農(nóng)產(chǎn)品價格支持與直接補貼政策的國際比較及我國的改革方向

第第頁農(nóng)產(chǎn)品價格支持與直接補貼政策的國際比較及我國的改革方向美國現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品價格制度的核心是政府的價格間接干預(yù)或價格支持政策。這一政策的指導(dǎo)思想是在不破壞市場機制調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供求的基礎(chǔ)性作用的同時，緩解由于農(nóng)產(chǎn)品過剩所導(dǎo)致的經(jīng)濟和社會的'動亂。詳細包括：〔1〕以“平價率”作為支持的標準?！?〕作為最低保證價格的農(nóng)產(chǎn)品抵押貸款?！?〕目標價格制?！?〕無追索貸款?！?〕儲存或緩沖庫存?！?〕生產(chǎn)和銷售限額。〔7〕擴大需求和糧食救援打算?！?〕投入物和勞務(wù)補貼?！?〕食品券打算。

美國現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品支持政策的主要手段是數(shù)量管理財政補貼相結(jié)合。政府對主要農(nóng)產(chǎn)品如小麥、玉米、棉花等都確定了目標價格，假如當年生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品市場價格低于目標價格，政府則向農(nóng)夫補貼二者的差額。類似的補貼方式還有無追索貸款。1990年農(nóng)業(yè)法規(guī)定，小麥、飼料谷物的基本貸款率為最近5年市場平均價格的85％，稻米和棉花的基本貸款率為平均價的75％－85％。假如當年的市場價格低于貸款率，政府必需按貸款率收購農(nóng)產(chǎn)品，從而農(nóng)夫不必還貸。但政府的補貼是有條件的，凡是享受直接補貼的農(nóng)夫必需參與政府的減耕打算和水土保持打算：要有7.5％的耕地休耕；另有15％的耕地不予補貼。

需要值得一提的是，1996年農(nóng)業(yè)法從根本上推翻了60多年來逐步形成的農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策，規(guī)定要在7年內(nèi)完全取消政府對農(nóng)場主供應(yīng)的收入和價格補貼，使之完全面對世界市場。新法律也取消了對農(nóng)作物耕種面積的限制，農(nóng)場主可以依據(jù)世界市場對美國產(chǎn)品需求確定自己種植的品種和種植面積。新法律保存了基本的無追索貸款，但方法上有所修正。為了使美國的農(nóng)業(yè)平穩(wěn)地過渡到新法律規(guī)定的目標，該法律規(guī)定，在7年過渡期內(nèi)，設(shè)立“生產(chǎn)敏捷合同補貼”以替代價格支持補貼。

〔二〕英、法國家對農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策的詳細做法

1、英國。政府對農(nóng)產(chǎn)品價格的干預(yù)主要取決于農(nóng)產(chǎn)品供求的改變。供求平衡時實行自由價格，供不應(yīng)求時實行法定價格，供過于求時實行保證價格。自由價格完全由市場來確定；法定價格由政府與農(nóng)夫協(xié)商而定；保證價格不影響農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易，市場上的價格仍舊由自由貿(mào)易狀況所確定，因此，保證價格實質(zhì)上是政府干預(yù)下的自由價格。英國的主要農(nóng)產(chǎn)品實行保證價格，其中有一部分是歐盟范圍內(nèi)規(guī)定的谷物、牛肉價格，另一部分是英國自己規(guī)定的羊肉、酒、橄欖油價格。蔬菜、水果等實行自由價格。豬肉等則實行完全的自由價格，政府不加任何干預(yù)。英國主要是通過提高農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅、對進出口農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)補貼以及對若干農(nóng)畜產(chǎn)品賜予價格保證等方法，來愛護和進展國內(nèi)的農(nóng)業(yè)。

2、法國。法國政府在二戰(zhàn)后初期就對大部分農(nóng)產(chǎn)品價格實行嚴格管理。一是建立農(nóng)產(chǎn)品市場管理組織。依據(jù)不同種類的農(nóng)產(chǎn)品，分別設(shè)立一個由政府官員、生產(chǎn)者、中間商和消費者的代表組成的農(nóng)產(chǎn)品市場管理委員會。二是制定農(nóng)產(chǎn)品價格。農(nóng)產(chǎn)品市場管理委員會在每個農(nóng)業(yè)年度開頭之際，依據(jù)市場供需狀況制定一組價格。主要有三種價格：〔1〕目標價格。這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在國內(nèi)或歐盟內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品短缺地區(qū)渴望得到的最高價格，也稱指導(dǎo)價格，一般是在農(nóng)產(chǎn)品上市之前規(guī)定的。依據(jù)詳細狀況，各年度間的目標價格可以有改變，也可以維持數(shù)年不變。在一個農(nóng)業(yè)年度內(nèi)，目標價格一般高于市場價格，是農(nóng)產(chǎn)品價格變動的上限，市場價格應(yīng)低于它，而不能高于它。假如市場價格高于目標價格，政府就要在市場上拋售商品，加以平抑?！?〕干預(yù)價格〔收購價格〕。這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者保證可以看到的最低價格。干預(yù)價格一般比目標價格低10％－15％左右，是一種保證價格，目的是要維持市場價格不致跌到這個限度以下，以愛護生產(chǎn)者的最低利益。〔3〕門檻價格〔閘門價格〕。這是外來農(nóng)產(chǎn)品到達口岸的最低進口價格，大約相當于目標價格減去外來農(nóng)產(chǎn)品從口岸到國內(nèi)或歐盟內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品最短缺地