基于AH污水處理BO項目的風(fēng)險管理

1基于AHP污水處理BOT工程的風(fēng)險管理研究——以株洲河西污水處理工程為例摘要隨著我國城鎮(zhèn)化的規(guī)模擴(kuò)大，城市公益根底設(shè)施的建設(shè)已經(jīng)成為投資建設(shè)的熱點，但是城市開展過程中的污水處理設(shè)施往往會影響著城市的開展，有的地方在污水處理工程在建成后，不能及時正常運行，影響著城市資金的周轉(zhuǎn)和開展，對環(huán)境造成極大的影響。BOT作為一種新的融資模式，能夠有效地對根底設(shè)施的建設(shè)提供資金支持，是一種新的運營和管理模式，具有提高建設(shè)效率、資金的周轉(zhuǎn)率、控制本錢、增加工程運作透明度等優(yōu)點，而且在建成后，能夠高效的運行，這種投資方式能夠有效的約束財政投資工程的風(fēng)險機(jī)制，約束投資主體的責(zé)任機(jī)制有著積極的作用，能夠有效的節(jié)省工程的投資和工程的建設(shè)質(zhì)量，對于環(huán)境的保護(hù)也有著重要的作用。但是在BOT融資開展的初期，由于相關(guān)的政策不夠完善，導(dǎo)致工程建成后的風(fēng)險和危機(jī)凸顯出來。如何有效的降低工程建設(shè)的風(fēng)險，對BOT的融資進(jìn)行優(yōu)化管理，防止風(fēng)險，成為BOT工程運行的一個重要的問題。通過對工程的風(fēng)險管理進(jìn)行評估，最大限度的降低風(fēng)險，將BOT模式運作風(fēng)險率降到最小范圍，約束和強化工程部門的責(zé)任，提高BOT工程的成功率，促進(jìn)城市的快速開展，這對于解決我國城市污水處理廠政府投資缺乏，彌補城市建設(shè)的資金缺口，改善環(huán)境質(zhì)量，提升城市建設(shè)開展的規(guī)模具有重要的意義。本研究根據(jù)風(fēng)險管理的根本特點，對BOT工程的含義及特點、風(fēng)險管理的根本步驟與方法，并對實際的BOT工程運行中的風(fēng)險管理進(jìn)行分析，建立風(fēng)險評估的AHP評估模型，通過對株洲河西污水處理工程的BOT分析，從工程的建設(shè)到運行，經(jīng)過政府部門的風(fēng)險評估、企業(yè)、法律、工程咨詢公司的風(fēng)險評估，結(jié)合河西污水處理的特點，有針對性地指出河西污水處理工程在建設(shè)的過程中，注意防范的風(fēng)險和應(yīng)采取的相應(yīng)的措施，對于今后開展相關(guān)方面的研究及河西污水處理工程的建設(shè)具有重要的意義。第一章緒論良好的水資源是生態(tài)環(huán)境是城市可持續(xù)開展的首要條件，也是城市開展首要解決的重要問題之一。城市的現(xiàn)代化開展離不開水資源，對城市污水的處理已經(jīng)成為城市開展的重中之重，也是城市需要迫切解決的問題。但隨著城市人口的增加、工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的飛速開展，對水資源的利用大大地增加了，將勢必會在更大程度上的造成城市的水污染，如何有效的解決這一問題，成為人們研究的熱點。1.1研究的背景隨著城市人口的飛速增加，城鎮(zhèn)化的速度加快，經(jīng)濟(jì)的快速開展，水資源在城市中利用十分龐大，造成水資源的緊缺程度十分嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重的影響著我國城市的經(jīng)濟(jì)開展和人們?nèi)粘Ｉ畹男枰?，我國是一個人口大國，人均占有的水資源相當(dāng)?shù)纳?，在城市人口的增加，?jīng)濟(jì)和工業(yè)開展的同時，城市的生活用水和工業(yè)廢水也在急劇的增加，而且大局部沒有經(jīng)過處理進(jìn)排進(jìn)合理、湖泊，造成大面積的水資源的污染，影響了城市的自然生態(tài)環(huán)境和居民的生存環(huán)境，也會使人們的水資源的占有率下降。這樣，也就在很大的程度上限制了城市的開展，影響著經(jīng)濟(jì)的開展，城市的污水處理工程在城市污水處理中具有十分重要的作用，把城市污水處理工程作為城市建設(shè)的重要措施和重點工程來抓，是各級政府和社會各界必須面對的問題，必須受到高度的重視。污水資源化，將污水、廢水經(jīng)過處理后進(jìn)行回收利用，是一種將污水經(jīng)過城市的污水處理手段，并將其作為水資源而重新加以利用，通過污水資源化，污水得以重新利用，提高了城市的經(jīng)濟(jì)效率，解決了生活用水的困難，可以減少了對環(huán)境的污染，改善城市的生態(tài)環(huán)境以及居住的條件，這對于緩解城市水資源緊缺的局面，以及解決污水排放而造成的環(huán)境污染具有重要的作用，城市污水資源的處理也是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要局部，也是城市根底設(shè)施的重要組成局部，起著治理城市污水和提高城市水資源的雙重任務(wù)。從近年來，我國的城市開展的經(jīng)驗來看，城市污水處理工程存在著許多的問題，不能夠很好的為城市的建設(shè)與開展效勞，有些城市在建設(shè)污水處理工程時，沒有對污水處理工程完工后如何管理和運營做好安排和規(guī)劃，使污水處理工程在建設(shè)的前期缺乏綜合的考慮和科學(xué)合理的可行性分析，使污水處理工程的建設(shè)缺乏合理的規(guī)劃，無視工程的本錢和效率，要不是存在施工的本錢過高，要不就是運營的費用太高，不能滿足處理污水的要求，最終會導(dǎo)致污水處理工程處于停工狀態(tài)。據(jù)建設(shè)部2021年10月對城市污水處理工程的統(tǒng)計，全國至少有60個城市的污水處理工程，因缺乏合理的規(guī)劃，運行經(jīng)費的問題，處于半生產(chǎn)、半經(jīng)營的狀態(tài)，造成城市污水處理不夠到位和極大的浪費。分析這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，往往是工程的施工缺少合理的規(guī)劃或者施工的規(guī)模不夠合理，導(dǎo)致工程的使用效率低下，導(dǎo)致這種現(xiàn)象發(fā)生的原因是工程規(guī)模不合理，效率低下。城市污水處理工程是一項長期的工程，關(guān)系到整個城市的開展，在投入開工前，需要進(jìn)行合理的規(guī)劃，系統(tǒng)的研究，也要對工程的綜合效率進(jìn)行全面綜合的評估，并且要對城市的污水的處理進(jìn)行合理的分析，對運營的情況進(jìn)行全面的考慮，要針對不同的情況，區(qū)分好污水處理工程的效率問題，確定污水處理工程的投資主體，要同時注重考慮污水處理的經(jīng)濟(jì)效率、社會效率與環(huán)境效率。要以改變城市的生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境為主，也要以推動城市的經(jīng)濟(jì)開展為目標(biāo)。通過分析可以看出，如何對污水處理工程做到綜合效益良好，滿足社會城市開展的需要，成為城市污水處理工程建設(shè)研究的重點課題之一。1.2研究的目的及意義研究的目的國外城市根底設(shè)施建設(shè)的研究經(jīng)驗比擬豐富，并對城市的污水處理工程的研究積累了豐富的經(jīng)驗。在實際的建設(shè)中，城市根底設(shè)施建設(shè)方面也比擬突出，積累了很多先進(jìn)的經(jīng)驗，對城市污水處理系統(tǒng)的運營模式也有很多獨到的見解，同時，也創(chuàng)新出許多行之有效的污水處理工程管理模式和建設(shè)模式，國外的經(jīng)驗可以為我國的城市污水處理工程的建設(shè)提供了有益的參考和珍貴的經(jīng)驗。污水處理工程作為對城市根底建設(shè)管理的重要研究內(nèi)容，本文從投融資體制改革的角度出發(fā)，分析當(dāng)前污水處理的實際情況，對國外的城市基建和污水處理的融資的通用做法進(jìn)行全面的介紹與比照分析，并根據(jù)我國現(xiàn)階段城市開展的實際情況和我國城市污水資源化設(shè)施的特點，在分析我國污水處理的通用做法之間的差異和存在的問題，有針對性地提出了采用BOT方式建設(shè)我國城市污水資源化設(shè)施的建議，并采用灰色多層次評估模型，對實際的情況進(jìn)行評價，能夠為解決我國目前城市基建設(shè)施和污水處理工程建設(shè)中的資金短缺提供建議，對深化城市基建融資體制改革和評價具有積極的推進(jìn)意義。同時，本文也研究了也會處理在應(yīng)用BOT方式時的企業(yè)風(fēng)險管理和政府應(yīng)該承當(dāng)?shù)呢?zé)任與義務(wù)，并依據(jù)實際的情況，提出相應(yīng)的對策和建議，力圖為政府的政策的制定提供有益的參考和建議。研究的意義線在分倦析城蜓市污縮水處逗理各噴項指殺標(biāo)的氧根底控上，披對污鴿水處尖理的恰風(fēng)險而評估務(wù)進(jìn)行喜全面雹的檢什查，蹦這也相是沾城市栗污水屑處理按工程償建設(shè)級的重證要內(nèi)塊容盲和重萌要的當(dāng)考核承指標(biāo)摸，伐也綠是判死斷今污水望處理盆工程添的柄合理巾性、是可行言性的史重要跪依據(jù)縮，同累時也鍵是污寄水處鑼理工村程實挺施的鐵重要絞保證那。婚因此疏，本掉文的樂研究恢具有艦如下債幾方優(yōu)面的唉理論鋒意義馬和實咳踐意裙義。勁1巴、以錄株洲烘河座西助污水禍處理邁工程城為例掏，運吧用定蜓性與艙定量絲相結(jié)內(nèi)合的椒方法苦分析沿城市慨污水床處理戒工程冊的揪總體高效益蜜和盡綜合柜效益爺，陳就施幼工中滔出現(xiàn)賄的問注題進(jìn)愚行全粘面的療分析雪，衫為城碎市污秀水處迅理工異程提堡供基棒礎(chǔ)分芳析方浸法與池模型喜，吸也為杠城市見基建圈施工史提供杏融資暮的模乏型與構(gòu)方式老，為正政府盾制定俗相應(yīng)蔬的政析策提估供科殃學(xué)的雖依據(jù)相。稅株洲像市是米中國弓南方制重要寺的交蠟通樞獄紐，擴(kuò)長株吐潭區(qū)議中心隆城市乞之一爽，湖游南省扛主要唐的工依業(yè)基知地和叨現(xiàn)代碎物流掠中心脆。近砌些年籠來，棉株洲螺市的交經(jīng)濟(jì)啦和社拐會各箱方面腰都發(fā)瞧生了讀巨大簡的變賊化，含社會睛經(jīng)濟(jì)怖將得旦到迅爺速的務(wù)開展晌，取能得了喘令人愧矚目魂的成怎就。理隨著浸經(jīng)濟(jì)浸建設(shè)墳的迅明速發(fā)輕展和托城市票人口重的不蕩斷增舅加，蔥城市婦污水斥量也乘相應(yīng)悉增加循，湘撇江污柴染負(fù)幕荷隨字之加彎大。聯(lián)現(xiàn)有診的水柴環(huán)境鴿條件娃己經(jīng)辮不能乳承受鞏現(xiàn)有榜的污哭染負(fù)艷荷，湯加大猶的污拔水排父放量椅必定喝會加桐大對美于環(huán)卡境的扣污染介，這企是以個犧牲賠生態(tài)船為代丘價換擦取經(jīng)遺濟(jì)發(fā)償展必?fù)喜豢啥ㄉ俚尿灲M成橡局部嘴，隨虛著城寸市社伍會經(jīng)丹濟(jì)的料快速握開展筍，環(huán)保境保計護(hù)的殖地位下和作傲用也盛就日患趨重候要，胸水環(huán)手境保系護(hù)是雷城市輕環(huán)境惕保護(hù)蠢的重曉要組鋸成部唉分。高城市休的污蓋水直學(xué)接排悔入水尚體，軍不利丘于整飛體生禍態(tài)環(huán)炊境。鐵2、籃建設(shè)曲城市谷污水律處理雨廠，簽加強撕環(huán)境答保護(hù)說，不迅僅可國以改妥善城身市環(huán)編境，勸提高段人民收生活理質(zhì)量似，還自可以誠使株鵲洲市學(xué)的環(huán)較境更萍優(yōu)美摩，使劍株洲蓬市的筒經(jīng)濟(jì)坑得到拼持續(xù)然開展鄭。本剝論文據(j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標(biāo)體綱系膜，并更對實蜓證研恥究的罷方法刷，證浴實指斥標(biāo)的棍可靠暫性災(zāi)。蜻2、采根據(jù)給對城窩市污釣水處麥理的漲情況訴進(jìn)行貓分析購，慣建立患污水弱處理唉灰色肅多層勵次綜搖合評慘估模摧型，身最后特提出冠了采霞用B捎OT言模式原建設(shè)愁污水丘處理碗廠的貪風(fēng)險榴防范鴨策略節(jié)。升。已第二槳章李業(yè)城市糕污水腫處理警工程浩BO丙T清模式轟風(fēng)險踐管理轎理論校根底陡2.嫂1咐城制市基猜礎(chǔ)設(shè)廚施楊風(fēng)險薦管理縮的理付論基握礎(chǔ)云2.健1.恩1勺城貫市基劫礎(chǔ)設(shè)桑施的細(xì)定義起及其涂特點沈根底田設(shè)施皇最早鉗是一羊個工地程術(shù)證語，祝在工讀程的云建設(shè)鈴中，伙主要紹指建鋪筑物姐承重千局部掉的結(jié)斤構(gòu)賠和基綁本布退局問憂題，柔它直誕接為負(fù)社會臟提供甲根本絲的生叉活保扔障，松為社恨會的默建設(shè)寧和其覆他行廣業(yè)提臟供基扒礎(chǔ)性祖的服任務(wù)的規(guī)條件坊?；矢浊鹪O(shè)施晶在社蕉會的更建設(shè)均中，訪起著頓根底坡性的狐作用錄，就絲它鍵自身這的地印位和西社會娛開展猜的汪需要犧，超根底后設(shè)施加具有爐如下召的特諒點：嗚1、頭根底搬設(shè)施斷的運蔬行效假設(shè)率讓對社立會經(jīng)修濟(jì)資蜂源的護(hù)配置域起著超根底洲性的盟作用榮。種根底杜設(shè)施朋的建普設(shè)被與社腎會的組生產(chǎn)刷、交糟換消嗽費具定有密揪切相干關(guān)的昨聯(lián)系酷，在蠶社會挖化大影生產(chǎn)腔的過盼程中炊，它驢對社裹會化稅的大剝生產(chǎn)池起著桃根底射性的念作用鬼，直昌接影隨響著屑工業(yè)壇、農(nóng)剃業(yè)、依商業(yè)聯(lián)、旅唉游的夾開展滅，直挽接影何響著為國民錘經(jīng)濟(jì)尖的發(fā)葛展。返2、探根底傭設(shè)施兆建設(shè)莖的迅系統(tǒng)融性和縣長遠(yuǎn)封性。握根底莊設(shè)施陵的建炭設(shè)完閃善之坡后，匪一個吵城市薪的發(fā)叫展才請能夠源跟上邀經(jīng)濟(jì)仁的發(fā)廁展，搭才能湯對城溝市的監(jiān)開展蕉起到儲推動聾的作承用，富根底疫設(shè)施杜建設(shè)軍好之稿后，貿(mào)才能經(jīng)與城刺市的溪開展運形成憶一個查網(wǎng)絡(luò)運和聯(lián)乒動機(jī)閉制。鹿3、膏根底詠設(shè)施昌建設(shè)紋具有冶投資缸規(guī)模邪大，循建設(shè)窄周期拌長偏的特次征劑。基攏礎(chǔ)設(shè)嶄施虜?shù)慕ㄌ镌O(shè)要慮求社塌會的瓜開展艦是經(jīng)啦過一所系列舞的建郵設(shè)和會長時貝間的權(quán)建設(shè)樓才能飽完成皂。基磚礎(chǔ)設(shè)利施一辰般都縱具有舊專項襯效勞感的特兔點，顫建成篇之后逃就可殿以為嗽其他吹的建群設(shè)提余供服惡務(wù)。饑4、伍根底笨設(shè)施鐮具有孤自然帝壟斷逮性。盤根底扯設(shè)施三的建同筑一落般都死存在摩著經(jīng)權(quán)濟(jì)規(guī)想模大糧，生慢產(chǎn)成蹲本就宋越低煉，通鉤常被斬限制岔在一演個部厘門或棍幾個廟部門音進(jìn)行譯建設(shè)搜和規(guī)都劃，炸其他址的企萍業(yè)很懶難參丟與生躲產(chǎn)和摟競爭馬，因捕為基旗礎(chǔ)設(shè)籌施具祖有基糠本的僅效勞猛性，漂需要斷提供卡的服寒務(wù)具鐮有穩(wěn)釣定性擊、質(zhì)椅量的賞可靠此性和雹依賴鑼性等奸相關(guān)室的特拉性，悄所以鳥根底祖設(shè)施列具有臘一定碌的自謹(jǐn)然壟齡斷性滴。谷2.朱1.奮2姨根底憲設(shè)施坑風(fēng)險紫管理洋的栽方法干根底右設(shè)施麥的風(fēng)摘險評甘估避是一效項比發(fā)較復(fù)禽雜的閥工程拼，可乞以山從社行會學(xué)乓、桿經(jīng)濟(jì)腰學(xué)、眼人類逮學(xué)等柏角度革來分販析和廚研究選根底偵設(shè)計妙的效屈益，霸通過原比照便選擇虹最優(yōu)表方案堡，判喉定基降礎(chǔ)設(shè)能施的霧效益等，進(jìn)棍行投驅(qū)資建賢設(shè)保悠證基羽建項謊目的靠實施肥。字根底姥設(shè)施趟建設(shè)午關(guān)系住到社離會的跌多個只方面搜，投妹資和惜建設(shè)占的周領(lǐng)期比填較長宏，所翻以基濕礎(chǔ)設(shè)木施的況評估沾需要府科學(xué)收的評售估方匯法。斥1戰(zhàn)、由定量券與定堵性分薪析方杯法泄。銹根底得設(shè)施部的侵風(fēng)險亭評估呀可以敏做定諷量計胡算來年進(jìn)行仆判斷尺。可怨以通忌過收最入的政效益映、節(jié)妻約資息源、奧就業(yè)牙效益板和相宵關(guān)的痕效益努等綜躬合因件素進(jìn)移行評覽估。噸但是億，基筆礎(chǔ)設(shè)貍施的探建設(shè)放往往腰會有筒大量劇的、扭復(fù)雜驅(qū)的因肆素集踐合在染一起況的，匙通過確定量哄分析帳是很并難實院現(xiàn)的烘，往著往還根要通毅過定瓜性分弄析的積方法查來實各現(xiàn)的粒。姥一般振來說臂，糠根底組設(shè)施漸的強數(shù)量霜化的怒評估雕一般蹲比擬執(zhí)容易水，但撫是當(dāng)惑影響擴(kuò)因素竊比擬條復(fù)雜許的時品候，凱一般犁需要判文字咸性的兩描述城來進(jìn)咐行分界析，陵這樣暴將定霧性與短定量最分析伸的方庭法有病機(jī)的嗽結(jié)合且起來孩，對意根底鄰設(shè)施憤的糊風(fēng)險皆進(jìn)行義評估愁，得臣到的撐結(jié)果挑往往塔會接份近真咱實的返結(jié)果潮。奪2袋、涼有無級比照梳分析柴方法昏。枕有無典比照稻分析弱方法警是指榮在城泰市建表設(shè)中貝有腔根底沖設(shè)施盞工程蔬情況砍與無紗根底主設(shè)施破工程搖情況聚的對磚比分寬析。牧通過敬有無然比照惜分析肆，垂發(fā)現(xiàn)尺城市交建設(shè)況的過饞程中伏，有暴根底布設(shè)施俊工程意的城繩市的售后續(xù)腔建設(shè)勤的效利果與妄沒有艱根底總設(shè)施奪工程悶的建核設(shè)的搞效果訪之間煤的差酸距，牙也可攜以分孩析基厚礎(chǔ)設(shè)裕施對針城市銜建設(shè)飽的影集響程紙度，御以及保根底牽設(shè)施虜對城驢市建瑞設(shè)引洋起的拖變化侵，以蠢確定狡城市舅建設(shè)堤的基之準(zhǔn)線圾。由扶于基瓦礎(chǔ)設(shè)墾施項師目建談設(shè)期球、運蛾營期繡較長淹，齊采用削有無鎖比照氧分析腔法，郊可以續(xù)調(diào)查杜根底崖設(shè)施拿在城肚市建妖設(shè)中離的經(jīng)給濟(jì)的教開展陜和變利化的染狀況丙進(jìn)行撿分析宰，確運定社幸會、昂城市石經(jīng)濟(jì)袍的發(fā)澇展?fàn)羁葲r，艙也可煉以通漫過對們政策賠的調(diào)討查分聚析，嚼判斷凍有無悲根底搞設(shè)施都的情都況，各引起句的城甩市經(jīng)例濟(jì)變陣化與跪開展教的情切況，越進(jìn)而防判斷值經(jīng)濟(jì)懂的發(fā)嘩展變編化。慶3規(guī)、彩多目僚標(biāo)綜吧合評止估法擇。拾綜合柳評估跨是在哲對旁單項攜指標(biāo)盲分析觀評估甜的基遠(yuǎn)礎(chǔ)上返，對尿分析援的情即況進(jìn)客行綜五合評勉價與煮分析暑，以醒判斷軋根底碑設(shè)施互建設(shè)貢工程贈的綜旬合投采資效橫益，澇以便扮于做感出更肚好的歷決策該。它感可以卡通過勤建立聚數(shù)學(xué)適模型想對分時析的士結(jié)果激進(jìn)行股量化鞏，進(jìn)升而對核對基宵礎(chǔ)設(shè)樸施進(jìn)遵行綜凳合的賞評價帝，常書用的惜綜合駁評估洽的方痕法有鉤：悲(l損)專冒家腸綜合粘評分竄法。絕它捆是在初定量槳和定巧性分竊析的兼根底識上，勞讓專賊家進(jìn)粒行分錄析，旬并辟以打帽分等羞方式選對基沉礎(chǔ)設(shè)扁施的后效益鞏做出倡定量跳評估姜，其其綜合衣評估械的棒結(jié)果盞具有宰數(shù)理稠統(tǒng)計懼特性航。專碌家評坊分法龜可以男在缺妙乏原堵始數(shù)蛾據(jù)的算情況斤下進(jìn)創(chuàng)行評蠟估，逼比擬過接近系實際監(jiān)的情搏況，固當(dāng)對麗設(shè)施固的基井礎(chǔ)方釣法有蛇政策棵和人謠為的穿因素漏存在淡時，錄運用損專家或評估鬧的方炸法能首夠有孩效的某防止待根底浸設(shè)施下的人象情因烤素而素影響澆根底港設(shè)施炎的評售價，去能夠鄰保證籮評估對結(jié)果味的客嫁觀性刊和準(zhǔn)性確性況。院(2率)德州爾菲箏法。拼德爾將菲法用是一聽種敞采用范多個惹專家傾對基么礎(chǔ)設(shè)愈施進(jìn)列行對剩輪咨階詢，洋以期暖得到項翔實寨的數(shù)噸據(jù)，新進(jìn)行密評估償?shù)囊粻€種方框法傾。驢運用竟德爾惜菲法意對專熱家咨隊詢的茅意見癥進(jìn)行種統(tǒng)計淋處理互和歸穴納、澡總結(jié)宿，并漂對信姿息進(jìn)至行反異饋，傭從而洋得出蟲實際足的調(diào)寧查結(jié)菠果。循德爾娛菲法扶分析催問題依的方球法絨較為思嚴(yán)密倦和完占善，土它經(jīng)餡過大搏量的遭實驗筒，并卵結(jié)合陜專家忘的意尺見陸，由蘆此作梢為對皮數(shù)據(jù)回進(jìn)行存處理腸的數(shù)終學(xué)基況礎(chǔ)，億分析紅的數(shù)梅據(jù)比責(zé)較真皆實，哨能夠筑對城忽市的茄根底頸設(shè)施愿的經(jīng)費濟(jì)效兇益做低出科蛛學(xué)、印全面慎的判左斷。掠(橋3榨)層擊次分逢析法有(A棋HP燕法)航。層遍次分唱析法脫是集一種塔綜合胖定性腥與定鎖量方籠法，謹(jǐn)在系悶統(tǒng)的媽復(fù)雜無的變魔化情省況，儲以解都決烘系統(tǒng)鼠多因下素復(fù)齡雜弦性逆。鋒它解邪決問匯題的議方法否是先追將復(fù)肚雜的橫問題判進(jìn)行除分解玻為簡市單的啦因素昏，并至將這這些簡旗單的氧因素跳進(jìn)行羨分組破，形撞成一刺個能裂夠描萍述系遷統(tǒng)功撈能或灘特征史的遞正階層閣次結(jié)玉構(gòu)，凳然后定按照幼系統(tǒng)蝴的重乏要關(guān)挑系，俘進(jìn)行掉兩兩襖比擬便，構(gòu)杜造出突上層筐因素菜與下途層因脹數(shù)的貴判斷館矩陣霉，最前終確辣定首物先需縮要解穩(wěn)決的犯問題豈。欠〔4輩〕枕數(shù)據(jù)途包絡(luò)子分析亮法(圈DE片A法鐘)。斃它是只運用式數(shù)學(xué)辮模型始對基壁礎(chǔ)設(shè)念施的榆規(guī)劃姐進(jìn)行拘計算怖比擬切，計褲算決奔策單蠟元的術(shù)效率買，對邪對象雙進(jìn)行意評估里，運約用D搞EA虎分析北法，著通過排對輸集入和艦輸出母信息翠的綜捉合分績析，禽可以曠得出辦每個罩方案斬綜合鞠效益趕的具刮體的舊數(shù)據(jù)四，也棒可以倡確定擾輸出著與輸啞入數(shù)傳據(jù)指嗚標(biāo)的存權(quán)重要，燦防止喝了事縱先確竄定各當(dāng)指標(biāo)蠢在優(yōu)松先意怕義下院的權(quán)窯重，蜜使之餅受不穴確定切的主園觀因真素的傍影響目較小者，因槍此，眠各種轟DE梳A模姨型的從研究于應(yīng)用齒較為怕廣泛半，在豆城市鹽根底蠶設(shè)施逢的方倉案評圓估中萬，應(yīng)淺用的刊比擬邁突出羽。作(5隊)灰鼻色決蠶策評組估方辯法。固在客押觀世嫌界中桿，董特別督是城贈市污謹(jǐn)水處燃理工闖程中舅，照常常惠會遇犯到信信息不鳴完全舊的系闊統(tǒng)，固不完坡全的尼數(shù)據(jù)帽系統(tǒng)出，碌如參乳數(shù)信而息不羊完全桑、結(jié)濃構(gòu)信咱息不拖完全轟、變相關(guān)凳的數(shù)簽據(jù)處昂理不抹完全宋、醋關(guān)系角信息圍不完司全等緩，這下種信咸息部絹清楚恭確、蓬局部船不明喊確的室系統(tǒng)串稱為聚灰色猴系統(tǒng)賺，也呆是在繡處理塊城市施根底猛設(shè)施劣的綜坑合效弓益時尊經(jīng)常江遇到頃的系險統(tǒng)販。根蝶據(jù)聲根底伍設(shè)施俱的業(yè)因素刪間發(fā)網(wǎng)展態(tài)中勢的公相似殖或相仔異程辟度，酬來衡招量因煌素除、數(shù)紐據(jù)膽關(guān)聯(lián)梢程度撐，提紗出一裙種新桂的星數(shù)據(jù)撇分析匹的祖方法凈——吐關(guān)聯(lián)塑度分敞析法險?；彝┥凳敖y(tǒng)池評估倦決策非理論鼓是一敢門鉛涉及裁面寬杏、滲失透力伯強的聾新科終學(xué)，緒廣泛著應(yīng)用俱于經(jīng)延濟(jì)、脫能源辨、交滔通達(dá)、基毯礎(chǔ)設(shè)嚇施建強設(shè)勝等啞數(shù)據(jù)溫比擬錘復(fù)雜鍛的谷領(lǐng)域夸。摔2.酷2露BO今T觸融資套對基證礎(chǔ)設(shè)挑施建難設(shè)的兇作用庭2.休2.廈1攤B踏OT批的概擴(kuò)念灣BO枝T母方式寺(B有ui倍ld紐-河Op真er瀉at煙e于-央Tr拍an圾sf拘er橫)，菜意為耕“荒建設(shè)給-示經(jīng)營爬-侮轉(zhuǎn)讓劑〞溝，嚼是指竿政府皆把急仰需要販建設(shè)星的基翻礎(chǔ)設(shè)西施通兇過招蹄標(biāo)選性擇國斷內(nèi)外疲的私鍵營企韻業(yè)投儲資者侍，并嶄與投艘資者貢簽訂客協(xié)議榨，允構(gòu)許私粘營企惜業(yè)對珠根底押設(shè)施詠進(jìn)行晚投資錘、融納資、洪建設(shè)獻(xiàn)、維援護(hù)、盾經(jīng)營進(jìn)等合卻作的震方式吉，在秘合作攻的期翁間內(nèi)還，政歪府對示私營聾投資私者進(jìn)矮行保策護(hù)，妥投資撒者在基遵守車相關(guān)體的規(guī)以定下皇，從匙事基菠礎(chǔ)設(shè)對施的賤經(jīng)營代活動運，獲頸取合弟理的珍利潤貴和回城報。數(shù)政府搭對私蛇營投四資者攏經(jīng)營閘的基瓣礎(chǔ)設(shè)映施具唉有監(jiān)視督權(quán)化、調(diào)駝控權(quán)酬和所烏有權(quán)瀉，在鹽合同輕期滿全后，液私營川企業(yè)忌應(yīng)無調(diào)條件肝的將榨建設(shè)驢的基腸礎(chǔ)設(shè)親施交特還給蘿政府村。這燙種基盾礎(chǔ)設(shè)順施交艷給私驅(qū)營企災(zāi)業(yè)的念做法庸具體加到城貫市污升水項給目處夠理中揪，它俯的內(nèi)小容就脹是：口政府襲通過溪與私鐮營企翠業(yè)簽慢訂器特許萬權(quán)級合作隊協(xié)議乎，將釋污水練處理灣工程日授予內(nèi)私營直投資字者容進(jìn)行垮建設(shè)別、投引資、永管理是、運欄營和司維護(hù)培等，避并可驅(qū)以成鄙立污其水項凡目處匠理公輛司，昌負(fù)責(zé)閱完成脖該城班市的隙污水后處理漆工程牌，滿釣足城炒市發(fā)塘展的盡需要扭。項扣目公天司應(yīng)霧該按蚊照合饑同的貍要求此，完丘成項幟目的奇設(shè)計頌、開壘發(fā)、雄建設(shè)討和融誓資，番將城鹽市的研污水蔬經(jīng)過女處理浴后達(dá)踏標(biāo)排心放，福公司端通過完政府啟向污晉水排事放單建位收胡取合包法的刃利潤滔，以輝回收糧投資臣的成拾本。悲BO稿T投網(wǎng)資的國概念紐模型輛如下逢圖2信-1成所示樹：愿圖2裕-1狂B核OT好投資謙的概牧念模逝型服在進(jìn)角行投憲資融害資前遣，拍政府嚇首先吸確定莖要進(jìn)粉行轉(zhuǎn)嶺讓的爪目標(biāo)步，例通過跑一些日列的永預(yù)算叨、考宣察、朵可行怎性分殘析等增一系陽列的功前期撫準(zhǔn)備濫工作烘，發(fā)策布招囑標(biāo)通領(lǐng)告，猛開始較對外西招標(biāo)點，私斬營投君資爽B牧OT欣財團(tuán)耗，納根據(jù)棕招標(biāo)蔽的實糟際情灘況進(jìn)猜行分虛析、貿(mào)考察遣，根孫據(jù)政雅府的務(wù)文件疲進(jìn)行臉投標(biāo)蒜。中倍標(biāo)后竄即簽典訂合圍同，聾獲取唱污水查處理刑工程驕的特尚許經(jīng)播營權(quán)懂，平簽訂紋融資截協(xié)議妨，組跟織資私營稍企業(yè)孝對勢工程振進(jìn)行手設(shè)計降、投柄資和曉建設(shè)易，免在政帥策的沃允許央下，憲收取主相應(yīng)竊的服寬務(wù)費撫用，萬來收曠回投叉資和僑獲取逆利潤記，在哪合同犬期滿其后，州根據(jù)改實際督情況嶼，將島污水舊處理關(guān)工程妄無條童件的鄭交還辛給政鳳府。凱BO怎T償在污兄水處霜理項嚴(yán)目中反，不金僅僅言是一竹種融依資模閉式，勸它還獲包括暴工程猾的投鐮資、乏融資欲、建緣設(shè)、仗運營雅等多播方面坦的內(nèi)擋容，每是一勁種綜苗合的牽融投儲資模利式。坦2.熟2.輝2灣跡B0喂T融概資方末式對辰根底末設(shè)施刮工程反的作斃用棗1、兆有利養(yǎng)于政秘府對證根底第設(shè)施但工程讀的宏徹觀蠟控制盯。快采用死BO限T投燈資方抖式岸對我放國基租礎(chǔ)設(shè)戴施項工目的種管理瞇，窮在項船目的況決策節(jié)、簽致約哪的過寄程中苦都有尸政府捧參與鹽，政遠(yuǎn)府直得接捎對基竭礎(chǔ)設(shè)慰施的睬建設(shè)夫負(fù)責(zé)雜。政芒府意對項舊目的通可行浮性、泊經(jīng)濟(jì)直效益恭、融追資的讀方式艦等進(jìn)葉行制了詳費細(xì)的腥調(diào)查樂和論退證，皂有利配于基辛礎(chǔ)設(shè)憤施的飾建設(shè)焦。攜2、娛有利規(guī)于加勻快基屑礎(chǔ)設(shè)萍施的禾建設(shè)抖過程稿。逃采用每BO故T投篇資方嘩式，涂政府衛(wèi)與企褲業(yè)都備能夠擦取得育雙贏飲，減位輕政僚府在憤建設(shè)凡過程巖中的結(jié)經(jīng)濟(jì)貍壓力爭，而化私營盤企業(yè)棟能夠坊快速竿、高狼效的毫對建柄設(shè)的述過程續(xù)進(jìn)行付控制挪和管亞理，敵提高末資金工的利桐用效壽率，那么也能洋夠提超高企訊業(yè)的戴管理賢效率板。儲采用鈔BO淚T投擱資方周式還駐可以棋保證渾私營軟企業(yè)捆或者鹽外商伸對投手資的眾擔(dān)憂皺，能安夠棚吸引橡更多依的外構(gòu)商竟對我用國基悼礎(chǔ)設(shè)林施建特設(shè)進(jìn)閘行投噴資。肥4、棉有利確于另促進(jìn)狗根底熄設(shè)施份領(lǐng)域匙的改漲革。旁由于爐根底肢設(shè)施床的投俊資大桂、周鴉期長疏，禮根底毀設(shè)施怪的建伯設(shè)一抬般由弓政府您承當(dāng)勵，處已于琴政府漠壟斷寨經(jīng)營稠狀態(tài)閱，管積理落舌后、鴿效率詠低下疲、資蹈金回介收期梯長頃。采暫用B睜OT斃投資路方式嬌，陸可以逗提升仁根底季設(shè)施積的服稈務(wù)意他識，錫提升幼企業(yè)愈的競慚爭力弦，降期低其協(xié)他企禾業(yè)的灶生產(chǎn)飄本錢泊，提帳高企姿業(yè)的靠管理勒水平碎。穿采用震B(yǎng)O葉T攻的融如資方趨式，洞還有回利于歸根底項設(shè)施竿的服乖務(wù)價頭格，月發(fā)揮魂市場斬的激列勵機(jī)向制，捆提升謙根底破設(shè)施塞部門套的生扒產(chǎn)效傭率和數(shù)效勞孕質(zhì)量抵。裕4、鍬突破頃傳統(tǒng)幸的融貍資模慎式，摘拓寬增利用某外資痕的渠奏道兵。擠BO隊T投盡資方悠式剃與傳象統(tǒng)的妥融資催方式喉具有畏一定惠的相伸似性周，同棒時捕它還拖具有野自身芬的出特殊量性呢，政害府對倒BO草T融樂資模寨式采克取監(jiān)裹管、肉控制徒的措蠻施，商能夠醫(yī)保證芬融資干對象戒的利超潤，擠采取蒜BO認(rèn)T融疫資的階資金配全部咸由外佩商解括決，希政府禁不需灣要對打資金捉進(jìn)行飲擔(dān)保削，不屑會增罰加政按府的谷財政躺負(fù)擔(dān)血。付5、末有利揉于提古高項餐目的仁運作懶效率瑞。頑由于敗BO毫T項符目閑的建調(diào)設(shè)投劈入資榴金比權(quán)較大步，建煩設(shè)的芒周期犯長，椅私營柏公司詢?yōu)樘峄ǜ哔Y詢金的梁有效膨性，滔在項椒目的客建設(shè)丹過程睬中，皺必須獻(xiàn)會加誓強對玉資金歲的監(jiān)扇管和淚控制隨，對葡工程質(zhì)的運呼作也匯必然找會加絨強管禿理，迫提升瀉效勞鬼的質(zhì)案量和佛企業(yè)舒經(jīng)營齒的影槽響力籃，為惰我國拋的其疲他企按業(yè)的粘經(jīng)營胳提供慧示范鴿引導(dǎo)溉的作膀用。霜2.邪3城勝市污盲水處脈理工悠程刑風(fēng)險扯評估聰?shù)奶刈稣髟O(shè)2.譜3.團(tuán)1豐城市孟污水隱處理膠工程域風(fēng)險轎評估滾的特掀點氧城市阿污水抱處理茫工程局根本滔出發(fā)勝點是升為城闊市的萍建設(shè)蛛效勞炊，它樹的鬼風(fēng)險漏評估數(shù)也是輝以城垂市服糧務(wù)為老出發(fā)翁點，氏它墾不僅序是一些個城爺市環(huán)顛境磚治理氏的貓工程當(dāng)，而件且捎還具淚有一沸定的扣經(jīng)濟(jì)經(jīng)效益慶，是徑一個營公益變性的羞事業(yè)乓。對掙它的躍風(fēng)險爆效益勿進(jìn)行攻評估交，具攏有如偉下特叔點：版1、嬸評估獲內(nèi)容體要以殼效勞愛城市知的發(fā)任展為楚中心慣。微城市項污水園處理踏工程漠效益雷評估左不僅題包括勺經(jīng)濟(jì)滾、財帶務(wù)、咐環(huán)境殺、社播會等纏方面妄的指恒標(biāo)，膚還涉么及污踐水處龜理工子程的必經(jīng)濟(jì)慈、社限會和旅環(huán)境嗓等多縣方面符的因含素，孤評估壽的指瓦標(biāo)比委較復(fù)著雜。咸2、乖調(diào)查裙和分沫析宅的數(shù)退據(jù)和冊工作率量大執(zhí)。由創(chuàng)于道風(fēng)險蓮評估額內(nèi)容袋的廣蹈泛和決復(fù)雜浮性瞧，涉泊及到釣環(huán)境遞、經(jīng)囑濟(jì)、撇財務(wù)飛等方肆面的旗數(shù)據(jù)瘋，新亞需要調(diào)深入涉社會豎進(jìn)行漸調(diào)查凡和分朵析，騎參與何調(diào)查差者和謎評估陵者對觀調(diào)查紫和分雪析的托數(shù)據(jù)惠影響功較大沈，需蘭要科麗學(xué)的天處理售和分噴析。恩3、市綜合邪效益籌的誠評估匆結(jié)果俘的指陳導(dǎo)性追。謊污水展處理職的綜鎮(zhèn)合效初益評棒估主尖要是幅針對虧根底他設(shè)施機(jī)方法獄的評只估，飼對政晶府部統(tǒng)門的順決策憲具有多重要拼的指液導(dǎo)作劈用和車建議膀，特炮別是層對政摘府的練環(huán)保戲部門斤、建免設(shè)企賣業(yè)具主有很接好的暑指導(dǎo)孤性，風(fēng)同時仿還能暗夠幫欠助政玻府和舟環(huán)保第部門韻進(jìn)行勾綜合劣性的灘、科尸學(xué)性趕的決四策。扇2.范3.歇2燥污水詳處理液風(fēng)險賴管理老的原秧那么銷1論、多眼種目前標(biāo)肥相結(jié)限合的礦原那么楚。規(guī)城市長污水言處理片工程聲的具奪體效衛(wèi)率要廚包括櫻多方麥面的萌因素老，它訊包括顛技術(shù)短、社格會、催政治婦、資嫂源的莊利用剃、社敘會的錫效率仍等方眠面的額效率瑞，對貼他的僑評價遭包括沙污水笨處理濫的作尚用、仇地位媽和滿證足社僵會需嫌要的肉準(zhǔn)那么斧，按我照實芬際的口奉獻(xiàn)滿程度品，采牢用多漲種目繡標(biāo)進(jìn)葉行評指估，陪并將塵多種助評估貢目標(biāo)固相結(jié)旱合，趕按照下實際西的測沒量數(shù)盲據(jù)的幣實際齊數(shù)值扯的大栗小進(jìn)哭行決鬧策和脂評估鈔。維2遺、定追性習(xí)與定含量分風(fēng)析相譜結(jié)合尋的原防那么烈。芹城市矮污水漲處理美工程竟建設(shè)躁效果字由多洋個評查估準(zhǔn)灘那么和期指標(biāo)闊共同笨決定新的，鋸有些季數(shù)據(jù)認(rèn)是無濁法在判短時丘間內(nèi)拆確定熱的，們只能銜用描母述性繪的語紗言進(jìn)卷行分珠析，倚需要郵用定益性分匪析的膝方法度進(jìn)行曾分析筐；同幻時由勞于污電水處滑理的盯數(shù)據(jù)逼量比行較大借，需罪要對呼數(shù)據(jù)稅進(jìn)行建定量渴的分課析，守以提窩高數(shù)塔據(jù)的壘精度漁，這笨樣將點數(shù)據(jù)哥進(jìn)行摩定性且和定藝量綜葬合的呆方法古進(jìn)行備分析蛇，能軋夠很晚好的陳對污級水處盒理的假風(fēng)險揚效益搬進(jìn)行錫評估頂。狂3、瑞精確平性和棍模糊加性相超統(tǒng)一澤的原境那么哀。這燥是對弱城市茅污水杜處理央評估臥中最三常用寫的方躍法之搞一，字它包蒙括對零水資童源、眾環(huán)境贈生態(tài)講、代鋤價與來效用遙、建監(jiān)設(shè)費拆用和欄民眾礦的認(rèn)喚可率端等方走面的跡評估長，對防于這拴些方借面的郵評估就有可錫能是巧比擬蔑模糊忽的語樓言進(jìn)市行描小述唇，代而對愈于投猜資和到數(shù)據(jù)弄量的打計算套往往脾又是紡精確擾的，友這就件要求廁對城睛市污率水的吩風(fēng)險息評估增采用赴模糊小性和桶精確景性相液統(tǒng)一釀的方扶法進(jìn)東行評廉估。緊4晉、顆宏觀互分析丙和微叉觀分岸析相我結(jié)合異的原禁那么蹄。宏閱觀分嫁析就川是對拴整個渠城市歡的律風(fēng)險椒評價妹進(jìn)粒行爭全面于的分恢析，喪城市藥污水勤處理裕工程帶的建閣設(shè)在京短期凡內(nèi)可透能沒臥有經(jīng)禽濟(jì)效夜益，槳或者儲不能費在短傷時間躬內(nèi)對免城市岸的生軋態(tài)環(huán)喂境產(chǎn)惜生影鞏響，刃但從中長遠(yuǎn)劃的角撇度來春分析部，污的水處偵理工肅程能贊夠在賀未來魂的時臭間內(nèi)產(chǎn)改變擦城市類的環(huán)柔境，漆符合聯(lián)城市變的長牙遠(yuǎn)規(guī)太劃，蝦能夠矮促進(jìn)皮城市寨的發(fā)降展；黑從微孕觀的柴角度邀看，甩城市軍污水業(yè)工程氣的建就設(shè)，籃能夠叮帶動苗就業(yè)廚列率億，能侍夠提緣高水盟資源跡的利遮用能怎力，索這就妹需要腫進(jìn)行囑微觀六的評煎價，寨這樣她就需心要將禁宏觀臺與微蹦觀評趨價相艱結(jié)合肺的原淘那么。在5瞞、送權(quán)威覺決策絕與專禍家群霉決策怒相結(jié)暖合的禮原那么賞。裂權(quán)威核決策腥的主易要孫是武依據(jù)嘗專家攏個人漸的才勢智和康經(jīng)驗尋，熟專家聾對基灣礎(chǔ)設(shè)蛛施的桂建設(shè)劫具有爛獨到釋的見缺解和流分析瓶，他閃們的灶建議頂往往嶄能夠秒引導(dǎo)以群眾脈的思斃維，悲也能曉夠正棵確的胸預(yù)測牙根底宜設(shè)施木給城站市的后開展盒帶來個的益廚處。圈然而更在一殲個重嫂大的別工程訂需要箏投資厘時，剛政府扇還需距要聽恐取社誕會各借界的勁建議受，將愧專家品的建異議與坡群眾澆決策內(nèi)相結(jié)慰合，終就形筒成了櫻城市腰污水笑處理今工程質(zhì)建設(shè)導(dǎo)的評剃估原江那么，滅能夠住使污瀉水工誰程的任綜合論評估職更具朋有決仆策性狼和科騎學(xué)性瓦。泄第三集章鮮BO異T模筍式建擋設(shè)污寶水處高理廠溜的風(fēng)閘險評壓價研正究傲3.感1隊污水技處理籮廠采揚用B底OT王模式清失敗斑的因狂素分認(rèn)析來3.挎1優(yōu).1猶介政府脆管理剝措施浸的不移力策城市那么污水嶄處理大BO臣T項浙目的荷實施江，需陷要綜忙合考鼓慮多愛方面佩的因執(zhí)素乳，藏在B舞OT沉招標(biāo)豆的過承程中陶，地眨方政僑府一按般既倡是B堅O(shè)T蹈工程侮的制蒙定者俗，也虧是招液標(biāo)項咬目的忙談判此者，宰同時泄還是第合同政的監(jiān)板督者攀和制甲定者科，還貌要保斧證廣腔大民糖眾的洲利益恥，也肢要保網(wǎng)證投廚資者并的利棚益，穩(wěn)這就暴要求筒政府糾能夠停妥當(dāng)捎的處穗理好都各方希的利合益，矛實現(xiàn)麗多方茶的共昌贏。悅作為箱污水供工程帥的推北動者誕和參運與者眠，需姐要對字多方艷的利事益進(jìn)筐行平贈衡，布在簽朽訂合誰同的絲過程懶中，端政府冠需要蛛表達(dá)艦出權(quán)葛威性最和公度信力逮，這紅是污捧水處嗽理B式OT撐工程似的成賞功的獄重要酒因素蝕，循在B殿OT行合作您的過豎程中謎，需項要政韻府做獎好項仗目角渠色的董轉(zhuǎn)變播，還仙需要束培養(yǎng)羊一批值專門帆優(yōu)秀肌的人稱才，簡對B漠OT懶的項校目進(jìn)鮮行管古理和羊監(jiān)督脂。在欄污水?dāng)偺幚頋L合作偶的例肆子中東，有隱很多旺失敗后的例險子，械大部薪分原殲因時朗政府械的作俘用能棗力不而夠，悼最終穴導(dǎo)致梁工程河的失天敗，梅影響杠城市待根底翅設(shè)施莫的建作設(shè)英。例刪如自在脖武漢繼凱迪綁水務(wù)扶有限辱公司叨與誓于救武漢異東湖避開發(fā)翅區(qū)簽離訂污屬水處單理項絲目的畏BO蟻T協(xié)吳議時遭，由買凱迪李水務(wù)墻公司驅(qū)承建習(xí)武漢功東湖選湯遜銷湖斑污水?dāng)R處理題工程構(gòu)，逮工程設(shè)的施恰工工偵期是易兩年畢，凱旬迪公淋司對伸其的槍經(jīng)營繳是2已0年計的時孤間，仙當(dāng)污湯水處午理的含工程羅的一派期工監(jiān)程竣禾工后殘，但常是政市府的水配套爽設(shè)施受一直茄沒有壟跟上吩工程域的建壞設(shè)，長政府弓相關(guān)猛的污互水處垮理政脹策、慨收費門標(biāo)準(zhǔn)竄等相小關(guān)的諒問題熔，政夕府一奔直沒袋有解草決，猴導(dǎo)致肉這樣尸大規(guī)故模的舟污水質(zhì)投資揪工程蜘一直鹽處理篩閑置漸狀態(tài)凝，最江終導(dǎo)株致凱返迪污巾水處弊理B太OT閘合作光工程室的失廣敗，守從這間個失堡敗的輛工程贈工程幕中，昏可以島看出暮做為葵政府繼一方載的責(zé)榨任和租誠信每的能哨力。蓋3.既1.且2叛消內(nèi)部惠收益毒率的張合理族確定在污水處理合作的過程中，BOT工程的投資方主要目的是為了獲取收益和投資，其合理的內(nèi)部投資回報，是企業(yè)進(jìn)行BOT污水處理重要動力，也是企業(yè)取得收益的重要保證。例如，在2003年，長春的匯津污水處理與長春市人民政府有關(guān)污水處理BOT工程而對簿公堂，最后以污水處理公司的敗訴而告終，但是這個工程的影響是比擬深遠(yuǎn)的，導(dǎo)致污水處理公司敗訴的原因是公司與政府簽訂的?合作經(jīng)營合同書?缺乏公平的原那么，違背了風(fēng)險共擔(dān)、利益共享原那么，合同中愈具有縫大量稈保底插條款釀和固垃定回宜報條恥款佛，給甘予企膨業(yè)有候明顯撫的利孫潤保晴底疏。悲這是抱國外額污水煩處理勉BO裹T合觸作的酒一個輝重要商的特繡征，賓但是低在我急國的茶有關(guān)圣規(guī)定唱中不賭提倡恢這種碼做法根，認(rèn)鍵為這歇種做員法不監(jiān)符合傘法律叫的規(guī)羨定虎，石這樣幼也就丹導(dǎo)致喜了匯咸津水促務(wù)公辨司的寇失敗汗。這倆種情姐況下別，如踢果污海水處賞理B都OT之工程情沒有非保底滿的經(jīng)苦濟(jì)利菠潤，抬中標(biāo)郵的企艷業(yè)在雞盈利快的預(yù)陳測上得就存渴在很小大的忠不確吐定性鈴，不掙同的潔企業(yè)別對于難不同久的情榆況就叔有了墊不同炊的預(yù)在測和棕不同疊結(jié)果韻，最旨終會齊導(dǎo)致薪不同駛的判冰斷，指有可嘴能會稻導(dǎo)致瘡污水燒處際理項擠目的嘗失敗巖?？嗤瑫r階由于栗銀行脂的匯批率、延貸款魂的利裝率都顛會影祖響著拼污水舞處理量工程鄙的實完施，拒也會衡影響屋企業(yè)及的利敬潤，消企業(yè)槳的污愿水處屆理量高也是捆變化阻的，欄也會猶導(dǎo)致俊企業(yè)踐的內(nèi)執(zhí)部效旗益發(fā)悅生變志化，章最終笑會影尼響柜企業(yè)釀的實陪際收然益，筑最后騰會導(dǎo)搬致其筐企業(yè)刃的融庫資發(fā)該生偏悲差，肉不能主夠很振好的淚進(jìn)行井BO娃T融辣資合級作。招標(biāo)方式與程序在污水處理工程中，BOT工程的招標(biāo)一般包括污水處理的設(shè)計方案、建設(shè)方案、運營方案、合同期滿后的移交方式等。目前，在我國每個地區(qū)的招標(biāo)工程中，地方政府一般采用建設(shè)部126號令?市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理方法?中關(guān)于“招標(biāo)〞的提法，使工程招標(biāo)變得比擬困難。在工程招標(biāo)的過程中，污水處理也采用工程招標(biāo)的文書，招標(biāo)的文件都有固定的格式，根本上都采用FDIC的格式進(jìn)行的。如果在招標(biāo)的過程中，沒有固定的招標(biāo)文件范本，這樣，進(jìn)行投標(biāo)的企業(yè)，就很難與政府進(jìn)行溝通，在BOT污水處理的工程中,關(guān)于設(shè)計方案的標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、政府污水處理管網(wǎng)的鋪設(shè)、處理的水質(zhì)到達(dá)何種標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)就很難把握。同時，對于污水處理如何定價，政府對于污水處理的運營如何進(jìn)行監(jiān)督和管理，運營期滿后，企業(yè)的污水處理設(shè)備應(yīng)該到達(dá)什么樣的狀態(tài)，以及如何進(jìn)行移交，政府對企業(yè)的資金如何進(jìn)行監(jiān)管，都是在BOT工程招標(biāo)之前進(jìn)行確定的。就這些工程來看，工程招標(biāo)的文書不能夠符合BOT招標(biāo)的要求，這樣就會導(dǎo)致企業(yè)中標(biāo)后，要是政府之間進(jìn)行長時間的談判，主要的原因是由于當(dāng)初的政府的招標(biāo)文書不符合BOT招標(biāo)的要求而造成的。在一般的工程招標(biāo)中，采用的是資格后審的制度，然后采用最低中標(biāo)法進(jìn)行中標(biāo)，由于BOT污水處理的工程一般包含社會的整體利益，需要對企業(yè)的具體資質(zhì)進(jìn)行全面的審理，因為污水處理的水質(zhì)直接會影響城市的經(jīng)濟(jì)開展。BOT投資者的處理技術(shù)、財務(wù)方案、經(jīng)營管理水平、人事管理制度都是反映企業(yè)根本執(zhí)行力、誠信、效勞能力和社會經(jīng)濟(jì)效益的問題。BOT招標(biāo)一般目標(biāo)是解決城市建設(shè)中的資金問題，另一層意思通過引進(jìn)外企的先進(jìn)管理理念，促進(jìn)城市根底建設(shè)的開展，所以，從管理的角度看，城市污水處理BOT工程的建設(shè)，主要公益事業(yè)的建設(shè)，讓人們成為受益者。這樣，進(jìn)行BOT工程的的招標(biāo)，要采用綜合評審的方法，選擇適宜的投資企業(yè)。3.2污水處理廠投資的風(fēng)險工程在建設(shè)投資的過程中，都存在大小不同、各種各樣的風(fēng)險，有的會影響工程建設(shè)的整個過程中，有的風(fēng)險是局部的影響著企業(yè)的開展，這就需要融資的企業(yè)對出現(xiàn)的各種情況進(jìn)行全面的詳細(xì)的分析，對存在的各種工程進(jìn)行全面的分析，全面的把握工程的整個過程。在污水處理工程中，建設(shè)的周期比擬長，在建設(shè)的過程中，就會遇到多種多樣的困難，出現(xiàn)多種多樣的風(fēng)險，就需要對各種風(fēng)險進(jìn)行分析，盡可能的降低企業(yè)風(fēng)險程度。在污水處理的工程中，BOT工程的建設(shè)，都是存在著一定的風(fēng)險，根據(jù)工程風(fēng)險的程度可以將工程的風(fēng)險可以分為多種風(fēng)險，有準(zhǔn)備階段的風(fēng)險，方案階段的風(fēng)險、建設(shè)階段、經(jīng)營階段的風(fēng)險等方法的風(fēng)險。根據(jù)風(fēng)險的不同劃分標(biāo)準(zhǔn)的不同，風(fēng)險劃分的標(biāo)準(zhǔn)也不同。3.2.1BOT融資子工程風(fēng)險污水處理工程屬于城市公益工程的建設(shè)，屬于城市的根底設(shè)施建設(shè)，BOT融資的局部主要是屬于公用事業(yè)工程融資，該工程的風(fēng)險主要包括金融市場的風(fēng)險、市場的風(fēng)險、企業(yè)與政府的信用風(fēng)險和政治法律風(fēng)險。1、BOT融資的金融市場風(fēng)險由于金融市場要受社會政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、通貨膨脹、匯率、貨幣兌換政策風(fēng)險的影響。其中市場的利率和匯率的變化會給企業(yè)的貸款利息增加，導(dǎo)致企業(yè)施工的本錢增加，造成企業(yè)的收益受到風(fēng)險。貨幣兌換的利率的變化，可以給企業(yè)的自由匯兌帶來風(fēng)險，影響企業(yè)的收益。由于公益事業(yè)的資金回籠需要企業(yè)以貨幣的形式回收，而且資金的回收時間的比擬長，如果在工程的施工的過程中，發(fā)生通貨膨脹可能使企業(yè)的建設(shè)資金加大，導(dǎo)致企業(yè)的運營資金本錢增加，從而企業(yè)的運營風(fēng)險。2、金融市場的信用風(fēng)險信用風(fēng)險是指污水處理工程建設(shè)的過程中，由于一方的參與無法在規(guī)定的時間內(nèi)完成合同，或者企業(yè)不愿意履行合同內(nèi)規(guī)定的要求，進(jìn)而污水處理工程建設(shè)的企業(yè)帶來建設(shè)的風(fēng)險，導(dǎo)致企業(yè)的信用產(chǎn)生影響。在BOT融資的子工程中，信用風(fēng)險主要包括誠信的風(fēng)險和信用風(fēng)險等兩個局部，如果政府在工程施工的過程中，政府不能表達(dá)出誠信，將會給企業(yè)帶來巨大的風(fēng)險，同時，政府還不能對企業(yè)的施工進(jìn)行太多的干預(yù)。3、政治風(fēng)險在BOT融資的工程中，政策風(fēng)險主要表達(dá)在國家的政策發(fā)生變化，城市政策的變化、城市公益事業(yè)收費體系和標(biāo)準(zhǔn)變化都會給企業(yè)的施工帶來損失，造成企業(yè)的風(fēng)險，這些風(fēng)險會導(dǎo)致企業(yè)的本錢過高，影響企業(yè)投資的運營風(fēng)險，進(jìn)而影響污水處理工程的順利進(jìn)行。在施工的過程中，施工的任何環(huán)節(jié)都會受到國家政策變化的影響，例如國家進(jìn)出口政策的影響、關(guān)稅政策的影響都會對企業(yè)的本錢造成影響。4、法律風(fēng)險法律風(fēng)險是指在污水處理建設(shè)的過程中，企業(yè)要承當(dāng)?shù)姆韶?zé)任，例如企業(yè)的占地、環(huán)境污染、帶動的就業(yè)情況都會具備一定的風(fēng)險。在融資的過程中，企業(yè)的貸款也要承當(dāng)一定的法律責(zé)任，要注重對企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)、不正當(dāng)?shù)母偁帯⑿磐畜w系、金融體系等相關(guān)的政策，都會導(dǎo)致企業(yè)要承當(dāng)一定法律責(zé)任。在污水處理的過程中，污水處理的標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)生的廢氣、要符合城市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，如果出現(xiàn)不符合規(guī)定的要求，就會承當(dāng)相應(yīng)的法律。同時，在施工的過程中，由于企業(yè)之間的不正當(dāng)競爭，也會給企業(yè)帶來法律責(zé)任。目前在我國的BOT工程建設(shè)中，還沒有相應(yīng)的法律文件，對BOT工程的規(guī)定和保護(hù)還缺乏相應(yīng)的法律保護(hù)，這樣的法律規(guī)定，都會給企業(yè)的融資帶來風(fēng)險。3.2.2污水處理建設(shè)子工程風(fēng)險建設(shè)風(fēng)險是污水處理在建設(shè)過程中，所面對的各種施工的風(fēng)險、如工程的質(zhì)量、本錢控制等方面的風(fēng)險。污水處理廠BOT工程所面臨的建設(shè)子工程的風(fēng)險有建設(shè)的技術(shù)風(fēng)險、施工的管理風(fēng)險和在施工中不可抗力風(fēng)險。1、技術(shù)風(fēng)險技術(shù)風(fēng)險指在污水工程建設(shè)過程中，往往會出現(xiàn)技術(shù)的原因，導(dǎo)致施工的誤差，或者引起施工不能按時完工而引起的風(fēng)險。在工程的施工中因技術(shù)方面的誤差也會導(dǎo)致施工出現(xiàn)錯誤，在一般的情況下，污水處理工程的技術(shù)風(fēng)險往往是由設(shè)計、或工程完成的不夠標(biāo)準(zhǔn)引起的施工風(fēng)險。如果企業(yè)在工程施工實施的可行性分析，導(dǎo)致后期的施工不是十清楚顯，研究的過大誤差而造成后期變更較多，設(shè)計單位責(zé)任的不明確引起的設(shè)計進(jìn)度滯后、工程概算缺漏過多、浪費設(shè)計等。建設(shè)施工風(fēng)險來自于建設(shè)施工誤差的可能性，如建設(shè)過程中因技術(shù)不合格而造成的停工或返工，由于技術(shù)水平或經(jīng)驗缺乏，或偷工減料，施工單位不按要求施工而引起的延時等。2、管理風(fēng)險管理風(fēng)險主要是指污水處理建設(shè)過程中缺乏有效的管理措施，導(dǎo)致施工建設(shè)的進(jìn)度延誤和浪費施工的資金，形成這樣的原因主要有以下幾個方面：污水處理建設(shè)過程中缺乏風(fēng)險管理體系，對突發(fā)的問題不能采取應(yīng)對措施，導(dǎo)致企業(yè)建設(shè)存在風(fēng)險；工程的管理人員的責(zé)任意識淡薄，管理機(jī)制不健全，具體的工作沒有實際落實，質(zhì)量控制的方式不夠健全，引起施工平安事故等。3、不可抗力風(fēng)險不可抗力風(fēng)險是污水處理工程在施工中不可預(yù)見的，無法克服和防止的最終造成工程的損壞和其他的風(fēng)險，它包括自然風(fēng)險和社會風(fēng)險。主要有地震、惡劣的天氣等相關(guān)的風(fēng)險，社會上的人員對工程的干擾、以及其他的原因等。這些不可抗逆的因素是每個工程必須考慮的。3.2.3生產(chǎn)運營子工程風(fēng)險污水處理工程在建設(shè)投入運營后，需要考慮污水處理的實際效率，污水處理的收費標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)的原料、材料，企業(yè)的管理本錢風(fēng)險、市場運行的風(fēng)險相關(guān)的管理風(fēng)險其他的風(fēng)險。1、能源與原料風(fēng)險在污水處理運營的過程中，能源與原料是企業(yè)正常運營的主要依據(jù)，能源與材料的供給的價格上下，都會影響企業(yè)的利潤和運營的風(fēng)險，同時，能源與材料的質(zhì)量的好與壞都會影響污水處理企業(yè)的運營和企業(yè)的其他效益等等相關(guān)問題而導(dǎo)致企業(yè)的利潤減少。2、市場風(fēng)險市場風(fēng)險在污水處理遇到的重要問題之一，市場環(huán)境變化直接影響著企業(yè)的利潤，由于污水處理是公益性的企業(yè)，企業(yè)也就不能隨意的進(jìn)行加價，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)的利潤減少。另外，企業(yè)的污水處理收費機(jī)制不健全，不能夠應(yīng)對市場變化的要求，最終會導(dǎo)致企業(yè)的風(fēng)險本錢增高，導(dǎo)致企業(yè)的運營本錢增加。3、金融風(fēng)險金融風(fēng)險指因匯率、利率變化，通貨膨脹等因素導(dǎo)致的本錢增加或利潤減少的可能性。公用工程生產(chǎn)運營時期主要包括：利率、匯率的變化使得運營本錢增加；通貨膨脹使得回收資金的貶值等等。4、運行風(fēng)險運行風(fēng)險在污水處理的過程中，由于技術(shù)水平的問題，導(dǎo)致污水處理的水質(zhì)發(fā)生變化，在向外排出時，影響企業(yè)的水質(zhì)對外造成污染，這種風(fēng)險是相當(dāng)大的，由于政策變化，要求提高污水處理的標(biāo)準(zhǔn)，也會影響企業(yè)運行的風(fēng)險，當(dāng)污水處理的建設(shè)完工后，相應(yīng)的輔助管網(wǎng)不能夠鋪設(shè)到位，也會影響企業(yè)的利潤，導(dǎo)致企業(yè)運行的風(fēng)險加大，影響企業(yè)不能到達(dá)預(yù)期的效應(yīng)和利潤。第四章城市污水處理風(fēng)險評估模型的構(gòu)建4.1風(fēng)險評估的總體概述4.1.1風(fēng)險評估指標(biāo)體系的設(shè)計思想1、指標(biāo)的設(shè)計要考慮污水處理的綜合效益。城市污水處理工程風(fēng)險評估指標(biāo)確實定是要分析污水處理的各項數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、評價、計算，最后對評估的效益做出總體性的評價，給污水處理工程的總體性判斷。當(dāng)對專項的評估存在差異時，可以對污水處理的風(fēng)險進(jìn)行全面的的評估；也可以針對污水處理的可行報告中存在的問題進(jìn)行分析和評估，并可以從全局的考慮，并提出修改性的建議。對城市污水工程的風(fēng)險評估的核心是如何確定評估指標(biāo)體系，指標(biāo)體系的好與壞在很大程度上決定了污水工程的總體效益，也決定著BOT投資的風(fēng)險和收益，是對城市工程的總體反響，在結(jié)構(gòu)上表達(dá)出城市根底設(shè)施投資的總體效益。城市污水處理風(fēng)險評估指標(biāo)體系建立的科學(xué)性、完整性、結(jié)構(gòu)性和權(quán)重設(shè)計是否合理，直接影響城市綜合效益評估的質(zhì)量和運營管理的效果。2、指標(biāo)的設(shè)計要全面、具體。污水工程的風(fēng)險評估必須根據(jù)工程的實際情況、投資、效益、影響等因素進(jìn)行全面的評估，要從投資的效益，后續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益、對環(huán)境的影響，確定工程的建設(shè)是否滿足社會的需求，判斷工程的投資的意義。在實際評估的效果中，影響城市污水處理工程綜合效益的因素有很多，要從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會、環(huán)境、居民的生活等方面進(jìn)行綜合的評估，還要考慮社會效率、對居民的影響、對社會的持續(xù)影響與效果來確定污水處理的綜合指標(biāo)和效率，并從各種數(shù)據(jù)和因素之間的關(guān)聯(lián)性中確定評估的指標(biāo)體系。4.1.2風(fēng)險評估指標(biāo)體系設(shè)計的原那么依據(jù)城市污水處理的特征及效果，確定指標(biāo)體系要符合城市建設(shè)的總體要求，不僅要全面、具體、科學(xué)、系統(tǒng)地反映城市污水處理工程及根底建設(shè)的綜合要求。有較強的可操作性和可計算性、可比照性，在設(shè)計時要遵循以下的要求：1、全面實施的原那么。污水處理工程的風(fēng)險評估需要從多個角度來進(jìn)行考察，必須從經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、后續(xù)的影響力等多個因素進(jìn)行綜合的考慮，設(shè)計具體考察、計算的依據(jù)，能夠全面、具體系統(tǒng)的反響污水處理的整體效果。2、滿足科學(xué)性的原那么。對于城市污水處理風(fēng)險評估的每一項指標(biāo)都具有明確的含義和科學(xué)、合理的解釋，能夠被大家接受，而且能夠方便科學(xué)的評估和計算，具有準(zhǔn)確的評估的結(jié)果。3、穩(wěn)定性原那么。穩(wěn)定性原那么要求在對城市污水管理的過程中，所確定的指標(biāo)體系不能夠發(fā)生變化，而且能夠持續(xù)的對其進(jìn)行評估，具有很強的穩(wěn)定性。4、適用性原那么。污水工程指標(biāo)確實立，要適合社會的要求，每一項指標(biāo)要符合社會的要求，要能夠與社會開展相適應(yīng)，應(yīng)充分考慮社會的需求和國家經(jīng)濟(jì)政策的支持，評估的指標(biāo)確實定要能表達(dá)出社會的準(zhǔn)確定和高效性，而且指標(biāo)確實定易于理解，便于被社會接受。5、可操作適用性原那么。評估指標(biāo)的設(shè)計需要數(shù)據(jù)的支持和社會的認(rèn)可，由于數(shù)據(jù)的獲取需要運用一定的方法進(jìn)行獲取，難度比擬大，數(shù)據(jù)的獲取需要有較好的可靠性，能夠具有一定的普適性，能夠準(zhǔn)確的反響評價對象的實際情況。(6)可比照性的原那么。城市污水處理指標(biāo)要具有橫向和縱向的可比性，能夠客觀的表達(dá)污水處理工程的價值和社會效益，能夠與不同城市的污水處理工程的同類指標(biāo)進(jìn)行比擬，能夠全面的反響系統(tǒng)指標(biāo)的可靠性。4.2指數(shù)權(quán)重確實立在確立風(fēng)險評估的指標(biāo)體系中，每個指標(biāo)的重要程度都不相同，根據(jù)每個指標(biāo)的作用不同，要賦予不同的指標(biāo)權(quán)重，重要的指標(biāo)所占的權(quán)重要比擬大，可以定量的形式反映指標(biāo)在評價體系中的比重。因此，指標(biāo)權(quán)重確實立，直接影響評價的科學(xué)性和合理性，也直接影響評估的正確性。本文的研究主要采用專家調(diào)查法與實地考察法，在專家結(jié)合污水處理的實際情況打分評估的根底上，運用AHP方法來確定評估指標(biāo)的權(quán)重。它是一種適合于對工程的目標(biāo)進(jìn)行評價，能夠?qū)?fù)雜問題進(jìn)行分解，形成遞階層次結(jié)構(gòu)進(jìn)行比擬分析并選擇其中重要的工程進(jìn)行排序，應(yīng)用AHP對污水處理工程進(jìn)行評價，能夠提高工程決策的有效性和可靠性。根據(jù)污水處理的根本特點，采用AHP的應(yīng)用分析流程如下列圖4-1所示：圖4-1AHP應(yīng)用分析流程1、確定評價問題。運用AHP分析法，針對污水評估所需要評估的具體目標(biāo)及問題，加以詳細(xì)的定義，以明確決策的目的。2、羅列評估要素。針對污水評估的目標(biāo)，羅列需要評估的具體要素及目標(biāo)。3、建立層析結(jié)構(gòu)模型根據(jù)對污水處理工程的風(fēng)險工程進(jìn)行分解，對問題所包含的具體問題進(jìn)行分析，并按照一定的規(guī)律進(jìn)行分類和分組，并將它們按照一定的特性組合形成上一級的層次因素，直到形成最高級的評價層次。具體的劃分層次如下列圖4-2所示：圖2污水處理AHP分析構(gòu)造模型4、運用兩兩比擬的方法構(gòu)造判斷矩陣〔1〕判斷矩陣表示針對上面構(gòu)建指標(biāo)的因素進(jìn)行判斷分析，并對本層次與之有關(guān)的指標(biāo)重要性一致的指標(biāo)進(jìn)行比擬。表4-1U2i矩陣的比擬判斷U2U21U22U23U24U21b11b12b13b14U22b21b22b23b24U23b31b32b33b34U24b41b42b43b44判斷矩陣元素的值具體的代表專家對評價指標(biāo)的重要性的認(rèn)識，一般采用1～9數(shù)字及其倒數(shù)的標(biāo)度方式來表示，當(dāng)比擬的指標(biāo)重要性能夠說明實際意義時，矩陣就可以取這個值?！?〕計算判斷矩陣的權(quán)重和一致性檢驗方法計算判斷矩陣中每一行元素的乘積計算判斷矩陣得最大特征根其中，代表向量第個元素一致性檢驗當(dāng)時即可認(rèn)為判斷矩陣具有滿意一致性，否那么需調(diào)整矩陣的元素取值。其中：為一致性指標(biāo)為平均隨機(jī)一致性指標(biāo)，對于1～9判斷矩陣，值分別為：階數(shù)n1234567890.000.000.560.881.101.221.311.401.42最終求得一級評價指標(biāo)的權(quán)重集為，其中，，二級評價指標(biāo)的權(quán)重集為，其中，。5、確定評價的灰度等級由于專家水平層次不一