產(chǎn)權(quán)合作，在境外開展聯(lián)合研發(fā)和設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，在國外申請專利。鼓勵(lì)我國企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，鼓勵(lì)外商投資企業(yè)參與我國技術(shù)示范應(yīng)用工程，共同形成國際標(biāo)準(zhǔn)。

第二，應(yīng)切實(shí)提高國際投融資合作的質(zhì)量和水平。完善外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，鼓勵(lì)外商設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導(dǎo)外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持有條件的企業(yè)開展境外投資，在境外以發(fā)行股票和債券等多種方式融資。擴(kuò)大企業(yè)境外投資自主權(quán)，改良審批程序，進(jìn)一步加大對企業(yè)境外投資的外匯支持。積極探索在海外建設(shè)科技和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。制定國別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，為企業(yè)開展跨國投資提供指導(dǎo)。

第三，應(yīng)大力支持企業(yè)跨國經(jīng)營。完善出口信貸、保險(xiǎn)等政策，結(jié)合對外援助等，積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)產(chǎn)品、技術(shù)和效勞開拓國際市場，以及自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在海外推廣應(yīng)用。支持企業(yè)通過境外注冊商標(biāo)、境外收購等方式，培育國際化品牌。加強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)品國際認(rèn)證合作。

第四，應(yīng)加快實(shí)施“走出去〞戰(zhàn)略。加快實(shí)施“走出去〞戰(zhàn)略，將逐步實(shí)現(xiàn)了境內(nèi)外聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)布局，擴(kuò)大我國海外利益，有助于我國在更大范圍內(nèi)擴(kuò)大與各方的利益集合點(diǎn)，有助于提高我國參與國際分工合作的能力。要按照市場導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原那么，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序開展境外投資合作。要鼓勵(lì)制造業(yè)優(yōu)勢企業(yè)有效對外投資，創(chuàng)立國際化營銷網(wǎng)絡(luò)和知名品牌，大力提升我國企業(yè)以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、效勞為核心的競爭優(yōu)勢。要提高綜合統(tǒng)籌能力，完善跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)施“走出去〞戰(zhàn)略的宏觀指導(dǎo)和效勞，有效防范跨國經(jīng)營的各類風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)語

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以重大技術(shù)突破和重大開展需求為根底，是引導(dǎo)未來經(jīng)濟(jì)社會開展的重要力量。加快培育開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開展方式的必然要求，是努力掌握國際經(jīng)濟(jì)競爭主動的必然要求，是全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)開展的必然要求。加快培育開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于我國充分發(fā)揮科技引領(lǐng)作用、在更高起點(diǎn)上形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，有利于我國抓住國際產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素優(yōu)化重組的契機(jī)、加快形成參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新