關(guān)注量化指標(biāo)的五大方面

內(nèi)容摘要3月12日，新華社全文播發(fā)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（下稱“規(guī)劃”）。核心觀點(diǎn)“規(guī)劃”量化指標(biāo)方面需關(guān)注五大方面：經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)從簡、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)調(diào)質(zhì)量、民生福祉注重就業(yè)、綠色生態(tài)重在低碳、安全保障把握能力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)從簡對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)設(shè)定相對從簡。首先，并未對GDP增速目標(biāo)給出明確的數(shù)值，而是提出“保持在合理區(qū)間、各年度視請?zhí)岢觥保覈?jīng)濟(jì)由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)型的過程中，對經(jīng)濟(jì)增速的追求將逐漸弱化。對全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長設(shè)定目標(biāo)為高于GDP增長，指向經(jīng)濟(jì)增長效益的提高。城鎮(zhèn)化只設(shè)定了常住人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)，但強(qiáng)調(diào)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城市群、都市圈建設(shè)及以縣域?yàn)檩d體是未來戶籍人口城鎮(zhèn)化推進(jìn)的兩項(xiàng)重點(diǎn)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)調(diào)質(zhì)量重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新需高質(zhì)量發(fā)展。一是將全社會(huì)研發(fā)支出增速設(shè)置為量化指標(biāo)，要求研發(fā)強(qiáng)度不得低于十三五時(shí)期。二是首次將基礎(chǔ)研發(fā)強(qiáng)度列入五年規(guī)劃，我國基礎(chǔ)研究強(qiáng)度長期落后于發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)狀亟待改變。三是提出“每萬人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量”，較十三五規(guī)劃原有的“每萬人口發(fā)明專利擁有量”更強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量創(chuàng)新。四是提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重，相較此前既有的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值”指標(biāo)更注重高質(zhì)量發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)方式也將逐步完善。民生福祉注重就業(yè)“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”等民生各個(gè)方面均有提及。其中兩條新設(shè)數(shù)據(jù)目標(biāo)值得重點(diǎn)關(guān)注：其一，調(diào)查失業(yè)率。就業(yè)是最大的民生，而就業(yè)最核心的指標(biāo)是調(diào)查失業(yè)率，未來五年來看就業(yè)比經(jīng)濟(jì)增長重要。其二，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)。鼓勵(lì)生育是人口老齡化戰(zhàn)略的重要方向，嬰幼兒托育*建設(shè)明確寫入規(guī)劃。綠色生態(tài)重在低碳重視節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，節(jié)能減排持續(xù)推進(jìn)，優(yōu)良天氣比率、達(dá)標(biāo)水質(zhì)比例、森林覆蓋率等環(huán)境保護(hù)指標(biāo)顯著提高，側(cè)面反映出綠色生態(tài)領(lǐng)域?qū)Φ吞嫉闹匾暎瑸樘歼_(dá)峰、碳中和的長期政策主線奠定基礎(chǔ)。安全保障把握能力相比“十三五”新增“安全保障”指標(biāo)，共設(shè)置糧食安全保障和能源安全保障兩項(xiàng)經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域目標(biāo)。分別選擇糧食綜合生產(chǎn)能力和能源綜合生產(chǎn)能力兩項(xiàng)約束性指標(biāo)，目標(biāo)分別設(shè)置為2025年大于6.5億噸和46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，糧食和能源生產(chǎn)將保持穩(wěn)定。除了經(jīng)濟(jì)安全，還強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)、全面提高公共安全保障能力等內(nèi)容。數(shù)據(jù)之外也有變化一是對外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)⒊掷m(xù)推進(jìn)高水平開放，積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。二是加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局已明確成為重要工作方向。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局，提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過17%，體現(xiàn)出未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展更重質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。風(fēng)險(xiǎn)提示：國際形勢超預(yù)期變化。正文經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)從簡對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)設(shè)定相對從簡。首先，與“十三五”時(shí)期相比，并未對GDP增速目標(biāo)給出明確的數(shù)值，而是提出“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)型的過程中，對經(jīng)濟(jì)增速的追求將逐漸淡化。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長設(shè)定目標(biāo)為高于GDP增長，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為國內(nèi)生產(chǎn)總值（最新數(shù)據(jù)為按2015年價(jià)格計(jì)算，即不變價(jià)）與全部就業(yè)人員的比率，對全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長設(shè)定目標(biāo)，意味著我國單位就業(yè)人員創(chuàng)造出的GDP增速將高于整體GDP增速，意味著更少的勞動(dòng)人口可以帶來更多的經(jīng)濟(jì)增長。保留對常住人口城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)設(shè)定，目標(biāo)值定為65%。截至2019年末，常住人口城鎮(zhèn)化率60.6%，已經(jīng)完成十三五期間目標(biāo)，近幾年，常住人口城鎮(zhèn)化率年均增幅均超1個(gè)百分點(diǎn)，從其他各國城市化的歷史來看，我國城鎮(zhèn)化仍有較大的空間。規(guī)劃未制定戶籍人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)值，但在第八章“完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量”部分強(qiáng)調(diào)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，其中重點(diǎn)提出深化戶籍制度改革，放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，因此戶籍人口城鎮(zhèn)化仍是一個(gè)確定性的方向。另外，在完善城鎮(zhèn)化空間布局部分著重強(qiáng)調(diào)推動(dòng)城市群一體化發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化都市圈、優(yōu)化提升超大特大城市中心城區(qū)功能、完善大中城市宜居宜業(yè)功能、推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)幾個(gè)大的方向，城市群、都市圈建設(shè)及以縣域?yàn)檩d體是未來戶籍人口城鎮(zhèn)化推進(jìn)的兩項(xiàng)重點(diǎn)。?L四簇洲制美目標(biāo)2020+2025+國內(nèi)生產(chǎn)總蘊(yùn)（GDP）贈(zèng)長（％）2.3保持』合理匿間、各年度兼伴提由預(yù)期憧室員米荷壬產(chǎn)半堵晨g2.5再于GEJP嘴技摑期，K常住入口地慎化郭（%）eoufi*65秘期性資料來柵牢阿.中圓政舟向，Wind.淋而握尊斬戒所未設(shè)定*業(yè)增加值比重目標(biāo)。發(fā)展高端制造業(yè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革由破到立轉(zhuǎn)型、提高全要素生產(chǎn)率的核心，將是未來幾年我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)，而對**業(yè)的側(cè)重則相對轉(zhuǎn)弱。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)強(qiáng)調(diào)質(zhì)量本次規(guī)劃在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展領(lǐng)域提出諸多全新的量化指標(biāo)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新需要高質(zhì)量發(fā)展。?如削新IE動(dòng)相類目粽十M霾菖標(biāo)2020年賣橋十營五邸妹4牲全禮金晰覘行曾投入年相早杭R&D更出(%)2.52.47%哄上、辦辛股入強(qiáng)扈商于“工三五”時(shí)期矣鼠嬴砧耳1■究強(qiáng)度（?4>6.2每萬人口而僧使涅綁專剎擁12長期性裁手圾濟(jì)被心產(chǎn)業(yè)揩加值占GDP比*〈知祈提￡7_81O資冊條滁：Wind.-IJ3T1SSC一是要求“全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長7%以上、力爭投入強(qiáng)度高于‘十三五’時(shí)期實(shí)際”。這一指標(biāo)傳達(dá)的核心在于：研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的GDP占比（該項(xiàng)指標(biāo)以下簡稱研發(fā)支出強(qiáng)度）將逐年提升。十三五期間，雖然全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長達(dá)12%，但研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入在GDP中的占比曾出現(xiàn)階段性回落。隱含GDP平均名義增長目標(biāo)可能設(shè)置在7%附近，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長7%以上可以基本保障研發(fā)支出強(qiáng)度持續(xù)提升（經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)可能逐年下調(diào)）。“我國目前研發(fā)支出強(qiáng)度位于全球中游水準(zhǔn)，仍然明顯低于日韓德美等發(fā)達(dá)國家（美國2017年強(qiáng)度為2.8%）?！蔽磥砜赡芤栽擁?xiàng)指標(biāo)作為科技創(chuàng)新的重要考核維度。2020年末，我國研發(fā)支出強(qiáng)度約為2.4%，在當(dāng)前規(guī)劃的指引下，預(yù)計(jì)該項(xiàng)指標(biāo)將保持穩(wěn)中有升態(tài)勢。二是要求“基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重（該項(xiàng)指標(biāo)以下簡稱基礎(chǔ)研究強(qiáng)度）提高到8%以上氣“加強(qiáng)基礎(chǔ)研究是提高我國基礎(chǔ)創(chuàng)新能力的重要途徑，也是我國實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步的必要條件。從國際橫向比較來看，我國的基礎(chǔ)研究強(qiáng)度長期落后于國際發(fā)達(dá)國家，美歐韓日等發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)研究強(qiáng)度均是我國的2-4倍，研發(fā)強(qiáng)度、基礎(chǔ)研究強(qiáng)度雙雙顯著落后于發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)狀亟待改變。”規(guī)劃中首次明確為基礎(chǔ)研究強(qiáng)度設(shè)置量化指標(biāo)。2020年我國基礎(chǔ)研究強(qiáng)度為6.2%，計(jì)劃提升幅度為1.8%，高于十三五期間約1.1%的提升幅度，說明我國對于基礎(chǔ)研究的重視程度顯著提升。此外，2021年政府工作報(bào)告也在財(cái)政領(lǐng)域?qū)訌?qiáng)基礎(chǔ)研究提出要求，設(shè)定今年中央本級(jí)基礎(chǔ)研究支出增長為10.6%，該增速目標(biāo)處于歷史較高水平，預(yù)計(jì)財(cái)政將繼續(xù)助力基礎(chǔ)研究，中央本級(jí)基礎(chǔ)研究增速將保持穩(wěn)定增長。BB裊2019年中央本鼬公共財(cái)散支出基袖研究支出大幅增長資料來源：Wind,浙苒證券研究所三是要求“每萬人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量”在2025年達(dá)到12件，該指標(biāo)系新提出指標(biāo)，較十三五規(guī)劃原有的“每萬人口發(fā)明專利擁有量”更強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量創(chuàng)新。根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》該指標(biāo)定義為“每萬人口居民擁有的’經(jīng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局授權(quán)且在有效期內(nèi)的戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域、在海外有同族專利權(quán)、維持年限超過10年、有許可他人實(shí)施收益或?qū)崿F(xiàn)質(zhì)押融資、或者獲得國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、中國專利獎(jiǎng)的’發(fā)明專利件數(shù)”。由于該指標(biāo)提出較新，歷史數(shù)據(jù)尚不可追溯，僅公布2020年為6.3件，在此基礎(chǔ)上將該指標(biāo)目標(biāo)值設(shè)為12件，較2020年提高近1倍。從增速上看，新指標(biāo)年均增速為18%低于原指標(biāo)十三五期間28%的增速，說明我國在創(chuàng)新發(fā)明領(lǐng)域的重心逐漸從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。圖也霉萬人發(fā)明專利擁有■及同比增理 每萬人。發(fā)明專利擁有量（件） 每萬人。發(fā)明專利擁有量（件）增速（右仙「略）1610-1 I I I I I r I I I I2010 2011 2012的］3 20N 2015如16 2017 2018 2019 2020資州來瞟：國家知深產(chǎn)杈局，浙商證藻研究忻-35%-30%25%20%15%10%-5%-0%四是要求數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重在2025年達(dá)到10%。本次規(guī)劃首次將數(shù)字經(jīng)濟(jì)列入量化指標(biāo)體系，提出“數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值”相較此前既有的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值”指標(biāo)更注重核心產(chǎn)業(yè)即高質(zhì)量發(fā)展。此外，這一新型指標(biāo)的提出說明國家層面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的科學(xué)認(rèn)知在加速，統(tǒng)計(jì)的規(guī)范度將有效提升，有助于提升國家產(chǎn)業(yè)政策的針對性和有效性。當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)尚未完全確定，在今年或有重要進(jìn)展。據(jù)2021年1月國家統(tǒng)計(jì)局工作會(huì)議，研究制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值核算方法將是2021年重點(diǎn)任務(wù)。2020年末數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值的GDP占比為7.8%，未來五年將提升至10%。由于規(guī)劃中并未指出數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的具體內(nèi)容，我們

使用中國通信院發(fā)布的與之規(guī)模占比較為接近的“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”增加值作為類比，具有參照價(jià)值。據(jù)中國信通院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書（2020年）》，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模（增加值）包括電子信息制造業(yè)、基礎(chǔ)電信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和軟件*啞增加值，2019年數(shù)字產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為7.2%，相較2015年僅提升0.1個(gè)百分點(diǎn)，而此次規(guī)劃中的目標(biāo)是2021至2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值比重提升2.2個(gè)百分點(diǎn)，相較十三五期間對數(shù)字經(jīng)濟(jì)提出了更高的發(fā)展要求。800007C000C0000-30000-荷枷-30000-6.8%20000?&7如分點(diǎn)，相較十三五期間對數(shù)字經(jīng)濟(jì)提出了更高的發(fā)展要求。800007C000C0000-30000-荷枷-30000-6.8%20000?&7如0000-圖、我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)地加值發(fā)展情況民生福祉注重就業(yè)十九大報(bào)告指出我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。解決發(fā)展不充分不平衡問題是重要努力方向，“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”等民生各個(gè)方面在此次規(guī)劃中均有提及。民生福祉方面有兩條新設(shè)目標(biāo)值得重點(diǎn)關(guān)注：第一個(gè)指標(biāo)，調(diào)查失業(yè)率。就業(yè)是最大的民生，而就業(yè)最核心的指標(biāo)是調(diào)查失業(yè)率，未來五年來看就業(yè)比經(jīng)濟(jì)增長重要。此次規(guī)劃首次將“調(diào)查失業(yè)率”納入目標(biāo)體系，“城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)”自九五規(guī)劃以來首次缺席。相較于城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)，調(diào)查失業(yè)率能夠更加全面地描述勞動(dòng)力市場的供需情況，目前已得到驗(yàn)證。另外，調(diào)查失業(yè)率目標(biāo)設(shè)定為5.5%，比我們之前預(yù)想的5.5%~6.0%約束力更強(qiáng)。2021年政府工作報(bào)告在提及此次規(guī)劃主要目標(biāo)時(shí)，對經(jīng)濟(jì)增長的描述為“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，各年度視情提出經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，”而對于充分就業(yè)的描述為“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)”，調(diào)查失業(yè)率的目標(biāo)更加明確，此次規(guī)劃就業(yè)目標(biāo)的重要性已經(jīng)大過于經(jīng)濟(jì)增長。我們在之前的報(bào)告中多次提示，“調(diào)查失業(yè)率”是就業(yè)的核心指標(biāo)，要提高對于調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)的重視程度。第二個(gè)指標(biāo)，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)。鼓勵(lì)生育是人口老齡化戰(zhàn)略的重要方向，嬰幼兒托育**建設(shè)明確寫入規(guī)劃。每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)要從2020年的1.8個(gè)提升到2025年的4.5個(gè)，年化增速超過20%。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議開始明確提出，要解決好嬰幼兒照顧和兒童早期教育**問題；2019年5月發(fā)布的《3歲以下嬰幼兒照護(hù)**發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求到2025年嬰幼兒照護(hù)**!勺政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本健全，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)**體系基本形成；近幾年各地的托育政策也在逐步落地。發(fā)展普惠托育*咻系，降低生育養(yǎng)育教育成本，解放適齡青年的照護(hù)時(shí)間，是應(yīng)對目前生育率不斷降低的重要舉措。據(jù)公開數(shù)據(jù)，2019年我國嬰幼兒在各類托育機(jī)構(gòu)的入托率僅為4.1%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的平均水平?，F(xiàn)階段，我國人口老齡化進(jìn)程正在加速，已將應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，未來鼓勵(lì)生育的政策有望陸續(xù)出臺(tái)。圖S；OECD國家02歲SS劫兒入托率遠(yuǎn)高于魏國水平（單位；%>資料來源十Wind.浙兩證E芫所綠色生態(tài)重在低碳節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)更為重要。十二五、十三五期間，我國綠色生態(tài)領(lǐng)域的規(guī)劃目標(biāo)主要聚焦三個(gè)方面一一國土開發(fā)、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。綠色生態(tài)目標(biāo)更為聚焦于“低碳”，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)是重點(diǎn)，與碳達(dá)峰、碳中和的中長期目標(biāo)不謀而合。繼續(xù)推動(dòng)節(jié)能減排，達(dá)標(biāo)壓力不大，積極推進(jìn)碳達(dá)峰。規(guī)劃要求“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，主要污物排放總量持續(xù)減少”。政策思路并未發(fā)生變化，加快推進(jìn)低碳發(fā)展是核心思路，目標(biāo)設(shè)定與十三五規(guī)劃期間也較為接近。*4:“十四五規(guī)劃”貴源環(huán)境生態(tài)重明規(guī)劃目標(biāo)營源環(huán)境生態(tài)丈明十m五目標(biāo)2D2D年實(shí)除十四五目弄單—GDF能耗降低(J0-15熟朱姓單位GDP二就電暖排放降低催)-18地坂芨以上城市室氣質(zhì)量伊良天數(shù)比隼(%)87S75地制術(shù)殖堂達(dá)到或好于III矣水體比例(%)>70夷.4B5幼朱姓底杭一■隼(%)23,0423.2*24,1熟朱姓查料來源；Wmd,浙寤證葬所完所其一，單位GDP能耗=能源消耗量/GDP，隨著清潔能源占比提升、資源產(chǎn)出率和廢棄物循環(huán)利用率的提升，全國能耗總量增長幅度較慢，低于名義GDP增速，達(dá)標(biāo)壓力不大。其二，2015年我國簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，根據(jù)自身國情、發(fā)展階段、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和國際責(zé)任擔(dān)當(dāng)，我國確定了到2030年的自主行動(dòng)目標(biāo)：二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%，這一目標(biāo)在2020年已經(jīng)基本達(dá)成，那么為什么此次規(guī)劃繼續(xù)提出了降低18%的目標(biāo)呢？關(guān)鍵在于積極促進(jìn)碳達(dá)峰，符合此次規(guī)劃中提出的“完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)。實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值”目前可以看到，北京、上海巳經(jīng)錨定2025年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，煤炭、鋼鐵等行業(yè)也開始布局，約束相關(guān)行業(yè)的碳排放峰值時(shí)間點(diǎn)。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)，奠定碳中和基礎(chǔ)。延續(xù)十二五、十三五政策方向，環(huán)境保護(hù)仍舊是綠色生態(tài)領(lǐng)域的重點(diǎn)目標(biāo)，當(dāng)前結(jié)合此次規(guī)劃目標(biāo)來看，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良比率、地表水達(dá)標(biāo)比例和森林覆蓋率這三項(xiàng)指標(biāo)的目標(biāo)值均有顯著上提，這意味決策層對環(huán)境保護(hù)的要求更高，為遠(yuǎn)期碳中和的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。重視城市空氣優(yōu)良天數(shù)比率目標(biāo)上提。十三五目標(biāo)要求2020年優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80以上，此次規(guī)劃目標(biāo)要求達(dá)到87.5以上，這一目標(biāo)相對較高，體現(xiàn)出政策層對大氣污染排放和治理的重視，原因在于，其一、2020年地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為87，數(shù)據(jù)存在有一定虛高特征，原因在于疫情沖擊后，企業(yè)生產(chǎn)停滯降低排放總量、排放強(qiáng)度下降、低效產(chǎn)能出清等因素導(dǎo)致優(yōu)良天數(shù)比率上升，2019年該數(shù)值僅為82。綜合來看，87.5的目標(biāo)相對較高，后續(xù)環(huán)保達(dá)標(biāo)、大氣污染排放與治理等方面政策執(zhí)行力度可能較強(qiáng)，需要重視。水資源治理目標(biāo)也相對較高。此次規(guī)劃要求地表水達(dá)到或好于II類水體比例需達(dá)到85以上，這一目標(biāo)也相對較高，與城市優(yōu)良天氣比率邏輯相似，2020年疫情沖擊的特殊年份，污染物排放適當(dāng)減少導(dǎo)致該數(shù)據(jù)表現(xiàn)相對虛高，2020年地表水達(dá)到或好于II類水體比例為83.4,顯著高于2019年及十三五規(guī)劃目標(biāo)。森林覆蓋率目標(biāo)上提，布局碳中和。2020年森林覆蓋率達(dá)到23.2%，順利完成十三五規(guī)劃的23.04%的目標(biāo)。此前，根據(jù)2017年《國土綱要》的安排，2030年森林覆蓋率達(dá)到24%即可。本次規(guī)劃要求2025年需達(dá)到24.1%以上。森林覆蓋率目標(biāo)的上提凸現(xiàn)決策層對碳匯（碳匯是指通過植樹造林、森林管理、植被恢復(fù)等措施，利用植物光合作用吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在植被和土壤中，從而減少溫室氣體在大氣中濃度的過程、活動(dòng)或機(jī)制）的重視，碳中和可以碳排放和碳吸收兩個(gè)部分，加快實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率的目標(biāo)有助于促進(jìn)碳吸收，為碳中和的遠(yuǎn)期目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。綠色生態(tài)重在低碳，碳達(dá)峰、碳中和是長期主線。節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)的核心在于“低碳”，符合碳達(dá)峰、碳中和的政策思路，是長期主線，在整體規(guī)劃下，政府工作報(bào)告逐年推進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，關(guān)注綠色金融與碳權(quán)交易，未來關(guān)注碳排放結(jié)構(gòu)指引政策思路、碳達(dá)峰是碳中和的前提、總量目標(biāo)如何拆分為細(xì)分目標(biāo)等相關(guān)話題。安全保障把握能力此次規(guī)劃相比“十三五”新增“安全保障”指標(biāo)，共設(shè)置糧食安全保障和能源安全保障兩項(xiàng)經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域目標(biāo)，分別選擇糧食綜合生產(chǎn)能力和能源綜合生產(chǎn)能力兩項(xiàng)約束性指標(biāo)，目標(biāo)分別設(shè)置為2025年大于6.5億噸和46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。以上兩項(xiàng)指標(biāo)均為經(jīng)濟(jì)安全范疇，除經(jīng)濟(jì)安全，在第十五篇“統(tǒng)籌發(fā)展和安全建設(shè)更高水平的平安中國”中，還強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)、全面提高公共安全保障能力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全幾部分內(nèi)容。2017年十九大報(bào)告首次提出三大攻堅(jiān)戰(zhàn)后，各項(xiàng)會(huì)議持續(xù)強(qiáng)調(diào)防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要性，進(jìn)而提出“應(yīng)更關(guān)注防控風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)置量化指標(biāo)，除了宏觀杠桿率外，保糧食能源安全居于“六?！敝?，建議重點(diǎn)關(guān)注”，糧食安全和能源安全均驗(yàn)證了我們的預(yù)判，雖然并未設(shè)置宏觀杠桿率具體目標(biāo)值，但在“實(shí)施金融安全戰(zhàn)略”部分，也強(qiáng)調(diào)了“完善宏觀審慎管理體系，保持宏觀杠桿率以穩(wěn)為主、穩(wěn)中有降”。? 裾+四五規(guī)劃”安全保障相美目林指標(biāo)2020*20254年均/累討屬牲糧督綜會(huì)生產(chǎn)能力（化噸）>6.5散源縹合生產(chǎn)能力〔憶噸標(biāo)準(zhǔn)煤）>4G致夫性奇料來源：靳華網(wǎng)，中國夜府網(wǎng).Wind,折蔭證盔研究所對于糧食安全，當(dāng)前我國糧食供需結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，隨著人口增加、城鎮(zhèn)化推進(jìn)、食品消費(fèi)升級(jí)，糧食需求相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)仍將保持剛性增長，糧食生產(chǎn)供給又面臨耕地和水資源硬約束、農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量流出、國外進(jìn)口不確定性增加等挑戰(zhàn)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量保護(hù)和質(zhì)量提升，嚴(yán)守18億畝耕地紅線”等要求，并制定糧食綜合生產(chǎn)能力約束性目標(biāo)為高于6.5億噸。所謂糧食綜合生產(chǎn)能力，是指某一區(qū)域或地區(qū)一定時(shí)期內(nèi)，在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)和自然生態(tài)條件下，由各種生產(chǎn)要素投入水平和政策、市場等非投入因素共同作用所形成的，可以穩(wěn)定達(dá)到的糧食產(chǎn)出水平，可理解為“產(chǎn)能”的概念。糧食綜合生產(chǎn)能力不是一定時(shí)期該區(qū)域的糧食總產(chǎn)量，糧食實(shí)際產(chǎn)出只是糧食綜合生產(chǎn)能力的外在表現(xiàn)，糧食綜合生產(chǎn)能力能否轉(zhuǎn)變成實(shí)際的產(chǎn)量主要取決于各種因素的配置是否合理。可通過糧食總產(chǎn)量作為初步觀測糧食綜合生產(chǎn)能力的指標(biāo)，截至2020年，我們糧食總產(chǎn)量達(dá)到6.69億噸，自2015年起始終穩(wěn)定在6.6億噸附近。回到產(chǎn)能的維度，糧食綜合生產(chǎn)能力目標(biāo)大于6.5億噸，核心在鞏固產(chǎn)能，維持生產(chǎn)能力穩(wěn)定于較高水平，產(chǎn)能穩(wěn)定，就能隨時(shí)保證產(chǎn)量的輸出，前者是戰(zhàn)略層面的問題，后者是技術(shù)層面的問題，這也是深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的核心含義，政策將著重加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推廣高新技術(shù)。對于能源安全，要求“堅(jiān)持立足國內(nèi)、補(bǔ)齊短板、多元保障、強(qiáng)化儲(chǔ)備，完善產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，增強(qiáng)能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力，實(shí)現(xiàn)煤炭供應(yīng)安全兜底、油氣核心需求依靠自保、電力供應(yīng)穩(wěn)定可靠'，能源綜合生產(chǎn)能力的目標(biāo)是2025年大于46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。能源綜合生產(chǎn)能力是指煤炭、石油、天然氣、非化石能源生產(chǎn)能力之和，同樣也是產(chǎn)能的概念，類似地，可通過能源生產(chǎn)總量跟蹤產(chǎn)量。截至2019年，我國能源生產(chǎn)總量為39.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2017年至2019年同比增速在3%-6%之間，增速較為穩(wěn)定，若2020年有所延續(xù)則能順利突破40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，我們測算，若2025年產(chǎn)量與產(chǎn)量相近，為46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，則五年年均復(fù)合增速約為2%，較2017-2019年有所回落，這也隱含了我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗減少的預(yù)期目標(biāo)。能源安全不僅是短期目標(biāo)，也是使我國在大國博弈中占據(jù)主動(dòng)地位的關(guān)鍵一環(huán)，未來能源資源配置將更加合理、利用效率將繼續(xù)大幅提高。數(shù)據(jù)之外也有變化＞對外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)⒊掷m(xù)推動(dòng)高水平開放積極加入各類經(jīng)貿(mào)協(xié)定并推動(dòng)對外開放是我國構(gòu)建以“兩個(gè)大循環(huán)”為核心的新發(fā)展格局的重要抓手。具體落實(shí)方面，首先，要推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙