福建省危險化學品企業(yè)安全風險評估和分級辦法解讀專題培訓課件

提綱4背景123辦法（試行）解讀指南（試行）介紹一、背景《辦法》出臺背景和目的為貫徹落實《標本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委辦〔2016〕3號）和《關于印發(fā)實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制實施方案的通知》（閩安委辦〔2017〕17號）要求，全面排查危險化學品企業(yè)安全風險，構建危險化學品安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，規(guī)范危險化學品企業(yè)安全風險評估和分級工作，需要制定適合危險化學品企業(yè)的安全風險評估和分級辦法?！掇k法》起草過程根據2018年福建省危險化學品重點工作安排，參考江蘇、浙江、上海、山東和廣東等省的評估分級辦法，結合我省實際及莆田市雙重預防機制工作成果，由省重大危險源監(jiān)控中心和中檢集團福建康泰測試評價技術有限公司起草編制了《福建省危險化學品企業(yè)安全風險評估和分級辦法（征求意見稿）》，于2018年3月22日印發(fā)給各設區(qū)及平潭綜合實驗區(qū)和有關單位征求意見，并對各單位提出的修改意見建議進行認真梳理和研究，對有關內容進一步修改和完善，形成送審稿?！掇k法》制定原則采用企業(yè)各單元固有風險和動態(tài)風險相結合的安全風險評估方法。固有風險為企業(yè)各單元的基本風險水平，主要由危險物質存在種類和數量、選址及總體布局、周邊環(huán)境、生產工藝、作業(yè)班組人員密度等因素決定；動態(tài)風險，反映企業(yè)本質安全水平、安全設施完好性和安全生產管理績效的水平。安全風險評估通過分析企業(yè)各單元固有風險和動態(tài)風險，綜合評定企業(yè)的安全風險等級。二、“辦法”解讀《福建省危險化學品企業(yè)安全風險評估和分級辦法（試行）》適用于福建省行政區(qū)域內以下危險化學品企業(yè)：危險化學品生產企業(yè)取得危險化學品安全使用許可證的化工企業(yè)危險化學品經營企業(yè)(含加油站,無儲存設施的企業(yè)除外）企業(yè)根據《福建省危險化學品企業(yè)安全風險分級評估指南（試行）》，將生產裝置、儲存設施、作業(yè)場所及其公用工程劃分為若干單元，評估確定單元和企業(yè)安全風險等級，并繪制企業(yè)安全風險分布圖?！陡＝ㄊ∥ｋU化學品企業(yè)安全風險評估和分級辦法（試行）》安全風險等級依照風險程度從高到低劃分為“紅、橙、黃、藍”4個等級，依次為紅色重大風險、橙色較大風險、黃色一般風險、藍色低風險。風險等級紅色風險重大風險橙色風險較大風險黃色風險一般風險藍色風險低風險《福建省危險化學品企業(yè)安全風險評估和分級辦法（試行）》風險等級校正違反安全生產法律法規(guī)受到行政處罰5萬元及以上的，自處罰生效之日起提高1個風險等級。安全生產一級標準化企業(yè)，自通過一級標準化公告之日起降低1個風險等級。發(fā)生沒有人員傷亡的火災、爆炸、有毒氣體泄漏事故的，自事故發(fā)生之日起，提高1個風險等級。發(fā)生一般生產安全事故的，自事故發(fā)生之日起，提高2個風險等級。發(fā)生較大及以上生產安全事故的，自事故發(fā)生之日起，直接認定為紅色重大風險企業(yè)。46123存在《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》中規(guī)定的重大生產安全事故隱患的，直接判定為紅色重大風險等級；列為省級以上隱患掛牌督辦且未完成整改的，提高2個風險等級，市級隱患掛牌督辦且未完成整改的，提高1個風險等級（最高為紅色重大風險等級）。5《福建省危險化學品企業(yè)安全風險評估和分級辦法（試行）》風險等級更新定期更新企業(yè)應于每年11月底前完成安全風險等級評估工作，填寫《福建省危險化學品企業(yè)安全風險評估申報表》新設立項目更新企業(yè)有新建、改建、擴建危險化學品建設項目的，在投料試車前重新評估安全風險等級并報縣級安監(jiān)部門。風險校正更新符合安全風險校正條件的，在事故發(fā)生、行政處罰或掛牌督辦生效后，企業(yè)應重新評估安全風險等級并報縣級安監(jiān)部門《福建省危險化學品企業(yè)安全風險評估和分級辦法（試行）》健全風險公告制度重點管控有效管控企業(yè)應結合危險化學品從業(yè)單位“一圖一卡一冊”,建立健全安全風險公告制度。涉及動火作業(yè)（特殊、一級）、受限空間作業(yè)、外來承包商作業(yè)、系統(tǒng)開停車、停水停電停氣異常情況處理、工藝變更的，期間單元風險按紅色重大風險等級管控。企業(yè)要根據風險評估的結果，采取措施對安全風險進行有效管控ABC《福建省危險化學品企業(yè)安全風險評估和分級辦法（試行）》縣級安監(jiān)部門對企業(yè)上報的安全風險等級進行復核并匯總,填寫《福建省危險化學品企業(yè)安全風險分級評估情況統(tǒng)計表》（見附件3）于每年12月20日前報設區(qū)市安監(jiān)局，設區(qū)市安監(jiān)局匯總后于每年12月31日前報省安監(jiān)局。各設區(qū)市安監(jiān)局應根據企業(yè)安全風險等級，結合執(zhí)法計劃和當地實際，制定分級管控監(jiān)督管理辦法。0102《福建省危險化學品企業(yè)安全風險評估和分級辦法（試行）》三、風險分級評估指南（試行）3.1風險分級評估的工作程序評估單元固有風險評估單元動態(tài)風險確定單元風險確定企業(yè)風險劃分單元校正企業(yè)風險3.2風險分級評估指南設備設施作業(yè)活動單元風險等級單元動態(tài)風險單元固有風險周邊環(huán)境選址及總體布局危險物質存在種類和數量操作溫度操作壓力危險工藝及重點監(jiān)管?；纷鳂I(yè)班組人員密度項目風險等級藍色風險黃色風險橙色風險紅色風險危險物質存在種類和數量G＜11≤G＜25或單元內丙類物質存在量大于5000t25≤G＜50G≥50選址及總體布局單元的安全防護間距或與內外部防火間距滿足要求的火災危險性為丁、戊類,內部或外部防火間距不足的火災危險性為丙類，內部或外部防火間距不足的火災危險性為甲、乙類，內部或外部防火間距不足的周邊環(huán)境無或有1個低密度人員場所有居住類高密度場所或公眾聚集類高密度場所有1個高敏感場所、重要目標或特殊高密度場所有2個及以上高敏感場所、重要目標或特殊高密度場所危險工藝和重點監(jiān)管危險化學品不涉及重點監(jiān)管危險化學品且不涉及危險工藝涉及重點監(jiān)管危險化學品但不涉及危險工藝不涉及重點監(jiān)管危險化學品但涉及危險工藝涉及重點監(jiān)管危險化學品且涉及危險工藝操作壓力(p)p≤0.1MPa0.1MPa＜p＜1.6MPa1.6MPa≤p＜10.0MPap≥10.0Mpa操作溫度（t）t≤20℃20℃＜t＜150℃150℃≤t＜450℃t≥450℃作業(yè)班組人員密度有火災、爆炸或散發(fā)有毒氣體危險的作業(yè)單元內無操作人員的有火災、爆炸或散發(fā)有毒氣體危險的作業(yè)單元內，作業(yè)人員3人以下1人以上的有火災、爆炸或散發(fā)有毒氣體危險的作業(yè)單元內，當班作業(yè)人員9人以下3人以上的有火災、爆炸或散發(fā)有毒氣體危險的作業(yè)單元內，當班作業(yè)人員10人以上的固有風險確定準則固有風險確定準則危險物質存在種類和數量——Gβi為危險化學品i的校正系數，參見《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（安監(jiān)總局令第40號）；qi為單元存在的危險化學品i的存在量；Qi為危險化學品i的臨界量，參見《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218）。沒有納入《危險化學品重大危險源辨識》的危險化學品，不納入上述計算。校正系數β的取值危險化學品類別毒性氣體爆炸品易燃氣體其他類危險化學品β見表221.51毒性氣體名稱一氧化碳二氧化硫氨環(huán)氧乙烷氯化氫溴甲烷氯β2222334毒性氣體名稱硫化氫氟化氫二氧化氮氰化氫碳酰氯磷化氫異氰酸甲酯β551010202020注：未列出的有毒氣體可按β=2取值，劇毒氣體可按β=4取值。

表1：表2:固有風險確定準則單元內危險化學品存在種類和數量指標G≥50的劃分為紅色風險等級。紅色風險單元內危險化學品存在種類和數量指標1≤G＜25的；單元內丙類物質存在量大于5000t。以上情況劃分為黃色風險等級黃色風險單元內危險化學品存在種類和數量指標G＜1的劃分為藍色風險等級。藍色風險單元內危險化學品存在種類和數量指標25≤G＜50的劃分為橙色風險等級。橙色風險危險物質存在種類和數量火災危險性為甲、乙類，內部或外部防火間距不足的紅色風險火災危險性為丁、戊類，內部或外部防火間距不足的黃色風險單元的安全防護間距或與內外部防火間距滿足要求的藍色風險火災危險性為丙類，內部或外部防火間距不足的橙色風險單元選址及總體布局固有風險確定準則有2個及以上高敏感場所、重要目標或特殊高密度場所紅色風險有居住類高密度場所或公眾聚集類高密度場所黃色風險無或有1個低密度人員場所藍色風險有1個高敏感場所、重要目標或特殊高密度場所橙色風險周邊環(huán)境固有風險確定準則危險化學品單位周邊重要目標和敏感場所類別1.高敏感場所（如學校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院等）；2.重要目標（如黨政機關、軍事管理區(qū)、文物保護單位等）；3.特殊高密度場所（如大型體育場、大型交通樞紐等）。1.居住類高密度場所（如居民區(qū)、賓館、度假村等）；2.公眾聚集類高密度場所（如辦公場所、商場、飯店、娛樂場所等）。本規(guī)定所稱低密度人員場所是指石油庫周邊可容納單個或少量暴露人員（人數<30人）的場所；居住類和公眾聚集類高密度人員場所是指可容納人數大于30人小于100人的居民區(qū)、賓館、度假村、辦公場所、商場、飯店、娛樂場所、公園、廣場等；高敏感場所是指學校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老院、監(jiān)獄等，重要目標是指軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、文物保護單位等，特殊高密度場所是指可容納人數超過100人的大型體育場、交通樞紐、露天市場、居住區(qū)、賓館、度假村、辦公場所、商場、飯店、娛樂場所等。固有風險確定準則涉及重點監(jiān)管危險化學品且涉及危險工藝。紅色風險涉及重點監(jiān)管危險化學品但不涉及危險工藝。黃色風險不涉及重點監(jiān)管危險化學品且不涉及危險工藝。藍色風險不涉及重點監(jiān)管危險化學品但涉及危險工藝。橙色風險危險工藝和重點監(jiān)管?；饭逃酗L險確定準則單元內存在操作壓力P≥10.0Mpa的劃分為紅色風險等級。紅色風險單元內存在操作壓力0.1MPa＜P＜1.6MPa的劃分為黃色風險等級。黃色風險單元內存在操作壓力P≤0.1MPa的劃分為藍色風險等級。藍色風險單元內存在操作壓力1.6MPa≤P＜10.0MPa的劃分為橙色風險等級。橙色風險操作壓力固有風險確定準則單元內存在操作溫度t≥450℃的劃分為紅色風險等級。紅色風險單元內存在操作壓力20℃＜t＜150℃的劃分為黃色風險等級。黃色風險單元內存在操作壓力t≤20℃的劃分為藍色風險等級。藍色風險單元內存在操作壓力150℃≤t＜450℃的劃分為橙色風險等級。橙色風險操作溫度固有風險確定準則有火災、爆炸或散發(fā)有毒氣體危險的作業(yè)單元內，當班作業(yè)人員10人以上的紅色風險有火災、爆炸或散發(fā)有毒氣體危險的作業(yè)單元內，作業(yè)人員3人以下1人以上的黃色風險有火災、爆炸或散發(fā)有毒氣體危險的作業(yè)單元內無操作人員的藍色風險有火災、爆炸或散發(fā)有毒氣體危險的作業(yè)單元內，當班作業(yè)人員9人以下3人以上的橙色風險作業(yè)班組人員密度固有風險確定準則

固有風險確定準則根據風險最大化原則，將單元內7個固有風險指標中等級最高者確定為該單元固有風險等級。設備設施風險作業(yè)活動風險將單元按“設備、設施”劃分為若干個設備設施風險點將單元按“作業(yè)活動”劃分為若干個作業(yè)活動風險點單元動態(tài)風險的等級通過工作危害分析（JHA）和安全檢查表分析（SCL）判定每個風險點的等級，取其中最高的風險等級即為單元動態(tài)風險的等級動態(tài)風險動態(tài)風險確定準則動態(tài)風險評估方法JHA工作危害分析（JHA）：工作危害分析的對象是作業(yè)活動，適用于有人參加的、或人操控的作業(yè)活動。（適合作業(yè)活動風險點）SCL安全檢查表分析（SCL）：安全檢查表分析的對象是設備設施，檢查項目是物，而非活動。（適合設備設施風險點）工作危害分析（JHA）選定作業(yè)活動將作業(yè)活動分解為若干個相連的工作步驟對每個工作步驟，識別潛在危害因素編制作業(yè)活動清單明確分析對象風險評價，制定措施下一個作業(yè)活動安全檢查表分析（SCL）選定設備設施將設備設施分解為若干個組成部件和工藝指標判定每個組成部件和工藝指標識別正常狀態(tài)、值編制設備設施清單明確分析對象風險評價，制定措施識別每個組成部件和工藝指標偏離正常狀態(tài)后的危害下一臺設備設施風險評價方法工作危害分析法（JHA）和安全檢查表分析法（SCL）采用風險矩陣法——LS進行風險評價。風險矩陣法（LS）是將決定單元動態(tài)風險（R），R=L×S,其中R是危險性（風險度），R越大，說明該系統(tǒng)的危險性越大，影響R大小的兩種因素--后果嚴重度（S）和可能性（L）,根據企業(yè)實際情況對L和S進行評分,形成風險評價矩陣,并確定動態(tài)風險等級。風險評價法確定準則——可能性（L）現(xiàn)場隱患排查情況防范、控制措施操作規(guī)程安全檢查事件發(fā)生頻率法律、法規(guī)及其他要求可能性L根據風險最大化原則，可能性L取值即為其中分值最高者。風險評價法確定準則——可能性（L）風險評價法確定準則——嚴重度（S）人員傷亡程度0102財產損失（直接）0304停工時間對聲譽的影響嚴重度

S（取分值最高者）風險評價法確定準則——嚴重度（S）R值為1-3時，單元動態(tài)風險等級為藍色低風險；R值為4-8時，單元動態(tài)風險等級為黃色一般風險；R值為9-15時，單元動態(tài)風險等級為橙色較大風險；R值為16-25時，單元動態(tài)風險等級為紅色重大風險。動態(tài)風險確定準則單元風險等級確定風險矩陣法單元的風險等級采用風險矩陣法通過單元動態(tài)風險對單元的固有風險進行修正，得出最終的單元風險等級。單元動態(tài)風險*單元固有風險ABCD11A1B1C1D22A2B2C2D33A3B3C3D44A4B4C4D

企業(yè)風險等級確定根據風險最大化原則，將企業(yè)內各單元風險等級中的最高風險等級確定為企業(yè)的風險等級。企業(yè)風險等級校正風險等級校正違反安全生產法律法規(guī)受到行政處罰5萬元及以上的，自處罰生效之日起提高1個風險等級。安全生產一級標準化企業(yè)，自通過一級標準化公告之日起降低1個風險等級。發(fā)生沒有人員傷亡的火災、爆炸、有毒氣體泄漏事故的，自事故發(fā)生之日起，提高1個風險等級。發(fā)生一般生產安全事故的，自事故發(fā)生之日起，提高2個風險等級。發(fā)生較大及以上生產安全事故的，自事故發(fā)生之日起，直接認定為紅色重大風險企業(yè)。46123存在《化工和危險化學品生產經營單位重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》中規(guī)定的重大生產安全事故隱患的，直接判定為紅色重大風險等級；列為省級以上隱患掛牌督辦且未完成整改的，提高2個風險等級，市級隱患掛牌督辦且未完成整改的，提高1個風險等級。5風險分級計算示例-**公司以加油站為例，該加油站根據功能分區(qū)劃分為罐區(qū)、站房、發(fā)電機房、丙類倉庫。其中罐區(qū)汽油儲罐2個，容積30m3，柴油儲罐1個，容積30m3,周邊500米范圍內有居住群，站內員工4人。以下以罐區(qū)的單元風險分級為例：一、單元固有風險1單元危險物質存在種類和數量確定該罐區(qū)根據《危險化學品重大危險源辨識》汽油的臨界量為200T,βi=1，G=60*0.74/200*1=0.22＜1，因此單元危險化學品儲量風險為藍色風險等級。2單元選址及總體布局確定罐區(qū)的安