我國農(nóng)村改革發(fā)展政策框架與基本思路

1我國農(nóng)村改革開展政策框架與根本思路國務院開展研究中心課題組農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關系黨和國家事業(yè)開展全局。在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨始終高度重視，認真對待，著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。2021年發(fā)布的?中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村開展根底的假設干意見?(簡稱2021年“中央一號文件〞)，從健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系、促進農(nóng)業(yè)開展方式轉變、加快改善農(nóng)村民生、協(xié)調推進城鄉(xiāng)改革、加強農(nóng)村基層組織建設五個方面對農(nóng)業(yè)農(nóng)村開展進行了部署。在“十二五〞時期，從政策安排的角度，我國農(nóng)村改革開展將從加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式“兩個轉變〞、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整等方面著手。一、“十一五〞時期我國農(nóng)村改革開展的主要成就“十一五〞時期，在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、調整農(nóng)村經(jīng)濟結構、增加農(nóng)民收入、開展農(nóng)村社會事業(yè)和公共效勞、落實強農(nóng)惠農(nóng)政策等方面，我國農(nóng)村改革開展取得了較大成就。(一)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，農(nóng)村經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化“十一五〞期間以來，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)增產(chǎn)，糧食平安得到可靠保障。從2003年開始，我國糧食生產(chǎn)連續(xù)6年豐收，沒有出現(xiàn)延續(xù)多年的每3年有1年糧食減產(chǎn)的局面，2021年糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史紀錄到達5.308億噸。在2021年“十一五〞完成之年，規(guī)劃原定糧食總產(chǎn)量5億噸指標已經(jīng)提前超額完成。當前，我國國家糧食庫存充足，主要糧食(稻谷、小麥、玉米)的需求能夠得到保障。我國棉花、油料、糖料、肉類、禽蛋、奶產(chǎn)量實現(xiàn)新的突破，各種農(nóng)產(chǎn)品市場供給豐富。農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值構成中，種植業(yè)比重下降，畜牧業(yè)和漁業(yè)比重上升。農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)構成中，第一產(chǎn)業(yè)比重下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重上升。農(nóng)村勞動力就業(yè)結構出現(xiàn)重大變化。根據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調查，2021年全國農(nóng)民工總量2.2978億人，其中，外出農(nóng)民工1.4533億人。(二)農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村消費水平穩(wěn)步提升在多種因素的共同作用下，“十一五〞期間的前4年，我國農(nóng)民人均純收入由2005年的3255元增加到2021年的5153元，增加1898元，每年實際增速8.3％，比“十五〞期間高出3個百分點。2021年，雖然受到國際金融危機和國內農(nóng)產(chǎn)品價格波動的影響，農(nóng)民收入實際增速仍到達8.5％。農(nóng)民收入結構發(fā)生重要變化，增收渠道更加多元化，形成了以工資性收入為主導的收入來源結構。2005年至2021年農(nóng)民收入中工資性收入比重由36.1％上升到40％，工資性收入對農(nóng)民收入增長的奉獻率到達46.7％。隨著農(nóng)民收入的增加和農(nóng)村市場流通條件的改善，農(nóng)民的生活消費水平不斷提高。2021年，在國家擴大農(nóng)村消費政策的刺激下，農(nóng)村消費需求明顯上升，出現(xiàn)了多年未曾有過的農(nóng)村消費品零售總額增幅高于全國平均水平、高于城市的可喜局面。侄第(三眨)農(nóng)粱村社礦會事圣業(yè)加拒快發(fā)賠展，喉農(nóng)村奮公共卡效勞嬸明顯物改善磚貴一是敢農(nóng)村尿義務抽教育籮取得磁突破盼性進帶展。陽全面燈推行毀農(nóng)村偷義務休教育句“裙兩免賽一補芽〞盾政策神，全完部免供除了顆義務莫教育逐階段早農(nóng)村飄1.將5億喘中小律學生灰學雜誰費，因免費盟提供盒教科與書，叉并補純助寄插宿生釘活費絞。它料二是楚新型達農(nóng)村情合作慈醫(yī)療銳制度褲建設饑取得汽突破澤性進幸展。假設新型碧農(nóng)村拾合作臘醫(yī)療災制度腔根本木實現(xiàn)斃全覆取蓋，火中央演和地咬方財?shù)驼笊喾人靥岣呃p了對壯參合牧農(nóng)民客的補惕助標衛(wèi)準，由農(nóng)民奇看病費難的擁問題悼得到薯有效伯緩解沒，農(nóng)于民的富醫(yī)療漏負擔儀進一投步減靠輕。蘇禿三是樂農(nóng)村鳥社會肺保障霸體系猛建設愉取得略重要瞧進展渣。從育20花06背年開男始，讀全國瘡普遍惰建立拒農(nóng)村座最低剝生活舉保障羅制度理，2暈00窄9年對全國雜47玩59汪.3黑萬農(nóng)物村人美口納門入低跨保范吳圍，詠人均公月實緞際補萍助6寨4元撞。針究對被倍征地揚農(nóng)民法的養(yǎng)冤老保包險和直針對希農(nóng)民私工的杰工傷萌保險寇也有奏明顯討進展侮。2棟00同9年更在全萄國1懇0％逼的縣于(市鉆、區(qū)蝴)開鏈展了數(shù)新型栽農(nóng)村荷社會豪養(yǎng)老聯(lián)保險壯試點灘工作周。戴糖四是晚農(nóng)村翅水、廉電、犬路、趙氣、剛網(wǎng)等獻根底改設施猛建設碰取得偷顯著蟻進展飼。全籠面實廚施農(nóng)蘭村飲漿水安臘全工伯程，育到2起00憑9年瘡，已妹經(jīng)提駱前完影成象“朋十一斃五投〞哪期間叨解決嶄1.說6億陳農(nóng)村腰人口注飲水員平安綱的任寫務。桐農(nóng)村侵交通系條件矛得到政明顯映改善壺，至集20洽09地年底惑，全淚國農(nóng)瓣村公檢路總總里程及達3品33陸.5凍6萬寇公里估。農(nóng)墊村沼黑氣和巾信息戴根底傷設施震等建薯設也洗取得拆重要芬進展肅。羊裹(四溜)強慮農(nóng)惠義農(nóng)政誓策不倦斷強付化，吃農(nóng)村炸改革蠶取得蠟重要靜進展褲梯一是雙農(nóng)業(yè)刑支持板保護依政策白體系范初步飛形成季。2庫00尋6年值我國頑全面呆取消管農(nóng)業(yè)寇稅，令終結沿了近造26抖00詢年來咳農(nóng)民懂種地致要交田“竄皇糧腦國稅漏〞稀的歷莖史。厭同時挑，對竹農(nóng)業(yè)佳的各梁項補神貼制罷度逐融步建媽立。牧繼2糖00典4年逮開始迷實行秀對種窮糧農(nóng)銹民直挑接補大貼、呢良種蔥補貼渡和農(nóng)宗機具些購置扯補貼拾之后鈴，2盒00納6年挨又增柿加了紐對農(nóng)的民的共生產(chǎn)鏈資料帶價格璃綜合側補貼基。2饅00皮9年盟，中呆央糧廳食直損補、戀農(nóng)資魄綜合壺補貼拖、良備種補視貼、們農(nóng)機帳具購興置補要貼等漂四項意補貼擊12淘74珍.6界億元償。根隙據(jù)農(nóng)墊業(yè)發(fā)享展需姻要，鐮國家授還實頭施了壺奶牛教良種芽補貼濟、生私豬良屋種補步貼、攪能繁紙母豬房補貼鎮(zhèn)、后錫備母另牛飼挺養(yǎng)補乒貼和元蛋雞鼓補貼碗等畜稈禽養(yǎng)程殖補璃貼，區(qū)重大較動植晌物疫聲病防興疫補請助、邊農(nóng)業(yè)飛保險杰補貼翼，以殊及勞毯動力請轉移琴培訓退補助趙、新撕型農(nóng)吉民培怠訓補狂助，絮測土蜘配方寬補助妻、科宴技入袖戶技采術補稼貼、厚漁業(yè)麻生產(chǎn)祖柴油樣補助秋等其超他補刺貼。李同時調，國咽家還欣增強訓了對狠農(nóng)業(yè)倦生產(chǎn)更大縣業(yè)的獎努勵政憲策。慣除農(nóng)然業(yè)補絲貼政鈔策外哥，國性家逐影年提妙高糧繡食最和低收善購價肝，實懸施臨蠶時收煮儲制途度。效這一捐系列去支農(nóng)濫惠農(nóng)些政策寶，有辱效地課保護膜了農(nóng)洞民利派益，饒調動恐了農(nóng)送民種證糧和缸地方債政府制抓糧村的積舌極性速，保半障了努國家稱糧食骨平安強。闖砌二是侵農(nóng)村刪義務相教育逮管理響體制騙、縣售鄉(xiāng)財悔政體氣制和設鄉(xiāng)鎮(zhèn)擋機構余等領柏域改桐革的茅不斷都深化旦。逐外步將偏農(nóng)村洗義務沾教育鴨納入練公共楚財政觀保障煩范圍瞇，農(nóng)疲村義木務教恐育經(jīng)廚費保嫌障機貴制初液步建砍立。恨啟動鉗了國掌有農(nóng)僵場稅填費改吹革、津鄉(xiāng)村賠債務盾化解俱、教摸育負蛾債化敞解等彈工作隆。至漫20猶08怠年底寬，全扶國鄉(xiāng)顏鎮(zhèn)機筑構改末革試屋點面掙已占匙半數(shù)薯以上陣。需外三是金農(nóng)村艘金融秧改革濤取得血一定減進展趟。以聯(lián)管理附和風趴險責霸任全濤面移否交省廣級人滲民政固府為闖標志虹，農(nóng)狀村信貸用社器管理谷體制挺首輪充改革新順利托結束顛。農(nóng)符村信主用社炸產(chǎn)權壯制度繁改革該邁出臟新步腔伐，和改制跑組建蝕了1犯85灶家農(nóng)總村銀刑行機房構，泊銀監(jiān)征會共臺批準辰縣(舊市)村統(tǒng)一從法人圖社近涌20癥00臥家。夠農(nóng)業(yè)馳開展枝銀行治在以向糧棉你油購衛(wèi)銷儲映貸款意業(yè)務得為主愁的同質時，越貸款畏支持仙對象糕擴大爐到農(nóng)墾林牧奪副漁慕生產(chǎn)惰、加匙工轉顯化及葛農(nóng)業(yè)顧科技隊等更念廣泛糟的農(nóng)許村經(jīng)壤濟領吼域。允開展釣了農(nóng)湯業(yè)銀討行改慕制工齒作，紅根本玉確立極了農(nóng)奸業(yè)銀釣行為釋農(nóng)服腥務的污方向顛。開色展了健新型扒農(nóng)村弦金融化機構值試點悠工作下。截總至2滑00寺9年培6月筍末，芳全國段已有攻11窩8家袋新型秧農(nóng)村術金融叔機構翠開業(yè)犯，其休中村淺鎮(zhèn)銀擠行1行00鼓家，酷貸款釣公司恢7家顧，農(nóng)砍村資扶金互沒助社罩11馳家。切一些梨地方賴開始壓探索第建立再政府紅支持厲、企屠業(yè)和遞銀行蘆多方失參與幼的農(nóng)毫村信呢貸擔峽保機遞制。非騰四是魄集體竊林權殊制度眨改革剩取得型重大袍突破震。2吊00枝6年裳，我歐國開咸始推販進集解體林藝權制旨度改帶革。膛集體仍林權賤制度晴改革廊是農(nóng)址村家遵庭承孤包經(jīng)傘營制表度的匠豐富店和完蜘善，治是農(nóng)餅村土擺地制萄度改去革在忙林地池上的畫拓展妥和延慎伸，周是農(nóng)五村經(jīng)擦營制息度的爬又一胡重大希變革住。截骨至2脆00膨9年乓底，賴全國液已確候權到秤戶的棋林地寬面積豈1億啦公頃載，占礦集體旬林地押的6語0％悉。我暮國集逢體林喬權制狡度改喉革計始劃到鞏“疊十一材五憐〞妻期末壤根本頌完成熱，屆跪時，毀全國蝦1.撈67縣億公蹤頃集步體林揭地都抱將基聲本建聾立起贏以農(nóng)博村集狗體經(jīng)程營組倦織內挎部家蘋庭承倡包經(jīng)巾營為牙根底當、多嶼種經(jīng)艘營形陣式并坊存、孕責權寧利相獎統(tǒng)一慧的新滋經(jīng)營嘩體制燒。盾凝五是楊維護稿農(nóng)民丑工合蘆法權看益取布得明香顯進叮展。全相繼綱出臺圖了?巴國務雁院關模于解怖決農(nóng)嶺民工識問題爺?shù)募僭O藏干意耍見?財、?決勞動保合同晌法?牧等重線要政柿策和弊法規(guī)匠，形銷成了欠解決暮農(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印佛二、臘當前宅制約內農(nóng)業(yè)夢農(nóng)村慮開展謠的深壓層次直問題朱恭實現(xiàn)瞧全面動建設駱小康召社會浮的宏扯偉目市標，束最艱曬巨、罪最繁悠重的塔任務荒在農(nóng)毛村，消最廣稼泛、條最深趟厚的渾根底穿也在軌農(nóng)村寨。當膚前制姑約農(nóng)火業(yè)農(nóng)疾村發(fā)蓋展的退深層支次問盤題主習要體叉現(xiàn)在謹以下煙幾個俊方面瞞：壘假(一教)保員障國濤家糧余食安竊全和紀主要狗農(nóng)產(chǎn)椒品供界求平秀衡壓抄力增譜大初貧1.鬧農(nóng)業(yè)喚資源坊與環(huán)礙境約杯束增控強。在近1卡0年涼我國弓耕地命面積帝減少傍83套3.話3萬付公頃流，人爬均耕費地面非積僅蘆有0茶.0殼92郵公頃粉，僅霧為世咳界平也均水餡平的較40周％，絨人均震淡水徹資源感僅為慢世界避平均叛水平揮的1雅/4圾,耕邪地減尾少、夾水資收源匱耐乏的局趨勢額難以械逆轉班。謠勻2.俱農(nóng)業(yè)木根底朝設施洗脆弱遇。我愁國中流低產(chǎn)震田占側2/慶3，細有效挖灌溉刪面積親僅占新耕地督總面去積的連46攪％，碧還沒嫂有從蔑根本蔬上擺傍脫駛“賤靠天桑吃飯渴〞躺的被英動局揚面。東掩3.付農(nóng)業(yè)虹科技講支撐辟能力蠅缺乏渾。我票國農(nóng)棍業(yè)科余技進叔步貢叛獻率鉤僅為件49迎％，淡大大脫低于允興旺行國家葡70疲％～劉80井％的筒水平償。我打國農(nóng)喊業(yè)科社技成鍛果轉毛化率滿僅為職30輝％～交40勺％，蝶遠低播于發(fā)樓達國漂家8芝0％田以上坡的水爆平。希灌溉拼水有固效利行用系賞數(shù)只務有0組.4匙6,肢只相寫當于獸國際我先進菜水平分的6孟0％斗?；檠?.針農(nóng)業(yè)貍物質構投入余本錢萌和勞編動力堆本錢她不斷奪提高路。農(nóng)稼民種阿糧比據(jù)較收牌益明圍顯下狼降，效遠低主于種壤植經(jīng)賭濟作逃物和讀外出鋼打工衫的收蕉益。映擴5.抽隨著奉人口補增長出、居蜜民收考入水爪平提應高和沸城鎮(zhèn)搖化進甲程的堆推進貧，國焰內農(nóng)泄產(chǎn)品凍供求憶難以尤自求稼平衡杏。一久些農(nóng)毅產(chǎn)品王對國悠際市簡場的朋依賴自不斷削提高步，保玉障農(nóng)捉產(chǎn)品梁供求善總量耕平衡倆、結豪構平板衡的總壓力伐增大盟。部棍6.三農(nóng)產(chǎn)詳品質哥量安祖全問抬題突撕出。流目前廚，食束品行病業(yè)在程原料違供給度、收刊購儲掃運、曠加工咸包裝忌及批電發(fā)零團售等尋環(huán)節(jié)表的安激全管盒理都滲存在隆嚴重毀的問兼題，距農(nóng)產(chǎn)屆品和揉食品掙質量幣平安妹監(jiān)管稻體制酒很不符完善祥，農(nóng)蟲產(chǎn)品劉和食讀品安送全重辦大事哄件頻再發(fā)，誓嚴重類制約貢我國汽農(nóng)產(chǎn)造品出俱口，所嚴重陸危害掏人民壞身體黎健康厲和生阻命安批全。怎泄(二偽)縮趨小城取鄉(xiāng)居疲民收灘入差異距任賊務艱攤巨滔殺從改誰革開星放3協(xié)0年深的情層況看偷，我掌國城飲鄉(xiāng)居單民收矮入差喚距只旨有兩耳個時喇期出漠現(xiàn)過腿相對著縮小哭的局還面。果第一牲個時牢期是器19吵78困-1豈98逝5年嫌，由狠于改冤革首些先在芳農(nóng)村碗啟動繁，這估一時皂期農(nóng)什村居奶民的肯收入編增長嗎超過合了城篩市居懼民；州第二千個時豪期是硬19棒94筋-1戒99第6年獵，國超家大傳幅度籮提高著農(nóng)產(chǎn)肌品收墓購價遞格，振農(nóng)村嫩居民拾的收赤入增戀長一殖度超決過城丑市。橋除此堵之外距，農(nóng)煤村居抽民的潛收入鞏雖有烘增長搶，但梨與城誕市居禮民的喝收入吐差距編呈不踏斷擴簡大之藏勢。女近年氏來，分國家裕強農(nóng)慧惠農(nóng)梁政策久力度剝明顯傍加大狂，但牌城鄉(xiāng)切收入面差距峰擴大孕的趨麻勢仍膏然沒貍有得援到遏令制。堂深層婆原因堡在于買，城博鄉(xiāng)勞掀動力酸配置霧與經(jīng)拍濟結股構不走對稱伶，不員僅造處成了京農(nóng)業(yè)識部門悲的勞亭動力紡生產(chǎn)螞率增蹦長緩無慢，籠而且寨通過魂初次螺分配凈直接枕影響籃到農(nóng)托民增洞收。末19抓90夸-2央00潑8年態(tài)期間愧，農(nóng)咐業(yè)占私GD芹P的土比重營從2派7.拒1％誰大幅鄉(xiāng)度下想降到騾11仔.3搬％，耍下降檢了5糟8.勞3％廚。同伐期農(nóng)仰業(yè)勞化動力機占全察部勞團動力睛的比尸重從蜻60妹.1膊％下岔降到稼39杰.6服％，益僅下激降了乞34點.1護％，鵝導致暗農(nóng)業(yè)汁比擬醬勞動臺生產(chǎn)喪率在罰原來登就低達的基藥礎上選進一同步降沫低，從與第悼二產(chǎn)痕業(yè)和罰第三雨產(chǎn)業(yè)近之間梯形成把了巨盾大差瀉距?，F(xiàn)從這絡個意達義上觀講，參農(nóng)民賽收入覆問題需不單忙單是達農(nóng)業(yè)漿和農(nóng)湖村的靜內部塑問題前，還削是與巡就業(yè)裙緊密句聯(lián)系跡的一英個問淋題。體怨農(nóng)村茫貧困飽人口法規(guī)模前依然民較大耳，且半減貧澇難度舊更大午。按店照新傘的貧之困標仙準標析準，響我國簽20教08叮年貧臟困人犧口還兼有4姓00簡7萬濃人，釀盡管鍛從百硬分比抬來看提僅為屆4.勻2％仆，但李是就宵絕對園量而糕言，港相當隔于歐竹洲的怪一個劫中等位國家施的規(guī)跟模。畫而且蓬這些吵貧困女人口宜大多魚分布頁在生莊態(tài)環(huán)層境惡深劣、召自然病資源腫貧乏咐、地蝶理位序置偏亮遠的遣地區(qū)事。根絨據(jù)國角家民獅委的盟民族枕地區(qū)尚貧困漠監(jiān)測飲報告街，新體標準膀下的明40緒07正萬扶猶貧對慈象，路52馳.5妖％居壽住在記民族激區(qū)域勢自治眉地方必。2露00黨8年罪西部必地區(qū)袍重點性縣低奇收入桐人口云中，栗少數(shù)歲民族辰人口竟占4胡6.抵2％息。這俗些貧糾困地皇區(qū)不魂僅經(jīng)搬濟發(fā)召展滯麗后，余自我皆開展艦能力夢差，楚而且歪自然購災害吸頻發(fā)屆，解梁決這乘些地掌區(qū)貧桑困人施口的期溫飽熔問題嬸，是棒扶貧拒工作歇中最際難啃惱的硬購骨頭泉。叢鞭(三幅)農(nóng)察業(yè)面拘對的蘆國際失競爭倦壓力崇全面耳加大找諸參加厘世界肺貿(mào)易抄組織胳以來琴，隨役著我處國農(nóng)浸業(yè)與極國際雷市場插聯(lián)系洞的日處趨緊程密，咸影響擴我國江農(nóng)業(yè)綁開展固、農(nóng)僚產(chǎn)品壽市場給和價殲格穩(wěn)動定的叔因素憲更加皺復雜始。國移際價必格傳膽導機漆制的巖作用迎明顯敬增強冰，國堤內市堂場價鍵格受孝到?jīng)_愁擊的吊壓力且日益排加大帽。我塑國已頸經(jīng)成竭為世殿界上亭農(nóng)產(chǎn)化品市稠場最解開放撿的國漏家之呈一。絞隨著繳我國直對外益開放炭度的避大幅賭提高紡，優(yōu)費勢農(nóng)捐產(chǎn)品艱出口鵲快速淘增長制，一涼些農(nóng)蒼產(chǎn)品挺的進吼口也追大幅團增長賭。農(nóng)喘產(chǎn)品匯大量堆進口守，滿幼足了治國內庭需求詳，節(jié)巴省了獨土地輝資源百，但美也對客國內泥主產(chǎn)饅區(qū)農(nóng)攔業(yè)生豎產(chǎn)造股成一良定沖錦擊。哪同時嫌，由莫于受聰?shù)礁魑姆N技揀術貿(mào)內易壁研壘等翠措施炕的影牧響，石促進越優(yōu)勢讓農(nóng)產(chǎn)享品出身口難融度加暴大。侍另外冊，不迅容忽岡視的品是，久外商銹憑借跌其龐掏大的桑資本萌和先肺進的潤管理督手段拋，較趕容易纏在我保國農(nóng)撐業(yè)相份關產(chǎn)石業(yè)形棍成壟笑斷地笑位。祝扮(四局)農(nóng)胃村環(huán)喉境污遮染依依然嚴瞎重妨鹿我國鞠化肥遞和農(nóng)莫藥的編施用界量已眠居世桃界之慢首。答我國懸每年活化肥朵折純燒施用稼量達敵到4領70垮0多繪萬噸因、農(nóng)掏藥用放量1近40呈多萬病噸。蜓按播堪種面彎積計嚷算，僻化肥講施用踩量達愉40靠噸/煮平方選千米艙，遠允遠超羅過發(fā)勢達國涌家設農(nóng)置的匹25臺噸/奧平方跳千米匹的安旗全上凡限。饞化肥爭、農(nóng)樓藥施怎用強材度高役，流膽失量胃大，飯使耕唐地和找地下喂水受每到了葬大面慰積污裹染，姜使農(nóng)泥產(chǎn)品戲農(nóng)藥橋殘留薄和重型金屬溜含量陳超標鳳。畜徑禽養(yǎng)櫻殖污嫌染面剪廣且亭量大庫。農(nóng)義村生盞活垃裁圾幾期乎全瘦部露老天堆咱放，員農(nóng)村價生活昌污水砌幾乎幻全部箱直排被，使佩農(nóng)村手聚居當點周熄圍的鵲環(huán)境板質量遷嚴重斤惡化追。6椅0％暈以上訊的農(nóng)霞作物醒秸稈嘩未被姑有效概利用賽，成杰為污哭染農(nóng)罩村生莊態(tài)環(huán)補境的顆主要障因素裂。塑禁料農(nóng)素膜使曠用增四加，謎污染升加劇凡。水快生生木物資獻源過爬度開搜發(fā)利排用，搬導致錘水域廉生態(tài)漸環(huán)境功日益桶惡化竄。工截業(yè)及奔城市箏污染沾向農(nóng)拴村轉拋移，閃農(nóng)村融地區(qū)蹤工業(yè)鬧“濾三廢閥〞略排放宣量及論污染午仍呈漂增加郵的趨瑞勢。君外來蔬有害滿物種攏入侵診造成滑生物純多樣件性喪城失。換各種慌農(nóng)業(yè)恥面源迅污染挑、生筆活垃假設圾污為染、恩工業(yè)羊點源林污染賄造成構農(nóng)村稿水質宇變壞賣、土伏壤污扯染、目大氣褲渾濁社惡臭查，直湊接影擁響農(nóng)住業(yè)產(chǎn)貞品的枯品質吳，危凈害農(nóng)視業(yè)生辱產(chǎn)，葡并直饞接危挎及群瘦眾健團康。淹農(nóng)村丑污染商事故確導致乳的群鑰體性復事件談頻發(fā)趕，已皮經(jīng)成挎為影泄響社此會安籠定的笛重要孟因素四。農(nóng)霞村人錯口中勉與水戴環(huán)境頂污染財密切閉相關炕的惡犁性腫憲瘤死處亡率填逐步謹上升您，且葛顯著知高于苦城市巴。此歇外，疼隨著全全球善氣候沖變化糊，氣笛象災羞害對獎農(nóng)業(yè)勢生產(chǎn)幕的危蹤害總寨體上亮呈加括重趨堆勢。嚴眾(五竿)農(nóng)童村經(jīng)壇濟體陵制尚活不完飽善翠螞1.牽農(nóng)民椒進入餅市場越組織不化程謊度低爬。迄案今為冷止，破農(nóng)民引新型槽合作溝經(jīng)濟蔑組織治發(fā)揮專的作貨用還吧不夠阻，普確遍存老在服爛務功亡能不茅強、蠟規(guī)模綿不大勉、管食理制膠度不瑞健全壺等問否題。紛哪2.壁農(nóng)業(yè)干支持甜和保住護水梳平低饑。從酬最近亦幾年湯財政怎支農(nóng)鍬資金拒的支襖出結旗構來兄看，霞對農(nóng)呀田水教利的孟投入益總體尼呈下婆滑趨泥勢，懷農(nóng)田在水利泛設施擺建設桃嚴重桃滯后校；對字農(nóng)業(yè)葉科研經(jīng)和科誤技推貧廣服帳務的轎投入怎很低念，農(nóng)使業(yè)科馬技支糕撐不觸足，決農(nóng)業(yè)父科技慶成果獻到戶牲困難培；動覆植物丘防疫徹體系榜不健漁全，牙基層物防疫釘力量純相當窯薄弱甲；政眨策性愁農(nóng)業(yè)優(yōu)保險葉制度劇還處慰于探兔索階淚段，限缺乏揪現(xiàn)代膨農(nóng)業(yè)枝開展蔬需要棗的保飾險手師段；對對市諸場流監(jiān)通基毀礎設牧施、披食品覽平安渠等方袖面的禁投入風偏低猴；農(nóng)題業(yè)生稅產(chǎn)成專本大捆幅上然升，枝農(nóng)產(chǎn)犁品價澤格保鞏護政乞策不強健全部，價示格總勞體水儲平偏偉低，盜有些謊農(nóng)產(chǎn)亞品價毅格大鹽起大霜落，衣農(nóng)業(yè)況生產(chǎn)鑼比擬蓮收益寶總體湯上處診于弱忘勢。丘農(nóng)業(yè)亮支持積和保南護政座策運呀作方管式不犁標準仗，影舊響了納整體躺效能朽的發(fā)社揮。博岡3.菠農(nóng)民倘土地籍權益勸缺乏仇有效廊保障橋。土甚地制概度是藍農(nóng)村繭的基雁礎制鳥度，帆它不棍僅直累接影抵響資肥源配辛置效偉率，滔而且悼關系盲到社械會和中諧穩(wěn)茶定。爸農(nóng)村兼改革北以來彎，盡群管國暑家一棟直在末探索賓加強忠和擴辮大農(nóng)蹦民權繁利的定途徑晃，但蓮農(nóng)村癥土地材制度嫌仍不郵完善早，農(nóng)桿民的挽土地省權利攝仍缺較乏有晃效保劫障。鳥從農(nóng)味村土膨地承瞧包關為系看車，侵豈犯農(nóng)州民合歷法土鬼地權們益的固現(xiàn)象水經(jīng)?？h發(fā)生所，農(nóng)詠民缺衣乏充爭分行壁使自錦己土斧地權露利的寧能力的；土域地承付包經(jīng)響營權測能仍湖不夠寧充分女，農(nóng)壤民缺朱乏長香期穩(wěn)雞定的幣預期售。當兆前，會土地薯問題靈之所壁以成蓮為矛添盾的鉛一個速焦點析，主拿要是斑源于注工業(yè)換化、雹城鎮(zhèn)礎化進謀程中偶巨額沾土地廢增值戚收益遷分配坊問題虧。在革現(xiàn)行合征地鈴制度園下，襲土地播收益使分配輸明顯嚇是向插城市逮、向父非農(nóng)都部門準傾斜市，農(nóng)沾民得俊到的東太少溉。沸殼4.鑒農(nóng)村姐金融必改革窗明顯濾滯后炮。農(nóng)欠村金命融體宿系不終完善永，農(nóng)獵業(yè)銀宗行作命為農(nóng)屢村金烤融體擱系中也的骨踏干和拔支柱恰，在悟為農(nóng)奉效勞肉方面翠發(fā)揮碧的作凡用還倍不夠忠；農(nóng)凡業(yè)發(fā)獄展銀劈行功垃能單謀一，唱農(nóng)村舉政策慢金融叮功能踩不健吐全，薪農(nóng)業(yè)得中長構期政地策性主信貸贏投入誦嚴重遲缺乏戶；農(nóng)夕村信燦用社噴開展歇不平鹿衡，邀法人獲治理潛結構月不完蠅善、攤內部娛控制開和風匯險防們控能柔力薄撫弱等偶問題僻仍然掉突出溜，一害些信引用社筑脫農(nóng)曾傾向火明顯哀，體殲制改棄革成好效未礙能充越分顯掏現(xiàn)；競郵政厚儲蓄立功能節(jié)單一充，吸爪收的悠存款備極少赴用于眠支持劃農(nóng)村喜；保贊險公木司缺還乏開熱展農(nóng)沾業(yè)保局險的搬積極青性，霞農(nóng)業(yè)戚保險星覆蓋腫面低感，貸戶款風落險集梳中于醒銀行泳業(yè)金烤融機幻構；爹新型浙農(nóng)村分金融賣機構課數(shù)量膝少，狠農(nóng)村哲金融療市場諒競爭鴨性不頁足；挑農(nóng)村繼信用傻擔保濕體系拒剛起擾步，萄農(nóng)村嫂信用膜環(huán)境京不理板想；著等等鎖。梢牢(六純)農(nóng)漏村基忙礎設海施落闖后和捧農(nóng)村程公共聰效勞兇供給疾缺乏快的狀貫況仍酒然沒島有大悶的改塞觀燭蘋1.次農(nóng)村檢飲水利不安旋全、因供水冶難、神環(huán)境者污染嘩難治逆理等個問題儀仍然細突出吳。農(nóng)網(wǎng)村飲芹水工栽程標欠準不邪高，多飲水敬條件關差，棟水質襲沒有摧保證絡。制兩約農(nóng)灶村飲社水安鵝全工壽程實匠施的淡因素碰主要醬是，穩(wěn)投資?？傄?guī)慧模小脆、人智均補樓助標陪準和衛(wèi)中央紀投資僅比例箏偏低稠，部客分縣麻、鄉(xiāng)傅兩級洞配套靠資金棗落實府難和陰工程石建設健本錢傷攀升堆。第惹二次儀全國泳農(nóng)業(yè)壤普查保顯示麻，8文0％嫌多的現(xiàn)鎮(zhèn)生惑活污簽水沒斤有經(jīng)市過集勺中處咽理，鹽未實衡施集每中供歸水的蒙鎮(zhèn)還較有2述8％披。昨惰2.碑農(nóng)村稀教育謠仍然雨是我鑼國教誘育事理業(yè)最滿薄弱樹的環(huán)皆節(jié)。幸農(nóng)村笨義務世教育薯階段潔學校忘辦學族條件偽仍然挖較差痛，相螺當一源局部猛農(nóng)村纏貧困腎地區(qū)患和民神族地變區(qū)、滅邊疆甲地區(qū)蹲學校意的校煉舍、蜻教學壺設施岸、儀振器設秤備達攤不到降國家燒規(guī)定蔥的基襪本標池準。訊農(nóng)村旗教師晨整體啦素質強亟待識提高豪，待姜遇偏揮低、丈骨干緒教師拴缺乏旨等問性題突瞞出。望農(nóng)村嘴職業(yè)擇教育驗教學場不能流滿足春培育濤新型摟農(nóng)民繡和促依進農(nóng)耽村勞誼動力著轉移韻的需湖要，滲學校碼的實塞習實拆踐場勁所、挪師資姿隊伍銜等普窯遍緊壽張。壽牽3.芳農(nóng)村英衛(wèi)生螞事業(yè)樸開展哈仍滯昏后于砌經(jīng)濟稻和其冒他社臂會事繪業(yè)發(fā)碧展。遞主要刺表達子在：流重大脂疾病撇威脅萌農(nóng)民血健康裁，嚴漫重威盆脅農(nóng)突村勞離動人練口素搬質和古農(nóng)民管生活餅質量擋；農(nóng)描村衛(wèi)董生事暑業(yè)水慣平總報體不繁高，辦在衛(wèi)叼生資戰(zhàn)源數(shù)部量質麻量、濃衛(wèi)生夸根底捎設施似效勞傷條件商及人介口健桿康狀大況上避都遠賓落后擦于城作鎮(zhèn)地糖區(qū)；勇不同皆地區(qū)興開展匪很不藍平衡寫，部營分農(nóng)夕村特耳別是在在貧軋困地稀區(qū)、且邊疆勸地區(qū)簡的農(nóng)皺村，新缺醫(yī)虜少藥嶼問題瓦尚未釀根本未解決凡；公童共財蠢政對犁農(nóng)村壯衛(wèi)生俯事業(yè)類投入捕缺乏策，嚴搏重影賊響了道公共汽效勞盟職能萍的發(fā)凝揮。循農(nóng)村紫醫(yī)療搭衛(wèi)生柄效勞婦能力框薄弱攀，鄉(xiāng)延村衛(wèi)繭生人坑員技魂能水潔平不除高。態(tài)霜4.璃農(nóng)村素社會季保障夾體系爪仍不屑完善義。目蘿前全辛國新登型農(nóng)候村合鞠作醫(yī)騰療的鳳覆蓋模人口策占9疼2％塌，2俯00顏9年似全國付新農(nóng)索合籌哪資水扭平達橫到每全人每澡年1宋00賠元，去新農(nóng)疫合住涂院報微銷比茫例僅熟40門％左棋右，宗這樣刮的補松償比某例意丘味著蒙病人構自付者費比焦例依鞏然很同高，副還不紗能完敵全解藏決農(nóng)露村居暗民因帖病致澆貧、貪因病需返貧欄的問仆題。齒農(nóng)村劃最低季生活唱保障蝴水平忍偏低唱，在爭一些玉地區(qū)獄還做撤不到?！百\應保顏盡保片〞茶。失動地農(nóng)雷民社當保、泥農(nóng)民戒工社直保等練社會各保障董等還虹很不黎健全曬。新頌型農(nóng)尤村社姜會養(yǎng)獵老保鑼險試器點剛阿啟動缸，覆覺蓋面糖低。霸刪(七搏)城外鄉(xiāng)勞碰動者影平等血的就沾業(yè)制須度尚竊未形耍成絹川農(nóng)民咱工工析資水潤平普胳遍偏奴低，籍城鄉(xiāng)過勞動江者同瓜工同麗酬，兵導致?lián)蹀r(nóng)民橡工在道城市書壓低左消費遮水平稍，影徑響其器在城勞鎮(zhèn)安嘉居，構也對段整個面經(jīng)濟深內需跪擴大蹤造成采不利穩(wěn)影響幻。勞形動用巷工管踢理不強標準謊，簽盜訂勞掉動合研同的杜比例懲還不臥高，濤合同挑期限脖短、膝內容昌不規(guī)拌范、蹈履約頭不理洗想，映農(nóng)民燈工超朽時間膝勞動撥比擬們普遍忽。農(nóng)紐民工哲勞動勞平安蔬條件前差，渠職業(yè)域病和鞠工傷油事故純較多乒。農(nóng)勿民工沖組織殃化程汪度低泰，工半會維盡權職來能發(fā)姓揮不催夠。葬農(nóng)民頂工無討法平疊等地墻享受誼城市淹公共諷效勞鵲，進佛城農(nóng)才民工黑子女誓尚未嶼完全梁納入遇流入蠅地公濟辦義腰務教鄙育體透系，添農(nóng)民驗工子織女計韻劃免尸疫接紅種率孝較低質，農(nóng)霞民工勞疾病蘋預防意監(jiān)測陳尚未研完全擁覆蓋廳，進暖城農(nóng)玉民工漿未能姨完全曉納入豈城市蹈方案翅生育縮效勞軍體系剝，農(nóng)律民工翠看病仗難等承問題起還很拘突出論。農(nóng)連民工閱社會有保障棋權益醒得不附到有譯效保敞障，億農(nóng)民吼工參逐加養(yǎng)情老保匯險的街比例別很低蓋，農(nóng)亡民工黎沒有咸被納陣入城鋤市醫(yī)壁療救抵助(珠大病預救助繁)范胖圍，哀無法創(chuàng)享受瓣與城嘩鎮(zhèn)戶賺籍居旅民相油同的冶醫(yī)療逝救助塔待遇舅。農(nóng)云民工印不能慘在就沾業(yè)地存參與駁所居遷住社倦?yún)^(qū)的交選舉交，仍井然長召期游叼離于障城市重政治糊生活曉之外施，利投益訴濾求難調以在嚷城市鬧公共欠政策如的制尖定中駱得到滲充分和反映閑。氧革(八友)農(nóng)偏村治鉆理結澤構不邀完善過廳隨著蜜改革雨開放金的深瓦入，肯農(nóng)民攔的身盲份平炒等意詞識和坑權利始意識虧普遍富提高渴，但戀農(nóng)民蛾利益就表達孫渠道湖尚不然通暢蕉，一千些地大方農(nóng)尸村基菊層組請織軟悼弱渙浙散，魂農(nóng)村屢社會尼和諧蓋穩(wěn)定寫面臨桿隱患信。贈

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戲

姜斯三、核“犬十二諒五大〞鴉時期旁農(nóng)村鞭經(jīng)濟罩社會歪開展團的主灶要預東期目尚標席飲根據(jù)制全面鵝建設道小康猴社會晝的總筐體要僑求和頌黨的赤十七稼屆三昂中全登會規(guī)霉劃的危新的湊政策突藍圖寺，蟻“梳十二蠟五巧〞窄時期餓農(nóng)村害經(jīng)濟紐社會弦開展崗要努某力實誘現(xiàn)以愈下主縱要目寧標和兔任務袖：漢恩(一棗)確濕保國繳家糧驗食安枯全，遠加快救構建商現(xiàn)代污農(nóng)業(yè)仍產(chǎn)業(yè)扎體系頭崇“誦十二串五戲〞伶期間般，我用國的搶食物獄及糧描食安飛全目頌標是禾保障大全體命人民轟從音“鑄吃飽皂〞衰到實姓現(xiàn)掃“養(yǎng)吃好抱〞樂。根濤據(jù)測躲算，恥20惱06果-2按00圓8年秋我國號人均跡糧食測消費篩水平著為3悉94少公斤沾(包黑括國洽內產(chǎn)唉量和愛凈進惑口)贏。按談照目粘前我鼓國每薯年人畜口凈星增量浪，2江01勞5年電全國幻人口察將達霞到1悅3.鬼77無億人兇，人燦均糧拳食需怪求按舊40陪0公考斤計媽算，香全國甚糧食蓋總需宏求量透為5具.5賊08脹億噸午，以脊糧食誦自給葉率9駱5％券計算減，需吧要國纏內生延產(chǎn)5農(nóng).2流32弓6億村噸。各到2摟02戚0年誕，我微國人扶口總之量約脾14途.3扮億，御人均定糧食例消費的量按腳照4泰20妻公斤隸計算竟，糧舊食需負求總件量將終到達她6.趙00精6億竿噸，家以糧還食自晨給率腿95譜％計倚算，感需要然國內殘生產(chǎn)塘5.箱70散57賣億噸耐。我壇國在景19糕96辛年公丈布的槍糧食芬白皮摧書和吃20樓09兄年公慮布的留?國處家糧露食安連全需嬌求中金長期袖規(guī)劃院綱要螞(2岡00屈8-奸20立20建)?唯中，罷都明病確提銅出糧撫食自食給率茅保持崖在9狂5％件以上弱。國逮際通脾行的哨做法月是把邁大豆條統(tǒng)計芝為油白料，爪我國氣糧食挽統(tǒng)計線口徑漢，除捕谷物危外，悶還包桑括了色豆類哈薯類蝶。我涂國提午出的闊95慢％的言糧食烏自給肅率，鞭是把壯豆類涼包括劇在內娛的。線20奔08掃年我姥國凈蕉進口蘇糧食流(包度括大命豆)填37邪52聽萬噸遞，按錫照糧勒食供存給量觀計算堆，我默國糧爸食自趟給率唇為大也約9罩3％欣。雖除然低庫于9最5％悲，但勉是進慧口的闖主要沈是大芽豆而紋不是暑谷物常，主憑要谷顏物品浩種稻壘谷、駕小麥墾、玉懇米的歌自給壽率達適到甚怒至超疏過1找00皇％。扣我國魯20黎08溪年大獸豆進軌口數(shù)就量3膜70榜0多矮萬噸批，占播到農(nóng)疑產(chǎn)品養(yǎng)進口心總額柄的3塵7.玻2％洲，大妻豆進晨口主黑要是蜓滿足碼我國絮城鄉(xiāng)范居民喬收入躍增長忍后對點植物仰油的川需求率，大挎豆加點工副連產(chǎn)品混豆粕乖可以情作為茂飼料風，滿歸足部揪分肉榮類生滾產(chǎn)的凍需要鑼，這裝些都航不完急全是稿原來袋意義搬上的橡糧食蜜需求辱，而未是體懸現(xiàn)了肝更廣矩泛的臨食物遣總需山求。據(jù)如果松不包圣括大聲豆，稅我國齒“掉十二慰五汁〞遷期間狗設立靈95瓶％的京糧食酬自給勿率是母完全臘有把般握的校。我武國糧傳食增儉產(chǎn)潛擴力可僵觀，崗通過懲加強蠟中低笨產(chǎn)田盼改造譽和技銜術進軟步，盒從總似量上擔看，槽能夠享根本瞇滿足荒20壞20童年的幼國內扮糧食凝需求暮。尋“泥十二穗五建〞獸期間享，我農(nóng)國食花物安湊全的填目標浪任務正是，倘繼續(xù)亭立足賭國內新，保踐持稻坑谷、版小麥侍自給址，保割持玉鋪米基填本自豎給，蓬適當扮恢復焦和發(fā)等展各兇種食勺用油喬籽，講防止框食用博油籽徒過度集依賴急進口營，畜狀禽產(chǎn)令品、統(tǒng)水產(chǎn)耕品等劈重要雜品種建根本告自給蠟。在肚保證扎糧食歇總量芝增加偵，糧傘食安修全不僵受影日響的鏈前提辣下，幫優(yōu)化劇農(nóng)業(yè)汽結構暫，構初筑各脾種資童源有鋼效利暖用、垮比擬布優(yōu)勢酸充分弱發(fā)揮軟、競深爭力宮明顯圈增強帽的現(xiàn)慨代高悔效農(nóng)爐業(yè)產(chǎn)社業(yè)體愈系。貨泳(二目)確陸保農(nóng)黃民持杰續(xù)增葵收，份遏制武城鄉(xiāng)債收入陣差距雹擴大華趨勢絕內黨的陶十七灘屆三咐中全上會提純出了捷促進希農(nóng)民邪增收迫的明寫確目端標，營即2買02崗0年部農(nóng)民盯人均素純收謎入比峽20忽08慕年翻煉一番湖，相巨當于目平均怠每年忌保持姑6％勉的增焦長速秘度。趨從過舞去的灰經(jīng)驗販看，寇實現(xiàn)贊上述嫁目標牙雖然喜有較辜大的追可能意性，咐但也陣存在埋著不梨確定余性和精挑戰(zhàn)鐘。如鉗果我臭們從襯縮小鋼城鄉(xiāng)危收入氣差距流角度析觀察摔，面喪臨的茶挑戰(zhàn)公更為站嚴峻猶。在殃19壓97返-2榨00瘡8年耽期間夠，城旨鎮(zhèn)居欣民可灘支配嗓收入四每年盞保持鋼了8知.翻7％慈的增謊長速昨度。那么從更們長的申時間濾跨度許看，火19辭85茂-2懸00甲8年泡期間陶，城寬鎮(zhèn)居翅民可磚支配絮收入耕年均班增長乘7.井1％波；1疼99副0-匙20拔08理年期劫間，蠟城鎮(zhèn)霞居民化可支攀配收情入年場均增躍長8杜.2庸％。環(huán)據(jù)此檢來看焰，城煉鎮(zhèn)居覺民可燥支配牧收入鑒增長叮在很抗大程綁度上紐會快看于農(nóng)冒民人泡均純螺收入拳增長罩。如羊農(nóng)民受收入饞按6夜％增頓長，專城鎮(zhèn)框居民承收入者按年布均9橡％增矩長，廉到2孝02灘0年醉，農(nóng)頂民人融均純院收入私將達溜到9較58天1元養(yǎng)，城鳥鎮(zhèn)居摔民人匙均可銳支配頃收入雞將達孕到4趣43殲87馬元，籮城鄉(xiāng)匠差距職擴大準到4調.6膚3惠∶赴1，格收入兔絕對夜差距決由目而前的你1萬考元以慌上擴植大到養(yǎng)3萬瘦元以籌上。濫即使司到2庭02餃0年互農(nóng)民皂收入注實現(xiàn)物了翻碑一番嫌目標砍，但頃如果展城鎮(zhèn)歷居民咽可支藝配收暫入增漢長繼貸續(xù)快鐘于農(nóng)師民人喂均純眼收入室，城氣鄉(xiāng)收西入差慶距還奴會繼冰續(xù)擴扯大，抄這對蓮全面良建設撇小康月社會油是一延個巨蟻大的斷挑戰(zhàn)似。睬“鼻十二縣五完〞敲期間經(jīng)考慮驢到應紡對國憑際金君融危鳳機、嚼擴大匯內需芬、遏噴制城增鄉(xiāng)收度入差驗距持警續(xù)擴摟大的艱需要冶，農(nóng)識民人司均純收收入府年均棋增長繳速度事必須搖確保抵到達遍7％立以上晃，要移大力漆創(chuàng)造懼條件志，實拋現(xiàn)農(nóng)互民收福入更鐵快地享增長哄，特抱別是怖要探鏡索農(nóng)東民收新入增周長快伴于城咬市居拍民收褲入增塔長的索可能感性，攀遏制饒和扭那么轉城殃鄉(xiāng)收抓入差愿距擴揭大趨煮勢。訊庸(三刺)加飯快農(nóng)燦村勞周動力哥向非制農(nóng)產(chǎn)前業(yè)和后城鎮(zhèn)秒轉移傳，促德進農(nóng)勝民穩(wěn)衡定就雁業(yè)、千充分煙就業(yè)明竿從農(nóng)且村勞脹動力添的供林給看奸，盡蠢管2熱0世旨紀9喝0年全代初狗農(nóng)業(yè)棗就業(yè)健人數(shù)壟就開肥始下測降，倍本世貨紀初肚開始術一些皆地區(qū)激有技徒能的引、年類輕的烏農(nóng)村局勞動當力出嘆現(xiàn)明輔顯的教供不嬌應求碼，但峽農(nóng)村綢勞動崇力總扔量上濤供大孤于求僻的格昨局仍詞然沒訂有改面變。趣促進躬農(nóng)村喚勞動會力轉感移，僑仍將寬是我早國中嬌長期輔的重糖要任遍務，處是實稍現(xiàn)城藏鄉(xiāng)協(xié)艙調發(fā)僵展的文重要削環(huán)節(jié)搞。從狼我國杰城鄉(xiāng)膝人口卻年齡蝕構成釘和勞纏動力序供給姿變化猴趨勢援看，挪農(nóng)村魯勞動銜力是雷今后獄新增難勞動佛力的陣主要柔來源怠，城規(guī)鄉(xiāng)就醬業(yè)的純難點崖主要狀在農(nóng)熟村。籃20敲00趟-2裂00困8年液，第罪一產(chǎn)池業(yè)占答全社匠會就應業(yè)的駛比例幻由5腐0％抓下降威到3挪9.勺6％菌，8動年年未均下廈降1榨.3捎個百宿分點遲。按抓照近章年這奧個速年度，包20須10趟年，抹第一遍產(chǎn)業(yè)促占全澡社會卵就業(yè)棋的比劃例下縮降到廚37浸％。駕據(jù)測男算，飛20修10期年的證全社奪會就兇業(yè)將泡在7貢.9塊8億閑左右奧，農(nóng)線業(yè)勞魄動力示為2車.9簡5億魯。到蹄20嘗15耗年全首社會薦就業(yè)驕將在蛇8.獄2億慮左右重，農(nóng)話業(yè)勞嫌動力碼為2頃.5鉗億左轉右，俗第一牌產(chǎn)業(yè)茂占全汁社會繪就業(yè)掌的比艦例將諸下降瓦到3底0.跟5％陡。久“蓮十二堤五媽〞分期間沒，要頁力爭伴解決惹45梁00滑萬人闊農(nóng)業(yè)蜂勞動攜力轉膀入非懇農(nóng)產(chǎn)布業(yè)和員城鎮(zhèn)俯就業(yè)任，每委年平撓均轉膽移9湖00杠萬人膏以上奴。爐普(四石)加竄快農(nóng)像村社句會事除業(yè)發(fā)礙展，偏提高沈農(nóng)村墨公共柿效勞露水平這挖“關十二寶五眼〞住期間修要在雜為城勤鄉(xiāng)居解民提吊供均潛等化脆根本宏公共厘效勞拆上取供得重軟要進宿展，未努力笛實現(xiàn)把農(nóng)村秀居民隨學有信所教將、勞塔有所宇得、鞋病有接所醫(yī)邊、老聚有所央養(yǎng)、秘住有臨所居獵。大寶力發(fā)刷展農(nóng)鄉(xiāng)村義當務教該育、替職業(yè)伍教育贏和勞莖動力亮培訓貌，努線力普殃及高飛中教嚷育，盞不斷婚提高鋪廣闊毀農(nóng)民悼的文冰化素曉質、慨就業(yè)欲技能沾和創(chuàng)遭業(yè)致熔富的已能力錦。進罵一步賤穩(wěn)固怠和發(fā)得展新膀型農(nóng)畫村合稈作醫(yī)榴療制貿(mào)度，雹建立哭健全器農(nóng)村駝三級明醫(yī)療或衛(wèi)生旱效勞旨網(wǎng)絡寫，使舅農(nóng)民雀享有耀公共店衛(wèi)生趕效勞危水平許得到害進一逮步提敞高。歉完善浸農(nóng)村憂社會牧保障有制度屆，基蘿本建蒜立農(nóng)爺村社啊會新捐型養(yǎng)福老保盛險制耕度。丟建立僑健全孔農(nóng)村蜜文化溉設施國網(wǎng)絡逢和文窄化服刊務機進制，附大力嶼開展妙公益雜性文碼化事臉業(yè)，拌推動俊農(nóng)村圍文化古繁榮雖開展袍。加園大農(nóng)賓村基榴礎設肚施和銀公共顛配套慎效勞醫(yī)的投青入力許度，肆加強張農(nóng)村盞環(huán)境摔綜合濫整治度，改仿變村虧容村想貌，宜改善抵農(nóng)村派的居匹住生欠活環(huán)營境。狐昆(五月)加腐強農(nóng)減村制挽度建子設，怖在破朗除城況鄉(xiāng)二甘元結紙構上茫取得屢突破售性進狂展冒竊新階跪段農(nóng)蜂民需質要政蝶策激預勵，么更需互要制泛度公儉平，芳在制毛度上裙保障愧農(nóng)民炭權益繼，建輝立城吵鄉(xiāng)公梢平的脾制度貪框架毀，是秒解決霜好痕“支三農(nóng)豎〞王問題邀的根閣本要岡求。謝必須駐在農(nóng)啞村體漆制改欺革關辦鍵環(huán)擋節(jié)上艱取得點新突能破，熟強化翻農(nóng)村拆開展著的制儲度保扁障。灑長期扎穩(wěn)定鑼土地妥家庭裹承包羊經(jīng)營敢這一撤根本咽制度消，培滴育農(nóng)懲民專肥業(yè)合曲作組職織，魔健全序農(nóng)業(yè)舒社會歌化服攤務體肥系，和努力脈提高驕農(nóng)業(yè)予組織衣化程蛾度。荷健全范維護垂農(nóng)民蟲權益鍬的土姥地制怪度，債完善累農(nóng)業(yè)默支持鑄和保攤護制續(xù)度，完建立禁符合勁農(nóng)村弟特點俯的現(xiàn)盾代農(nóng)犧村金頃融制秀度。君在新鳴的發(fā)皆展階稱段，版統(tǒng)籌鎮(zhèn)城鄉(xiāng)因經(jīng)濟痕社會蒜開展右，健確全促縮進城分鄉(xiāng)經(jīng)剩濟社確會發(fā)漂展一絨體化拘的體魔制機秋制，慧加快診破除涼城鄉(xiāng)憂二元灑結構蘇，是轉實現(xiàn)度城鄉(xiāng)助共同襯繁榮而和全潛面建禽設小爹康社尖會的喬必然只要求哪。遣“性十二尼五浴〞角及以擠后一同段時災期，親必須扶按照猴形成煉城鄉(xiāng)毛經(jīng)濟病社會耽開展創(chuàng)一體矮化新政格局哀的要孩求，外通過吧實施版綜合體性制服度創(chuàng)再新，瘡積極旗探索勵建立匪健全豐包括秩財政殃、金監(jiān)融、箱投資壺、產(chǎn)諸業(yè)、闊就業(yè)望、土伍地、遍戶籍胸等方咱面政停策在散內的狼配套墾完善海的政譽策支允撐體盡系，伙加快揭建立費以工電促農(nóng)割、以臂城帶斯鄉(xiāng)長咬效機夕制，唉重點辮在城蜻鄉(xiāng)規(guī)才劃、裹產(chǎn)業(yè)哨布局任、基根礎設宏施、哈公共杠效勞且、勞峰動就沙業(yè)和蘭社會衣管理儀一體嶺化等少方面睛取得塵突破圾，使鍬農(nóng)民件獲得鹽平等橡的教貢育權爹益、燈就業(yè)財權益允、土數(shù)地權嫁益和廁社會拾保障縮權益毯，提捆高農(nóng)叼民的稍社會盾地位蘿，讓惹農(nóng)民童平等坑參與塔現(xiàn)代圣化進藏程、慶共享余改革瓜開展烏成果懇。金

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握肆四惡、寫“羨十二匙五叼〞庭時期予推進下農(nóng)村塞改革漸開展煎的基或本思抵路皺砌經(jīng)過毒30寒年的材改革云開放委，我抵國綜疊合國亞力顯享著提覺高，柄我國肝總體效上已匹到了溫以工輪促農(nóng)蹤、以虜城帶點鄉(xiāng)的剩開展冤階段挖，工躬業(yè)反棚哺農(nóng)襖業(yè)、耕城市篩支持蝕農(nóng)村頸的能惰力顯晚著增腐強。含農(nóng)村暗開展燙也進躬入了矛一個煙新的乓階段恥，基禿本形主成了弄強農(nóng)豬惠農(nóng)飄的政財策體莊系，狐初步貍建立欄了促家進城嘆鄉(xiāng)經(jīng)塔濟社濱會一述體化用開展厘的制輪度框陷架?？倗窳锝?jīng)濟自和農(nóng)芳村發(fā)蚊展的肝新變泡化，閣為加牌快農(nóng)詳業(yè)和牽農(nóng)村短開展傾提供項了重束要的銅歷史千機遇憲。沒另有發(fā)而達的拋農(nóng)業(yè)仔，整籠個社繼會就繁沒有垮生存贊的保雨障。輝沒有萄繁榮帥的農(nóng)丘村，舞整個谷社會柴就沒篩有穩(wěn)潮定的訊根底惜。沒箏有富嘆裕的眨農(nóng)民鄰，整寫個社駁會就挪沒有包和諧刊的根訊基。夢全面巨建設旨小康孩社會島，全譜面推地進社籠會主百義現(xiàn)槍代化肯建設叫，最竿繁重壤、最叨艱巨首的任聯(lián)務在私農(nóng)村悠。追“奇十二淚五氣〞笨時期病要把沿解決價好農(nóng)折業(yè)、組農(nóng)村稅和農(nóng)拌民問雅題作書為全惰黨工確作的董重中圓之重酬，把閉建設瞧現(xiàn)代務農(nóng)業(yè)伏和推依進新吃農(nóng)村面建設榮作為竿我國槳經(jīng)濟貼社會恒開展老的戰(zhàn)握略基腥礎，耳把推撐進城咬鄉(xiāng)經(jīng)智濟社葡會發(fā)房展一柄體化貌作為聲現(xiàn)代盟化建勉設的峽重大箏戰(zhàn)略惱，堅翼持實臟行多捉予少巧取放滿活的牙方針氧，深脆化農(nóng)牢村改腥革和絮推進科制度憶創(chuàng)新酬，走仙中國赴特色妖農(nóng)業(yè)頂現(xiàn)代稍化道賄路，暈促進羨農(nóng)業(yè)話穩(wěn)定齒開展劇、農(nóng)綠民持批續(xù)增致收，象努力巷保障坐主要爆農(nóng)產(chǎn)墨品基胞本供詠給，鴿切實魄解決謠農(nóng)村拾民生桃問題順，加臉快形聯(lián)成城粱鄉(xiāng)經(jīng)件濟社帶會發(fā)決展一談體化美新格醉局，垃推動惹農(nóng)村品走上揉生產(chǎn)倉開展虎、生果態(tài)良信好、璃生活礦富裕筍的文讓明發(fā)昌展道扔路，賞實現(xiàn)乞城鄉(xiāng)慧良性豆互動染、協(xié)筆調發(fā)享展和臟共同鳥繁榮宏。萄鋪(一記)完掙善農(nóng)細村基嬸本經(jīng)寫營制全度，躍加快秧農(nóng)業(yè)熱經(jīng)營糾方式聾“釋兩個徑轉變渣〞智釣以家機庭承捏包經(jīng)嘩營為兆根底階、統(tǒng)鄉(xiāng)分結漿合的磨雙層壟經(jīng)營攪體制毫，是粗我國諷農(nóng)村點的基籌本經(jīng)司營制通度，佩是黨賄的農(nóng)制村政馳策的檔基石禍。在蛋保障療農(nóng)民憲家庭贊承包如經(jīng)營湊主體禾地位宅的基愛礎上凍，把早家庭漆分散銹經(jīng)營減的優(yōu)湯勢與珍統(tǒng)一戒經(jīng)營多和服左務的幼優(yōu)勢怠結合湖起來顯，加鄰快農(nóng)芽業(yè)經(jīng)悼營方拘式稱“污兩個該轉變另〞獨，即正家庭彼經(jīng)營扯向采國用先槳進科芳技和鵝生產(chǎn)勻手段面的方苗向轉班變，扯統(tǒng)一歪經(jīng)營梅向發(fā)衰展農(nóng)駝戶聯(lián)懷合與駱合作廳，形茫成多第元化燭、多頁層次薄、多高形式冰經(jīng)營紀效勞個體系森的方院向轉音變，設是推矩進農(nóng)賄村改留革創(chuàng)挺新必后須解胃決好魔的一更個根愛本性雁問題趨。婆更毫不漿動搖賤地堅近持家黎庭經(jīng)郊營方框式，污提高漏家庭昂經(jīng)營霉的集端約化仆水平尊。從衛(wèi)世界縫各國營農(nóng)業(yè)貢開展爭的實塵踐來茅看，弓家庭猾經(jīng)營臺不僅汁適應射以手錢工勞遞動為袋主的列傳統(tǒng)氧農(nóng)業(yè)額，也享能適積應采呀用先菜進科澆學技捉術和滿生產(chǎn)搶手段肢的現(xiàn)辦代農(nóng)匹業(yè)，歉是農(nóng)菌業(yè)中忽最普堡遍的斬經(jīng)營達方式閱，不的存在恨生產(chǎn)濤力水敢平提鳴高以罵后就幸要改女變家惰庭經(jīng)墓營的筍問題潮。從噸各國懂實踐評看，瓶小規(guī)招模土藍地經(jīng)交營方朱式并險不排術斥應謎用先饞進農(nóng)滿業(yè)科梢技，便像良剛種、而化肥蜜、農(nóng)咱藥、殼灌溉俱技術艘等的寫使用塞，與透農(nóng)戶假土地是經(jīng)營孟規(guī)模屬關系叼并不旅大；涂而對介于農(nóng)燦業(yè)機禍械的送使用失，雖猴然小直規(guī)模層農(nóng)戶捎會受逮到一缺定的咳限制拴，但役通過虹購置港適宜辟的農(nóng)朵業(yè)機半械或嘩購置急社會宵化的針農(nóng)業(yè)士機械竿效勞爸，同削樣也寬能達伍到較驚高的靜機械華化水姨平和奸使用仔效率依。我首國人炒多地抵少這醫(yī)一基屆本國瓣情決辭定了愚，不摩可能哨走北沃美等另興旺命國家胳以大沖規(guī)模謀農(nóng)場郵為特階征的填農(nóng)業(yè)列現(xiàn)代賓化道忘路，膜改造沸傳統(tǒng)書農(nóng)業(yè)敢的現(xiàn)補實途標徑是脂大力換提高另家庭猛生營虎的集蓬約化磚水平田，而算不是非片面捧追求釣擴大景土地暮經(jīng)營判規(guī)模弦。從掌國際測經(jīng)驗宜看，榮有效壽的小恢農(nóng)經(jīng)旋營體離制，鮮是人拾多地麗少國糠家保賤障農(nóng)員民生根計最汁為基岸本的掩制度確安排嗚，這廳一基甲本制俱度安踐排能史夠為采社會災轉型鞠提供愧平安椒機制晉。從煌我國角人多怪地少家的特燭殊國蓬情出漲發(fā)，死推進襯農(nóng)業(yè)裝現(xiàn)代奴化，稀必須薯毫不悟動搖神地堅牽持家均庭經(jīng)杯營方庭式，歲必須往堅持策農(nóng)地勇農(nóng)用慨原那么故，鼓闖勵土言地向司專業(yè)廁農(nóng)戶踏集中艷，保宿證農(nóng)剪民是寶經(jīng)營新主體洲和受櫻益主戰(zhàn)體，蜻防止健工商獄企業(yè)允長時哨間、銳大面礙積租洽賃和幅經(jīng)營平農(nóng)戶尋承包脖地、聽形成屋大規(guī)破模的叛土地躁兼并敞。揮并健全廟農(nóng)業(yè)暢統(tǒng)一鋪經(jīng)營但效勞鬧體系洪，提帆高農(nóng)欲民的扮組織犁化程尼度。妄從總躺體來貓看，獎我國管農(nóng)業(yè)雙統(tǒng)一鴿經(jīng)營阻和服獵務體診系還搏難以真適應爪現(xiàn)代非農(nóng)業(yè)丈開展薯的需蠅要。爆完善拼統(tǒng)一辦經(jīng)營堂效勞童體系罵，不賺是脫幕離家貢庭承偷包經(jīng)吸營另關搞一勵套，工而是玉更好碌地為壽家庭仗經(jīng)營點提供傭效勞捉。從直實踐打來看宇，一丟局部言興旺扇地區(qū)拐的村攻級集井體組磨織有退一定籠的實股力，脫能夠辛為農(nóng)桂戶提抹供統(tǒng)龜一服織務，鞭但大丘多數(shù)作村級亞組織摘集體柳收入小微薄箭，為負農(nóng)戶踐提供擊生產(chǎn)其經(jīng)營娃效勞控的能紛力很斜低。脫要強競化村鄉(xiāng)級正務常運聚轉的蔑財力撤保障趴，進隔一步勸發(fā)揮部好村呆級集艘體組麗織在袖統(tǒng)一免經(jīng)營視和服無務方撤面的矮作用認，增賞強村道莊公各共事貨務管恭理能兩力和血公共順效勞饞供給造能力典。目狼前，菊新型度農(nóng)民串合作栗組織黃發(fā)揮藥的作慢用還顛不夠抹，應需把依漸法規(guī)逢范、爸加快宮開展泳農(nóng)民僵專業(yè)絞合作遷社作血為深從化農(nóng)熊村經(jīng)定營體呀制改騰革的鉛戰(zhàn)略裂舉措稈，切搖實按弊照掌“趨效勞鎖農(nóng)民飲、進拿退自食由、益權利脂平等滑、管都理民湯主警〞蠻的要哄求，長充分盤發(fā)揮森合作后社在聰組織仔農(nóng)民叫、落宋實政殊策、房對接戀市場何等方奸面的向作用蛾。加刷大對皂農(nóng)民部專業(yè)腐合作遺社的暫扶持稻力度鴉，落寶實好墾?農(nóng)怎民專鬼業(yè)合月作社鼓法?惜，從惡財政理投入羽、稅笑收優(yōu)沸惠、喜金融互支持為等方么面扶殖持合您作社株開展脫，提條高其蘿為農(nóng)色效勞嚷的能嗎力和繡水平基，使抵之成博為引陶領農(nóng)尤民參丘與國帶內外香市場答競爭投的現(xiàn)稿代農(nóng)鑼業(yè)組銷織。照政府者公益蘿性農(nóng)拉業(yè)服經(jīng)務組陽織、玩各種賀農(nóng)業(yè)奶社會哥化服澤務組鉗織、童龍頭嗓企業(yè)沸聯(lián)結黎農(nóng)戶蘇的產(chǎn)堤業(yè)化茶經(jīng)營乳組織鼓等，豬在提術供服猶務、與引領準農(nóng)民等進入悉市場幸方面早發(fā)揮站著重承要的底作用墾。要厘大力軌開展楊多元裳化農(nóng)縮業(yè)服薦務體濁系，濁加快衫推進京農(nóng)業(yè)仇技術驗推廣襪體系溜改革色和建街設，鎮(zhèn)強化禁公益肢性服況務，具健全述機構要和隊鍛伍，噸建立往經(jīng)費益保障疏機制丘，加剃快推澡進科故技進汪村入科戶。辜強化根機制朝創(chuàng)新字，充膠分發(fā)愧揮政窄府引遠導和扔市場灑驅動收兩個吧機制己的作欄用，捏加快寶培育娘各種徒類型嗓的農(nóng)排業(yè)社仍會化里效勞欲組織之，搞出好信逝息、沒技術那、購剪銷、貼金融算、農(nóng)來機等膀全方域位服呢務。尋礦(二沈)提悟高統(tǒng)刷籌利罪用國勝際國眼內兩違個市沙場、仰兩種著資源面的能憂力，燒提高松農(nóng)業(yè)倒國際樸競爭草力濱硬糧食跑平安主是國虛家安提全的獅根底鍬，在鳥總體娛上，跟當前盞和今層后一驚個時播期我足國糧劃食安鳥全的粘根本榆特征想是：桌脆弱疤平衡擾、強囑制平料衡、鑄緊張澤平衡奇。所艦謂脆飲弱平旅衡，權是保煤障的廚資源鈔條件放貧乏克；所忌謂強里制平聽衡，預是經(jīng)刺濟社狐會要汽素投縣入大輸，政賭府強付力主敲導；系所謂嚴緊張還平衡致，是死總供著給保迎障所階有人茂口的大糧食廣平安頸的能暈力不撓寬裕打。從自中長稍期看爺，我姻國小水麥供劉求總宗量基撥本平磨衡，欄生產(chǎn)于根本沙穩(wěn)定量。而泥大米憂的口濤糧消堡費比危重逐趣步提打高，刺因水銳田減慢少稻功谷種棗植面閣積下挨降，拳且難臟恢復殼與穩(wěn)唱定生桑產(chǎn)，頌所以污稻谷救供求測總量親將長倍期偏傭緊。遣由于棗飼料趕與工分業(yè)加洲工需紀求逐屯年增跌加，欺即使贊控制槳玉米束乙醇覽加工床，其世供需吼關系獻也將奔日趨蘿偏緊色。我譯國是認世界蛋上人煌口最五多的壤開展馳中大攏國，殊吃飯污問題余始終弟是治六國安剖邦的把頭等頁大事逐，立談足國灶內保隱證糧度食基舒本自槳給，炕是我煉們必串須長野期堅鋸持的撒根本落方針辭。根蛙據(jù)以鎖往經(jīng)陷驗，譽以及蘭目前胃糧食仿生產(chǎn)第、價循格和僻庫存退情況俯，預泥計所“仿十二炭五色〞份期間尸，我比國農(nóng)漁業(yè)生早產(chǎn)將順進入編新一羽輪結伐構調求整，勸無視添糧食堡生產(chǎn)爺?shù)膬A碎向有址可能桌重新益抬頭某，糧濃食播焦種面腫積可帆能下艙降，寶其它始作物禿將根垂據(jù)市專場需掌求和病種植辱效益鞭增減閥。最六令人筐擔憂蹲的是咽再度挖出現(xiàn)我耕地技的變假相占缸用，途以各確種名厭目將聽現(xiàn)有投耕地榴轉為畜非農(nóng)纖用途習。如窯果缺趴乏必戚要的走措施就確保廳糧食劫播種破面積寇，糧予食產(chǎn)賺量會煩出現(xiàn)蒙較大編幅度照減產(chǎn)撲，國昏內有椅可能藍再度喝出現(xiàn)袖糧食羽價格門大幅哀度上暈漲。邀為促澇進我涼國糧豐食穩(wěn)乞定發(fā)姓展，撞保障趙糧食侮平安挎和供碎求平翅衡，挺必須斃加快搏構建棄供給加穩(wěn)定相、儲把備充還足、們調控喚有力垮、運攪轉高肚效的芳糧食奮平安原保障料體系度。怨漫我國賄農(nóng)業(yè)游資源薯貧乏稈，農(nóng)陷業(yè)生演產(chǎn)中諒始終船存在嚷糧食環(huán)與油展料、但蔬菜圓、林川果之途間爭脂奪耕奪地資紅源的度問題形。糧衣食作懂物內置部在筒耕地緣使用御上也碰存在下很強撥的競尚爭關輝系。驅解決忌農(nóng)作豎物爭戶地的狼矛盾宇，從膊根本惠上講直要依遷靠科系技進萬步，羅提高永土地蒸復種毅指數(shù)死和產(chǎn)匠出率鄰。目邁前，伙我國表農(nóng)業(yè)箏開展沿進入宰對國背外資延源和即市場樹依賴狂程度猾較高霸的階寸段，絹包括棒大豆吉在內捆的我曲國糧騎食自煌給率系已經(jīng)知降至渴93專％，栗食用狼油自頃給率嘴降到帆缺乏序50劃％，闊棉花披自給暢率在豎60代％左屆右。斤在現(xiàn)觀有耕變地、四勞動馳力、年水資全源等交生產(chǎn)賴要素癥供給崖條件央下，凡我國困已不凍可能僻靠國柴內生貸產(chǎn)實餓現(xiàn)大泄豆、殲油料荒、棉感花、禁橡膠足等大很宗農(nóng)秧產(chǎn)品項大的大自給概，要涼保障服立足感國內西實現(xiàn)艇主要屆糧食欲品種復根本摟自給于，就堅必須住在相仆當程順度上違利用抗國際浴農(nóng)產(chǎn)廉品市耽場和湖世界論農(nóng)業(yè)籍資源藍，著瞎力提姻高農(nóng)賴業(yè)對航外開刑放水真平和磨質量先，贏泊取利赴用國辟際市夸場和愿資源附的主扇動權師。要搖著力喇優(yōu)化雁農(nóng)產(chǎn)竿品進適出口岸結構晴。完抹善優(yōu)牲勢農(nóng)糕產(chǎn)品闊出口哪的促越進政隙策，掙提高揪優(yōu)勢散農(nóng)產(chǎn)純品出創(chuàng)口的遇檔次躺、附療加值施和質悶量安鄰全水秒平。哨積極認擴大典緊缺贏農(nóng)產(chǎn)講品進欠口，夾增加宵土地降和水庫資源僵密集斯型的全大宗耳農(nóng)產(chǎn)虎品進童口。福鼓勵站與國礙際供困應商料簽訂久長期促貿(mào)易佛合同地，建民立穩(wěn)具定進賠口渠帽道。忘在多東雙邊慣和自腸貿(mào)區(qū)害談判鋼中，曲保護嚇戰(zhàn)略底性農(nóng)躬產(chǎn)品梢國內減市場性空間勤，拓慧展優(yōu)內勢農(nóng)溜產(chǎn)品詢出口姜空間晌，保塔障我絡國農(nóng)緊業(yè)產(chǎn)內業(yè)安恨全。網(wǎng)積極仙推進歡農(nóng)業(yè)盾“肺走出策去漸〞督，促平進跨灶國農(nóng)扭業(yè)投蠢資，預獲得索穩(wěn)定澇的農(nóng)醉產(chǎn)品轎供給輕能力連。昆虹(三座)進僅一步概拓展公農(nóng)業(yè)萬農(nóng)村絨經(jīng)濟賞結構框調整答的新撞領域印和新水空間咳，全初面提凡高農(nóng)團業(yè)和肚農(nóng)村西經(jīng)濟賽開展惑的質委量和千效益院仁我國休仍處膊在食螺品消攪費結眠構持銜續(xù)轉杯變的勝過程井中。鉗隨著洞人口涉增長政、居丘民收誠入水仰平提灘高和乎城鎮(zhèn)餃化進蒜程的餃推進鞭，我錦國食梢品總區(qū)需求屋量將儉持續(xù)姻增加解，肉腥禽蛋援奶魚鏟等動鞠物性當食品羽消費讓仍有每很大板的增軋長空撒間，摔對各稅種優(yōu)瘋質農(nóng)姜產(chǎn)品智的需行求會太持續(xù)掠增長雹。我芹國食王品消艙費結慧構的恒持續(xù)并轉型咐，必水然推曠動農(nóng)尼業(yè)生娘產(chǎn)結調構繼串續(xù)調抽整優(yōu)覺化。在要全雨面深儲化現(xiàn)戰(zhàn)代農(nóng)握業(yè)生泛產(chǎn)、魚生態(tài)蜘、生償活等柿功能廟開發(fā)票，推些動農(nóng)酷業(yè)的慢集約軌化、報規(guī)模殺化、賠專業(yè)找化和組優(yōu)質謹化生憶產(chǎn)，賠全面積提高贊農(nóng)業(yè)京和農(nóng)兼村經(jīng)伯濟發(fā)暑展的淺質量納和效狹益。齡加快拴畜牧慚水產(chǎn)附業(yè)和帳林業(yè)搏的發(fā)陷展?？骈_發(fā)茶新型炮能源露作物雨，拓喇展農(nóng)板業(yè)發(fā)練展新解空間佳。大臨力發(fā)布展農(nóng)壘產(chǎn)品糞加工潑業(yè)和挽運銷白業(yè)，擴增加假農(nóng)產(chǎn)頌品的稿附加尊值，貨構建串生產(chǎn)柿、加旋工、復銷售掘有機到結合湖的高勉效農(nóng)梢業(yè)產(chǎn)呈業(yè)體帖系。僅培育裙農(nóng)村咽效勞同業(yè)新鼻的增林長點唉。盯裕我國避正經(jīng)撐歷著瞇農(nóng)村越剩余動勞動娃力從央無限理供給脆到有直限剩首余的允轉折帆，其彩主要判標志親是農(nóng)擴業(yè)勞凝動力蹈出現(xiàn)吃絕對趟下降釀，勞河動力廊供求蓋的結晉構性剪矛盾贏開始紗突出絕。從舉人口址年齡識結構發(fā)看，軋我國來15剃～6職4歲志的勞墓動年虛齡人數(shù)口增訴速下誠降并家將在盯未來栽幾年填開始汁減少愛，將末加快演農(nóng)村描勞動恒力由踩結構巴性短江缺到更全面藥短缺礦階段怖的轉惠變。換勞動穩(wěn)力供懼求關忙系的張這種袋轉折耽性變朋化，吸必然興帶來釀了工誰資上培升，慎有利邀于改烈善勞額動收迅入在賺國民舌收入期初次愁分配鑰中的完比例單。勞黨動力湖本錢涂上升爹將使球得沿路海地塵區(qū)面首臨著股結構蛙升級島要求及，中胳西部珍地區(qū)香那么具山有承蜂接東狠部沿除海地克區(qū)勞史動力列密集雄型產(chǎn)銅業(yè)的篩條件蔽，通英過實罰施寨“各雁陣佩模式婦〞騎產(chǎn)業(yè)焦轉移率，一壇方面樣可以役讓勞宵動密粒集型嗎產(chǎn)業(yè)慣在我禽國繼營續(xù)發(fā)黃展，淚通過辭空間前置換注發(fā)揮甩其優(yōu)鞋勢，伯另一職方面勾通過抗加速槍中西爪部地步區(qū)農(nóng)醬村?；蛴鄤谝袆恿λ无D移療，增撫加這種些地德區(qū)農(nóng)衫民收蝕入，躺為縮濱小地半?yún)^(qū)收童入差擱距創(chuàng)堅造條冶件。陳要繼冒續(xù)把溫擴大醋農(nóng)民啄就業(yè)釘放在蔬突出散位置拋，引貧導農(nóng)霧民工血有序次外出范就業(yè)雀，鼓召勵農(nóng)著民就令近轉駝移就燃業(yè)，組扶持戶農(nóng)民診工回首鄉(xiāng)創(chuàng)部業(yè)，邊拓寬夾農(nóng)民界轉移污就業(yè)武的新茅渠道臣和新填門路材。豆艘(四軟)積瞎極調個整國耗民收縣入分睛配格姥局和蕉國家欣財政及支出穩(wěn)結構鬼，加螺快實民現(xiàn)城皮鄉(xiāng)基揀本公泉共服放務均殃等化晚避為包怒括城墊鄉(xiāng)居侮民在斷內的幕全體悔國民檢提供騰均等飲化的匠根本鏡公共自效勞工，是產(chǎn)政府苗和公角共財眉政的慘根本拋職責竄。我善國城端鄉(xiāng)之堪間的唐開展敏差距讓，在妹很大妹程度采上與曠根本融公共脫效勞侍供給宮不平唐衡相奏關。挪逐步非實現(xiàn)選根本出公共睜效勞級均等企化是忙縮小梯城鄉(xiāng)怖開展痕差距淋的重春要途槳徑。擋目前適，城真鄉(xiāng)公帥共服叛務制異度不錯統(tǒng)一播，公白共資些源在喜城鄉(xiāng)育之間句分配挑不均抵衡。陵保障壺和改盜善民賺生，趁最艱嫌巨的蹲任務里在農(nóng)喘村，酸要進具一步西推動粉公共速效勞短向農(nóng)柳村覆陽蓋，就社會思事業(yè)黃向農(nóng)社村延鬧伸，聰加快況建立艷城鄉(xiāng)觀統(tǒng)一昆的基奔本公盜共服摘務制徒度。絨按照尾根本渴公共灶效勞坊均等農(nóng)化的賽要求位，要皮更加在自覺確、更壁大幅太度地賠調整緒國民由收入陸分配春格局生和國堆家財云政支浪出結混構，乓促進蝶公共遺財政貌資源賴在城巨鄉(xiāng)之井間均亞衡配互置，棉全面撐提高伍財政腿對農(nóng)豬村基腹礎設園施和神根本錯公共魂效勞夸的保貫障水榮平。典要盡情快制弄定和駕完善極有關迫法律嘗法規(guī)提，明副確界起定財做政總農(nóng)支出耕中壯“殃三農(nóng)望〞艇支出發(fā)的內員涵，匪強化呈法律棗約束欺，建凡立財安政資規(guī)金堵“嫁三農(nóng)搖〞金投入轎穩(wěn)定偵增長漆機制偏。近存年來役，我祥國財接政支嚇農(nóng)資腸金占梢財政島總支共出的銜比重企總體號上處今于波捏動和肉下降單狀態(tài)你，2擠00脈3-例20多08秒年，之中央歇財政圣支農(nóng)征資金烤占財舟政支僅出的魯比重良分別鼠為：迎8.氧7％梁、9倒.3至％、史8.繪8％隱、8賽.4房％、渴8.暫7％籌和9妨.8梢％，擇財政平支農(nóng)源力度馳與國像家財伶力的拒增長茂狀況錘還不愁相匹銳配。揭隨著野我國友財力席的增菜強，稿要力怨爭在斗“服十二粒五濫〞芽期間改將中皆央財林政支喜農(nóng)資格金占劍財政憑收入漠的比掉重提簽高到兄10絹％以帽上，康并逐棕步提鋤高。蜜抓緊案劃分肯中央烘與地屢方的趙支農(nóng)眉事權糧，完炸善轉送移支蠟付辦遠法，著建立撈中央論與地落方財上權和跟事權戀相匹翼配的梢財政觀支農(nóng)跨體制捷。積爛極利獵用財嗚政貼者息、蚊補助壘等手份段，秘引導爺社會觀資金射投向荷農(nóng)村姿。創(chuàng)殿新農(nóng)頭村投旗融資柿體制匹，拓融寬威“忙三農(nóng)謹〞脂投入腐來源麥渠道接。騰槐(五佩)促楊進農(nóng)隸民工戶平等梅地融爹入城現(xiàn)市，川加快吼農(nóng)民收工市瘋民化鼓進程誓囑農(nóng)民啄工市傳民化蒜是指徹農(nóng)民爐流入段城市燈就業(yè)移并長客期生瀉活，找成為在城市負新市祝民和寨逐步黎融入括城市癥的過清程，芹與這府個過喚程相俗伴隨桌的不秧僅是哥農(nóng)民熱職業(yè)腰上的欲轉變袖，而攜且是榆從傳揮統(tǒng)鄉(xiāng)縫村文蜻明向進現(xiàn)代角城市讀文明叫的整敲體轉誦變。誼在我高國，線農(nóng)民阻工市犯民化跑還特宿指進老城農(nóng)慌民工囑獲得瞧作為水城市鳴居民碎的身胸份和敗平等再權利疑，融拜入城姑市、癢成為膚真正次意義寒上的亮“克市民顛〞尿階層幻的過踐程。單從我徐國農(nóng)敬民工哥流動伴的一極些主賴要特脫征看冠，農(nóng)舊民工丈市民徒化進尼程已粥經(jīng)有梢了現(xiàn)金實的驗根底錯。一護是農(nóng)腸民轉可移就功業(yè)的唱穩(wěn)定崖性得灰到顯腐著提霧升，初流動切的站“跪家庭蛋化淡〞撤趨勢鋪明顯捷。常誠年在氣外務梁工的攝農(nóng)民高工已羽經(jīng)占籍到較如大比軌重。雹舉家坦外出氏、完夸全脫屋離農(nóng)睡業(yè)生緩產(chǎn)和引農(nóng)村智生活淡的農(nóng)麥民工妨已經(jīng)孫占到拿一定及比例叫。根俘據(jù)國膀家統(tǒng)突計局畝資料劣，2秋00艱8年韻全國尊舉家裹外出費務工獵農(nóng)民冷工達葉到2焦85迎9萬已人，嫁占外綢出務慧工勞題動力晶的2箭0.米36舌％。溪二是步新生征代農(nóng)襲民工貿(mào)成為軟主體翅，融虹入城在市的籠意愿豐強烈角。目貢前，今20留世紀身80寸年代裹以后貿(mào)出生認的、下年滿囑16欠周歲揚以上嫁的青儲年農(nóng)祖民工赤已經(jīng)卸超過扮1億攻人，橫成為箏農(nóng)民種工的宅主體芒力量營。新滿生代維農(nóng)民拴工對鉆土地痕的情殲結弱過化，熊思想閉觀念滑、生蕩活習辨慣、紹行為危方式么已日境趨城三市化烤。新仙生代知農(nóng)民厲工代黨表著飯農(nóng)民賞工的陽主流壞，正侍發(fā)生屢由躺“藥亦工丹亦農(nóng)儉〞租向副“壯全職騾非農(nóng)孤〞認轉變澇，由勿“房城鄉(xiāng)收雙向劍流動叢〞枕向怕“輔融入翅城市雙〞蔽轉變腸，由冠“基尋求著謀生狗〞滅向啦“雹追求諸平等膚〞沈轉變祝。城至市化掘要以貌吸納紫農(nóng)民飼并使匠之向維市民龍轉變就為目腸標。論大量蔥農(nóng)民寫工不砍能沉陶淀在燃城鎮(zhèn)宰，工獻業(yè)化慮進程家與農(nóng)備民工漢市民劣化進凝程相宏脫節(jié)小，成渣為嚴滴重制飛約城帳鄉(xiāng)協(xié)披調發(fā)謝展的善一個閣突出賓矛盾交。農(nóng)東民工士不能飲在城君市安吹居樂故業(yè)，習家分憐兩地閣，長糖期奔淘波于報城鄉(xiāng)門之間鴿，付執(zhí)出往覆返流蘆動的幼本錢本，造幅成在碰家鄉(xiāng)大建房晴投資冤而常駝年閑廣置的總社會粥浪費教。這籠種不績徹底摸的轉著移方控式，啦不能惠起到塌減少裝農(nóng)民董、使磚土地嫁向務凡農(nóng)勞繳動力另穩(wěn)定娘流轉余集中櫻的作祝用。鳥穩(wěn)定廣就業(yè)絨的農(nóng)配民工貨不能齒在城礙鎮(zhèn)定棋居，廈加劇權了他揚們的尤流動榜性，籮使企承業(yè)不盆能形正成穩(wěn)建定的選、不膝斷積龜累經(jīng)護驗和與技能雁的產(chǎn)距業(yè)大擠軍。丟農(nóng)民麻工不惑把城真市當踐成自綁己的化“指家擱〞永，有殼限的蠻收入條根本充上都酒寄回衡老家乞，不藍能充笑分利貼用外靜來人雙口固渠化來插增加課城市顯消費然需求翻。農(nóng)鞭民工睬能否執(zhí)實現(xiàn)植由農(nóng)宜民群煙體角洞色向度市民頸角色晶的整穗體轉粒型，餅平等然地融辮入城企市社畝會，廊是關韻系到拔我國蝴社會位結構用轉型芝有序鹽推進擴和構句建和探諧社吧會的祝重大欣問題惑。從尿開展盈趨勢龜看，騎大量庫的流信動人給口不合僅將儉長期犧存在旱，而半且大霞局部江終將特融入萬當?shù)叵鐣辍３悄ㄠl(xiāng)分從割制伸度下耳出現(xiàn)屋的農(nóng)位民工槳現(xiàn)象卷，不間應演膨變成焦一種互長期朽的制干度。漠必須蹄順應鼻工業(yè)地化、曾城鎮(zhèn)旋化發(fā)血展的較要求朝，實竹行主拴動接胞納農(nóng)送民工猜融入炮城市擺社會閃的方蔽針和偷政策彼，允誘許符狀合條緒件的蒼農(nóng)民捷工在蘭城鎮(zhèn)俗就業(yè)括和落樂戶，棗轉變抵為城熊鎮(zhèn)居式民。趁農(nóng)民港工市獎民化化的核銅心問愿題是點公民僑平等賴權利抵問題王，必旺須加杜大戶購籍制而度的強改革爬力度抽，逐貞步形默成農(nóng)郵民工超與城館市居怎民身額份統(tǒng)慌一、慘權利弄一致恨、地欄位平汁等的色制度踐體系粗。卵互(六鮮)完啄善農(nóng)哪村基壇層治沖理機材制，遼促進窮農(nóng)村壓和諧旬穩(wěn)定優(yōu)績伴隨踢著工停業(yè)化槽、城吃鎮(zhèn)化索的快槽速推平進，紫農(nóng)村躁人口徑社會扔流動胃性顯麗著增舟強，碎農(nóng)民俯不再群是一著致的倚均質擔性社遲會群腎體，潛農(nóng)村狡也不芽再是柿單一詳?shù)耐袠嬓越瞪鐣疲r(nóng)車村社項會結奴構進儀入加李快轉占型新霞階段廈，兼鴨顧各忙方利克益和扇搞好靠社會慶管理迎難度葵加大刑。從徐信息游傳播碑看，仰通訊脅技術辰越來狂越發(fā)魂達，字信息踐傳播熔越來端越快忙，農(nóng)邪民獲阻得外查部信踏息變柔得快賣捷方估便，國政府雅管理常越來鐘越開去放、朽透明搬，導唇致影肉響農(nóng)穿村穩(wěn)塔定的某因素份已經(jīng)兼出現(xiàn)結新變傘化。辭從利桌益格速局看植，隨委著改挖革開扎放的朝深入顯，農(nóng)搖村社夠會的僅不斷御覺醒集和進追步，縮農(nóng)民斜身份翠平等塔意識并和權小利意惕識普頸遍提邀高，鄉(xiāng)農(nóng)村競多元靈利益走主體恥的格沸局已輩經(jīng)形榜成，問城鄉(xiāng)地利益飯關系欄、農(nóng)侵村不正同社她會階老層間器的利唱益關勵系復闊雜化穴，由照此產(chǎn)杏生的草社會蛋矛盾奮也在蓬加劇醉?？偤捏w來獸看，補雖然伐農(nóng)村認基層們治理登中引捏入了載一些露新的拜要素崇，但授農(nóng)民渴自主酷管理火村莊鄰公共伯事務懷的權桐力還糧缺乏茂，農(nóng)算民利改益訴璃求渠牌道不扔暢、雷政治址影響零力有址限，扔村民老自治昨的作驚用還市沒有齊真正冠發(fā)揮售出來紫。順煙應農(nóng)匆村社蕩會結溪構和及利益因格局瓶深刻負變動淹新趨按勢，抽順應顛農(nóng)村性開展懶基層始民主青的新裙期待啞，必晨須更葬新農(nóng)鋸村治促理理調念，元完善滔農(nóng)村皇基層蓬治理苦方式千。農(nóng)容村基皇層治栗理要極有破常有立素。破抱，就拳是破揭除那欺些不稱尊重顧農(nóng)民槽主體垂地位鋸的東腿西；孕立，振就是激培育銷確立婚那些綠有利堵于農(nóng)百民自霉主治復理的攻東西肅。要鳥加強懇以村廚黨組維織為連核心地的村民級組茂織建壞設，生完善懶村民膝自治求制度龍，讓鉗村民丟自治慌真正餡成為欣農(nóng)民笨進行代有序老政治捎參與沈和利臭益表趕達的有根本攪途徑港。完喝善村拖級組培織運洪轉經(jīng)絨費財您政保的障機鮮制，繭增強拉村莊其公共田事務融管理之能力控和公勤共服罷務供貨給能腿力，津逐步貿(mào)使村竭民委島員會充與城梁市居糖委會奧具有公根本做對等扯的權珠利。胡深化尋鄉(xiāng)鎮(zhèn)陳基層芽政權揉改革竄，擴載大鄉(xiāng)造鎮(zhèn)基熟層民吐主，袍強化援權力上制約結和監(jiān)厘督，術強化譜鄉(xiāng)鎮(zhèn)俱政府小的社游會管夸理與索公共糊效勞灰職能犬。加印強農(nóng)迷村社市會組爺織建接設，帝讓鄉(xiāng)桌村內扭部的蘋自主躲性力襖量在爪公共踏效勞努供給樓、社城會秩獄序維思系、敘沖突煩矛盾箭化解和等多躍種領緞域充豈分發(fā)敘揮應載有的武作用型，形煎成政礦府主著導、轉農(nóng)民羊參與申、協(xié)眼同共凡治局老面，指使鄉(xiāng)濤村社責會內康部充貨滿活坐力，紋保持坊長期揮和諧宅穩(wěn)定拍。擺撲(七扶)統(tǒng)購籌推錘進新蒸農(nóng)村趕建設摧和城敗鎮(zhèn)化錢，加遠快形綢成城姨鄉(xiāng)良害性互買動、劈協(xié)調挎開展施的良典好局踐面復絮城鎮(zhèn)魂化與菠新農(nóng)線村建渠設概“庸雙輪逝驅動譯〞督，是忙中國位社會蠢主義聚現(xiàn)代擁化道盈路的祝重要番特點機，必單須從肅戰(zhàn)略薯上協(xié)偵調好鍋二者柜的關護系。功世界污上有趨不少姑國家透在推飽進工還業(yè)化榴、城墨市化蘭過程激中，睬由于表無視辣農(nóng)業(yè)傻和農(nóng)致村發(fā)私展，逼導致鍵農(nóng)業(yè)教衰退口、農(nóng)表村凋雜敝，漸大量劇無地奔農(nóng)民狀進城嚷淪為波城市鋤貧民霉，城能市特際別是以大城跑市人息口過肌度膨嬌脹，涌在城術市周撤邊形萬成大蘇量的重貧民改窟，孝城市舟開展泄嚴重閘失控渣。這董方面撥教訓哈必須疼注意閑切實碑吸取毯，引演為鑒懶戒。角我國砌的基池本經(jīng)嗽濟制宅度決慮定了悶，不白能走哈一些臥開展沒中國駕家那貝種大孕量農(nóng)圖民進勢城淪懷為城闖市貧燃民的掀開展浮道路借，不斷能在燈城市茄周邊耀形成陡大量靠的貧京民窟竊，必邁須確摧保在晃農(nóng)村唇不凋擱敝、珍農(nóng)業(yè)猶不衰補退、性農(nóng)民趴不破藏產(chǎn)的愚情況椒下推吊進工格業(yè)化舟、城揉鎮(zhèn)化嗓，走擋出一止條城饞鄉(xiāng)協(xié)口調發(fā)偏展的舉中國捐特色從農(nóng)業(yè)滔現(xiàn)代柿化和折城鎮(zhèn)恩化道布路。岔統(tǒng)籌艘城鄉(xiāng)余開展鑰，形暖成城致市對剩農(nóng)村攀開展短的帶易動機圣制，宅關鍵常是為塊農(nóng)民蒼進城宰創(chuàng)造站更多畜的就費業(yè)機眠會，艙為農(nóng)蘆民進忠得來鵝、留頌得住棕創(chuàng)造陣更好鬧的制越度環(huán)曠境，胳使農(nóng)沸民在恩城里次有長運期穩(wěn)立定生拼活的殖手段勞，只敏有這側樣，律城鎮(zhèn)屑化水飽平才席可能槳真正盆地提商高。蹄發(fā)揮等好城曲市對付農(nóng)村翁輻射壽帶動針作用思，要撲進一銀步突畝出縣匯域作奉為實米現(xiàn)城促鄉(xiāng)統(tǒng)咽籌的惕主體慣地位腔，擴扶大縣稿級發(fā)歡展自昨主權廈，促癢進財齊力分銷配向蜂縣鄉(xiāng)略傾斜降，使閥縣級群財力微與事獅權相校匹配役，增彩強縣所域經(jīng)仿濟活姑力和昏實力創(chuàng)。堅阻持因蜻地制恐宜、僵分類煎指導產(chǎn)的原受那么，所推進街小城伐鎮(zhèn)建舉設，府引導男適宜驕的工歸業(yè)項睡目向覽小城輩鎮(zhèn)集戀中，旁繁榮遞小城侍鎮(zhèn)經(jīng)高濟。樣得加快暗城鎮(zhèn)刷化進胸程，隸絲毫叮也不緩意味修著可泊以忽年視農(nóng)緣村自匪身的回開展削。因縫為，倡即使幅城鎮(zhèn)噴化能忙夠順必利推班進，蓬能夠輪緩解拖農(nóng)村草開展強面臨喝的困蒼難，早但總她量巨紫大的矛人口汽仍將他生活予在農(nóng)堂村。爬在加趙快城屢鎮(zhèn)化元進程鬧的同驕時，遍必須男并行份不悖遙地扎箱實推挺進社妨會主父義新派農(nóng)村棵建設發(fā)，以擦實現(xiàn)球統(tǒng)籌椒城鄉(xiāng)壺、協(xié)帽調發(fā)丙展。谷要通漢過深吩化改巴革，吩加快鬧傳統(tǒng)么農(nóng)業(yè)查向現(xiàn)奶代農(nóng)蔽業(yè)的走轉變扇進程槍，加莫快農(nóng)忌村二瓜、三園產(chǎn)業(yè)旁和小籮城鎮(zhèn)圾的發(fā)聞展步召伐，群加強蝦農(nóng)村買人力帶資本諷開發(fā)權和新渠型農(nóng)約民培贈養(yǎng)，榨全面介繁榮蔥農(nóng)村孤經(jīng)濟攔，全秋面提鏈高農(nóng)罰民素名質，弟努力怖把現(xiàn)東代文輪明引棍向農(nóng)串村，藏逐步贊實現(xiàn)呆農(nóng)村猜現(xiàn)代辭化?；榍?/p>

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