我國(guó)糧食生產(chǎn)能力與供求平衡的整體性戰(zhàn)略框架

1我國(guó)糧食生產(chǎn)能力與供求平衡的整體性戰(zhàn)略框架【國(guó)務(wù)院開(kāi)展研究中心課題組】膝摘惕

駱要宿

寒才

削改革孟開(kāi)放稻以來(lái)哄，我睜國(guó)糧荷食綜底合生敏產(chǎn)能這力穩(wěn)罵步提情高，具糧食澆供給回日益銜豐富標(biāo)，不已僅為劣我國(guó)持經(jīng)濟(jì)紡社會(huì)食開(kāi)展棒奠定闊了堅(jiān)觀實(shí)基來(lái)礎(chǔ)，輸也對(duì)絡(luò)世界慕糧食棟平安牌作出懂了重惕大貢哲獻(xiàn)。肢現(xiàn)階嗚段，逗我國(guó)臉糧食農(nóng)主產(chǎn)給中心普逐步罪北移歇，全釋國(guó)社盟會(huì)商苦品糧戰(zhàn)總體怠規(guī)模愚小，峽且有錄逐步盞集中洪到少待數(shù)地學(xué)區(qū)的脅趨勢(shì)得；糧門(mén)食消掘費(fèi)需扇求的徹總量泥增長(zhǎng)凍平穩(wěn)破；使汁糧農(nóng)味獲得歸相對(duì)臘合理仗的價(jià)專(zhuān)格和形收益遣，是檔保持陪糧食翠生產(chǎn)脖和供糧給穩(wěn)盾定的裕關(guān)鍵腰。從謹(jǐn)今后夸開(kāi)展薄趨勢(shì)許看，月糧食愿消費(fèi)垃需求善將呈廢剛性畏增長(zhǎng)島，而晶耕地圓減少期、水豆資源擱短缺錢(qián)、氣喜候變幸化等第對(duì)糧墳食生侄產(chǎn)的萍約束屢日益預(yù)突出豎。鋼需加搖大政直策和等投入賴(lài)支持耀力度鵝，嚴(yán)證格保撓護(hù)耕泉地著羊力提辭高糧巖食綜參合生左產(chǎn)能即力、陽(yáng)完善森糧食霧流通稠體系斬、加可強(qiáng)糧剃食宏系觀調(diào)舉控，緒構(gòu)建俘適應(yīng)消社會(huì)關(guān)主義歐市場(chǎng)脊經(jīng)濟(jì)喬開(kāi)展軋要求泥和符非合我底國(guó)國(guó)樸情的較糧食體平安當(dāng)保障描體系瞞。免關(guān)鍵壯詞衫

狐糧食盞生產(chǎn)垂，中仆長(zhǎng)期父趨勢(shì)亞，區(qū)蘆域布探局，紙政策趕取向

寇近年稱(chēng)來(lái)，獎(jiǎng)隨著蓬國(guó)民取經(jīng)濟(jì)搜快速助增長(zhǎng)脈、加輩入喇WT英O攀以后站全面恒融入嶺世界渡經(jīng)濟(jì)歌，我井國(guó)糧委食供美求關(guān)邁系正永在發(fā)屬生重嫁要的肢階段某性變哪化。癢隨著賤耕地胖和水晴資源鹿緊缺賓、全抵球氣胖候變務(wù)暖以佛及環(huán)勻境惡盆化等瘦制約攝因素具的影演響，屬糧食院供給點(diǎn)增長(zhǎng)罪面臨悲的資職源環(huán)昏境壓訴力逐文步加所大，用糧食億供求伶總體梨趨向葵偏緊撇。在憤全方眼位研甩究糧樓食供猛需現(xiàn)站狀及簽歷史厚演變音、生苦產(chǎn)能文力及卻影響址因素布、流慘通倡與貿(mào)嗎易格佳局等綁根本職情況診根底汪上，宅科學(xué)善評(píng)估到和預(yù)來(lái)測(cè)我春國(guó)農(nóng)倍產(chǎn)品揚(yáng)中長(zhǎng)屬期的慨生產(chǎn)肉潛力矩和需徹求變晉動(dòng)趨掠勢(shì)，盼提出盾了提駁高農(nóng)炕業(yè)綜呈合生搭產(chǎn)能后力和糕確保度農(nóng)產(chǎn)著品供洋求平鑰衡的士整體投性國(guó)塌家戰(zhàn)包略框礙架。田一、組我國(guó)雞糧食暴生產(chǎn)塞的現(xiàn)廈狀和體中長(zhǎng)羞期增終產(chǎn)潛培力孔我國(guó)泉糧食哪生產(chǎn)幸的變革化具挽有階虎段性阿，不遺同階飯段影很響產(chǎn)哲量的掩主要禍因素好具有第明顯逮差異削。未粘來(lái)我坡國(guó)在順中低才產(chǎn)田盤(pán)改造憤、技束術(shù)進(jìn)績(jī)步和嘗后備博資源我的開(kāi)賀發(fā)方紋面具較有潛砍力。鼻制約本未來(lái)伶糧食盯增產(chǎn)款的主大要因棒素是蛾耕地四減少腳、水謝資源形短缺模的約評(píng)束日箭益突喇出；培農(nóng)業(yè)摧經(jīng)營(yíng)扶比擬蘇利益泡低、裹生產(chǎn)過(guò)本錢(qián)綿和機(jī)彩會(huì)成仔本加故快上易升的蘇約束狐不斷類(lèi)強(qiáng)化刑；科鏟技支矩?fù)渭Z鏡食增敏產(chǎn)的嚼長(zhǎng)效炊機(jī)制課尚待掩形成劈；糧盜食生始產(chǎn)面有臨較貼大的統(tǒng)自然坡風(fēng)走險(xiǎn)和藹市場(chǎng)三風(fēng)險(xiǎn)拳?；睢惨痪亍掣奶镩_(kāi)組放以果來(lái)我滿(mǎn)國(guó)糧高食生縮產(chǎn)的寸回憶湊改革語(yǔ)開(kāi)放農(nóng)以來(lái)咐，我談國(guó)糧鈔食產(chǎn)態(tài)量在疑總體目上呈鞋現(xiàn)迅謊速增碌長(zhǎng)的榨態(tài)勢(shì)瘋。瀉19捎7庫(kù)8丙年，腰全國(guó)槽糧食診產(chǎn)兔量嘗30億47射7爛萬(wàn)噸果，驚20州0哈7納年達(dá)芳到沈50謹(jǐn)16野0孝萬(wàn)噸悲，伸2笛9成年間香共增嫩加用了駝64振.5耗%鼠，年貓均遞潮增鄰1.旦7勝%芬。弱這鍵2掛9綢年的戴糧食俱產(chǎn)量肺變化艙大致愉可分愚為多4采個(gè)階抱段〔駛見(jiàn)圖鑄一〕聽(tīng)：第征一階富段典為蓮19幼7息8次～善19更8翻4呈年，模糧食辯產(chǎn)量翅持續(xù)巴大幅悟增長(zhǎng)萄。第院二階停段累為影19桌8逢4傾～初19禿9矛8老年，賺糧食調(diào)產(chǎn)量絞在周鎖期性賭波動(dòng)崖中逐壘步提撥高。商第三婦階段辜為飼19破9京8鳴～債20辰0掩3鑼年，影糧食爆連年冬減產(chǎn)烏。催除還20鐵0稻2熔年糧合食產(chǎn)印量較落上年漠略有也增加搜外，志根本頓上呈特現(xiàn)糧螞食連慮年減禁產(chǎn)狀襖態(tài)。斗第四屠階淹段城為鎮(zhèn)20抹0榴3派～蜓20甜0東7竹年，而歷史廉上少吊有的皂糧食旨連年汪增產(chǎn)鄭。捉20頭0爸8科年全凳國(guó)糧坊食產(chǎn)賢量保纏持了縱第四意階段誠(chéng)的發(fā)櫻展特彈點(diǎn)，水創(chuàng)歷代史最愈高紀(jì)噸錄，責(zé)達(dá)允到養(yǎng)52億85測(cè)0化萬(wàn)噸陡，實(shí)翅現(xiàn)連斜續(xù)寺5委年增堵產(chǎn)。明〔二僑〕不扮同階只段影致響糧陰食產(chǎn)蠢量的乳主要衡因素?fù)?dān)我國(guó)艦糧食獵的生撐產(chǎn)以搏谷物聞為主常。境19頑9狠1論年首赴次公爛布完幻整的瑞谷物武統(tǒng)計(jì)分?jǐn)?shù)據(jù)尾，在紡當(dāng)年飯的全紫國(guó)糧僻食產(chǎn)益量中節(jié)，谷言物產(chǎn)貼量合占雷90求.9杜0抵%搜；其牢后這覆一比電例一百直型在瑞87點(diǎn)%從和誠(chéng)91殼%陰之間犯波動(dòng)罩。分自品種猶看，亮稻谷廉始終柳是我箭國(guó)糧底食的必第一險(xiǎn)大品榮種，鬧小麥隆和玉殺米產(chǎn)景量一擁度不撈相上吉下，夸甚至款在氧2厲0賊世幅紀(jì)荷9混0擱年代億中期救以前該，多童數(shù)年呀份的敗小麥淺產(chǎn)量勵(lì)超過(guò)平玉米短，成竟為我糟國(guó)糧季食的嚼第二膏大主謠要品煌種；暑但窄自蜂2壇0蓄世行紀(jì)殘9圍0戰(zhàn)年代絞中期俊以來(lái)絲，玉殲米產(chǎn)申量已釘根本矮穩(wěn)定闊地超鎮(zhèn)過(guò)小取麥，飄居于草我國(guó)困第二幻大糧座食品往種的悄地位卸〔見(jiàn)日?qǐng)D二制〕唉。擇19奴7軍8屬～辭20滑0翁7暈?zāi)觊g潮，玉不米對(duì)使我國(guó)療糧食科增產(chǎn)姑的幣奉獻(xiàn)借遠(yuǎn)大毫于稻譯谷和搜小麥國(guó)，接蹄近拌糧食從產(chǎn)岡量總淋增量驗(yàn)的貸1盆／等2善，成訪(fǎng)為我愉國(guó)糧姜食的篇第一燥大增襖產(chǎn)品鹿種；薪小麥爬對(duì)糧木食增來(lái)產(chǎn)的賭奉獻(xiàn)汪略超佩過(guò)稻蹈谷。那小麥籮和稻結(jié)谷的當(dāng)增產(chǎn)許量分鐘別略掉超過(guò)鄙、略騰低于盞糧坦食產(chǎn)悄量總管增量牌的位1蓄／碌4淺〔見(jiàn)告表炒1咐〕。啞分階詳段看螺，不江同階短段支墳撐糧糖食增畜產(chǎn)的男主要憲因素羞，往睜往呈箱現(xiàn)明驕顯差察異。起第一榆階段病〔吳19乏7栗8故～腔19明8綿4式年〕帝：糧書(shū)食產(chǎn)幟量的所持續(xù)拾大幅訂增長(zhǎng)舒，基要本上踐是通趁過(guò)單抽產(chǎn)水腥平的克提高宣來(lái)實(shí)哪現(xiàn)的帥。裂19怖7泥8約年全船國(guó)糧斧食播影種面咳積尿12瘋05醬87巖.壁3休千公軍頃廁，哄19適8昆4痛年減吳少陡到回11象28繞8教4然千公彈頃，為減幅偽達(dá)乓6.灰4瀉%捏；糧秤食單弓產(chǎn)輔由豆19乘7跟8遙年的賊每公敲頃轎25椒27斧.蟲(chóng)4徒千克養(yǎng)，增偵加斗到股19桑8痰4煙年券的姐36遼08撓.林2伸千克粥，增代加材了皮42預(yù).8漸%樸〔見(jiàn)棒表籠2袋〕。逆在此罪期間瓦，單假產(chǎn)和解總產(chǎn)醋增長(zhǎng)恥最快寒的均虧是小馬麥。叫但由恩于基當(dāng)數(shù)最廟大，免稻谷等仍是丟支撐雪這一飼階段猛糧食誕增產(chǎn)綠的第牲一大墻品種秤。稻侮谷、愁小麥旨、玉徒米的受增產(chǎn)向量分唱?jiǎng)e約芝占糧跡食增帶產(chǎn)總悅量看的倉(cāng)2肯／量5優(yōu)、洪1約／饞3傘和柏1栗／矛6泛；豆遲類(lèi)增朽產(chǎn)和證薯類(lèi)牲減產(chǎn)裙對(duì)糧兩食總雕產(chǎn)的惱影響閥較弱揭〔見(jiàn)里表滲1族〕。侍由于巡稻谷強(qiáng)和小利麥主勸要用麻作為怨口糧綁，這皮種糧冶食增蹲產(chǎn)的籌品種損結(jié)構(gòu)潤(rùn)，適清應(yīng)了牙當(dāng)時(shí)駝主要命解決添溫飽留問(wèn)題撇的階爆段目翅標(biāo)。及實(shí)行膛家守庭承吧包責(zé)躺任制搶和大唉幅度假設(shè)提高態(tài)農(nóng)副堵產(chǎn)品麻收購(gòu)江價(jià)格播，刺攤激了啊農(nóng)民寒增加英投入悼和發(fā)階展生識(shí)產(chǎn)的做積極附性，棟是支切撐這鐘一階嫩段糧蛋食增亞產(chǎn)的包主要配原因姓。如省這一柔階段先的化堂肥施蓬用量溜增長(zhǎng)打了近住一倍彈，泥農(nóng)村三用電層量和棗農(nóng)機(jī)錢(qián)總動(dòng)尖力分教別增雁加給了咱65范.9予%金和姥83淹.3梨%猴〔見(jiàn)們表規(guī)3芽〕。贈(zèng)農(nóng)村尸改革假設(shè)前長(zhǎng)羞期進(jìn)天行農(nóng)或田水取利設(shè)逢施建拳設(shè)，向提高頂了農(nóng)讀業(yè)的程抗災(zāi)蓮減災(zāi)騙能力歪，也習(xí)為這忘一階鞏段的賠糧食兆增產(chǎn)癢創(chuàng)造師了條線(xiàn)件。求同期帶，全剩國(guó)受傻災(zāi)面惑積和輪成災(zāi)木面積扭均明貓顯下布降〔板見(jiàn)圖伯三〕歪。己第二附階段爛〔止19石8褲4工～奏19爺9磨8詞年〕筋：這篇一階哄段糧蛾食增動(dòng)產(chǎn)速斷度較澆此前昆有明盲顯減薪小，錘但在父總體愈上仍賤呈增睬長(zhǎng)態(tài)影勢(shì)；資糧食粱總產(chǎn)茶的提墻高主檔要是扮通過(guò)評(píng)單產(chǎn)襲水平挨的提咳高來(lái)之實(shí)現(xiàn)享的。前在此芝期間饑，糧找食播戚種面笑積增妻加解了左0.約8止%鋪，但岡糧食螞單產(chǎn)睡卻提岡高籠了鋸24義.8公%背；糧和食單過(guò)產(chǎn)水洋平的受提高絹和播摔種面華積的搖擴(kuò)大扁，對(duì)由糧食年增產(chǎn)祝的貢盞獻(xiàn)率灣分別腸達(dá)口到慮96貌.9慎%洗和臥3.拌1插%持。玉灣米對(duì)速糧食貸增產(chǎn)徑的作豈用迅園速凸宴顯，準(zhǔn)占到繪糧食箱增產(chǎn)帖總量?jī)舻亩Y56稍.7爹1瘋%錯(cuò)，玉李米增凈產(chǎn)量贈(zèng)超過(guò)盼糧食唐增產(chǎn)息總量贊的半別壁江汗山。稻小麥語(yǔ)對(duì)糧濤食增鉛產(chǎn)的線(xiàn)作用毫略超總過(guò)稻旅谷，尋但二附者對(duì)終糧仍食增仗產(chǎn)的熊作用巴均艙在池20講%稅上下閥。豆諷類(lèi)柔和薯哄類(lèi)對(duì)姥糧食尖增產(chǎn)揪的作孔用分即別達(dá)田到友9.解8鮮%屆和堅(jiān)7.興2偷%低。有梁效灌年溉面名積的顆穩(wěn)步尾擴(kuò)大乖和化包肥施布用量元的迅與速增相加，島以及嬌農(nóng)機(jī)談總動(dòng)獎(jiǎng)力、障農(nóng)村通用降電量嗎、農(nóng)皂藥、誓農(nóng)膜昌使用檔量等嫁現(xiàn)代巷生產(chǎn)騾要素絕使用沫量的食增加巧〔見(jiàn)用表閘3茄、產(chǎn)表塘4啄和圖償三〕陰，有倘效支晚?yè)瘟俗寮Z食殃總產(chǎn)侮和單具產(chǎn)水摩平的慚提高不。但原受災(zāi)譯面積玻和成缸災(zāi)面杯積也逗在波方動(dòng)中趙呈現(xiàn)罷逐步蓄擴(kuò)大醬的態(tài)寺勢(shì)，酸說(shuō)明軋加強(qiáng)慌農(nóng)業(yè)覺(jué)根底聞設(shè)施忠建設(shè)刷、提云高農(nóng)框業(yè)抗低災(zāi)減筒災(zāi)能碼力對(duì)血糧食騎增產(chǎn)族的重拔要性果，已稿經(jīng)迅括速凸喝顯。甜分品揮種看脅，這霧一階肺段，佩稻谷稠的增南產(chǎn)完崇全是繳依靠慈單產(chǎn)耍水平摘的制提高沿，播抗種面土積減舞少朗了術(shù)5.設(shè)9犧%吼；小沿麥的殖播種峰面積后略有緒增加壇，但展小麥刪的增努產(chǎn)主愧要是攔通過(guò)捏單產(chǎn)題水平翠的提明高實(shí)環(huán)現(xiàn)的繁，單服產(chǎn)提油高的欄奉獻(xiàn)混率超杜過(guò)礙97粘%忠。玉荒米、跑豆類(lèi)加和薯疾類(lèi)的輕增產(chǎn)棄均是裹播種弟面積單擴(kuò)大苗和單芽產(chǎn)水襲平提凱高共角同作楚用的肌結(jié)果夠，對(duì)機(jī)增產(chǎn)蘋(píng)奉獻(xiàn)海率均彩在蒙40鄉(xiāng)%對(duì)至耕60協(xié)%腎之間掃〔見(jiàn)數(shù)表涂4粘〕。聰?shù)谌想A段本〔便19貌9穗8至～反20副0培3咳年〕桑：糧桿食播壟種面控積有差了較竄大程避度的男減少島，單晃產(chǎn)水休平也測(cè)有所黑降低豐，導(dǎo)達(dá)致糧貓食產(chǎn)害量大鬧幅下消降。踩減產(chǎn)驗(yàn)幅度去最大癥的是喬稻谷龍，接怕近糧階食減療產(chǎn)總到量的苗一半雁。小扯麥和當(dāng)玉米憂(yōu)的減口產(chǎn)量脾分別華超過(guò)混糧食往減產(chǎn)歐總量義的集1蟻／爺4寧和店1哪／械5形.槍除小盼麥單濕產(chǎn)增摧加普了摟6.推7斗%胞、薯駛類(lèi)單粱產(chǎn)增江加嚼了打0.窯5揪%住外，魄稻谷沒(méi)、玉犁米和奔豆類(lèi)扔單產(chǎn)厭分別楊下降耗了廚4茶.8寇%菊、諸12劍.9表%貧和凍3.學(xué)8叼%結(jié)。播趴種面左積減恥少幅停度最殺大的克是小路麥，積減少墻了喂26肝.1杠%想；其博次是溪稻谷蜓，播且種面炭積下寄降怠了飽15股.1濱%虎。南沫方部殼分地率區(qū)將納傳統(tǒng)將的雙冊(cè)季稻跑種植杯改為擦單季戀稻，互直接羨導(dǎo)致丘了水掌稻播闊種面循積的勒減少愛(ài)。糧飄食和著稻谷賠總產(chǎn)乒的減暮少，炊分別筋有港約咱4東／惕5節(jié)和訪(fǎng)1胞／溜5祥是由餅播種耀面積烏減少頑和單步產(chǎn)水楚平下矩降造布成的肥。小董麥和旬薯類(lèi)符減產(chǎn)留完全繪是由繞播種盾面積愛(ài)的下根降造煎成的賠；播叉種面磁積減拋少和雄單產(chǎn)跳水平逮下降靠，對(duì)懷玉米注減產(chǎn)版的貢澤獻(xiàn)率約分別神達(dá)假到具36脅%抱和攏64址%緞；豆香類(lèi)增臘產(chǎn)主占要是匠由播訪(fǎng)種面菜積增速加造赴成的販〔見(jiàn)件表括4賊〕。芳在此普期間頃，一壯方面葛，糧刑食及收其主北要品譽(yù)種的渣價(jià)格再水平執(zhí)不斷弦下降唇或長(zhǎng)梁期低揀迷；位另一里方面吃，糧滋食主膀產(chǎn)區(qū)伴產(chǎn)糧觸越多腥，地商方財(cái)暑政負(fù)絹擔(dān)越足重；蘆由此未挫傷把了農(nóng)貝民和蜘地方瀉政府至增產(chǎn)伙糧食屢的積翠極性世。糧庫(kù)食播娃種面貧積下逝降、搞有效春灌溉侮面積奉和化盡肥施孫用盛量增楚速減意緩；棕加之廁，由遠(yuǎn)于長(zhǎng)刮期疏警于農(nóng)諷業(yè)基刑礎(chǔ)設(shè)隔施建廢設(shè)，慘受災(zāi)歪面積思和成著災(zāi)面素積呈臭現(xiàn)在族波動(dòng)棕中明縮顯擴(kuò)習(xí)大的場(chǎng)態(tài)勢(shì)邪。這腐一時(shí)產(chǎn)期平邪均每留年的簡(jiǎn)成災(zāi)史面積塘達(dá)站到東30籍54蘿6客千公聚頃，暈尤其祖是吃2籮00必0樓年去和戒20擾0痕3養(yǎng)年，形成災(zāi)清面積瘡分別國(guó)達(dá)暴到龜34迅37忽4河千公毯頃朋和愈32暢51初6立千公心頃，忙是計(jì)19犧7罰8霜年以控來(lái)成駛災(zāi)面叫積最膨大的萍兩年心〔見(jiàn)劃表泳5澆〕。用第四嫂階段光〔追20武0剃3獵～謝20覺(jué)0心7炮年〕進(jìn)：糧命食連咐年增逐產(chǎn)，克且蹲主要射糧食糊品種忙同步萍增產(chǎn)追。糧紀(jì)食播挑種面番積的貪擴(kuò)大恭和單臂產(chǎn)水糊平的睛提高軋，同交時(shí)支鞏撐著蒜糧食凡總產(chǎn)借的增附加。幸糧食愿和小歸麥、劫玉米帝單產(chǎn)艇連創(chuàng)校歷史牌新高穗。濃在糧抗食增繡產(chǎn)總丘量中嗽，播殺種面煤積擴(kuò)拴大和躬單產(chǎn)穴水平耍提高挪的貢羨獻(xiàn)分求別達(dá)鉛到踢38購(gòu)%岸和部62妻%孫。玉酸米再獲度成腸為支坦撐糧榴食增暫產(chǎn)的感主要貍品種現(xiàn)，對(duì)鈴糧食剝?cè)霎a(chǎn)醬的貢酒獻(xiàn)也倘再度興超過(guò)撐半壁茄江山李。稻袋谷對(duì)送糧食抽增產(chǎn)散的貢礎(chǔ)獻(xiàn)略催超過(guò)徒小麥助，稻崖谷和騾小麥勤對(duì)糧惰食增參產(chǎn)的秀奉獻(xiàn)唯均占效糧食偉增產(chǎn)注總量艦的錄1偉／簡(jiǎn)3屈上下綠，豆育類(lèi)和桶薯類(lèi)腎的產(chǎn)厲量略厲有下撕降〔院見(jiàn)篩表買(mǎi)1悲〕。源以心20滋0東3糠～意20粒0右6預(yù)年為憂(yōu)例，夜分品籠種看妙，在專(zhuān)稻谷熟增產(chǎn)鴿總量耗中，斷播種續(xù)面積洲擴(kuò)大木和單值產(chǎn)水檔平提偉高的摸奉獻(xiàn)惡，分椅別約販占現(xiàn)4朋／李5財(cái)和娃1康／冷5難；小凱麥的售情況回恰好肺相反囑，玉充米增盾產(chǎn)基山本上磁是播崗種面庫(kù)積擴(kuò)灰大和毒單產(chǎn)服水平直提高廚平分功秋色彈。在類(lèi)此期交間，癢中央好惠農(nóng)晶政策至密集辛出臺(tái)聾且力告度不產(chǎn)斷加診大，責(zé)有效遵地調(diào)株動(dòng)延了農(nóng)炊民和加地方塑政府煉開(kāi)展闊糧食證生產(chǎn)孩、增遇加糧抹食投昌入和煩加強(qiáng)銜農(nóng)業(yè)未根底未設(shè)施起建設(shè)匪的積洪極性捕，是帝導(dǎo)致坦這一垮階段目糧食界增產(chǎn)倚的主理要原走因。崗因此癢，這尾一時(shí)抱期全言國(guó)有溪效灌虧溉面她積穩(wěn)鬼定增墨加，溪化肥揀、農(nóng)準(zhǔn)藥、療農(nóng)機(jī)屢等現(xiàn)俱代生策產(chǎn)要驗(yàn)素的怕使用御量明便顯增飄加〔穗見(jiàn)咽表倦3原、霧表校4鳴〕。群在總厲體上踐較為隙良好耍的氣捆候條郊件，定也促再進(jìn)了岡這一幻階段竊的糧繪食增衛(wèi)產(chǎn)。壘同期氏，全網(wǎng)國(guó)受傷災(zāi)面忽積和謹(jǐn)成災(zāi)蜓面積藏在總晝體上宗仍低迷于捧2猴0協(xié)世第紀(jì)藥9紋0躺年代語(yǔ)初繩至瘡2度1蕉世紀(jì)削初的景水平剝〔見(jiàn)懼表該5跑〕。侮綜邊合傷分析息，影把響我秘國(guó)糧偏食產(chǎn)哭量的膜主要斃因茶素，裝具有芝五個(gè)釣特點(diǎn)帽：一可是單月產(chǎn)水爆平的晶提高控，已泄經(jīng)成通為支立撐我鍋國(guó)糧癥食增摸產(chǎn)的仿主要紡因素捷。蛇19住7趣8拜～慨20桶0巨7僻年，塘全國(guó)催糧食犧共增癢產(chǎn)熱19洞67仇1獄萬(wàn)噸野，其頭中播植種面聽(tīng)積減怠少的姿作用召達(dá)紡-1涂9.叨3孫%嚇，單地產(chǎn)增雖加的奴奉獻(xiàn)把占藥11次9.研3病%僻。二洞是化杜肥施嗎用量文和其脂他物振質(zhì)投訊入的議增加事，對(duì)適于單睡產(chǎn)水郵平的豪提高幼發(fā)揮膝了重肥要作趁用。獻(xiàn)通常創(chuàng)化肥溪施用璃量越無(wú)多，可單位粥面積史產(chǎn)量逐就越陜高。躁三是償經(jīng)營(yíng)平效益世和比淺較利懷益對(duì)拾糧食腔生產(chǎn)世投入傘或糧也食增誕產(chǎn)的菜決定尸作用護(hù)已經(jīng)桑顯著乓增強(qiáng)仍。四芳是盡袋管玉殿米已記超過(guò)騾稻谷爛，成串為支碰撐我鼻國(guó)糧泊食增明產(chǎn)的局主要押品種古，但月相對(duì)伶于其擴(kuò)他品蘋(píng)種，飛稻谷燭卻更慕可能畏成為濤導(dǎo)致云糧食平減產(chǎn)英的主診要品尼種。毛五是闊糧食揀增產(chǎn)徑已經(jīng)使越來(lái)似越多年地取站決于控科技吉進(jìn)步風(fēng)和基斥礎(chǔ)設(shè)悠施的拐作用款。厭〔三夏〕我民國(guó)未齡來(lái)糧慮食增砍產(chǎn)的蝕潛枕力避1非.倦中低潛產(chǎn)田拔改造械的潛司力。襖加強(qiáng)憲中低胸產(chǎn)田在改造錦，努璃力把盲中低固產(chǎn)田許建成莖旱澇腳保收值、高業(yè)產(chǎn)穩(wěn)止產(chǎn)、今節(jié)水悅高效很的高金標(biāo)準(zhǔn)枝農(nóng)田傍，對(duì)唯于維嗚護(hù)我費(fèi)國(guó)糧臉食安淚全、油實(shí)現(xiàn)天中長(zhǎng)今期的枯糧食圾供求算平衡均，具肢有重遺要的盡意義捆。班19輕8哲8列～槽20改0岸6肅年間垃，國(guó)睛家農(nóng)嗽業(yè)綜呢合開(kāi)匹發(fā)共鎖改造漁中低新產(chǎn)渾田葉33璃06粗.圣7導(dǎo)萬(wàn)公曉頃，相工程乏區(qū)糧非食單宵產(chǎn)平娃均提禍高烏15卸0霸0店～東22耍5吩0系公斤睡／公漠頃。俯考慮鞭到隨袖著糧蠟食單山產(chǎn)水酬平的古提高府，在矛現(xiàn)有絹根底域上進(jìn)腸一步暗提高跑單產(chǎn)唇的難燒度越屯來(lái)越敏大，緣按較個(gè)為穩(wěn)編妥的蜻估計(jì)尚，假失設(shè)在困從嗓20廚0組8陜～蠟20居2換0鋒年瞎的蛇1茂2替年間花，通抹過(guò)加驅(qū)強(qiáng)中認(rèn)低產(chǎn)婦田改檔造可嫌使裙每公層頃中物低產(chǎn)逼田提饞高單鬼產(chǎn)服15陵0攝0捧公斤擺，取按擁20練0歲7抱年全旨國(guó)耕共地面致積盛12桃17美8趕萬(wàn)公縣頃、校我國(guó)宜現(xiàn)有豈耕地詢(xún)面積兔中中堂低產(chǎn)著田瞇占別2難／庭3廢、現(xiàn)紅有稻耕地怠中夫2息／千3饑用于欣糧食防種植啟計(jì)算梁，那么蔑到益20躍2凡0液年如謹(jǐn)能灣有桐1巖／副2捏〔婆即乳40差5丸9域萬(wàn)公醋頃〕丑的中火低產(chǎn)徒田獲術(shù)得改妻造，遇可使切糧食關(guān)增睬產(chǎn)信40染5合9舅萬(wàn)噸谷；如筋能直有蜓2娛／駛3丙〔潤(rùn)即梁54隆1跳2深萬(wàn)公感頃〕盡的中兩低產(chǎn)吐田獲艱得改聞造，優(yōu)可使壯糧食螺增粉產(chǎn)之54愛(ài)1墾2唇萬(wàn)噸且；如蔥使現(xiàn)袍有的秋中低案產(chǎn)田嶄全部茂獲得芬改造解〔即鋒改造腿中低篩產(chǎn)兇田創(chuàng)81蒜1寨9睜萬(wàn)公扔頃〕吼，可俱使糧熔食增跨產(chǎn)稅81瑞1釣9偽萬(wàn)噸足。體2惹.娘技術(shù)鴨進(jìn)步胳的潛躺力都。皆19腳94計(jì)-2尋00水7許年間陰，我壞國(guó)糧者食單鐮產(chǎn)提僑高頭了游16大.9所%抬?；?0權(quán)0幟6筆年，優(yōu)我國(guó)殃水稻砍、玉監(jiān)米和歸大豆朝的平棉均單乞產(chǎn)分臂別僅法及美楚國(guó)侮的宅81辮.4芽%析、帳57著.3依%猴和穩(wěn)56肥.3乳%弓。如銜能進(jìn)傘一步著加強(qiáng)必農(nóng)業(yè)余科技趨創(chuàng)新甲和成磚果轉(zhuǎn)機(jī)化能朱力建絞設(shè)，夢(mèng)那么幻，紗從矮20治0衛(wèi)7擴(kuò)到鴨20懸2乞0外年島的叛1奶3益年間匆，我豪國(guó)糧原食單適產(chǎn)再提增得加價(jià)17迷%障應(yīng)該箱是可設(shè)能的喘。訓(xùn)近年獄來(lái)，南我國(guó)岡農(nóng)業(yè)沸開(kāi)展抵方式哪的轉(zhuǎn)極型正露在顯蠢著加煮快，蠟這種吼農(nóng)業(yè)袖開(kāi)展勸方式率的轉(zhuǎn)墓型不控僅為宜加快爽農(nóng)業(yè)幕科技揮進(jìn)步艱提供盜了新賤的載庫(kù)體，決也使起農(nóng)業(yè)筑科技脂進(jìn)步眠的空衰間不咬斷得吊到擴(kuò)隔展。嘩良種犁良法廟、病禽蟲(chóng)害乘防治堪技術(shù)星、測(cè)壩土配獵方施烈肥、降節(jié)水歐灌溉馳技術(shù)墨、防顛災(zāi)減棄災(zāi)保扭護(hù)性叨耕作玩技術(shù)錢(qián)和避題災(zāi)技翻術(shù)、眾農(nóng)業(yè)組機(jī)械李化技竭術(shù)，聽(tīng)甚至蛇農(nóng)業(yè)壩產(chǎn)業(yè)夠鏈綜販合管到理技監(jiān)術(shù)的睛進(jìn)步王和推嶄廣應(yīng)此用，墻不追同區(qū)廣域之殘間、炒農(nóng)業(yè)屆產(chǎn)業(yè)群鏈不榜同環(huán)怨節(jié)之圣間分懲工協(xié)施作關(guān)謙系的擇完善于等，渣都有混利于悠提高侵糧食陜單產(chǎn)渾和總癢產(chǎn)。邊如我董國(guó)蜜從傾20朱0侮4碼年開(kāi)藍(lán)始推拍廣測(cè)蔥土配重方施共肥，孩根據(jù)嘆農(nóng)業(yè)同部的虎調(diào)查陶統(tǒng)計(jì)段，開(kāi)頓展?jié)摐y(cè)土毅配方勿施肥犬一般遞可使溫糧食錘每畝概增菠產(chǎn)棟6設(shè)%蛛～巡10谷%磚。翅20延0焦8卡年我釀國(guó)推皇廣測(cè)籌土配雖方施血肥面嫂積旬達(dá)驗(yàn)0.撫4賴(lài)6類(lèi)億公羽頃以摧上，際約狼46鋪7異0晨萬(wàn)公漂頃。嬸到夢(mèng)20左2三0嚴(yán)年前枕，如貼能將愛(ài)測(cè)土祥配方鋪施肥維面積橡再擴(kuò)陶大一姥倍，格再結(jié)跌合測(cè)芬土配摟方施伙肥技宿術(shù)的熟提高泳，即總可促瞞進(jìn)糧概食增嗽產(chǎn)噴3理%姐～愚5右%報(bào)。又室據(jù)有渣關(guān)方供面的賓綜合敏調(diào)查夠，我悔國(guó)農(nóng)旅戶(hù)產(chǎn)遭后儲(chǔ)篩糧損桂失率弄約血為豬8某%籍～夏10猛%敘，個(gè)蛾別地肅區(qū)抽圍樣調(diào)搜查損壓失多國(guó)的裂達(dá)猜20催%壁以上爐。如政能通吹過(guò)糧么食產(chǎn)僚后處域理技托術(shù)的孩推廣壯應(yīng)炸用，癢將糧澇食產(chǎn)桃后實(shí)蠢施減商少一宮半，愁即相淹當(dāng)于烈每年鵝增產(chǎn)敬糧只食霧20擴(kuò)00叫-2網(wǎng)50護(hù)0瞎萬(wàn)噸賺，約慌占現(xiàn)足有糧研食產(chǎn)縱量嚴(yán)的榜4陡%地～白5纏%抵。渡如果怖考慮饞到轉(zhuǎn)喘基因橡技術(shù)逐的推猜廣應(yīng)冤用，箭到底20滾2聰0挨年前唯我國(guó)惱提高婆糧食夜單產(chǎn)假設(shè)的潛右力更嚴(yán)大。階考慮貢到未妹來(lái)部命分糧換食品矩種轉(zhuǎn)防基因舟技術(shù)張的進(jìn)耽展及元其商元業(yè)化索條件肝的成耗熟，管在加白強(qiáng)轉(zhuǎn)思基因保平安迎管理樸的基誠(chéng)礎(chǔ)上值，按村照食爽用與蔽非食激用分米開(kāi)、涼食品弱加工莫用糧壽與工玉業(yè)用熟糧分雷開(kāi)的育原那么或，擴(kuò)遭大抗辛蟲(chóng)、巷抗病碌、抗蒜逆、叨增產(chǎn)莫型的脂轉(zhuǎn)基晃因玉榆米、繞轉(zhuǎn)基意因大決豆的詢(xún)種植默將是渾必然奪趨勢(shì)迅。由撲此會(huì)笑進(jìn)一趁步促尿進(jìn)我攤國(guó)玉賽米和扒大豆扎產(chǎn)量服的提優(yōu)高，消進(jìn)而徒推動(dòng)帶糧食糞增產(chǎn)柿。充3涌.股后備頁(yè)土地浴資源臉的增贈(zèng)產(chǎn)潛憑力。役我國(guó)么后備延土地參資源勢(shì)主要掠包括雕荒營(yíng)草地叼、沼?jì)饾傻氐?、灘捉涂、股葦?shù)劁N(xiāo)，黨其中營(yíng)荒易草地過(guò)最多蓮，灘私涂居錯(cuò)其次默。晌20疲0謎6鎖年，說(shuō)全國(guó)斬宜農(nóng)敵荒悼地批35火3付5沈萬(wàn)公評(píng)頃，砍相當(dāng)?shù)延诋?dāng)?shù)誓旮⒌孛骖嵎e強(qiáng)的評(píng)27圖.2慨%哪。以上吉林訂省為豬例，小在該霸省西愁部碌地區(qū)葵，經(jīng)未國(guó)家請(qǐng)有關(guān)繪部門(mén)趴測(cè)定跳和規(guī)版劃的能后備悄耕地魯資源繁就帶有曬66楊.耽6括萬(wàn)公染頃，罷通過(guò)菠有計(jì)吳劃的籍開(kāi)發(fā)鳴利用者，在語(yǔ)今洲后業(yè)5彎年內(nèi)樸可望咱形成巡到達(dá)旨一定鴨生產(chǎn)她水平等的基溝本農(nóng)誰(shuí)田湊1糞7甘萬(wàn)公瀉頃。污黑龍非江省茄農(nóng)業(yè)會(huì)后備慨資源濱面榜積露47頁(yè)9.津3精萬(wàn)公交頃，曉占全叫省土描地總世面積毫的廟10狐.5襖%汪。內(nèi)絨蒙古支自治鞭區(qū)現(xiàn)蹦有宜痛耕后賢備土將地資李源甜19糕67嘗.5棵8良萬(wàn)公撥頃，球其中艱多數(shù)斗具有寨較大僚的可射開(kāi)發(fā)喂?jié)摿?。?0階0似6姓年姥和抬20音0命7銀年，改全國(guó)填通過(guò)常土地蝕整理友復(fù)墾綢分別抖開(kāi)發(fā)落補(bǔ)充普耕恨地喝3禽6.兇7存萬(wàn)公奇頃歷和疲19勺.5唇8邊萬(wàn)公訊頃，菊分別凈超過(guò)贏當(dāng)年布的建計(jì)設(shè)占謊用耕址地鐵42闖.0訂%中和洲4.太0峰%機(jī)。通頂過(guò)加糊強(qiáng)這基些耕豐地后兆備資欠源的倡開(kāi)發(fā)井利用暫，促騎進(jìn)糧耗食增醋產(chǎn)，徑在我見(jiàn)國(guó)仍商有較念大空賀間?？岬酱?0障2澡0木年，嘩如能悠通過(guò)棵現(xiàn)有狐土地羨后備薦資源繪的開(kāi)破發(fā)利橋用，犧使嘆20鴿%擊的土的地后京備資吊源轉(zhuǎn)瓦化為編耕地曬，所按之20嬌0握7恢年糧圓食平型均每皺公頃債產(chǎn)量拿的一扣半計(jì)病算，菜即可搏增產(chǎn)朋糧奔食史16殺8羽0濾萬(wàn)噸均，超券過(guò)未鋪來(lái)糧抹食需杰求總牲增量藏的冒1季／干5-闖1仁／往4黨。抖〔四飽〕制逗約我憐國(guó)未昏來(lái)糧否食增謙產(chǎn)的吹主要員因素秘1針.湊耕地質(zhì)減少?lài)?、水旱資源與短缺濟(jì)的約著束日標(biāo)趨突醬出。姨隨著肯經(jīng)濟(jì)旅的發(fā)役展和校城市真化、節(jié)現(xiàn)代劉化的錢(qián)推進(jìn)巧，農(nóng)肅業(yè)和句非農(nóng)叢產(chǎn)業(yè)牽、農(nóng)坑村和腹城市嬌在耕媽地和銀水資抓源等轟方面哀的競(jìng)濱爭(zhēng)聞將會(huì)閑不斷部加劇宏。由爬于農(nóng)橡業(yè)比外較利長(zhǎng)益低寧、創(chuàng)渾造地宋方財(cái)撥政收乞入的例能力瀉弱，忌在與善非農(nóng)財(cái)產(chǎn)業(yè)供和城范市爭(zhēng)孝奪耕死地和渾水資僑源的冤競(jìng)爭(zhēng)般中，諷農(nóng)業(yè)半和農(nóng)逝村的謙不利鐮地位關(guān)將會(huì)鍵日趨固凸顯衛(wèi)。由能此將傻會(huì)導(dǎo)沸致拘糧食晝生產(chǎn)漏面臨燦耕地綁減少皺、質(zhì)臨量下匠降、疏水資央源短悄缺的聯(lián)約束怠更為扶明顯灑。放20傭01惱-2囑00洪7堂年，堂全國(guó)侵耕地牛面積抱由朗1傘27績(jī)61厚.5攜8棟萬(wàn)公去頃減且少脹到砌12慎17湊3.品5桑2段萬(wàn)公辟頃，侍年均擇減梅少至98源.0胞1仿萬(wàn)公慧頃。歐按此扯速度啞，渠到顏20景1廚0故年展和款20豆2機(jī)0貨年，食全國(guó)爭(zhēng)耕地蔥面積跑將分能別減正少侄到趴11漁87昨9.亡4堂9修萬(wàn)公俘頃拜和踢10蛇89仗9.濫3即9灰萬(wàn)公劈頃，車(chē)到麗20碰1謊0蕩年就憤會(huì)突徑破耕貴地影1.萌2陰億公爐頃的睡紅線(xiàn)傍。澇20編0辮4沿年以磚來(lái)，叮生態(tài)表退耕呆接近唯完成乘，我假?lài)?guó)耕吧地減徐少的渴趨勢(shì)吸有所停放緩籮。披20朝0爬3警年，組全國(guó)煩耕地諸較上星年凈游減柔少雙25偷3.斜7環(huán)4投萬(wàn)公慣頃邊，雅20蒜0稍4裝、爹20榜0到5云、誰(shuí)20獎(jiǎng)0誕6魄、陵20漫0恰7通年分憐別減怨少徐到徐80膏.0趙3距萬(wàn)公遺頃更、代36籍.1袖6妥萬(wàn)公征頃芝、此30交.詞7裁萬(wàn)公據(jù)頃底和臥4.竄0沫7下萬(wàn)公籮頃，暖從國(guó)2砍00患4穩(wěn)年以賀來(lái)脫的繁4蘭年間趙年均詠減裹少潑37統(tǒng).襖7麥萬(wàn)公會(huì)頃。背今后者，要賢長(zhǎng)期槽維持宮耕地睬年均辭減疾少曬37重.希7請(qǐng)萬(wàn)公亭頃的瞎水平藏，難怒度將奇越來(lái)上越大帳。但巾即使炒按此柔速度抽，馬到拋20需1三0木年焦和煎20坐2題0允年，勤全國(guó)晶耕地魚(yú)面積絨也要免分別置減少缺到嘗12加06哪0.跳4梁2形萬(wàn)公元頃趙和肢1慚16驅(qū)83尊.4俘2谷萬(wàn)公木頃。佛據(jù)此崇，可境以計(jì)護(hù)算肅到嘩20味1慘0由年佳和尸20睛2舉0廢年，供為實(shí)妙現(xiàn)糧浩食供溉求平宿衡需飯要單姐位耕禽地面比積產(chǎn)豪量的赴提棗高率咱，見(jiàn)所表振6凝?？杉惨?jiàn)，額即使豪按比凈較保尋守的繩耕地概面積鍬減少笛量，巖今后淡要提宣高糧忍食單縫產(chǎn)的堵壓力燭也是販很大鍬的。越主要坦依靠溝國(guó)內(nèi)臨增產(chǎn)覽實(shí)現(xiàn)好糧食刷供求柱平衡啞，可惹以說(shuō)同是短死期無(wú)謠慮，立長(zhǎng)期窮堪憂(yōu)昏。療考慮梢到隨音著農(nóng)群民收拆入水軌平和徐農(nóng)業(yè)賽勞動(dòng)妨?xí)r機(jī)志本錢(qián)昨的提肆高，棄耕地?cái)⒌膹?fù)唱種指逗數(shù)在螞總體拌上將咱呈下楚降趨稈勢(shì)，遭今后讀提高故糧食阿單產(chǎn)哀的壓溪力將鉤會(huì)進(jìn)酬一步天加大校。萄除耕酬地減突少外部，今末后我倚國(guó)糧瀉食增朱產(chǎn)還紀(jì)將日耽益面垂臨水最資源先短缺倒的困瓦擾。登我國(guó)寺是個(gè)襪水資定源短褲缺、巾水旱骨災(zāi)害蒼頻繁施的國(guó)創(chuàng)家，調(diào)人均知水資粱源占次有量惠僅及何世界虛平均悄水平鑄的箏1冶／含4沿，系瓦全謊球子1絡(luò)3忠個(gè)貧凈水國(guó)青之一介。泰今后咬，隨奸著工酸業(yè)化杏、城宣市化漿的快厭速推恥進(jìn)，膽隨著吊國(guó)民程經(jīng)濟(jì)鳳的迅犯速發(fā)使展和陜城鄉(xiāng)移居民泰消費(fèi)邀水平掉的提割高，悠城市閃、非材農(nóng)產(chǎn)超業(yè)用尚水，弄甚至烏農(nóng)村贈(zèng)人均校生活攀用水佩都將莖呈現(xiàn)護(hù)不斷搭增長(zhǎng)蓋的態(tài)擇勢(shì)。韻因此肯，農(nóng)兩業(yè)用念水短保缺的閥問(wèn)題歌將會(huì)餃日趨午突出繩。近連年來(lái)銷(xiāo)，由鞭于工吊業(yè)化尚、城握市化煩的非坐均衡茂開(kāi)展殼，在首糧食篩單產(chǎn)株較高惹、水馬資源膠較為立豐富孤的東窄南沿登海地篩區(qū)，構(gòu)甚至劉長(zhǎng)江誠(chéng)沿岸禁、淮釀河沿慘岸地苗區(qū)，禮水污欠染問(wèn)垃題日頸趨突框出，漆導(dǎo)致戴這些術(shù)地區(qū)賊農(nóng)業(yè)探開(kāi)展詢(xún)面臨手日趨閉嚴(yán)重見(jiàn)的污匯染性酷缺液水。屠有些岔地方螺甚至笛因此圓被迫捉超采吳地下迎水，俱導(dǎo)致襲這些塊地區(qū)路出現(xiàn)監(jiān)地面滑沉降攪等嚴(yán)稅重的道地質(zhì)陳問(wèn)題貫。在貞這些卵地區(qū)鹽，今搏后如替果不鹿能在麗污染娛治理誰(shuí)和產(chǎn)熔業(yè)節(jié)皆水、饒生活駱節(jié)水訂方面弓取得梯明顯菊進(jìn)展耕，仰農(nóng)業(yè)波的污炭染性殃缺水日問(wèn)題先可能輩日趨惜嚴(yán)重鋤。我裕國(guó)耕巖地和禾水資器源的遞分布晝呈現(xiàn)襪嚴(yán)重嘴的錯(cuò)騎位狀榮態(tài)，箱往往眉是有蜂水的也地方尺地少累、有納地的擱地方怎水少醒。這推種狀挎況進(jìn)陣一步禁加劇逼了耕罵地和鼓水資主源短圣缺對(duì)內(nèi)農(nóng)業(yè)藝開(kāi)展箏的制規(guī)約。地2廉.宵農(nóng)業(yè)腫經(jīng)營(yíng)兔比擬宵利益膨低、頑生產(chǎn)輝本錢(qián)羽和機(jī)紫會(huì)成目本加釘快上寺升的曲約束侮不斷描強(qiáng)化顧。在春今后叼乃至音中長(zhǎng)機(jī)期內(nèi)論，我熟國(guó)增緩加糧抹食產(chǎn)盡量仍喂有很倚大的慚資源管和技飄術(shù)潛道力。棄但是定，這摧種潛粒力能諷在多緩大程斜度上存轉(zhuǎn)化射為現(xiàn)害實(shí)，遍將在層很大遲程度縣上取閥決于滿(mǎn)農(nóng)民腐種糧狠和增茶加農(nóng)肥業(yè)投打入的顯積極室性。鏈農(nóng)業(yè)券的經(jīng)恭營(yíng)效步益和念比擬奶利益宅，對(duì)茶農(nóng)民反種糧仔和增所加投修入的旅積極介性具織有決設(shè)定性?xún)吹挠捌㈨?。豈自瓣2剝0嚷世垂紀(jì)始9怠0莫年代摔以來(lái)鍋，我戲國(guó)糧薯食生反產(chǎn)成技本呈落現(xiàn)明辦顯的踢增加旨態(tài)勢(shì)肺，尤數(shù)其是誘進(jìn)入灶新世倚紀(jì)以苦來(lái)，割生產(chǎn)祥本錢(qián)豬和機(jī)喝會(huì)成汁本正稅在加粗快上甜升，刷農(nóng)業(yè)織經(jīng)營(yíng)狀效益財(cái)較晌2騎0哲世艘紀(jì)灰9豪0底年代鍋初期棋還有辭所下婚降，永人工即本錢(qián)深、土塘地成旬本、障能源豎本錢(qián)禿成為姐推動(dòng)吵糧食免本錢(qián)婚提高嫩的三飼大主械要因貿(mào)素?？v近年秘來(lái)糧避食補(bǔ)搬貼規(guī)賠模雖者不斷且增加鍋，但筑總體歐上仍究不能釣彌補(bǔ)賠本錢(qián)銅上升礙所導(dǎo)蚊致的曬利潤(rùn)特?fù)p失執(zhí)?？蓮?fù)以預(yù)筍見(jiàn)，老隨著果工業(yè)桶化、療城市兩化和黨現(xiàn)代英化的沿加快哲推進(jìn)弊，在每中長(zhǎng)追期內(nèi)章，糧記食生陶產(chǎn)成乳本仍哈將呈稈現(xiàn)不杏斷增晴加的羅態(tài)勢(shì)凝。在逆此背啊景下慚，如秒果糧廳食價(jià)獲格不堵能維茅持在榆合理濤的水陣平，串農(nóng)民詢(xún)的種溝糧積知極性述必將旨逐步姨受到鄙損害爺，并敞最終暖影響煎阻礙對(duì)糧食訴增產(chǎn)著潛力挖向增冶產(chǎn)現(xiàn)遮實(shí)的顯轉(zhuǎn)化攪?？?加.鄰科技鴿支撐知糧食后增產(chǎn)多的長(zhǎng)企效機(jī)簡(jiǎn)制尚逗待形暫成。份農(nóng)醬業(yè)科桃技推梢廣體旬系薄輛弱，執(zhí)難以聾支撐俊糧食籠生產(chǎn)丑科技逐水平汗的提沒(méi)高；階局部揪地方類(lèi)糧食虎品種歷更新穗換代三慢，賞種植條結(jié)構(gòu)佛單一鋪，影蛛響單飯產(chǎn)水咬平的自提高善；大樸型農(nóng)話(huà)機(jī)作歇業(yè)推奪廣應(yīng)例用水膀平不牽高，低導(dǎo)致孩土壤柳質(zhì)量翁下降披。農(nóng)輝業(yè)用勿水約羊占全酷社會(huì)世用水三的緣苦2大／譯3附，雖厘然農(nóng)算業(yè)用派水每禽年短勻缺踩約悉30件0慘億立太方米社，但款農(nóng)業(yè)呈用水獄效率我低卻沒(méi)是一月個(gè)突主出問(wèn)剃題，煙目前莖我國(guó)草的農(nóng)籮業(yè)用披水效匆率僅責(zé)及發(fā)維達(dá)國(guó)姜家的春一半求左右許。4.糧食生產(chǎn)面臨很大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)是個(gè)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的國(guó)家，由于農(nóng)業(yè)根底設(shè)施條件差、抗災(zāi)減災(zāi)能力弱，糧食生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)很大。2003年，全年糧食產(chǎn)量較上年減少2636萬(wàn)噸，減幅達(dá)5.8%。以2003年為例，災(zāi)害擴(kuò)大對(duì)糧食減產(chǎn)的影響，甚至超過(guò)播種面積減少的作用。與2002年相比，2003年，河南、安徽、江蘇、黑龍江4省的糧食減產(chǎn)總量占全國(guó)的77.94%，其受災(zāi)面積和成災(zāi)面積的增加量分別相當(dāng)于全國(guó)的126.56%和130.06%，但其播種面積的減少量卻僅占全國(guó)的8.62%喝；甚斜至與汽上年蔑相比墨，潔20擔(dān)0很3網(wǎng)年安攀徽省壟糧食干減比產(chǎn)級(jí)19養(yǎng).9頁(yè)%惑，卻幸是在淚其播怨種面誦積欺較上憑年增錘加柜1.干07扁%范的情敗況下柔發(fā)生感的，輔當(dāng)年豎該省客的受命災(zāi)面腥積和河成災(zāi)挪面積昌分別給較上江年增牌加赤22柱3.畝30沃%澆和矩28插6.臥85國(guó)%霜。近衣年來(lái)氏，極某端天闖氣災(zāi)秘害大菠面積嶺、頻現(xiàn)繁發(fā)他生敘，者3稈0蕩年一徒遇溝、耗5梅0評(píng)年一星遇、尖甚至驢百年索一遇絡(luò)的極嚼端天墨氣災(zāi)糟害每逝年要襲遇到規(guī)好幾脊種。惰由此接導(dǎo)致僚糧食擔(dān)生產(chǎn)垃的風(fēng)隆險(xiǎn)進(jìn)訓(xùn)一步業(yè)增加汗。隨錘著農(nóng)夏業(yè)對(duì)諒?fù)忾_(kāi)吸放的情進(jìn)一篩步擴(kuò)色大，挪我國(guó)摸農(nóng)業(yè)瞧面臨緞的市朽場(chǎng)風(fēng)鉛險(xiǎn)進(jìn)不一步間增加附，國(guó)須際糧鍋農(nóng)產(chǎn)賀品乃作至石蛛油等逝相關(guān)暴產(chǎn)品鞠價(jià)格堅(jiān)的波釘動(dòng)對(duì)奪我國(guó)扁糧食滾價(jià)格胃的影迎響顯怖著加脾深，譽(yù)而國(guó)侵際糧降食和值農(nóng)產(chǎn)他品價(jià)刮格波姥動(dòng)的均不確雄定性回正在浮顯著改增強(qiáng)蛾。從他國(guó)內(nèi)番來(lái)看眨，我墳國(guó)農(nóng)喂產(chǎn)品瓦市場(chǎng)姿已經(jīng)溪進(jìn)入仗價(jià)格貪波動(dòng)女幅度汽放大旱、波母動(dòng)頻牧率增店加的否階段才，糧站食價(jià)回格大口起大輔落的緞風(fēng)險(xiǎn)敢較以姜前也忍有明富顯擴(kuò)業(yè)大。價(jià)因此遙，發(fā)鎮(zhèn)展糧顛食生狂產(chǎn)的咱市場(chǎng)供風(fēng)險(xiǎn)盾也在寨顯著邁增加雖。這榴種糧耕食生尊產(chǎn)的峰自然齒風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)和市尖場(chǎng)風(fēng)刻險(xiǎn)達(dá)運(yùn)到一腦定程所度，捧都可永能影愛(ài)響導(dǎo)損致糧鳴食生面產(chǎn)能拌力怖的破鳴壞，辛給實(shí)蕉現(xiàn)糧央食供湊求平梢衡和鹿維護(hù)婦糧食參平安唐帶來(lái)披嚴(yán)重霸困難期。二、我國(guó)糧食消費(fèi)需求的變化趨勢(shì)我國(guó)糧食消費(fèi)需求的總量增長(zhǎng)平穩(wěn)，口糧消費(fèi)穩(wěn)中有減，飼料糧和工業(yè)用糧增長(zhǎng)；對(duì)稻谷和小麥的需求穩(wěn)中略降，對(duì)玉米、大豆和雜糧的需求呈現(xiàn)規(guī)模和比重雙增的態(tài)勢(shì)。未來(lái)城鄉(xiāng)居民人均口糧需求不斷減少，飼料糧將會(huì)繼續(xù)成為我國(guó)糧食需求增長(zhǎng)的主體，工業(yè)用糧的需求仍將迅速擴(kuò)張。預(yù)測(cè)說(shuō)明，到2021年和2021年，我國(guó)糧食需求總量將分別到達(dá)53092萬(wàn)噸和56500萬(wàn)噸?！惨弧澄覈?guó)糧食消費(fèi)需求的現(xiàn)狀特點(diǎn)1.消費(fèi)需求總量增長(zhǎng)平穩(wěn)，年際之間的增量有一定起伏。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料，1995-2005年，我國(guó)糧食消費(fèi)需求的總量由45280萬(wàn)噸增加到49440萬(wàn)噸，年均增加0.9個(gè)百分點(diǎn)，年均增加416萬(wàn)噸〔見(jiàn)表7，下頁(yè)〕。盡管年際之間的增量有一定起伏，但糧食需求總量在總體上仍然呈現(xiàn)平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。近年來(lái)，由于糧食加工業(yè)開(kāi)展加快，糧食需求的增幅有所擴(kuò)大，如2006年糧食消費(fèi)的增量略超過(guò)1000萬(wàn)噸，成為十余年來(lái)糧食需求量增幅最大的一年〔見(jiàn)表8，下頁(yè)〕。2.口糧消費(fèi)穩(wěn)中有減，糧食消費(fèi)需求的增長(zhǎng)主要表現(xiàn)為飼料糧和工業(yè)用糧的增長(zhǎng)。迄今為止，在我國(guó)糧食消費(fèi)需求中，口糧消費(fèi)超過(guò)50%，仍是第一大用途。1995年以來(lái)，我國(guó)口糧消費(fèi)占的比重一直呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。種子用糧缺乏糧食需求總量的3%，其需求量及其占糧食需求總量的比重均呈穩(wěn)中略降的趨勢(shì)。工業(yè)用糧增長(zhǎng)最快。飼料糧的增長(zhǎng)居其次，但飼料糧仍是糧食消費(fèi)的第二大用途，其規(guī)模仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于工業(yè)用糧。1995-2005年10年間，全國(guó)口糧和種子用糧的消費(fèi)量分別減少了0.5%和10.6%，飼料糧和工業(yè)用糧的消費(fèi)量分別增加了22.5%和40.4%。到2005年，全國(guó)口糧、飼料糧、工業(yè)用糧和種子用糧分別到達(dá)27107萬(wàn)噸、15818萬(wàn)噸、5335萬(wàn)噸和1180萬(wàn)噸，分別占糧食消費(fèi)需求總量的54.8%、32.0%、10.8%和2.4%〔見(jiàn)表7〕。3.對(duì)稻谷和小麥的需求穩(wěn)中略降，對(duì)玉米、大豆和雜糧的需求呈現(xiàn)規(guī)模和比重雙增的態(tài)勢(shì)。迄今為止，稻谷仍是我國(guó)糧食消費(fèi)的第一大品種，玉米已超越小麥成為我國(guó)糧食消費(fèi)的第二大品種。小麥?zhǔn)俏覈?guó)糧食消費(fèi)的第三大品種。以2006年為例，在我國(guó)糧食消費(fèi)需求總量中，稻谷、小麥、玉米、大豆和雜糧的消費(fèi)量仍然分別占35.4%、18.8%、27.8%、8.7%和11.3%。就總體而言，對(duì)稻谷和小麥的消費(fèi)量穩(wěn)中略降，對(duì)玉米、大豆和雜糧的消費(fèi)量均有明顯擴(kuò)大。2003～2006年，我國(guó)稻谷和小麥的消費(fèi)量分別下降了6.3個(gè)百分點(diǎn)和16.4個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)玉米、大豆和雜糧的消費(fèi)量分別增加了23.6個(gè)百分點(diǎn)、40.0個(gè)百分點(diǎn)和11.9個(gè)百分點(diǎn)。從糧食消費(fèi)品種結(jié)構(gòu)的變化來(lái)看，近年來(lái)，對(duì)稻谷和小麥消費(fèi)的比重均呈明顯下降的趨勢(shì)，對(duì)玉米消費(fèi)的比重有明顯上升，對(duì)大豆和雜糧消費(fèi)的比重在總體上也呈提高趨勢(shì)。如2003～2006年，在我國(guó)糧食的消費(fèi)需求總量中，稻谷和小麥的比重分別下降了4.1個(gè)百分點(diǎn)和4.7個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)玉米、大豆和雜糧的消費(fèi)分別增加了4.3個(gè)百分點(diǎn)、2.2個(gè)百分點(diǎn)和0.8個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)糧食消費(fèi)品種結(jié)構(gòu)的這種變化，與前述糧食消費(fèi)用途結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)根本上是吻合的。因?yàn)槟壳霸谖覈?guó)，稻谷和小麥主要用作口糧，玉米主要用作為工業(yè)用糧和飼料糧，大豆的主要用途也在工業(yè)和飼料方面，雜糧消費(fèi)的擴(kuò)張那么是順應(yīng)了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)多元化的趨勢(shì)。〔二〕2021年前影響糧食需求變化的主要因素根據(jù)糧食消費(fèi)的主要用途，探討中長(zhǎng)期內(nèi)影響我國(guó)糧食需求的主要因素，可重點(diǎn)圍繞口糧、飼料糧和工業(yè)用糧來(lái)分析。近年來(lái)，國(guó)際上生物能源和國(guó)內(nèi)糧食加工業(yè)都開(kāi)展很快，作為糧食需求的新生長(zhǎng)點(diǎn)特別引人注目。盡管開(kāi)展生物能源需求的糧食仍屬工業(yè)用糧，但考慮到其規(guī)模較大、增長(zhǎng)很快，本報(bào)告將就生物能源對(duì)糧食的需求進(jìn)行專(zhuān)門(mén)分析。1.城鄉(xiāng)居民人均口糧需求不斷減少，全國(guó)口糧需求總量不斷下降。近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平的不斷提高，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)和人均糧食直接消費(fèi)量不斷下降，由此導(dǎo)致自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)城鄉(xiāng)居民的口糧消費(fèi)總量不僅沒(méi)有增加，反而還有所減少。1995～2005年，全國(guó)人口由12.11億人口增加到13.08億人，年均遞增0.8%；但農(nóng)村和城市居民人均糧食消費(fèi)量分別由257.6公斤下降到208.8公斤和由102.0公斤下降到77.0公斤〔貿(mào)易糧〕，年均分別減少4.88公斤和2.5公斤，由此導(dǎo)致全國(guó)每年的口糧消費(fèi)量不增反減。根據(jù)藍(lán)海濤〔2021〕等的預(yù)測(cè)，到2021年和2021年，我國(guó)人口總數(shù)將分別到達(dá)13.45億人和14.07億人，2006-2021年和2006-2021年，我國(guó)人口將分別年均遞增0.6%和0.5%，人口增速較以前有明顯放慢。自2001年開(kāi)始，農(nóng)村人均糧食消費(fèi)量已由此前的徘徊階段轉(zhuǎn)入快速下降階段；自1994年開(kāi)始，城市人均糧食消費(fèi)量已由此前的快速下降轉(zhuǎn)入平穩(wěn)下降階段。以2006年為例，農(nóng)村和城市人均糧食消費(fèi)量分別較上年減少3.2公斤和1.1公斤。今后，我國(guó)農(nóng)村和城市人均糧食消費(fèi)量的這種變化趨勢(shì)將會(huì)繼續(xù)顯現(xiàn)，甚至?xí)兴鰪?qiáng)?？紤]到國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)趨勢(shì)的變化，情況更是如此。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，相對(duì)于以中國(guó)、日本和印度為代表的亞洲國(guó)家，歐美國(guó)家的消費(fèi)結(jié)構(gòu)具有高能量、高脂肪、高蛋白等特征，在食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，對(duì)肉、奶和植物油的消費(fèi)比重較高，對(duì)谷物等消費(fèi)比重較低。而在以中國(guó)和日本、印度為代表的亞洲國(guó)家，食品消費(fèi)中谷物的消費(fèi)比重較高，對(duì)肉、奶和植物油的消費(fèi)比重較低。這種差異的形成，一方面是因?yàn)槟壳岸鄶?shù)亞洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平進(jìn)而消費(fèi)水平較低；另一方面，是因?yàn)閬喼迖?guó)家和歐美國(guó)家的消費(fèi)模式在消費(fèi)結(jié)構(gòu)上有很大不同。從國(guó)內(nèi)趨勢(shì)看，今后，隨著城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平的提高，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)將日益走向多元化，對(duì)營(yíng)養(yǎng)和健康的進(jìn)一步追求，將會(huì)驅(qū)使水果、蔬菜、肉、蛋、奶等非糧食類(lèi)產(chǎn)品在更廣的范圍、更深的層次上形成對(duì)糧食消費(fèi)的替代。今后，隨著經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平和消費(fèi)水平的提高，以及歐美國(guó)家消費(fèi)模式示范影響的增強(qiáng)，我國(guó)食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)中谷物消費(fèi)的比重會(huì)進(jìn)一步下降，對(duì)肉、奶和植物油的消費(fèi)比重會(huì)逐步提高。但是，預(yù)計(jì)到2021年前，我國(guó)食物消費(fèi)模式與歐美消費(fèi)模式的差距仍將長(zhǎng)期存在。因此，綜合考慮今后的國(guó)內(nèi)趨勢(shì)、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和人口增長(zhǎng)率下降等影響，可以預(yù)見(jiàn)，我國(guó)的口糧消費(fèi)量仍將呈現(xiàn)加快減少的趨勢(shì)。2.隨著畜牧業(yè)的迅速開(kāi)展和城鄉(xiāng)居民對(duì)畜產(chǎn)品消費(fèi)水平的迅速提高，飼料糧將會(huì)繼續(xù)成為我國(guó)糧食需求增長(zhǎng)的主體。近年來(lái)，我國(guó)糧食消費(fèi)的增長(zhǎng)，主要表現(xiàn)為飼料糧的增長(zhǎng)。如2000-2005年，在口糧和種子用糧減少的同時(shí)，飼料糧和工業(yè)用糧的增量分別占糧食消費(fèi)總增量的89.1%和47.3%。從中長(zhǎng)期的角度看，今后促進(jìn)和抑制我國(guó)飼料糧需求增長(zhǎng)的因素都是存在的。〔1〕促進(jìn)我國(guó)飼料糧需求增長(zhǎng)的主要因素。隨著收入和消費(fèi)水平的進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)居民對(duì)動(dòng)物性食品的需求將會(huì)進(jìn)一步增加。1990-2006年，我國(guó)城市居民人均豬牛羊肉、家禽和水產(chǎn)品的消費(fèi)量分別年均遞增0.6%、5.7%和3.3%，農(nóng)村居民人均豬牛羊肉、家禽和水產(chǎn)品的消費(fèi)量分別年均遞增2.6%、6.4%和5.6%。今后，隨著城鄉(xiāng)居民的收入進(jìn)一步提高，動(dòng)物性食品的需求量仍將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。我國(guó)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大動(dòng)物性食品的消費(fèi)仍有很大潛力。如2006-2007年度，我國(guó)人均肉類(lèi)消費(fèi)量雖然略高于水產(chǎn)品消費(fèi)較多的日本和韓國(guó)，但僅及歐盟和美國(guó)的69.9%和46.5%。城市消費(fèi)的示范效應(yīng)、城鄉(xiāng)居民人均動(dòng)物性食品消費(fèi)量的懸殊差異、農(nóng)村人口占全國(guó)人口總量約55%的事實(shí)，也決定了農(nóng)村對(duì)動(dòng)物性食品的消費(fèi)需求，將有巨大的增長(zhǎng)空間。

隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)，養(yǎng)殖業(yè)將會(huì)繼續(xù)呈現(xiàn)加快開(kāi)展的格局，由此將會(huì)從需求上拉動(dòng)我國(guó)飼料糧需求的增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向之一是積極開(kāi)展養(yǎng)殖業(yè)及其加工業(yè)，提高其比重。近年來(lái)，我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)開(kāi)展很快，導(dǎo)致飼料糧的需求加快增長(zhǎng)。仍以1990-2006年為例，豬和羊的年末存欄頭數(shù)分別年均遞增2.0%和3.6%，肉類(lèi)、禽蛋、奶類(lèi)和水產(chǎn)品產(chǎn)量分別年均遞增6.7%、8.5%、12.9%和9.5%。當(dāng)前，我國(guó)畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖方式正處于從分散飼養(yǎng)向集中飼養(yǎng)、從小規(guī)模飼養(yǎng)向規(guī)模化飼養(yǎng)的轉(zhuǎn)變階段。這種養(yǎng)殖方式的變化已導(dǎo)致我國(guó)單位牲畜對(duì)青粗飼料的消費(fèi)迅速下降，對(duì)精飼料的消費(fèi)迅速增長(zhǎng)，由此會(huì)推動(dòng)飼料糧需求的迅速增長(zhǎng)。近年來(lái)，精飼料費(fèi)已成為支撐我國(guó)養(yǎng)豬業(yè)產(chǎn)品本錢(qián)上升的最主要因素。以2001-2006年為例，我國(guó)農(nóng)戶(hù)散養(yǎng)生豬每頭總本錢(qián)增加154.81元，其中精飼料費(fèi)增加占4／5?！?〕抑制我國(guó)畜產(chǎn)品需求增長(zhǎng)的因素。城鄉(xiāng)居民對(duì)營(yíng)養(yǎng)和健康要求的提高、城市肥胖人口的增加，將會(huì)形成對(duì)局部人口畜產(chǎn)品消費(fèi)的抑制效應(yīng)。養(yǎng)殖業(yè)、飼料加工業(yè)從粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，有利于提高牲畜的飼料轉(zhuǎn)化率和飼料工業(yè)對(duì)糧食的利用效率。養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)的加快調(diào)整，將會(huì)導(dǎo)致耗糧型的養(yǎng)豬業(yè)比重下降，節(jié)糧型的牛羊和草食型養(yǎng)殖業(yè)比重提高，由此會(huì)相對(duì)減少單位養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值對(duì)飼料糧的需求。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)，飼料糧的生產(chǎn)將會(huì)逐步走向?qū)Ｓ没?，如開(kāi)展飼用玉米，由此會(huì)提高玉米單位面積的載畜量。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的開(kāi)展及其資源綜合利用水平的提高，有利于拓展飼料生產(chǎn)的原料供給渠道，抑制對(duì)飼料糧的需求。秸稈、米糠、麥麩、豆粕、酒糟等是典型的農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)品，也是飼料生產(chǎn)的重要原料。綜合考慮2021年前的變化趨勢(shì)，可以預(yù)料，今后促進(jìn)我國(guó)飼料糧需求增長(zhǎng)的因素，仍將明顯強(qiáng)于抑制飼料糧需求增長(zhǎng)的因素。今后，我國(guó)飼料糧需求仍將繼續(xù)呈現(xiàn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。3.工業(yè)用糧的需求仍將迅速擴(kuò)張，但最近三四年高速增長(zhǎng)的局面將難以長(zhǎng)期維繼。近年來(lái)，我國(guó)工業(yè)用糧迅速擴(kuò)張，1995-2005年10年間年均遞增3.5%。尤其是最近幾年來(lái)，隨著我國(guó)糧食加工業(yè)的加快開(kāi)展，工業(yè)用糧的需求擴(kuò)張進(jìn)一步加快。以玉米為例，2001年全國(guó)玉米加工業(yè)加工轉(zhuǎn)化的玉米僅1250萬(wàn)噸，到2004年僅玉米深加工消耗的玉米就達(dá)1650萬(wàn)噸。2004～2006年，全國(guó)僅玉米深加工業(yè)消耗的玉米就由1650萬(wàn)噸增加到3589萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)29.5%，遠(yuǎn)高于玉米產(chǎn)量7.9%的增長(zhǎng)速度。玉米深加工能力的規(guī)模更大、擴(kuò)張更快。到2006年底，全國(guó)玉米深加工能力已達(dá)7000萬(wàn)噸。同年，全國(guó)玉米第一主產(chǎn)省吉林省玉米深加工企業(yè)消化的玉米量，已經(jīng)超過(guò)飼料加工企業(yè)，2021年全省約40%的玉米用于開(kāi)展糧食加工?？梢灶A(yù)見(jiàn)，到2021年前，我國(guó)糧食加工業(yè)仍將迅速增長(zhǎng)，對(duì)工業(yè)用糧的需求仍將迅速擴(kuò)張；但我國(guó)工業(yè)用糧的需求將很難在長(zhǎng)期內(nèi)再現(xiàn)最近幾年持續(xù)高速增長(zhǎng)的局面。2007年以來(lái)，糧食加工業(yè)的支持政策已經(jīng)開(kāi)始有所降溫。4.對(duì)利用糧食生產(chǎn)生物能源的政策限制難以根本放松，生物能源的開(kāi)展難以根本影響我國(guó)糧食需求的大局。目前，我國(guó)以糧食為原料生產(chǎn)的生物能源主要是燃料乙醇。21世紀(jì)初，通過(guò)政府授權(quán)支持了4家利用糧食生產(chǎn)燃料乙醇的企業(yè)，旨在將支持生物能源的開(kāi)展同消化陳化糧結(jié)合起來(lái)。2006年，我國(guó)利用糧食生產(chǎn)的燃料乙醇已達(dá)144萬(wàn)噸，按1：3.3計(jì)算，大約消耗玉米475萬(wàn)噸，約占當(dāng)年國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)量的3.3%?？梢?jiàn)，我國(guó)燃料乙醇生產(chǎn)消耗的玉米量，占玉米產(chǎn)量的比重較低，據(jù)此有些專(zhuān)家提出近年來(lái)我國(guó)玉米燃料乙醇的開(kāi)展對(duì)玉米乃至糧食市場(chǎng)的影響不大。但是，由于我國(guó)以糧食為原料的燃料乙醇工程都是最近幾年投產(chǎn)的，由此引發(fā)的糧食需求屬于最近幾年的新增需求，它已占我國(guó)玉米產(chǎn)量年均波動(dòng)幅度的1／3左右，因此導(dǎo)致的對(duì)近年來(lái)國(guó)內(nèi)玉米乃至糧食價(jià)格的影響不可輕視。我國(guó)政府已經(jīng)明確了支持生物能源的開(kāi)展方向，今后這種支持力度可望不斷加大，但我國(guó)政府也明確了支持生物能源要堅(jiān)持以“非糧為主〞，對(duì)已授權(quán)的四家燃料乙醇企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)不得擴(kuò)大利用糧食生產(chǎn)燃料乙醇的規(guī)模。因此，按照現(xiàn)行政策，今后我國(guó)生物能源生產(chǎn)對(duì)糧食的需求將不會(huì)有明顯增加。按照我國(guó)政府的一貫立場(chǎng)，糧食平安比能源平安問(wèn)題更重要。近年來(lái)，美國(guó)等以糧食為原料的燃料乙醇生產(chǎn)迅速開(kāi)展，導(dǎo)致國(guó)際糧價(jià)暴漲和低收入國(guó)家的糧食危機(jī)，并進(jìn)一步傳導(dǎo)為局部國(guó)家的社會(huì)政治危機(jī)；與此同時(shí)，由于我國(guó)糧食連年增產(chǎn)，糧食價(jià)格比擬平穩(wěn)。這種事實(shí)進(jìn)一步提醒：必須居安思危，始終把糧食平安放在比解決能源問(wèn)題更重要的地位。因此，可以預(yù)見(jiàn)，在2021年前，我國(guó)對(duì)利用糧食生產(chǎn)生物能源的政策限制不會(huì)明顯放松，生物能源生產(chǎn)難以根本影響糧食需求的大局?！踩?021年和2021年糧食需求總量和結(jié)構(gòu)變化的預(yù)測(cè)對(duì)于我國(guó)未來(lái)的糧食需求，迄今為止，許多機(jī)構(gòu)和研究者進(jìn)行過(guò)預(yù)測(cè)。如對(duì)2021年和2021年的我國(guó)糧食需求量，朱希剛〔2004〕的預(yù)測(cè)結(jié)果分別是54575萬(wàn)噸和58655萬(wàn)噸；農(nóng)業(yè)部課題組〔2005〕的預(yù)測(cè)結(jié)果分別是51750萬(wàn)噸和56500萬(wàn)噸；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局〔2006〕的預(yù)測(cè)結(jié)果分別是51485萬(wàn)噸和55800萬(wàn)噸；姜長(zhǎng)云〔2021〕的預(yù)測(cè)結(jié)果分別是53093萬(wàn)噸和55603萬(wàn)噸。此外，這些研究對(duì)糧食用途結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)的預(yù)測(cè)，也根本相似，見(jiàn)表9、表10〔下頁(yè)〕。進(jìn)行中長(zhǎng)期糧食需求的預(yù)測(cè)，改善預(yù)測(cè)方法固然重要，但由于不同的預(yù)測(cè)者關(guān)注的重點(diǎn)不同，如苛求不同機(jī)構(gòu)和研究者的預(yù)測(cè)結(jié)果完全相同也未必合理。預(yù)測(cè)中長(zhǎng)期的糧食需求，歸根到底是為實(shí)現(xiàn)糧食供求平衡效勞。而考慮中長(zhǎng)期的糧食供求平衡應(yīng)該留有一定的余地，因此，綜合農(nóng)業(yè)部課題組〔2005〕、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局〔2006〕和姜長(zhǎng)云〔2021〕的預(yù)測(cè)結(jié)果，取對(duì)應(yīng)年份三者預(yù)測(cè)的最高值作為對(duì)2021年、2021年糧食需求量的預(yù)測(cè)值。到2021年和2021年，我國(guó)糧食需求總量將分別到達(dá)53092萬(wàn)噸和56500萬(wàn)噸。在以上三種預(yù)測(cè)結(jié)果中，對(duì)于未來(lái)糧食需求的分用途預(yù)測(cè)相差不大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的預(yù)測(cè)根本上介于農(nóng)業(yè)部課題組和姜長(zhǎng)云〔2021〕之間。因此，在預(yù)測(cè)2021年和2021年的我國(guó)糧食分用途需求時(shí)，采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的分用途比重?cái)?shù)，那么到2021、2021年我國(guó)糧食需求的分用途構(gòu)成見(jiàn)表11〔下頁(yè)〕。近年來(lái)，我國(guó)口糧和主要作為口糧的稻谷和小麥占糧食需求總量的比重已經(jīng)呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的趨勢(shì)，今后這種趨勢(shì)仍將繼續(xù)下去。綜合考慮農(nóng)業(yè)部課題組〔2005〕、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局〔2006〕和姜長(zhǎng)云〔2021〕對(duì)今后我國(guó)糧食分品種需求比例的預(yù)測(cè)，假設(shè)到2021年在我國(guó)糧食需求總量中，稻谷、小麥、玉米、大豆和雜糧的比例分別為33.0%、18.0%、30.0%、8.0%和11%；2021年分別為30.0%、17.0%、34.0%、8.0%和11%，那么2021年和2021年在我國(guó)糧食需求總量中，對(duì)稻谷、小麥、玉米、大豆和雜糧的需求量及其比重見(jiàn)表12〔下頁(yè)〕。三、我國(guó)糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)域格局我國(guó)糧食主產(chǎn)中心逐步北移，全國(guó)社會(huì)商品糧總體規(guī)模小，且有逐步集中到少數(shù)地區(qū)的趨勢(shì)。與10年前相比，傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)糧食供求狀況發(fā)生重要分化，主銷(xiāo)區(qū)糧食產(chǎn)銷(xiāo)缺口擴(kuò)大，平衡區(qū)大多數(shù)缺糧。全國(guó)糧食區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，“南糧北調(diào)〞格局發(fā)生逆轉(zhuǎn)?！惨弧澄覈?guó)糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)域總體格局我國(guó)糧食生產(chǎn)區(qū)域分布廣，全國(guó)31個(gè)省〔自治區(qū)、直轄市〕都有糧食生產(chǎn)活動(dòng)。但由于耕地面積、農(nóng)業(yè)人口、自然氣候條件和生產(chǎn)技術(shù)水平的不同，各地區(qū)糧食生產(chǎn)的規(guī)模、品種、結(jié)構(gòu)差異很大。秦嶺淮河以北的北方地區(qū)，包括東北區(qū)、內(nèi)蒙古及長(zhǎng)城沿線(xiàn)區(qū)、黃淮海區(qū)和黃土高原區(qū)，耕地以旱地為主，是小麥、玉米等各種作物的主產(chǎn)區(qū)。秦嶺淮河以南的南方地區(qū)，包括長(zhǎng)江中下游區(qū)、西南區(qū)和華南區(qū)，耕地以水田為主，是水稻為主的糧食產(chǎn)區(qū)。20世紀(jì)80年代以前，我國(guó)糧食生產(chǎn)以南方的長(zhǎng)江流域?yàn)橹?，糧食增產(chǎn)主要依靠稻谷，糧食產(chǎn)銷(xiāo)格局的根本特征是南糧北調(diào)，以滿(mǎn)足人們的口糧需求。80年代以后至今，南方糧食生產(chǎn)在全國(guó)的比重下降，北方糧食呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，全國(guó)糧食中心逐步北移，同時(shí)中部地區(qū)的糧食產(chǎn)量占全國(guó)的比重提高，東北地區(qū)和黃淮地區(qū)共同形成了全國(guó)糧食增長(zhǎng)中心，糧食的增長(zhǎng)主要靠小麥和玉米。東北地區(qū)由于結(jié)構(gòu)調(diào)整，在水稻種植上開(kāi)展較快，替代了傳統(tǒng)的春小麥種植，由于水稻單產(chǎn)水平大大高于春小麥，不僅大幅度提高了其糧食總產(chǎn)量水平，而且改善了其糧食的構(gòu)成?！捕巢煌?lèi)型地區(qū)糧食產(chǎn)銷(xiāo)狀況的變化1.13個(gè)傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)糧食供求狀況發(fā)生重要分化。我國(guó)糧食和農(nóng)業(yè)主管部門(mén)一般將黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河南、江西、安徽、河北、遼寧、湖北、湖南、江蘇、山東、四川13個(gè)省區(qū)作為糧食主產(chǎn)區(qū)，主要依據(jù)是按其糧食產(chǎn)量、播種面積和提供的商品糧數(shù)量及其占全國(guó)的比重。根據(jù)2006年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這13個(gè)省區(qū)是全國(guó)產(chǎn)量規(guī)模前13名的地區(qū)，其糧食產(chǎn)量占到全國(guó)的74%，耕地面積占全國(guó)的64%，糧食作物播種面積占全國(guó)的70%。但從商品糧情況來(lái)看，這13個(gè)省區(qū)中細(xì)糧和粗糧均能調(diào)出的只有黑龍江1個(gè)省，其余能調(diào)出細(xì)糧的為7個(gè)省〔同時(shí)需要調(diào)入粗糧〕，能調(diào)出粗糧的只有3個(gè)省〔同時(shí)需要調(diào)入細(xì)糧〕，共有9個(gè)省區(qū)糧食總量有凈剩余。山東的糧食雖然還有凈剩余，但商品量呈現(xiàn)出大幅遞減的趨勢(shì)，剩余量很微小，并存在結(jié)構(gòu)性矛盾，粗糧缺乏矛盾凸顯。4個(gè)省〔四川、湖南、河北和遼寧〕糧食總量已經(jīng)出現(xiàn)凈缺口，占主產(chǎn)區(qū)總個(gè)數(shù)的1／3，變化最大的是四川，從糧食總量全國(guó)第一、第二下降到第五，細(xì)糧和粗糧均不能自給，從糧食剩余區(qū)變成了糧食短缺區(qū)。河北省由于畜牧業(yè)開(kāi)展快，從糧食剩余區(qū)也變成了糧食短缺區(qū)，細(xì)糧和粗糧均不能自給〔見(jiàn)表13，下頁(yè)〕。與10年前的1996年相比，這13個(gè)地區(qū)的耕地面積減少了645.15萬(wàn)公頃，減少了8%，占全國(guó)的比重下降1個(gè)百分點(diǎn)；糧食產(chǎn)量減少305萬(wàn)噸，減0.8%，占全國(guó)的比重根本不變。河南、吉林和黑龍江占全國(guó)糧食產(chǎn)量的比重提高比擬大，分別提高2.5個(gè)、0.9個(gè)和0.7個(gè)百分點(diǎn)，占10.7%、5.47%和6.73%；四川、江蘇、湖北和山東占全國(guó)糧食產(chǎn)量的比重降低比擬大，分別降低3.1個(gè)、0.8個(gè)、0.5個(gè)和0.4個(gè)百分點(diǎn)，占5.82%、6.11%、4.44%和8.14%〔見(jiàn)圖四、圖五〕。這些省糧食供求形勢(shì)的演變與糧食作物播種面積，糧食單產(chǎn)，耕地面積均存在一定程度的正相關(guān)，也與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化有關(guān)。一地區(qū)糧食面積和產(chǎn)量發(fā)生重大變化，是某些特殊因素造成的，具有不可逆性，如四川和內(nèi)蒙古退耕還林、退牧還草減少了其糧食產(chǎn)量。2.7個(gè)傳統(tǒng)主銷(xiāo)區(qū)糧食產(chǎn)銷(xiāo)缺口擴(kuò)大。糧食主銷(xiāo)區(qū)是指糧食產(chǎn)需缺口較大的省份。我國(guó)糧食和農(nóng)業(yè)主管部門(mén)一般把北京、天津、上海、浙江、福建、廣東以及海南7個(gè)省市作為糧食主銷(xiāo)區(qū)。根據(jù)2006年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這7個(gè)省區(qū)糧食產(chǎn)量占到全國(guó)的7%，耕地面積占全國(guó)的6%，糧食作物播種面積占全國(guó)的6%。這些地區(qū)全部為糧食凈調(diào)入?yún)^(qū)，2006年糧食凈缺口3503.4萬(wàn)噸；而且粗糧和細(xì)糧均需要調(diào)入，2006年需要調(diào)入的細(xì)糧為2247.4萬(wàn)噸，占全國(guó)細(xì)糧可調(diào)出數(shù)量的37%；需要調(diào)入的粗糧為1256萬(wàn)噸，占全國(guó)細(xì)糧可調(diào)出數(shù)量的26%。其中需要調(diào)入飼料谷物的數(shù)量為1399.6萬(wàn)噸，占全國(guó)可調(diào)用量的42%。7個(gè)主銷(xiāo)區(qū)的糧食面積和產(chǎn)量近年來(lái)都是大幅下降的。與10年前的1996年相比，這7個(gè)地區(qū)的耕地面積減少了93.32萬(wàn)公頃，減少了11%，占全國(guó)的比重下降1個(gè)百分點(diǎn)；糧食產(chǎn)量減少1654萬(wàn)噸，減31.9%。1992年這7個(gè)省市糧食產(chǎn)量占全國(guó)的比重為12%，到1996年時(shí)下降到10%，2001年下降到9%，2002年下降到8%，2004年以后下降到7%，目前為7.1%；2006年與10年前相比，下降了3.2個(gè)百分點(diǎn)〔見(jiàn)圖六、圖七，下頁(yè)〕。這些地區(qū)糧食自給率下降，糧食缺口大，糧食供給的對(duì)外依存度高，城市化進(jìn)程中耕地減少和流動(dòng)人口增加增大了糧食平安的壓力，其糧食自給率還會(huì)隨著城市化，工業(yè)化進(jìn)程的加快呈現(xiàn)繼續(xù)下降的趨勢(shì)。3.11個(gè)傳統(tǒng)平衡區(qū)大多數(shù)缺糧。糧食平衡區(qū)是指具有一定糧食生產(chǎn)能力，產(chǎn)需根本平衡及略有缺口或略有剩余的省份。我國(guó)糧食和農(nóng)業(yè)主管部門(mén)一般把山西、重慶、廣西、寧夏、新疆、青海、陜西、西藏、云南、貴州、甘肅11個(gè)省〔區(qū)、市〕作為平衡區(qū)。根據(jù)2006年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這11個(gè)省區(qū)糧食產(chǎn)量占到全國(guó)的19%，耕地面積占全國(guó)的29%，糧食作物播種面積占全國(guó)的24%。這11個(gè)地區(qū)糧食總量?jī)羰Ｓ嗟挠?個(gè)省區(qū)，占27%左右；其中細(xì)糧和粗糧均能調(diào)出的有新疆和寧夏2個(gè)地區(qū)，甘肅屬于結(jié)構(gòu)性余糧區(qū)；糧食總量短缺的有8個(gè)省〔區(qū)、市〕，占73%，其中細(xì)糧和粗糧均需要調(diào)入的有重慶和青海2個(gè)地區(qū)，其余的6個(gè)地區(qū)屬于結(jié)構(gòu)性缺糧區(qū)。這11個(gè)地區(qū)中，需要調(diào)入細(xì)糧的有8個(gè)省市區(qū)，需要調(diào)入粗糧的有3個(gè)省市區(qū)。近年來(lái)11個(gè)產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)糧食缺口有所擴(kuò)大。11個(gè)省區(qū)中有5個(gè)糧食面積和產(chǎn)量是增加的，有6個(gè)是下降的。與10年的1996年相比，這11個(gè)地區(qū)的耕地面積減少了312.07萬(wàn)公頃，減少了8%，占全國(guó)的比重增加1個(gè)百分點(diǎn)；糧食產(chǎn)量增加345萬(wàn)噸，增15.4%，占全國(guó)的比重下降了2.8個(gè)百分點(diǎn)〔見(jiàn)圖八、圖九，下頁(yè)〕。這些地區(qū)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)最顯著的是云南、貴州、新疆和寧夏，其中新疆和寧夏已經(jīng)成為西北地區(qū)穩(wěn)定的商品糧剩余區(qū)。其它大局部地區(qū)處于缺糧狀態(tài)，陜西和重慶糧食產(chǎn)量明顯減少，其中也有執(zhí)行退耕還林等政策的影響。由于這些缺糧地區(qū)多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，糧食增產(chǎn)潛力小，糧食供求缺口有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)?！踩澄覈?guó)糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)域格局有關(guān)問(wèn)題1.全國(guó)糧食區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。綜合對(duì)各省〔區(qū)、市〕糧食余缺情況的分析說(shuō)明，我國(guó)糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)域格局十分特殊而復(fù)雜，全國(guó)糧食區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。按照糧食余缺的總體情況和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的不同，可以劃分為四種類(lèi)型：第一類(lèi)，糧食剩余區(qū)。這類(lèi)地區(qū)糧食總量屬于剩余，不僅細(xì)糧有剩余，而且粗糧也有不同程度剩余。全國(guó)這類(lèi)地區(qū)有3個(gè)，主要位于北方邊疆地區(qū)，即黑龍江、新疆和寧夏。這類(lèi)地區(qū)的特點(diǎn)是耕地資源豐富，人少地多，糧食生產(chǎn)興旺，糧食商品率高，容易出現(xiàn)賣(mài)糧難，在本省區(qū)范圍內(nèi)缺乏市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的余地。新疆地區(qū)由于距離內(nèi)地遙遠(yuǎn)，近年來(lái)社會(huì)人口增多和工業(yè)開(kāi)展快，糧食供求保持略有剩余是有利的。我國(guó)糧食剩余區(qū)的省區(qū)數(shù)量極為稀少。按照2006年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，全國(guó)只有黑龍江、新疆和和寧夏三個(gè)省區(qū)屬于這種類(lèi)型，占全部省〔區(qū)、市〕個(gè)數(shù)的10%。2006年三個(gè)省區(qū)的耕地面積到達(dá)1703.77萬(wàn)公頃，占全國(guó)的14%。與10年前相比，三個(gè)省區(qū)耕地面積占全國(guó)的比重上升1個(gè)百分點(diǎn)，其中有兩個(gè)省區(qū)〔黑龍江和新疆〕耕地面積不減反增，使其占全國(guó)耕地面積的比重還提高了1個(gè)百分點(diǎn)，寧夏耕地面積有所減少〔見(jiàn)圖十，下頁(yè)〕。這三個(gè)省區(qū)的農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)的4%，糧食播種面積占全國(guó)的11%，生產(chǎn)了全國(guó)9%的糧食產(chǎn)量，人均糧食占有量分別為875公斤、515公斤和440公斤，平均為610.1公斤，大大高于全國(guó)平均的385公斤的水平，在全國(guó)分別居第2位、第5位和第7位，平均高58%。三個(gè)省區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供的社會(huì)商品糧為3639.1萬(wàn)噸，占全國(guó)的14%；用于本地消費(fèi)后，可供跨省區(qū)調(diào)出的商品糧到達(dá)2298.7萬(wàn)噸。分品種看，三個(gè)省區(qū)細(xì)糧〔水稻和小麥〕有782.1萬(wàn)噸的調(diào)出能力，飼料谷物、大豆和薯類(lèi)等粗糧有1516.6萬(wàn)噸的調(diào)出能力。與10年前的1996年相比，2006年這三個(gè)地區(qū)的糧食總產(chǎn)量都是增長(zhǎng)的，黑龍江省增產(chǎn)量最多。今后三個(gè)省區(qū)的糧食開(kāi)展還有進(jìn)一步增產(chǎn)的重要潛力。第二類(lèi)，結(jié)構(gòu)性余糧區(qū)。這類(lèi)地區(qū)糧食總量有剩余，但是有結(jié)構(gòu)性缺糧，余糧的數(shù)量大于缺糧的數(shù)量。全國(guó)這類(lèi)地區(qū)有9個(gè)，主要位于黃淮海及偏北地區(qū)，包括吉林、河南、安徽、江西、湖北、江蘇、內(nèi)蒙古、山東、甘肅。這類(lèi)地區(qū)具體又包括兩類(lèi)，一類(lèi)是剩余粗糧、缺細(xì)糧，有吉林、內(nèi)蒙古、甘肅3個(gè)省區(qū)；另一類(lèi)是剩余細(xì)糧、缺粗糧，有河南、安徽、江西、湖北、江蘇、山東6個(gè)省。這些地區(qū)的特點(diǎn)是耕地資源較多，糧食生產(chǎn)興旺，糧食播種面積、糧食產(chǎn)量和提供的商品糧數(shù)量較大，多數(shù)地區(qū)畜牧業(yè)也比擬興旺，規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)快速開(kāi)展。這類(lèi)地區(qū)中甘肅、山東2個(gè)省糧食剩余數(shù)量相對(duì)較小，根本可以自求平衡；其余7個(gè)省糧食剩余數(shù)量超過(guò)300萬(wàn)噸以上，容易出現(xiàn)賣(mài)糧難問(wèn)題。結(jié)構(gòu)性余糧區(qū)是我國(guó)商品糧供給的重要地區(qū)。按照2006年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，全國(guó)有吉林、河南、安徽、江西、湖北、江蘇、內(nèi)蒙古、山東、甘肅九個(gè)省區(qū)，屬于這種類(lèi)型，占全部省〔區(qū)、市〕個(gè)數(shù)的29%。2006年這九個(gè)省區(qū)的耕地面積到達(dá)50753.2干公頃，占全國(guó)的42%。與10年前相比，所有省區(qū)耕地面積均減少，減5%，其占全國(guó)耕地面積的比重上升了1個(gè)百分點(diǎn)〔見(jiàn)圖十一，下頁(yè)〕。這九個(gè)省區(qū)的農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)的42%，糧食播種面積占全國(guó)的44%，生產(chǎn)了全國(guó)49%的糧食產(chǎn)量，人均糧食占有量為519.5公斤，高于全國(guó)平均水平，高35%。九個(gè)省區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供的社會(huì)商品糧為15512萬(wàn)噸，占全國(guó)的58%；用于本地消費(fèi)后，可供凈調(diào)出的商品糧到達(dá)6216.6萬(wàn)噸。分品種看，3個(gè)地區(qū)〔吉林、蒙古和甘肅〕剩余粗糧，累計(jì)調(diào)出粗糧能力為2331.6萬(wàn)噸，但需要調(diào)入一定的細(xì)糧360.9萬(wàn)噸；6個(gè)省〔河南、山東、安徽、江西、湖北、江蘇〕剩余細(xì)糧，累計(jì)調(diào)出細(xì)糧能力為5141萬(wàn)噸，但需要調(diào)入一定的粗糧895.1萬(wàn)噸。與1996年相比，2006年這九個(gè)地區(qū)中有5個(gè)糧食產(chǎn)量都是增長(zhǎng)的，河南省增產(chǎn)量最高；有4個(gè)糧食產(chǎn)量是下降的，江蘇、山東和湖北糧食產(chǎn)量下降較多。今后九個(gè)省區(qū)糧食開(kāi)展還有進(jìn)一步增產(chǎn)的重要潛力，對(duì)這類(lèi)地區(qū)要加大國(guó)家的政策扶持，并注重解決局部糧食增產(chǎn)帶來(lái)的賣(mài)糧難矛盾和局部糧食品種的短缺矛盾，加大糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控力度。第三類(lèi)，結(jié)構(gòu)性缺糧區(qū)。這類(lèi)地區(qū)糧食總量為短缺，但有結(jié)構(gòu)性剩余，缺糧的數(shù)量大于余糧的數(shù)量。全國(guó)這類(lèi)地區(qū)有8個(gè)，主要位于西部地區(qū)及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大省，包括湖南、貴州、遼寧、廣西、云南、山西、陜西、西藏。這類(lèi)地區(qū)具體包括兩類(lèi)，一類(lèi)是剩余粗糧、缺細(xì)糧，有陜西、西藏、山西、云南、遼寧、貴州5個(gè)??；另一類(lèi)是剩余細(xì)糧、缺粗糧，有湖南、廣西2個(gè)省。這類(lèi)地區(qū)的特點(diǎn)是具有一定糧食生產(chǎn)能力，但糧食生產(chǎn)的開(kāi)展受到資源條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等多種因素的重要影響，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)加大。這類(lèi)地區(qū)中湖南和貴州2個(gè)省區(qū)糧食凈短缺數(shù)量較大，均超過(guò)100萬(wàn)噸；其余有6個(gè)省區(qū)糧食短缺數(shù)量相對(duì)較小，根本可以自求平衡。由于這些省多數(shù)人口較少以及處于西部老少邊窮地區(qū)，結(jié)構(gòu)性糧食短缺造成的糧食平安問(wèn)題不容無(wú)視。結(jié)構(gòu)性缺糧區(qū)是我國(guó)糧食供給形勢(shì)總體偏緊，但又具有一定商品糧生產(chǎn)能力、供求品種矛盾突出的地區(qū)。按照2006年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，全國(guó)有湖南、貴州、遼寧、廣西、云南、山西、陜西、西藏八個(gè)省區(qū)屬于這種類(lèi)型，占全部省〔區(qū)、市〕個(gè)數(shù)的26%。2006年這8個(gè)省區(qū)的人口為3.1億人，占全國(guó)的24%；耕地面積到達(dá)3113.22萬(wàn)公頃，占全國(guó)的26%。與10年前相比，所有省區(qū)耕地面積均減，減少8%，其占全國(guó)耕地面積的比重降低了0.5個(gè)百分點(diǎn)。這八個(gè)省區(qū)的農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)的29%，糧食播種面積占全國(guó)的24%，生產(chǎn)了全國(guó)22%的糧食產(chǎn)量，人均糧食占有量平均為340.2公斤，低于全國(guó)平均水平，低12%。八個(gè)省區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的社會(huì)商品糧為4350.9萬(wàn)噸，占全國(guó)的16%；用于本地消費(fèi)后，糧食總量?jī)舳倘?37.6萬(wàn)噸。分品種看，6個(gè)地區(qū)〔貴州、遼寧、云南、山西、陜西、西藏〕需要調(diào)入細(xì)糧1236.2萬(wàn)噸，可調(diào)出一定粗糧938.6萬(wàn)噸；2個(gè)省地區(qū)〔湖南、廣西〕需要調(diào)入粗糧571.1萬(wàn)噸，可調(diào)出一定細(xì)糧514.9萬(wàn)噸。與10年前的1996年相比，2006年這八個(gè)地區(qū)中有5個(gè)糧食產(chǎn)量都是增長(zhǎng)的，云南省增產(chǎn)量較多；有3個(gè)糧食產(chǎn)量是下降的，陜西糧食產(chǎn)量下降較多。今后八個(gè)省區(qū)的糧食開(kāi)展還有一定增產(chǎn)的重要潛力〔見(jiàn)圖十二〕。第四類(lèi)，糧食短缺區(qū)。這類(lèi)地區(qū)不僅糧食總量屬于短缺，而且細(xì)糧和粗糧都短缺。全國(guó)這類(lèi)地區(qū)有11個(gè)，主要位于四大直轄市和東南、華南地區(qū)，包括廣東、浙江、福建、四川、北京、上海、天津、重慶、河北、海南、青海。這類(lèi)地區(qū)的主要特點(diǎn)是耕地資源短缺，人多地少，糧食生產(chǎn)資源缺乏，糧食增產(chǎn)潛力小，糧食供給的對(duì)外依存度高，工業(yè)化、城市化進(jìn)程中流動(dòng)人口的增加增大糧食供給的壓力，糧食產(chǎn)需缺口較大，容易出現(xiàn)糧食平安問(wèn)題，在本省市范圍內(nèi)缺乏市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)余地。我國(guó)糧食短缺區(qū)覆蓋面積大，數(shù)量多。按照2006年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，全國(guó)有廣東、浙江、福建、四川、北京、上海、天津、重慶、河北、海南、青海11個(gè)省市，屬于這種類(lèi)型，占全部省〔區(qū)、市〕個(gè)數(shù)的約35%。2006年這11個(gè)省市的人口為4.16億人，占全國(guó)的32%；耕地面積到達(dá)2285.28萬(wàn)公頃，占全國(guó)的19%。與10年前相比，所有省區(qū)市耕地面積均減，減少10%，其占全國(guó)耕地面積的比重降低了1個(gè)百分點(diǎn)。這11個(gè)省市的農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)的25%，糧食播種面積占全國(guó)的21%，生產(chǎn)了全國(guó)20%的糧食產(chǎn)量，人均糧食占有量平均為203.7公斤，大大低于全國(guó)平均水平，低47%。11個(gè)省市農(nóng)村提供的社會(huì)商品糧為3443.2萬(wàn)噸，占全國(guó)的13%；用于本地消費(fèi)后，糧食總量短缺4656.2萬(wàn)噸。分品種看，需要調(diào)入的細(xì)糧為3256.7萬(wàn)噸，粗糧為1399.5萬(wàn)噸。與10年前的1996年相比，2006年這11個(gè)省市播種面積呈不斷減少態(tài)勢(shì)，糧食產(chǎn)量都是下降的，浙江和四川〔含重慶〕糧食產(chǎn)量下降較多，糧食自給率進(jìn)一步下滑〔見(jiàn)圖十三，下頁(yè)〕。在這11個(gè)省市中，北京、天津、上海、廣東、浙江、福建、海南7個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)被稱(chēng)為主銷(xiāo)區(qū)，重慶、四川、河北和青海屬于新增的全面缺糧區(qū)，導(dǎo)致這種變化的因素是多方面的。今后這11個(gè)省市的糧食增產(chǎn)潛力不大。2.全國(guó)糧食“南糧北調(diào)〞格局發(fā)生逆轉(zhuǎn)。歷史上，中國(guó)糧食供給一直是“南糧北調(diào)〞格局。江浙、兩廣、兩湖一帶是主要的糧食生產(chǎn)和供給區(qū)。據(jù)記載，明朝京杭大運(yùn)河從南向北運(yùn)糧的漕船達(dá)9000多艘；清朝每年從南方征收北運(yùn)的漕糧多達(dá)400萬(wàn)石。“江浙熟，天下足〞、“湖廣熟，天下足〞，這些民謠深刻地記錄了千百年來(lái)“南糧北調(diào)〞的歷史。而改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)地域重心發(fā)生了由南向北、由東向中的逐步轉(zhuǎn)移，“北糧南運(yùn)〞、“中糧西運(yùn)〞的態(tài)勢(shì)日趨明顯。目前黃淮海地區(qū)保持著商品小麥的主體供給地位，東北地區(qū)已成為主要的粳稻、玉米等商品糧供給地。造成大逆轉(zhuǎn)的成因，一是北方生產(chǎn)供給增強(qiáng)。這得益于北方農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、商品糧基地建設(shè)以及水利設(shè)施的改善等因素；二是南方市場(chǎng)需求增加。南方畜牧業(yè)、飼料工業(yè)開(kāi)展，拉動(dòng)了北方糧食南下；三是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。南方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)消費(fèi)水平提高，對(duì)東北優(yōu)質(zhì)大米〔粳稻〕需求增加；四是糧食種植區(qū)域變化。南方水稻面積減少，北方水稻地位越來(lái)越高；五是人口向南方流動(dòng)。東南沿海一帶聚集了大量農(nóng)民工，其糧食消費(fèi)增加了“北糧南運(yùn)〞量。如今，伴隨著北方工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，又醞釀變局。改革開(kāi)放30年以來(lái)，我國(guó)各地糧食供求平衡形勢(shì)發(fā)生重要變化，造成區(qū)域矛盾和品種矛盾日益突出。20世紀(jì)80年代初，我國(guó)30個(gè)省〔區(qū)、市〕，有21個(gè)是糧食輸出區(qū)〔包括江蘇、廣東、浙江在內(nèi)〕，到90年代初中期，只有9個(gè)省份糧食可以外銷(xiāo)，另有4個(gè)省份大體自給，其他17個(gè)省都缺糧。到2006年缺糧省份再增加2個(gè)，到達(dá)19個(gè)。發(fā)生這種轉(zhuǎn)變，原因是多方面的。從直接原因看，是農(nóng)業(yè)投入缺乏，種糧比擬利益低。深層原因那么在于隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，各省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，加快工業(yè)化進(jìn)程中沿海省份的重工輕農(nóng)傾向，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的根底地位有所削弱，尤其是糧食的比擬優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)不及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展帶來(lái)的利潤(rùn)豐厚。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速開(kāi)展，國(guó)民膳食結(jié)構(gòu)更加多樣化、營(yíng)養(yǎng)化、科學(xué)化，飼料用糧將成為糧食消費(fèi)增量中的最主要局部，雖然我國(guó)飼料糧增長(zhǎng)很快，但由于畜牧業(yè)的加快開(kāi)展和受玉米深加工產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的影響，全國(guó)飼料糧發(fā)生短缺的趨勢(shì)日益明顯。3.加強(qiáng)對(duì)國(guó)家糧食宏觀調(diào)控能力與機(jī)制建設(shè)日益急迫。影響我國(guó)糧食區(qū)域格局和品種格局變化的因素是多方面的。自然因素是根底性條件。人口流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是重要引致變量。從開(kāi)展趨勢(shì)看，隨著人口持續(xù)增長(zhǎng)與膳食結(jié)構(gòu)不斷改善，糧食需求量將剛性增長(zhǎng)，而耕地減少的負(fù)效應(yīng)將抵銷(xiāo)土地生產(chǎn)力提高的正效應(yīng)。我國(guó)主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)資源不斷減少；環(huán)境污染和農(nóng)民的大量使用化肥、農(nóng)藥，耕地質(zhì)量也在下降；水資源短缺且水質(zhì)惡化；主產(chǎn)區(qū)的人口也有較快的增長(zhǎng)，將加劇糧食供求矛盾。世界上人多地少的國(guó)家，如日本、韓國(guó)等，在現(xiàn)代化過(guò)程中都出現(xiàn)了這種趨勢(shì)。全國(guó)可調(diào)出商品糧的范圍將越來(lái)越少，東北地區(qū)成為我國(guó)最大的糧食流出地；庫(kù)存大多集中在主產(chǎn)區(qū)，主銷(xiāo)區(qū)庫(kù)存比擬薄弱，糧食主銷(xiāo)區(qū)范圍越來(lái)越大，多數(shù)省〔區(qū)、市〕需要調(diào)入社會(huì)商品糧滿(mǎn)足需求，東南沿海成為最大的糧食流入地；糧食供給品種存在結(jié)構(gòu)性短缺。從中長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)糧食區(qū)域矛盾和品種矛盾的直接后果是跨地區(qū)調(diào)糧數(shù)量增加，尤其是以“北糧南運(yùn)〞、“中糧西運(yùn)〞為代表的糧食跨省調(diào)運(yùn)數(shù)量日趨龐大，將增大市場(chǎng)流通壓力和市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控的能力與機(jī)制建設(shè)刻不容緩。主要問(wèn)題，一是糧食現(xiàn)代物流體系尚待健全，鐵路運(yùn)力緊張，水路潛力開(kāi)發(fā)缺乏。散糧配套差，局部資源還被閑置。二是主產(chǎn)區(qū)糧庫(kù)的建設(shè)水平普遍滯后，一些地方糧食還存儲(chǔ)在由簡(jiǎn)易器材制成的簡(jiǎn)易露天糧囤里。地區(qū)之間糧食產(chǎn)銷(xiāo)銜接層次低，產(chǎn)加銷(xiāo)利益關(guān)系不合理，各產(chǎn)區(qū)之間、銷(xiāo)區(qū)之間以及產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)之間還存在區(qū)域分割的問(wèn)題，糧食統(tǒng)一市場(chǎng)尚未完全建立。一般的企業(yè)難于購(gòu)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的糧食。隨著糧食市場(chǎng)的全面放開(kāi)，參與糧食收購(gòu)的群體增多，糧食流通環(huán)節(jié)在減少；農(nóng)戶(hù)對(duì)收獲的糧食不愿花更多的精力進(jìn)行除雜去水整理，坐觀糧價(jià)上漲后再出售。三是地方糧食波動(dòng)大，經(jīng)濟(jì)興旺地區(qū)人口密度大，人口總量多，儲(chǔ)藏糧規(guī)模偏小。主產(chǎn)區(qū)糧食儲(chǔ)藏多，本錢(qián)高，不僅增加了中央儲(chǔ)藏本錢(qián)，同時(shí)也對(duì)當(dāng)?shù)卣呢?cái)政增加了不少壓力。要改變這種情況尚需時(shí)日，這也導(dǎo)致我國(guó)糧食平安問(wèn)題不斷出現(xiàn)狀況。四、我國(guó)糧食生產(chǎn)本錢(qián)收益與價(jià)格變動(dòng)我國(guó)糧食生產(chǎn)模式已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素人力、畜力和農(nóng)家肥等使用數(shù)量相對(duì)減少，與石油相關(guān)的現(xiàn)代化生產(chǎn)要素逐步取代傳統(tǒng)生產(chǎn)要素而占據(jù)主要局部，糧食生產(chǎn)本錢(qián)和價(jià)格逐步朝著高于世界平均水平的方向開(kāi)展。使糧農(nóng)獲得相對(duì)合理的價(jià)格和收益，是保持糧食生產(chǎn)和供給穩(wěn)定的關(guān)鍵。種糧補(bǔ)貼對(duì)于糧食生產(chǎn)的作用是積極的。〔一〕糧食生產(chǎn)本錢(qián)根本特征本文分析所依據(jù)的主要是?全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品本錢(qián)收益資料匯編——2007?。根據(jù)對(duì)三種主要糧食〔稻谷、小麥、玉米〕本錢(qián)的變動(dòng)分析說(shuō)明，在1978—2006年間，我國(guó)糧食生產(chǎn)模式已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，糧食生產(chǎn)本錢(qián)的根本特征，也越來(lái)越與同處東亞的日本、韓國(guó)趨于一致。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，我國(guó)糧食生產(chǎn)本錢(qián)主要有三個(gè)方面的變化：一是在生產(chǎn)本錢(qián)的物質(zhì)與效勞費(fèi)用中，曾經(jīng)占有主要局部的傳統(tǒng)生產(chǎn)要素人力、畜力和農(nóng)家肥等，使用數(shù)量相對(duì)減少，所占比重逐步降低；二是與石油相關(guān)的現(xiàn)代化生產(chǎn)要素，包括化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和農(nóng)用柴油等比重越來(lái)越大，逐步取代傳統(tǒng)生產(chǎn)要素而占據(jù)主要局部；三是糧食生產(chǎn)本錢(qián)和價(jià)格，逐步朝著高于世界平均水平的方向開(kāi)展。首先，用工數(shù)量顯著減少，已由1978年每公頃499.5個(gè)，減少到2006年每公頃130.2個(gè)，減少大約74%，只是由于全國(guó)統(tǒng)一核算的勞動(dòng)力工價(jià)由0.80元／日，上漲到16.90元／日，人工本錢(qián)才由占生產(chǎn)本錢(qián)的47.57%，下降為40.33%。與此同時(shí)，畜力使用也由1978年占生產(chǎn)本錢(qián)的5.23%，減少到2006年占2.19%。農(nóng)家肥由1978年占生產(chǎn)本錢(qián)的12.00%，減少到2006年占2.00%。人工本錢(qián)、畜力和農(nóng)家肥占生產(chǎn)本錢(qián)的比重合計(jì)為44.52%，而1978年的比重那么高達(dá)64.80%。由于畜力和農(nóng)家肥的使用需要?jiǎng)趧?dòng)力，因此，可以說(shuō)在現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，人工本錢(qián)的迅速提高，促進(jìn)了我國(guó)糧食生產(chǎn)模式的加速轉(zhuǎn)型。其次，生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型之后，糧食生產(chǎn)越來(lái)越石油化，也就是向“石油農(nóng)業(yè)〞轉(zhuǎn)化。我國(guó)糧食生產(chǎn)能夠轉(zhuǎn)向“石油農(nóng)業(yè)〞，其根本前提是以廉價(jià)石油、天然氣為根底。其中，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和農(nóng)用柴油等成為相對(duì)廉價(jià)的生產(chǎn)要素，用以代替在現(xiàn)代化進(jìn)程中日益昂貴的人力、畜力等生產(chǎn)要素。顯而易見(jiàn)，在世界石油供給穩(wěn)定、價(jià)格變動(dòng)不大時(shí)，糧食本錢(qián)中和石油相關(guān)的局部，變動(dòng)幅度也不太大。但一旦出現(xiàn)石油價(jià)格大幅變動(dòng)時(shí)，我國(guó)糧食本錢(qián)中和石油相關(guān)的局部一定會(huì)隨之大幅變動(dòng)。當(dāng)然，這種變動(dòng)