天津市社會生活垃圾分類調(diào)查報告

年4月19日天津市社會生活垃圾分類調(diào)查報告文檔僅供參考，不當(dāng)之處，請聯(lián)系改正。垃圾堆里撿回1200多萬臺北垃圾回收讓杭州人長見識[圖]7月泡沫塑料溶解壓制成的保麗龍球修復(fù)的自行車，50-60元一輛出售東方網(wǎng)7月25日消息：一個1996年就起步的垃圾分類、回收架構(gòu)和經(jīng)營體系，注定成為尚處于垃圾分類啟蒙的杭州的老師，更不要說，它還多次獲得“資源回收全臺灣評比第一名”。臺北中和市(相當(dāng)杭州的一個區(qū))資源回收經(jīng)驗已經(jīng)吸引了上海普陀區(qū)參訪團(tuán)的目光。昨天，杭州“兩岸鄰里情”文化交流團(tuán)在該市的清潔隊資源回收場，又巧遇了天津市南開區(qū)訪問團(tuán)。是什么促使她們這么早啟動垃圾分類回收？是中和市地理空間的狹小，資源的有限，以及經(jīng)濟(jì)提前起飛后對環(huán)保生態(tài)的自然要求。正式啟用，中和市由垃圾車附帶回收改為專車收運(yùn)。當(dāng)前有47輛回收車(不包括收集廚余垃圾)每周6天實施回收。一般情況下，居民會自覺將垃圾分成三類(一般垃圾、資源回收垃圾、廚余垃圾)，但我們在第王社區(qū)發(fā)現(xiàn)，居民們更是細(xì)化到了8—9類，其中廢紙、廢鐵鋁、廢玻璃、廢塑料等等都被要求分門別類，甚至還有專門養(yǎng)豬(牲畜)廚余垃圾和非養(yǎng)豬(牲畜)廚余垃圾之分。如果你沒有使用專用的分類的垃圾袋，對不起，你將受到約合人民幣250元至1200元的罰款。在清潔隊資源回收場，玻璃分類、塑料分類、廢電器拆解、廢舊自行車維修再利用、電器維修再利用、廢照明光源類、廢光碟片、廢干電池、還有竹筷回收、手機(jī)回收等等，一間間操作間設(shè)置井然并有序運(yùn)作著。像玻璃垃圾還要根據(jù)白色、茶色、青色等顏色進(jìn)行分揀，因為不同的顏色它的回收價格不一樣。除了民眾文明素質(zhì)的提高和相關(guān)規(guī)定的約束，是什么讓垃圾分類回收成為一項有序的產(chǎn)業(yè)？是回收再利用的市場效益。在現(xiàn)場，一臺看上去不是很復(fù)雜的小型機(jī)器，就能夠很快將泡沫塑料壓制成一個拳頭大小的保麗龍球。像這樣的保麗龍球，在清潔隊資源回收場公布的今年下半年最新的回收物價格表上，它的標(biāo)價是約合人民幣4元/公斤。其它，像廢光碟片能夠賣到約合人民幣7元/公斤。經(jīng)過維修的自行車、電風(fēng)扇、電視機(jī)等都?xì)g迎民眾前來購買。像標(biāo)價人民幣五六十元一輛的修復(fù)自行車，據(jù)說一年能夠賣出七八百輛。清潔隊資源回收場有一份年度核算賬本，資源率達(dá)到40%多；資源回收變賣銷售收入1個多億(新臺幣)，除去6000多萬元(新臺幣)的各類成本，最后得到4000多萬元(新臺幣)利潤，即近1000萬元人民幣。而廚余垃圾回收變賣所得也有200多萬元人民幣利潤?！耙粋€城市人多，錢多，大家不一定會懷念，但只有人們有文化，懂得環(huán)保，愛護(hù)生態(tài)，才讓人覺得可愛?！贝罅ν菩匈Y源回收的中和市市長邱垂益還有比巨大收益看得更重的東西。參觀結(jié)束時，資源回收場周邊社區(qū)的居民向我們揮手作別，她們并沒有搬遷的打算，因為有關(guān)部門為消除影響，而增設(shè)了相應(yīng)的隔離設(shè)施。相對于中和市41.5萬人來說，這就是比經(jīng)濟(jì)還要重要的東西。臺灣強(qiáng)制垃圾分類回收垃圾變黃金臺灣在垃圾分類及資源回收方面的投資已十多年，資源回收的成效及創(chuàng)造的再生產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)位居全球頂尖地位。臺灣在這方面取得的成就受到世界矚目。在當(dāng)前上海舉辦的世界博覽會上，臺北市以“資源循環(huán)、永續(xù)社會”為展覽主題，獲選進(jìn)入最佳實踐城市之一，全市靠著45%的資源回收率成果，向國際展示臺北城市美好生活的典范。，臺灣雖然不是經(jīng)濟(jì)合作暨發(fā)展組織(OECD)的會員國，但卻以“frontrunner”(領(lǐng)先者)身份，受邀出席該組織的永續(xù)物資管理會議，分享廢棄物預(yù)防及回收成果的經(jīng)驗。最近在南非舉行的世界杯足球賽，臺灣不在腳上功夫顯崢嶸，而是“占領(lǐng)”足球強(qiáng)權(quán)國家隊的肌膚，讓球員穿上由臺灣技術(shù)制造的寶特瓶(PET)再生機(jī)能性球衣。這種球衣量輕與速排汗的雙重優(yōu)點，獲得巴西、荷蘭、葡萄牙、美國、韓國、澳洲、紐西蘭代表隊的青睞。帶來4億元回收再生產(chǎn)值行政院環(huán)保署的資料顯示，臺灣去年透過家家戶戶進(jìn)行垃圾分類，帶來至少95億6000萬元（新臺幣，下同，約4億1500萬新元）回收再生產(chǎn)值。光是為資源回收、清運(yùn)而生的業(yè)者就達(dá)782家，并創(chuàng)造了2萬個就業(yè)機(jī)會。若加上再生產(chǎn)值貢獻(xiàn)最大宗的工業(yè)廢棄物回收資源金額487億元，整體資源回收產(chǎn)值超過582億元。臺灣的垃圾處理政策，從掩埋逐漸并入焚化處理手段。隨著工商業(yè)的發(fā)展，垃圾問題變成危機(jī)。土地有限的臺灣，1998年開始采取垃圾分類、資源回收的改革，終結(jié)了長達(dá)20年的垃圾全掩埋政策。資源回收家家有獎勵1998年，垃圾強(qiáng)制分類制度在臺北市政府環(huán)保局的推動下首開先例，行政院環(huán)保署采納了臺北市的政策，分兩階段向全國逐步推廣。全國十縣市政策跟進(jìn)，全臺灣25個縣市納入垃圾強(qiáng)制分類的實施范圍，完成改革。臺灣大學(xué)環(huán)境工程研究所教授於幼華受訪時指出，臺灣資源回收的整體成效在全球數(shù)一數(shù)二，成功的主因在于資源回收家家戶戶都有獎勵。在臺灣，凡是小區(qū)或居民自組回收組織，收集來的資源回收物，可從政府的“資源回收管理基金會”取得一筆回饋金，供小區(qū)公共用途。學(xué)校、社福團(tuán)體、公家清潔隊、回收商，都是回饋對象。，資源回收管理基金會支出的回饋金即達(dá)47億8270萬元。環(huán)保署顧問、臺灣科技大學(xué)環(huán)境工程系教授洪榮勛受訪時表示，資源回收管理基金會的運(yùn)作基金，來自生產(chǎn)33項強(qiáng)制回收產(chǎn)品業(yè)者每年繳納的“回收清除處理費”，回饋機(jī)制能夠確保強(qiáng)制列管的回收資源，從民眾廢棄收集端，進(jìn)入清運(yùn)、回收處理體系。當(dāng)前列管的33項強(qiáng)制回收產(chǎn)品，回收率皆達(dá)八成以上。為了強(qiáng)化垃圾減量的經(jīng)濟(jì)誘因，臺北市政府更推出“專用垃圾袋”創(chuàng)新政策，取代過去垃圾清潔費用與自來水費價格連動規(guī)定。換句話說，只要加強(qiáng)資源回收，垃圾袋使用量就會減少。以一家四口為例，透過資源回收為家庭減少垃圾數(shù)量，約可省下近五成的垃圾清潔費。環(huán)保署統(tǒng)計，垃圾強(qiáng)制分類制度實行至今，一般廢棄物的垃圾清運(yùn)量從的787萬噸，下降到的422萬噸，平均每人每日垃圾清運(yùn)量從0.982公斤降到0.50公斤，減少達(dá)49%。資源回收量也從85.3萬噸，提高到273萬噸，公布的全國資源回收率已達(dá)回收廢電子產(chǎn)品煉黃金高資源回收率為臺灣帶來回收再生產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展契機(jī)，高附加價值的貴金屬回收技術(shù)，更受到全球關(guān)注。從事廢電子產(chǎn)品回收的業(yè)者，從廢計算機(jī)、信息產(chǎn)品的電子零組件剝離出集成電路（IC）、電路板、電阻器上的混合五金。以業(yè)者當(dāng)前的技術(shù)，平均每六噸IC板可煉出1公斤黃金，黃金純度達(dá)99.9%專事廢電子電器產(chǎn)資源化的最大龍頭佳龍科技公司，在前年煉金的營業(yè)收入40億8837萬元，占整體營收的八成。工業(yè)廢棄物再生產(chǎn)值倍增，麥肯錫公司BillWiseman在商業(yè)周刊發(fā)表“電子廢棄物回收商機(jī)，臺灣有機(jī)會主導(dǎo)”文章中指出，到，全球電子廢料回收市場將達(dá)90億至100億美元，臺灣以資源回收基金模式推動資源回收產(chǎn)業(yè)運(yùn)作，每年達(dá)50%以上的妥善處理率，加上臺灣科技業(yè)者在世界的領(lǐng)導(dǎo)地位，若能做一點研發(fā)投資，應(yīng)該能將沒有國家想做的低附加值廢物處理產(chǎn)業(yè)，發(fā)展為一個國家的高增長、有利可圖的綠色產(chǎn)業(yè)。臺灣綠色生產(chǎn)力基金會提供的數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)廢棄物回收再生產(chǎn)值，從的249億元，提高至的487億元，五年產(chǎn)值增長95%。世足賽球衣的布料來自臺灣寶特瓶的再生技術(shù)，平均八支寶特瓶可制一件球衣。（新華社）兩岸交流工業(yè)廢棄物回收法當(dāng)前有臺商已在大陸投資設(shè)廠，處理工業(yè)廢棄物回收，而大陸也主動向臺灣要求進(jìn)行搭橋計劃，希望到臺灣交流廢棄物資源回收，預(yù)計今年10月將來臺。再生產(chǎn)業(yè)在臺灣蓬勃發(fā)展，除了技術(shù)外，完備的立法條件與環(huán)保觀念也是重要的。林志森表示，過去政府推動國家級機(jī)構(gòu)研究再生技術(shù)往往與實際脫節(jié)，對業(yè)者幫助不大，政府研發(fā)預(yù)算也因此銳減。后來由業(yè)者主導(dǎo)研發(fā)結(jié)合官學(xué)力量，才加速資源化提升腳步。廢棄物再生的新產(chǎn)品推向市場的過程，必須完備產(chǎn)品合法使用地位，過去臺灣曾經(jīng)發(fā)生工業(yè)廢棄再生建筑產(chǎn)品上市，獲得公家單位率先啟用，卻被揭發(fā)工程偷工減料，吃上垃圾蓋房子的官司。資源零廢棄，垃圾零掩埋，逐漸成為國際間永續(xù)物資發(fā)展的共識，臺灣也定下2020年達(dá)到資源零廢棄的時間表。要落實這個目標(biāo)，先決條件是要有前端的綠色環(huán)保產(chǎn)品設(shè)計、中端的資源回收及后端的資源再生，緊密結(jié)合成為系統(tǒng)，但學(xué)者對此不表樂觀。林志森指出，從臺灣再生產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展情況看來，顯示綠色產(chǎn)品設(shè)計政策不是做得順利，因為掌握設(shè)計技術(shù)的業(yè)者，如果沒有十成把握，也不敢貿(mào)然改變，“政府這方面很難下功夫”。於幼華則認(rèn)為，臺灣政策基本上還是重發(fā)展，發(fā)展之后的問題如何收拾，政府一方面沒有經(jīng)驗，再者興趣也不大，2020年后誰來審計資源零廢棄是否達(dá)標(biāo)？臺灣廢料化為世足賽球衣在南非世足賽發(fā)光的臺灣機(jī)能性足球衣，布料來自寶特瓶神奇的再生技術(shù)。經(jīng)濟(jì)部紡研所副所長連榮盛表示，臺灣投入寶特瓶回抽絲制成纖維技術(shù)已有，國際品牌NIKE受托制造世足賽球衣系列，勝出原因在于再生技術(shù)細(xì)致化的突破，提升紡織手感，當(dāng)前只有臺灣、日本居領(lǐng)先地位。平均八支寶特瓶可制作一件球衣。經(jīng)濟(jì)部表示，世足賽系列國家球衣及零售球衣，估計使用超過1300萬支寶特瓶。臺灣每年從寶特瓶抽絲纖維所需的寶特瓶高達(dá)9萬公噸，相當(dāng)于45億支600cc的寶特瓶，原料甚至供不應(yīng)求，還得向國外進(jìn)口。這希望原料可制成購物袋、衣服、假發(fā)、毛毯等產(chǎn)品，實際產(chǎn)值達(dá)90億元。經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局推動工業(yè)廢棄物的資源化技術(shù)提升達(dá)20年，現(xiàn)任職綠色生產(chǎn)力基金會董事長林志森受訪時指出，臺灣整體資源回收量及回收技術(shù)領(lǐng)先國際很多，但某些高科技研究水平如特殊貴金屬的提煉，日本、德國較具優(yōu)勢。居民丟垃圾有‘盛大儀式’在臺灣，垃圾強(qiáng)制分類是居民必修的生活課，也是每日演練的大工程，因政府規(guī)定，住戶垃圾在離家丟棄前，不可隨地擺放，民眾有義務(wù)將家中廢棄物“護(hù)送”上垃圾車。過去，居民將垃圾打包塞進(jìn)垃圾袋便了事，現(xiàn)在每次丟擲廢棄物前，居民得多花一分鐘判斷手中物到底是一般垃圾、還是有用資源，或是廚余（食物剩余物）。須從垃圾中挑出33項回收資源從廢棄物中挑出飲料鋁罐、塑料包材、報刊紙類、玻璃瓶罐、電子產(chǎn)品、廢光盤等33項資源，吃剩的果皮菜渣也要當(dāng)廚余回收。剩下的，才是具“純正血統(tǒng)”的垃圾。在臺北市，居民還得幫垃圾穿上“正版”的垃圾袋外衣（專用垃圾袋），才能合法丟棄。別以為剩余的只是簡單的丟棄動作，接下來還有盛大的垃圾“護(hù)送”儀式。當(dāng)傍晚遠(yuǎn)處街頭傳來《少女的祈禱》的名曲音樂，就表示垃圾車隊到來，居民能夠準(zhǔn)備外出集合等待傾倒垃圾。傍晚時，民眾不分男女老幼、身份階級，齊聚巷弄，左提垃圾，右握已分類資源，可能外加一袋廚余，大家也會趁著等待垃圾車隊駕到前，寒喧、閑聊。不消三五分鐘，垃圾車及資源回收車一前一后駕到，嘹亮的《少女的祈禱》伴隨民眾魚貫送垃圾、資源上車，資源回收工作才算完結(jié)。臺灣不曾間斷推動垃圾減量，繼專用垃圾袋政策在臺北市成功實施后，環(huán)保署計劃在全臺灣推行。環(huán)保署也每隔一年推出多項垃圾減量計劃，由公家單位及學(xué)校試行、試辦，成功后逐步推廣到商業(yè)市場。當(dāng)然這也曾因造成民怨過大與業(yè)者集體反對，在力度方面進(jìn)行一些調(diào)整。自備杯子買咖啡可享折扣當(dāng)前臺灣推動環(huán)保措施，不求一步到位，而是與業(yè)者討論經(jīng)過獎勵或有償方式推行垃圾減量的政策。例如，連鎖便利商店或大型超市不再提供塑料提袋，顧客若要塑料提袋，須支付1至2元（新臺幣，下同，約0.4到0.8分新元）購買。而持自備杯子到便利商店、連鎖咖啡店購買咖啡，可享2至3元的折扣優(yōu)惠。當(dāng)前這已在全臺廣泛施行。在臺灣，小學(xué)生個個都是資源分類高手，擔(dān)任起家庭資源回收教育的種子部隊。環(huán)保署顧問、臺灣科技大學(xué)環(huán)境工程系教授洪榮勛受訪時表示，從環(huán)保政策倡導(dǎo)經(jīng)驗中意外發(fā)現(xiàn)，在環(huán)保意識薄弱年代，若從小學(xué)教育培養(yǎng)環(huán)?；厥找庾R并給予實際任務(wù)與定期評鑒，可使孩子在家的行為改變。八成民眾滿意垃圾分類政策環(huán)保署的政策民調(diào)發(fā)現(xiàn)，全臺十縣市實施垃圾強(qiáng)制分類，民眾對政策的滿意度達(dá)80%，高于總統(tǒng)大選76.33%的投票率。這顯示，政治參與度高的臺灣民眾，對資源回收政策更為重視，愿意持續(xù)在行動上給予支持。臺大環(huán)境工程研究所教授於幼華表示，臺灣資源回收政策帶動居民對于物質(zhì)循環(huán)概念的環(huán)境教育，這是非常好的。當(dāng)前，資源回收政策成效已往攻頂?shù)姆较蜃?，只是越到后面越困難，進(jìn)步空間也會越來越小。唯有政府與民眾的堅持，它才能繼續(xù)向前。世博漫談：生活廢料處理與資源回收如果說自1851年之后的百年間，世博會展示與傳播推廣的更多的是以科技力量征服自然、使人類生活更便捷更舒適的“赫赫戰(zhàn)果”，那么從20世紀(jì)后半葉起，當(dāng)人類開始意識到人與自然和諧發(fā)展的重要性時，環(huán)保的理念就被逐步引入；而的上海世博會，在演繹“城市讓生活更美好”的主題時，“低碳”與“可持續(xù)發(fā)展”毫無爭議地成為最重要的理念之一——過去半年里，當(dāng)我一次次游覽世博園，便有了如上的感觸。因此我喜歡城市最佳實踐區(qū)，因為這里所展示的一個個從世界各地遴選出來的成功案例，充滿著人類在建設(shè)“人與環(huán)境和諧相處的生態(tài)文明”中的智慧與創(chuàng)新精神。

那是烈日炎炎的八月，我在城市最佳實踐區(qū)整整參觀了三天半。畢爾巴鄂城的“鳳凰涅槃”，弗萊堡市內(nèi)可隨太陽照射方向旋轉(zhuǎn)的“陽光屋”，倫敦零碳館所展示的“貝丁頓”社區(qū)，漢堡之家的被動能源使用技術(shù)等，都給我留下深刻印象。然而最使我流連忘返的卻是垃圾分類與資源回收，為此兩次參觀臺北館，并上網(wǎng)查找了相關(guān)資料。我關(guān)注這一議題，是因為在上海這樣一個人口快速增長、生活垃圾量不斷增多的超大城市中，垃圾分類與資源回收不但是節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的需要，也是后世博時期上海市民參與城市生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。

那么該如何提高上海城市生活垃圾的分類回收和資源利用率呢？從城市最佳實踐區(qū)里我得到的啟示是：

一、從國情出發(fā)，實行家庭廚余垃圾與其它生活垃圾的分類處理

國人的飲食習(xí)慣決定了絕大多數(shù)家庭每天都會產(chǎn)生很多廚余垃圾，要把廚余垃圾粉碎后排入下水道另行處理，至少在當(dāng)前缺乏可行性。而將其與其它生活垃圾分類投放和回收處理，一是能夠經(jīng)過發(fā)酵等方法變廢為寶，變成沼氣和有機(jī)肥料，臺北市與馬德里市在這方面已經(jīng)做得很成功；二是干濕分離后，其它生活垃圾的再分類與回收利用就容易多了。

二、多部門聯(lián)手，將垃圾分類與資源回收作為社會系統(tǒng)工程來抓

3月上海市政府印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市生活垃圾管理的若干意見》，提出了“生活垃圾減量、資源利用、無害化處理”三大目標(biāo)，其實現(xiàn)需要政府相關(guān)部門和社會方方面面的共同努力。首先，垃圾減量必須從源頭抓起。要制止商品過度包裝，這需要相關(guān)法規(guī)政策的支持。而超市、菜場提高凈菜的供應(yīng)比例也很重要。其次，垃圾分類處理必須環(huán)環(huán)相扣。不但前端的居民生活垃圾分類投放要到位，后端的分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理也要到位，這就需要完善相應(yīng)的硬件與軟件建設(shè)。第三，垃圾作為資源回收后的循環(huán)利用，關(guān)系到整個運(yùn)作體系的可持續(xù)發(fā)展。以廚余垃圾的處理為例，由于擔(dān)心由此產(chǎn)生的肥料中可能含有重金屬等有害物質(zhì)，會對糧食、蔬菜等農(nóng)作物造成污染，本市農(nóng)業(yè)部門至今尚未發(fā)放生產(chǎn)、銷售許可證。因此盡管當(dāng)前僅回收了餐飲行業(yè)和單位食堂的廚余垃圾，可由此產(chǎn)生的一大堆肥料至今仍堆放在一些綜合處理廠的倉庫里。那么這些肥料能否用于城市綠化與花卉、苗木的生產(chǎn)，這就需要農(nóng)業(yè)、環(huán)衛(wèi)與城市規(guī)劃等部門的協(xié)商解決。第四，要實現(xiàn)生活垃圾分類和資源回收，不但要幫助每個市民掌握相關(guān)的知識與方法，更要提高全社會節(jié)能減排、低碳生活的環(huán)保責(zé)任意識和行為規(guī)范意識，這需要教育部門與大眾傳媒的共同參與。

三、生活垃圾收費制度是提高垃圾分類回收率的重要舉措，但不是唯一舉措

從網(wǎng)上看到，本市有關(guān)部門已經(jīng)在研究居民生活垃圾收費制度，這似乎為時尚早。毫無疑問，臺北市生活垃圾分類回收率能夠達(dá)到99.9%，與推出的不可回收垃圾“隨袋收費”有著很大關(guān)聯(lián)度。但在這之前，該市曾實施了20多年的生活垃圾分類，特別從1996年起，實施了力度相當(dāng)大的全市性的“垃圾不落地”活動，并推出了分門別類回收舊家具、舊家電、舊衣物等諸多配套措施。而臺北市面積不大，人口不多，教育水平基本一致，貧富差距較小，這也是其成功的重要前提條件。相比之下，上海的情況就復(fù)雜多了——城市面積大，人口多，教育與收入水準(zhǔn)不一，人口流動性大。當(dāng)前垃圾分類處理與資源回收的軟件、硬件需要完善，相關(guān)的政策法規(guī)也需要完善，相關(guān)部門應(yīng)該把更多的精力放在解決這些問題上。一旦家庭中的廚余垃圾與其它生活垃圾分類處理在全市全面鋪開、有效實施，并成為廣大市民的自覺行動之后，大多數(shù)市民就會發(fā)現(xiàn)，將廚余垃圾剔除之后，家中其它的生活垃圾其實并不多，再將其按可回收垃圾、重度污染垃圾等分類也就是舉手之勞。在此基礎(chǔ)上再推進(jìn)一步，經(jīng)過試點，生活垃圾收費可能就水到渠成了垃圾分類專刊生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。從分類收集的概念來看，能夠分為“狹義”和“廣義”兩種?！蔼M義”的分類收集指的是從源頭居民家庭、企事業(yè)單位等開始，按照垃圾的不同成分和性質(zhì)進(jìn)行分類投放的過程；“廣義”的分類收集指從垃圾產(chǎn)生的源頭開始，按照垃圾的不同成分、屬性、利用價值以及對環(huán)境的影響，并根據(jù)不同處理方式的要求，將垃圾分類后收集、儲存及運(yùn)輸?shù)娜^程。一般分類收集指的是廣義的概念。中國大多數(shù)城市的垃圾收集方式都是混和收集，由于這種收集方式簡單易行，對垃圾收集設(shè)施及作業(yè)方式要求都比較低，收集費用也較小，也是當(dāng)前世界各國應(yīng)用最廣泛、歷史最悠久的收集方式?？墒沁@種收集方式降低了生活垃圾中有用物質(zhì)的純度和其再利用的價值，同時增加了垃圾后續(xù)處理和處理的難度，提高垃圾處理的總費用，不能滿足垃圾處理的“資源化、減量化、無害化”原則。在中國城鄉(xiāng)生活垃圾逐年增加的大背景下，生活垃圾處理越來越困難，加上人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求日益提高，中國很多大城市的生活垃圾處理設(shè)施都面臨著無地可選的困境，對生活垃圾的分類處理需求也將日益增加。生活垃圾分類收集的意義如下：1減少垃圾處理處理量生活垃圾在源頭、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)經(jīng)過分類回收后，不同類型的垃圾被分離出來?？苫厥绽玫闹匦逻M(jìn)入到物質(zhì)的循環(huán)過程當(dāng)中；有毒有害的納入危險廢物收運(yùn)處理系統(tǒng)；其它垃圾根據(jù)末端處理流向分類處理。垃圾分流后進(jìn)入環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的垃圾處理量會相應(yīng)減少。2實現(xiàn)垃圾資源化利用產(chǎn)當(dāng)前生活垃圾被認(rèn)為是具開發(fā)潛力的、永不枯竭的“城市礦藏”，是“放錯地方的資源”。這既是對生活垃圾認(rèn)識的深入和深化，也是城市發(fā)展的必然要求。盡可能進(jìn)行充分的資源化利用，使更多的垃圾作為“二次資源”進(jìn)入新的產(chǎn)品再生循環(huán)。3促進(jìn)垃圾無害化處理垃圾混合收集會加大垃圾的分揀、處理的難度，甚至?xí)l(fā)生化學(xué)反應(yīng)，增加垃圾的毒性和危害性，加劇環(huán)境污染問題。垃圾分類能夠避免垃圾之間的相互污染，降低垃圾處理成本，為衛(wèi)生填埋、堆肥、焚燒發(fā)電、資源綜合利用等垃圾處理方式的應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。4減少垃圾收運(yùn)處理費用垃圾經(jīng)過分類回收后，部分垃圾被作為再生資源重新投入生產(chǎn)，最終需處理的垃圾量也大大減少，垃圾處理費用也隨之降低，防治環(huán)境污染的工作量及難度降低，相應(yīng)的工程費和運(yùn)營費也減少。中國關(guān)于生活垃圾管理方面的研究和技術(shù)應(yīng)用主要從20世紀(jì)80年代末開始，最初重點關(guān)注垃圾的末端處理處理。到90年代后期，生活垃圾管理逐漸由末端處理向全過程方向延伸、由單一處理方式向綜合處理系統(tǒng)方向發(fā)展。為了解決垃圾快速增長帶來的污染問題、緩解城市垃圾處理壓力，國內(nèi)專家和學(xué)者在借鑒國外垃圾管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國國情提出了垃圾分類的概念，并對垃圾分類管理適時開展了研究：盧英方[1]等認(rèn)為分類收集、循環(huán)利用應(yīng)經(jīng)過制定實施回收利用法律、宣傳、配套設(shè)施建設(shè)等措施推行；何惠君[2]認(rèn)為分類收集、循環(huán)利用應(yīng)與后續(xù)處理技術(shù)匹配；王羽[3]等認(rèn)為影響居民分類收集、循環(huán)利用的推動因素主要由市場、垃圾收費、政策和法律、拾荒者的非正式垃圾分類、改變居民行為這5個因素決定。6月，城建司下發(fā)了《關(guān)于公布生活垃圾分類收集試點城市的通知》（建城部〔〕12號），確定將北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門、桂林等八個城市作為生活垃圾分類收集試點，旨在對這八個城市分類收集工作進(jìn)行探索和總結(jié)的基礎(chǔ)上，為全國范圍內(nèi)實行分類收集工作創(chuàng)造條件，促進(jìn)中國的生活垃圾管理和處理水平的提高。自以來，北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林等8個城市根據(jù)各自情況，對生活垃圾分類收集進(jìn)行了探索和嘗試，而且根據(jù)末端處理設(shè)施的建設(shè)對分類類別進(jìn)行了調(diào)整，當(dāng)前基本上將垃圾分為可回收物、其它垃圾、有害垃圾，北京、杭州、廈門等城市明確了將廚余垃圾從生活垃圾中分離出來單獨收運(yùn)處理的思路。另外，各地在宣傳發(fā)動、分類容器配置等方面投入了大量的人力、物力、財力，對于垃圾分類工作起到了顯著的促進(jìn)作用。除了建設(shè)部確定的八個試點城市外，全國各地的多個城市也積極開展垃圾分類收集試點，開始了將生活垃圾轉(zhuǎn)化為資源、減少垃圾處理量的有益嘗試。如蘇州（）、青島（）、威海（）、無錫（）、三亞（）、蘭州（）等城市都在各市建成區(qū)范圍內(nèi)全面或局部推行分類收集，營造公眾參與的氛圍，探索適用的推進(jìn)方法、提高分類收集的質(zhì)量。另外，在大多數(shù)城市的生活垃圾相關(guān)規(guī)劃和計劃中，都明確將垃圾分類作為行業(yè)發(fā)展重要指標(biāo)。從當(dāng)前城市垃圾分類收集現(xiàn)狀看，實行分類收集的這些城市均屬于經(jīng)濟(jì)水平和居民文化素質(zhì)較高的大城市。無論是試點城市還是其它城市，在進(jìn)行分類收集的過程中遇到了很多問題，如缺少有力的政策扶持和配套的執(zhí)行措施、后續(xù)收運(yùn)處理配套設(shè)施尚未建立、市民對分類收集的意識不強(qiáng)和積極性不高、政府資金投入不足等，在一定程度上阻礙了垃圾分類工作的有序推進(jìn)，很多城市的分類工作呈現(xiàn)出停滯不前或者倒退的現(xiàn)象。中國城市生活垃圾從成分來看，各城市呈現(xiàn)出以下幾個相同特征：1易腐有機(jī)垃圾（主要是廚余和果類）占有較大比例。由于中國居民飲食習(xí)慣及生活水平的提高，生活垃圾中往往有較高比例的廚余果皮類垃圾，多數(shù)城市的廚余垃圾占總量的60%以上，特別是在夏季該比例進(jìn)一步升高，這也是造成中國許多地區(qū)城市生活垃圾水份高、熱值低的重要原因。2廢紙、塑料、玻璃等含量較低。由于中國城市生活垃圾中的廢紙、塑料等可回收利用成分在進(jìn)入環(huán)衛(wèi)清運(yùn)系統(tǒng)前，已經(jīng)過幾個層次的回收：①垃圾產(chǎn)生者回收，如居民、辦公事業(yè)單位等對可直接交售廢品的歸集與交售；②物業(yè)管理人員回收，負(fù)責(zé)居民住宅、辦公樓宇和商業(yè)場所垃圾收集的物業(yè)管理（服務(wù)）人員在收集時對垃圾中回收性好的類別進(jìn)行分揀回收；③拾荒人員的回收，拾荒人員對垃圾收集容器中貯存待運(yùn)的垃圾進(jìn)行翻檢，回收可交售的垃圾。因此，進(jìn)入環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的生活垃圾中的廢品回收量不高，另外，這些可回收廢品的可回收加工性較差，這些組份的垃圾絕大多數(shù)源于包裝和一次性清潔用品，本身因使用中的沾污導(dǎo)致所含的對加工回收有害的雜質(zhì)多，實際的回收價值有限；再者，包裝源廢品相當(dāng)部分是復(fù)合材料，回收利用有技術(shù)上的困難，此類技術(shù)困難還存在于因同類塑料包裝物的材質(zhì)不同，很難以經(jīng)濟(jì)的方式回收。3塑料類垃圾以包裝袋為主。由于各個城市都推行了垃圾袋裝化收運(yùn)措施，垃圾成分中的塑料袋比例占塑料成分的比例較高。盡管在6月1日實行限塑令后，一次性塑料袋的使用率有所降低，但由于生活垃圾依然需要采用袋裝化方式，塑料類成分的比例在短期內(nèi)沒有較大變化。按照建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市生活垃圾分類方法及評價標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T102－），城市生活垃圾分為可回收、大件垃圾、可堆肥垃圾、可燃垃圾、有害垃圾及其它垃圾六大類，詳見表1。表1城市生活垃圾分類分類分類類別內(nèi)容一可回收物包括下列適宜回收循環(huán)使用和資源利用的廢物：1.紙類未嚴(yán)重玷污的文字用紙、包裝用紙和其它紙制品等；2.塑料廢容器塑料、包裝塑料等塑料制品；3.金屬各種類別的廢金屬物品；4.玻璃有色和無色廢玻璃制品；5.織物舊紡織衣物和紡織制品。二大件垃圾體積較大、整體性強(qiáng)，需要拆分再處理的廢棄物品。包括廢家用電器和家具等。三可堆肥垃圾垃圾中適宜于利用微生物發(fā)酵處理并制成肥料的物質(zhì)。包括剩余飯菜等易腐食物類廚余垃圾，樹枝花草等可堆漚植物類垃圾等。四可燃垃圾能夠燃燒的垃圾。包括植物類垃圾，不適宜回收的廢紙類、廢塑料橡膠、舊織物用品、廢木等。五有害垃圾垃圾中對人體健康或自然環(huán)境造成直接或潛在危害的物質(zhì)。包括廢日用小電子產(chǎn)品、廢油漆、廢燈管、廢日用化學(xué)品和過期藥品等。六其它垃圾在垃圾分類中，按要求進(jìn)行分類以外的所有垃圾。建設(shè)部確定的八個垃圾分類試點城市均根據(jù)生活垃圾分類收集的目的，結(jié)合本市的末端處理設(shè)施配置，因地制宜的開展了城市垃圾分類收集試點工作，對生活垃圾的分類方式進(jìn)行了探索，一些城市還根據(jù)分類試點的經(jīng)驗以及末端處理方式的變化，對分類方式進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化。從大的方面看，基本上是兩種類型：（1）以北京市、深圳市、杭州市、桂林市為代表，將垃圾分為廚余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾和其它垃圾。主要目的在于將垃圾中的惡臭源、污水源——餐廚垃圾，從垃圾中分離出來，而且將廢紙、塑料等有用成分盡可能的進(jìn)行資源化利用。（2）以上海市、南京市、廣州市、廈門市為代表，將垃圾分為可回收垃圾、有害垃圾、其它垃圾。主要目的是將可回收物質(zhì)進(jìn)行資源化利用，而將其它對末端處理不利的成分如有害垃圾分離出來。上海市在八個城市中是唯一將玻璃分類的城市，主要考慮因素是上海市逐漸擴(kuò)大生活垃圾焚燒比例，玻璃進(jìn)入焚燒爐后高溫下容易結(jié)解，對爐膛造成影響?？傮w來看，國內(nèi)試點城市的生活垃圾分類數(shù)和鑒別（歸類）方法相近，體現(xiàn)的主要思想是：大件垃圾、有害垃圾分流管理；占生活垃圾總量比例大的一般垃圾按資源化回收和處理裝置的物料要求，按兩類進(jìn)行分類與收集處理；一般垃圾的二分類歸類方法從所依托的處理過程出發(fā)，確定是否將廚余從一般垃圾中分離出來。廣州現(xiàn)有的垃圾分類主要由市場自發(fā)運(yùn)行，缺乏政府的主導(dǎo)推動和有效指導(dǎo)。正是垃圾后續(xù)處理環(huán)節(jié)與垃圾分類法的完全不配套，使真正意義上的垃圾分類處理最終流于形式，無疾而終，導(dǎo)致不少市民一度培養(yǎng)起來的分類意識煙消云散。廣州面臨“垃圾圍城”，以后垃圾將無處可去，出路在哪？幾天來，《羊城晚報》連續(xù)以“垃圾沉思錄”追蹤市政府就生活垃圾處理問題開展的公眾意見網(wǎng)絡(luò)征詢活動。政府針對垃圾處理決策，廣開言路，問計于民，或許能為因番禺垃圾焚燒發(fā)電項目選址風(fēng)波而引發(fā)的全市垃圾處理僵局打開缺口，乃至找到順應(yīng)民意的可行之策，值得期待。當(dāng)前，對城市垃圾處理，基本分為“挺燒派”與“反燒派”。然而，無論是燒與不燒，作為最基礎(chǔ)的垃圾分類環(huán)節(jié)，已成為一個不可逾越的關(guān)卡。這一觀點得到了普遍的認(rèn)同。其實，垃圾分類對于廣州并不是新鮮事兒了。早在1998年，環(huán)衛(wèi)部門就在越秀、荔灣等幾個老城區(qū)的局部區(qū)域進(jìn)行試點探索垃圾分類投放和收集，然后又大范圍推行。，廣州作為全國首批開展生活垃圾分類工作的8個試點城市之一，正式從政府層面推進(jìn)這一工作。但過去了，效果并不理想。就算至今有市民主動“分類”，保潔人員挑出有價值之物后，還是混在一起運(yùn)走。馬路邊被賦予分類意義的垃圾桶，不過是只有象征意義的擺設(shè)物。那么，垃圾分類為什么會成為廣州的不解之題呢？稍加分析不難發(fā)現(xiàn)，廣州現(xiàn)有的垃圾分類主要由市場自發(fā)運(yùn)行，由10萬“收買佬”大軍與企業(yè)自發(fā)形成的利益鏈驅(qū)動實施，缺乏政府的主導(dǎo)推動和有效指導(dǎo)。正是垃圾后續(xù)處理環(huán)節(jié)與垃圾分類法的完全不配套，使真正意義上的垃圾分類處理最終流于形式，無疾而終，導(dǎo)致不少市民一度培養(yǎng)起來的分類意識煙消云散。面對日益嚴(yán)重的垃圾問題，部分人把垃圾焚燒看成是唯一的救命稻草，只想依賴一“燒”了之，而忽視不少專家力挺的對垃圾分類進(jìn)行資源化利用的辦法，并以民眾素質(zhì)不能和發(fā)達(dá)國家國民相比作為怠慢垃圾分類的理由。這只能給垃圾分類的推進(jìn)不力雪上加霜。不可否認(rèn)，市民的整體素質(zhì)離自覺對垃圾分類收集仍有一定距離，但這絕不是垃圾分類“不可為”的理由?！坝癫蛔?，不成器。人不學(xué)，不知義?！奔幢闶俏拿魉仞B(yǎng)水準(zhǔn)不高的人，絕大部分也都是能夠“教化”的，畢竟垃圾分類并非登天難事。從現(xiàn)狀看，整個垃圾處理鏈條的各環(huán)節(jié)沒有達(dá)成共識，只靠民眾分類垃圾遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這既需要從家庭開始著手分類，更需要政府后續(xù)的處理環(huán)節(jié)和制度建立健全，兩者缺一不可。只要政府下決心采取有效的辦法，加強(qiáng)引導(dǎo)，甚至立法立規(guī)，使其形成良好的氛圍，相信更多的市民會自覺加入垃圾分類的行列。由于廣州公交的持續(xù)引導(dǎo)，讓市民迅速養(yǎng)成了“前門上后門下”的文明乘車習(xí)慣，就是一個成功案例。相反，如果一開始就缺乏決心和信心，則什么事都無從談起。事實上，哪怕是發(fā)達(dá)國家、文明城市推行垃圾分類也都有一個過程，關(guān)鍵在于放到怎樣的高度上認(rèn)識，用怎樣的力度推進(jìn)，以及辦法是否得當(dāng)。如日本、巴西等國家“拒收混合垃圾”的做法，抓住垃圾分類源頭這個“牛鼻子”，效果極佳。上海、北京等城市在多個小區(qū)普遍強(qiáng)力推行垃圾分類之后，可回收垃圾基本都變成了再生資源，有效地減少了整個城市垃圾的填埋量和環(huán)境污染。它們的經(jīng)驗至少告訴我們一條道理：垃圾分類并非一道不解之題。-01-18羊城晚報牛日成——從城市“收買佬”活躍看垃圾處理出路城市怎么應(yīng)對垃圾？這個老話題隨著最近的一些公共事件備受關(guān)注而再度升溫。顯然，在倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的今天，在垃圾圍城的嚴(yán)峻形勢下，我們必須對其嚴(yán)肅對待、認(rèn)真研究，而不能再有絲毫的應(yīng)付或拖延。本期文章中提出的一些思路，對有關(guān)部門制定相關(guān)政策或有某些啟發(fā)。垃圾處理的“決策基礎(chǔ)”必須前移，移到垃圾產(chǎn)生的地方。真正理想的社區(qū)是“零排放社區(qū)”，真正過低碳生活的家庭是“零排放家庭”，真正環(huán)境友好的企業(yè)是“零排放企業(yè)”。在不少地方，如果我們把生活廢棄物流程鏈條從住宅樓繼續(xù)往前跟蹤，發(fā)現(xiàn)，從居民小區(qū)往各個垃圾中轉(zhuǎn)站運(yùn)輸?shù)娜喞?，其實就已?jīng)是“移動垃圾填埋場”，她們一直在做一個最讓居民看不過眼的工作：把曾經(jīng)分開或者想分開的垃圾，又混雜在了一起。垃圾分類，按道理是越分越精細(xì)、越往后走分出來好原料越多的過程，而不是開始時粗分開，然后馬上就又混雜在一起的粗放管理。因此，明眼人一下子就看出，如果居民小區(qū)輸送垃圾的車不進(jìn)行“分類運(yùn)輸”，如果從住宅樓往填埋場的車輛不進(jìn)行“分類運(yùn)輸”，如果不論是中轉(zhuǎn)站還是終端處理場不進(jìn)行分類處理，試圖在最后一道關(guān)施展“分類處理功”，幾乎是不可能的。而如果我們只“依照這個現(xiàn)狀”來作為決策基礎(chǔ)，去討論焚燒好還是堆肥好，去討論填埋該占多大比例，也沒有意義。垃圾處理的“決策基礎(chǔ)”必須前移，移到垃圾產(chǎn)生的地方，移到垃圾處理的前端，移到居民的家里。真正理想的社區(qū)是“零排放社區(qū)”，真正過低碳生活的家庭是“零排放家庭”，真正環(huán)境友好的企業(yè)是“零排放企業(yè)”。最好的辦法是垃圾不出門，垃圾不出樓，垃圾不出小區(qū)，垃圾不出城市。垃圾分類鏈條的各個環(huán)節(jié)，是對垃圾進(jìn)行層層攔截、分解、利用的過程，是一步步減輕后端壓力的過程，而不是日益加重垃圾混雜和后端處理負(fù)擔(dān)的過程。因此，北京也好，上海也好，城市也好，農(nóng)村也好，垃圾分類需要的就是政府管理部門盡心盡力地把所有的鏈條都鍛造好，把民間力量激發(fā)，把政府力量激發(fā)，讓垃圾分類從業(yè)人員在每一個環(huán)節(jié)都有事可做，有利可圖，有物可分，讓垃圾層層消減，直到“吃干榨盡”。垃圾分類原來就是由易后難的過程，由“大類粗分”走向“精細(xì)管理”的過程，由政府發(fā)動走向公眾參與的過程，由政策補(bǔ)貼走向產(chǎn)業(yè)盈利的過程，由垃圾減量走向少排放、零排放的過程。垃圾分類原來就是從1%到10%，再到30%，再到50%，再到80%的過程，垃圾分類原來追求的就不是百分之百的全部分開，只是追求“盡最大可能性分開和循環(huán)利用”，盡最大可能性地減少對自然的災(zāi)難。因為人是率性的，必然會做出許多混雜之事；因為人是蠻橫的，時常以踐踏自然界為榮耀。1建好基礎(chǔ)設(shè)施是“垃圾分類”前提夸日本人垃圾分類做得細(xì)，首要原因是她們垃圾分類運(yùn)輸設(shè)施做得好；臺北最近垃圾減量迅速，以至于建好的垃圾焚燒廠無垃圾可燒，就是因為垃圾分類設(shè)施服務(wù)得周到；而美國人對垃圾分類運(yùn)輸排班表更心知肚明。什么是分類處理設(shè)施？不外乎餐廚垃圾處理設(shè)施，廢舊塑料清洗設(shè)施，廢舊金屬重復(fù)利用設(shè)施，建筑渣土、灰分堆放設(shè)施，危險廢棄物(包括醫(yī)療垃圾)專業(yè)處理設(shè)施，廢舊紙張再生利用設(shè)施，廢舊木材、廢舊玻璃再利用設(shè)施、廢舊電子產(chǎn)品拆解利用設(shè)施等。從上世紀(jì)八十年代以來，幾乎所有的城市都活躍著一支廢舊資源隊伍，她們已經(jīng)建好了除餐廚垃圾處理設(shè)施、城市渣土堆放設(shè)施、危險廢棄物處理設(shè)施之外的所有可能給公眾提供謀生通路的再生資源利用設(shè)施。民營力量參與垃圾處理的能力，早已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了許多城市管理者的想象。如果給她們以更多的機(jī)會，她們完全能夠?qū)Τ鞘兴袕U棄物進(jìn)行精細(xì)管理、妥當(dāng)安排。政府要做的就是做民營做不到的事。此時最有必要的，是建設(shè)好分類運(yùn)輸設(shè)施，包括購買一批符合垃圾市場需求的垃圾分類運(yùn)輸車。每天都有不同的垃圾車來到居民小區(qū)拉不同類別的垃圾，做到這樣的水平，“分類運(yùn)輸”還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。最難的分類運(yùn)輸是“餐廚垃圾收集車”的精細(xì)化和周到化服務(wù)，必須保證居民每天產(chǎn)生的餐廚垃圾都有車來專門收走。餐廚垃圾大致有兩種，一種是油脂豐富的，一種是水分豐富的。水分豐富的可做有機(jī)肥，應(yīng)由專門的車?yán)吣萌グl(fā)酵做肥。而油膩的腥葷之物，則需要以更對口的技術(shù)去統(tǒng)一處理。許多國家都推廣過“廚余垃圾粉碎機(jī)”，也就是在廚房水槽下，裝一臺小型粉碎設(shè)備，把所有的骨頭果核一股腦兒打成漿，順著污水管道流向污水處理廠。這也是一種“分類運(yùn)輸”，但卻增加了污水系統(tǒng)的壓力。假如一個城市的污水處理系統(tǒng)強(qiáng)悍發(fā)達(dá)，這么做似乎未嘗不可，但放眼全中國，似乎沒有一個城市的污水處理系統(tǒng)有如此完備周全的處理能力。因此，必須建設(shè)專門的餐廚垃圾處理廠，以便分類運(yùn)輸?shù)睦軌蛴袀€分類處理的去處。2看清中國垃圾分類的優(yōu)勢其實，中國城市在垃圾處理方面頗具優(yōu)勢。原因很簡單，一是我們需要資源，而我們有能力去分解利用這些資源；二是我們需要工作，而垃圾處理行當(dāng)是一個利潤頗為可觀的工作。如果說當(dāng)前中國各城市實現(xiàn)了一定的垃圾分類處理率，就是因為有一支一直被欺凌和被污染的“民營隊伍”在邊緣化的狀態(tài)下持續(xù)地默默奉獻(xiàn)。從她們幫助城市垃圾減量的角度來說，城市垃圾管理者應(yīng)當(dāng)給她們足夠的補(bǔ)貼，然而，我們不但沒有補(bǔ)貼她們，還無視她們。政府只需要以“采購服務(wù)”的心態(tài)，委托民營隊伍對小區(qū)垃圾進(jìn)行資源化處理，利益有其所得，責(zé)任也由其所擔(dān)；并給予這支隊伍足夠的“垃圾減量補(bǔ)貼”；那么，一夜之間，松散的民營隊伍就可膠著化，壓扁的民營隊伍就可強(qiáng)大化。即使純粹從“居民垃圾分類”的角度，中國也是有優(yōu)勢的。居民賣廢品的動力，是垃圾分類的最基本動力。以此為基礎(chǔ)，在讓居民看到“分類運(yùn)輸”的可靠性之后，輔佐以“垃圾計量收費”政策，讓垃圾產(chǎn)得越多的人交的錢越多，居民就會很有心地去琢磨哪些垃圾是沒必要匆忙地塞進(jìn)袋里的，哪些垃圾洗凈分清后可賣更高的價錢；許多人甚至?xí)袢毡救艘粯?，從超市購物一出來，就?dāng)著商場保安的面，拆除購買物的外包裝“還給商場”，以避免把壓力帶回家中。再輔佐以相對嚴(yán)格的、公眾參與制定的“垃圾管理措施”，規(guī)定清晰每天“排放”廢棄物的類別之后，在全社會范圍內(nèi)持續(xù)推行，肯定就會受到公眾的熱情呼應(yīng)。在推進(jìn)過程中，對那些粗心大意的人、對那些有心違反的人，處以一定的提醒和警告，以加深其“垃圾分類印象”，甚至鼓勵其成為“小區(qū)垃圾分類志愿者”，估計城市的“垃圾分類率”，會比較快速地上升；估計城市垃圾的產(chǎn)量，會一天比一天下降，出現(xiàn)社會富裕、經(jīng)濟(jì)增長、人口增長，垃圾減量的可喜局面。表面上，建設(shè)分類運(yùn)輸設(shè)施、分類處理設(shè)施“投資龐大”，但與垃圾焚燒所需要的巨額投資相比，無論從經(jīng)濟(jì)效益還是從社會效益分析，都是投入產(chǎn)出比最大、可持續(xù)性最好、公眾參與度最高的方法。表面上設(shè)計一套符合本城市垃圾現(xiàn)實的有效減量措施，可能工作頗為繁瑣，管理頗為精細(xì)，但與垃圾焚燒相比，發(fā)揮整個社會的能量來消解垃圾顯然是個更能獲取公眾信賴的方案。能夠預(yù)見，在齊頭并進(jìn)的各種有利于垃圾分類的設(shè)施和政策共同推進(jìn)下，一旦其調(diào)適得當(dāng)，必然會深受公眾的歡迎和喜愛。-11-30廣州日報馮永鋒中國城市生活垃圾處理問題不能有效解決的原因主要有：法律制度不完善，宣傳力度不夠；垃圾處理、循環(huán)利用效率低；現(xiàn)行制度無法與市場經(jīng)濟(jì)接軌，企業(yè)不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。中國借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，可在以下方面采取措施，改進(jìn)城市生活垃圾處理模式，提高處理效率。1、建立完善的垃圾分類收集體系各國都把垃圾分類收集作為垃圾處理的前提和基礎(chǔ)。中國應(yīng)盡快根據(jù)國情加強(qiáng)對城市垃圾進(jìn)行分類收集的力度。當(dāng)前中國不少城市已經(jīng)開始嘗試?yán)诸愂占?，但由于市民的意識不高、分類處理系統(tǒng)還不完善，垃圾分類很難真正實施。因此，首先應(yīng)加強(qiáng)對公眾的環(huán)境意識教育；其次，政府應(yīng)先完善分類處理設(shè)施，像丹麥和芬蘭那樣建設(shè)方便的垃圾分類收集運(yùn)輸裝置，如垃圾分選中心，大件垃圾處理設(shè)施，綠化垃圾堆肥設(shè)施等，這樣才可能做到真正意義上的分類處理。2、建立和推行合理的垃圾收費管理制度各國都實行了垃圾收費制度，這能大大調(diào)動居民垃圾減量、分類收集的積極性。中國在制定垃圾收費制度時，首先應(yīng)制定科學(xué)合理的垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)，既能夠補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本，也能合理盈利。其次，加大對垃圾收費的宣傳力度，像丹麥和芬蘭那樣動員居民積極參與。第三，制定和細(xì)化收費制度的配套政策措施，對于收費體系、費率結(jié)構(gòu)、低收入戶的費用減免、單位垃圾容器體積以及費率等方面都應(yīng)周密規(guī)劃。收費途徑應(yīng)委托公用事業(yè)單位代收，收費方式應(yīng)由定額制向從量制轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)公平原則，因此，還要對非法垃圾處理及其它違規(guī)行為制定有效的懲罰制度。3、建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的垃圾處理運(yùn)行機(jī)制瑞士和德國建立了分工明確、職能清晰、與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市垃圾管理體系，在國家政策的監(jiān)督和指導(dǎo)下形成了良性循環(huán)的發(fā)展機(jī)制。美國垃圾處理的商業(yè)化模式的市場化程度更高。中國法規(guī)建設(shè)尚不完善，垃圾處理大部分屬于公用事業(yè)，由政府財政支付其運(yùn)行費用。由于不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，無法調(diào)動垃圾處理行業(yè)的積極性，使得垃圾處理行業(yè)技術(shù)含量普遍偏低。因此，中國應(yīng)效仿法國和新加坡，加強(qiáng)政府在城市垃圾處理方面的主導(dǎo)力量。首先，要實行政企分開，建立政府和企業(yè)雙贏的市場機(jī)制。其次，讓垃圾處理企業(yè)以市場機(jī)制運(yùn)行，強(qiáng)化對市場的監(jiān)管，讓市場機(jī)制直接貫穿垃圾處理的全過程。第三，發(fā)揮私營企業(yè)和公眾的積極性。效仿法國和新加坡號召國民開展的“回收再利用”運(yùn)動，中國一方面要發(fā)揮私營企業(yè)的活力，經(jīng)過對其進(jìn)行認(rèn)證，鼓勵她們進(jìn)行垃圾回收業(yè)務(wù)，由國家頒發(fā)給私營承包商執(zhí)照來處理一些有經(jīng)濟(jì)價值的廢品。另一方面，效仿丹麥和芬蘭發(fā)揮社區(qū)和公眾參與的力量，要發(fā)揮社區(qū)公眾的參與熱情，加強(qiáng)對各類垃圾回收方法在各地區(qū)適用性和經(jīng)濟(jì)性的研究，建立示范工程，發(fā)揮其示范作用。4、逐步建立健全垃圾管理的法規(guī)政策日本和德國的垃圾處理法規(guī)政策隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步發(fā)生變化。中國首先要盡量避免或減少垃圾的產(chǎn)生，盡可能回收和再利用，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而制定和實施相應(yīng)的政策措施。其次，經(jīng)過價格結(jié)構(gòu)的變化促進(jìn)行為的變化，用經(jīng)濟(jì)措施刺激垃圾生產(chǎn)者減少產(chǎn)量。第三，研究和探索對垃圾征稅。中國當(dāng)前還沒有專門的垃圾稅，實行的是以排污收費作為控制污染的主要經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，但排污收費制度沒有納入稅收體系，缺少法律保障，權(quán)威性和強(qiáng)制性不夠，收費標(biāo)準(zhǔn)沒有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價指數(shù)變化而變化。因此，中國當(dāng)前有必要對垃圾和環(huán)境污染進(jìn)行征稅，其作用首先是開拓垃圾處理資金籌措渠道并確保資金到位，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。其次，可促進(jìn)垃圾減量和再利用。經(jīng)過強(qiáng)制課征垃圾稅，加重那些垃圾產(chǎn)量大的企業(yè)或產(chǎn)品的稅收負(fù)擔(dān)，迫使其采取措施治理污染排放或退出行業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置向有利于環(huán)境保護(hù)的方向調(diào)整。垃圾分類動態(tài)中國現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于城市生活垃圾分類收集方面的主要有以下幾部：1．《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》1989年12月26日公布并實施的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》是環(huán)境保護(hù)方面的基本法，其中第四章“防治環(huán)境污染和其它公害”專門規(guī)定了防治包括城市垃圾在內(nèi)的污染物對環(huán)境的污染，是城市垃圾管理及污染防治其它立法的基礎(chǔ)，但由于受到當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、居民環(huán)保意識不強(qiáng)的限制，該法中對于城市生活垃圾分類并無具體規(guī)定。2．《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(修訂)(簡稱《固體廢物污染環(huán)境防治法》)《固體廢物污染環(huán)境防治法》是中國防治固體廢物污染的單行法，該法第三章第三節(jié)為“生活垃圾污染環(huán)境的防治”，其中第四十二條中做出了對城市生活垃圾分類的規(guī)定：“對城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)及時清運(yùn)，逐步做到分類收集和運(yùn)輸，并積極開展合理利用和實施無害化處理?！?．《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》國務(wù)院1992年頒布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》是系統(tǒng)地對城市固體廢物進(jìn)行管理的法令，其中第二十八條規(guī)定：“對城市生活廢棄物應(yīng)當(dāng)逐步做到分類收集、運(yùn)輸和處理?！?．《城市生活垃圾管理辦法》()4月建設(shè)部頒布了《城市生活垃圾管理辦法》，隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，新的城市生活垃圾管理存在的問題日益突出，迫使相關(guān)部門對此做出相應(yīng)措施，其中對于垃圾分類有了較詳細(xì)的規(guī)定。第三章第十五條規(guī)定：“城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步實行分類投放、收集和運(yùn)輸。具體辦法由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)(環(huán)境衛(wèi)生)主管部門根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)實際制定?！钡谑鶙l第二款規(guī)定：“城市生活垃圾實行分類收集的地區(qū)，單位和個人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分類要求，將生活垃圾裝入相應(yīng)的垃圾袋內(nèi)，投入指定的垃圾容器或者收集場所?！?．各種地方性法規(guī)、規(guī)章等法律性文件實行分類收集試點的各城市根據(jù)自身的具體情況和實際需要，陸續(xù)頒布了一些與垃圾分類相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章和法律性文件。具體見下表：表2各試點城市垃圾分類相關(guān)法規(guī)城市名稱法規(guī)政策及標(biāo)準(zhǔn)北京市《關(guān)于發(fā)布〈北京市城市垃圾分類收集回收綜合利用工作方案〉的通知》《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位實行廢紙分類收集的通知》《北京市生活垃圾分類收集運(yùn)輸和處理工作考核評比暫行辦法》《北京市餐廚垃圾收集運(yùn)輸處理管理辦法》《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)北京市餐廚垃圾規(guī)范管理試點工作方案的通知》《關(guān)于印發(fā)在黨政機(jī)關(guān)及窗口單位進(jìn)一步推廣生活垃圾分類收集運(yùn)輸和處理工作方案的通知》《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見》《北京市農(nóng)村地區(qū)生活垃圾減量化資源化無害化工作指導(dǎo)意見《垃圾收集容器產(chǎn)品技術(shù)要求（試行）》《城鎮(zhèn)地區(qū)戶用垃圾桶通用技術(shù)要求（試行）》、《城鎮(zhèn)地區(qū)戶用塑料垃圾袋通用技術(shù)要求（試行）》《農(nóng)村地區(qū)垃圾分類相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》上海市《推進(jìn)生活垃圾分類收集、處理工作的意見》《上海市城市生活垃圾收運(yùn)處理管理辦法》《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》深圳市《關(guān)于印發(fā)深圳市城市生活垃圾分類收集運(yùn)輸處理實施方案的通知》《深圳市再生資源回收管理辦法》杭州市《杭州市市容環(huán)衛(wèi)局關(guān)于杭州市城市生活垃圾分類收集實施方案的通知》《杭州市區(qū)廢舊物資流動人員三統(tǒng)一實施方案》《社區(qū)生活垃圾分類收集技術(shù)與管理示范研究實施方案》南京市《關(guān)于實行生活垃圾分類管理的意見》《關(guān)于準(zhǔn)予統(tǒng)一聘任垃圾資源回收員進(jìn)入居民小區(qū)收集垃圾的資源通知》《關(guān)于加強(qiáng)可再生垃圾資源管理的通告》《垃圾資源回收員暫行管理辦法》廈門市《關(guān)于統(tǒng)一城市生活垃圾分類標(biāo)志的通知》這些地方性法規(guī)、規(guī)章和法律性文件細(xì)化了垃圾分類的具體規(guī)定，對制定垃圾分類的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)、明確相關(guān)管理責(zé)任等方面起到了一定的積極作用。10月，《城市生活垃圾分類標(biāo)志》（GB/T19095-）正式頒布，將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾和其它垃圾。為了推廣分類收集、加強(qiáng)民眾參與意識及規(guī)范化管理，對該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂以更適合當(dāng)前分類收集的發(fā)展需求。，為了進(jìn)一步規(guī)范垃圾分類工作，由廣州市市容環(huán)衛(wèi)局主編、廣州市環(huán)衛(wèi)研究所、深圳市環(huán)衛(wèi)管理處、北京市市政管理委員會和上海廢棄物管理處參編的建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市生活垃圾分類方法及評價標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T102－）出臺，把城市生活垃圾分為可回收、大件垃圾、可堆肥垃圾、可燃垃圾、有害垃圾及其它垃圾六大類，提出了以參與普及率、垃圾收集率、分類垃圾清運(yùn)率等指標(biāo)進(jìn)行考評分類效果的辦法，對分類收集的要求和評價指標(biāo)有了詳細(xì)的說明。垃圾分類實例北京北京市早在1996年即開展生活垃圾分類收集試點工作，被建設(shè)部列為分類收集試點城市，北京市政府投入了大量的人力、物力、財力，將生活垃圾分類作為生活垃圾處理工作的重要內(nèi)容。北京市建立健全市、區(qū)（縣）、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）四級垃圾管理體制，建立了由市政府主管副市長牽頭、32個相關(guān)部門和區(qū)政府參加的生活垃圾處理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。印發(fā)了《關(guān)于發(fā)布〈北京市城市垃圾分類收集回收綜合利用工作方案〉的通知》、《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位實行廢紙分類收集的通知》、《北京市餐廚垃圾收集運(yùn)輸處理管理辦法》、《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見》等管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。從開始，市財政每年投入約萬元推動垃圾分類工作，不足部分區(qū)縣配套解決。補(bǔ)助資金用于收集容器的配置、環(huán)保垃圾袋的發(fā)放、收運(yùn)車輛的配置、處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營、宣傳教育、獎勵等。確定了將廚余（餐廚）垃圾單獨收運(yùn)處理的垃圾分類思路，居住小區(qū)、單位餐飲區(qū)將生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、其它垃圾。其中可回收物由商務(wù)系統(tǒng)的物資回收企業(yè)回收再利用，廚余垃圾采用集中處理與就地處理相結(jié)合的方式（集中處理設(shè)施包括垃圾堆肥廠、垃圾綜合處理廠、餐廚垃圾處理廠等，就地處理設(shè)施包括廚余/餐廚垃圾就地處理機(jī)（站）等）。其它垃圾：采用焚燒或者填埋的方式處理。從開始北京市每年推廣200～300個居住小區(qū)、大廈實行生活垃圾分類投放、收集試點。截止到底，全市共有2459個實行物業(yè)管理的居住小區(qū)、大廈和工業(yè)區(qū)基本具備了垃圾源頭分類收集的條件，涉及520萬人口，垃圾分類收集率達(dá)到54％，垃圾資源化率達(dá)到36％，圓滿完成城市運(yùn)行區(qū)域生活垃圾分類的奧運(yùn)承諾指標(biāo)。當(dāng)前北京市正將生活垃圾分類由源頭向收運(yùn)處理體系全過程轉(zhuǎn)變，而且開始探索構(gòu)建農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)處理體系。上海上海市是國內(nèi)最早進(jìn)行居民生活垃圾分類收集探索性試點的城市之一，1995年前后即在曹揚(yáng)五村第七居委會的一個居住小區(qū)內(nèi)進(jìn)行了分類收集的試點工作，并在此后長期堅持試點工作，為之后的試點推廣積累了經(jīng)驗。6月，上海被建設(shè)部確定為全國8個推進(jìn)生活垃圾分類收集試點城市之一，首批100個小區(qū)開始了生活垃圾分類收集試點工作，到底，中心城區(qū)分類收集覆蓋率達(dá)到23%。起，圍繞末端處理設(shè)施對垃圾質(zhì)量的要求，繼續(xù)以提高分類質(zhì)量為重點，穩(wěn)步推進(jìn)分類收集工作，同時，在郊區(qū)的新城、中心鎮(zhèn)啟動了分類收集工作。上海最初將非焚燒區(qū)的垃圾分為有害垃圾、干垃圾、濕垃圾，焚燒區(qū)垃圾分為有害垃圾、廢玻璃、其它垃圾，之后又推行了公共場所三分類、居民區(qū)四分類方式，對生活垃圾分類方式進(jìn)行了調(diào)整。當(dāng)前中心城區(qū)范圍內(nèi)生活垃圾分類收集覆蓋面已經(jīng)超過60%，較多數(shù)量的小區(qū)、單位都配置了專用垃圾分類收集桶。經(jīng)過多年的宣傳推廣，市民對垃圾分類的知曉和參與程度有了普遍的提高，“垃圾要分類，資源要利用”的觀念已成共識。自生活垃圾分類新方式全面開展以來，分類新方式得到了市民的認(rèn)可，市民的參與度和知曉率初步顯現(xiàn)，社區(qū)居民對垃圾分類新方式的知曉率超過了80%。但由于資金投入不足、組織協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏、宣傳培訓(xùn)工作不到位，大多數(shù)市民對正確分類的要求還不能完全理解，主要依靠保潔員的二次分類，生活垃圾依然以混合投放、混合收集、混合處理為主。廣州從1999年底開始，廣州市在部分街道進(jìn)行生活垃圾分類收集試點。，廣州市被建設(shè)部列入全國首批8個垃圾分類試點城市之一。11月廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局下發(fā)了137號文《關(guān)于印發(fā)廣州市生活垃圾分類收集工作方案的通知》，計劃用三年時間在全市全面推行生活垃圾分類收集，并將完善可回收垃圾分類收集系統(tǒng)，配置運(yùn)輸車輛和儲集容器，建設(shè)一座危險（有害）垃圾專業(yè)處理工廠。廣州市重點在學(xué)校、小區(qū)進(jìn)行分類收集的宣傳教育，介紹垃圾分類新標(biāo)準(zhǔn)和分類方法，一些環(huán)保志愿者和企業(yè)、學(xué)校和社區(qū)發(fā)揮了示范作用。在部分小區(qū)、學(xué)校、公共場所、主干道進(jìn)行生活垃圾分類的試點。幾年來，共投放了約7000組垃圾分類收集容器。創(chuàng)立了36所垃圾分類示范學(xué)校、560所綠色學(xué)校、14個示范社區(qū)、109個綠色社區(qū)，重點推進(jìn)了大件木質(zhì)垃圾、一次性軟包裝回收的工作。，廣州市市容局主編的《城市生活垃圾分類及評價標(biāo)準(zhǔn)》，由國家建設(shè)部作為國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)頒布實施。隨后又印發(fā)了《廣州市生活垃圾分類收集工作方案》和《垃圾分類標(biāo)志和分類方法》，將生活垃圾分可回收物、大件垃圾、有害垃圾和其它垃圾等四大類。廣州市生活垃圾由環(huán)衛(wèi)工人上門收集，在各樓層設(shè)置生活垃圾收集桶，保潔員逐層將垃圾收運(yùn)至樓下集中垃圾點。試點小區(qū)內(nèi)按照可回收物、其它垃圾兩類在各樓層放置分類收集桶，在樓下集中點放置有害垃圾收集桶，大件垃圾采用電話預(yù)約上門收集方式。當(dāng)前試點區(qū)域已經(jīng)基本上實現(xiàn)居民分類投放，保潔員二次分類。廣州市每年由市財政發(fā)放用于生活垃圾分類收集資金60萬，主要用于分類收集桶的配置、分類宣傳費用等。經(jīng)過多年的宣傳推廣，市民對垃圾分類的知曉和參與程度有了普遍的提高——試點小區(qū)居民能很好的報紙、廢塑料、玻璃等可回收物分出來；分類試點學(xué)校能很好的將紙、塑料瓶、飲料軟包裝與其它垃圾分出來。幾年來，共投放了約7000組垃圾分類收集容器。創(chuàng)立了36所垃圾分類示范學(xué)校、560所綠色學(xué)校、14個示范社區(qū)、109個綠色社區(qū)。重點推進(jìn)了大件木質(zhì)垃圾、一次性軟包裝回收的工作。其中，大件木質(zhì)垃圾每月可回收約3000噸；每年約480萬噸廢棄物被回收利用，其中含生活垃圾160多萬噸；環(huán)衛(wèi)部門和教育部門聯(lián)合開展軟包裝收集活動，每年回收量達(dá)到600噸。全市垃圾分類在學(xué)校的覆蓋率為10%，在社區(qū)的覆蓋率為5%。廈門早在1999年4月，福建省閩建城[1999]25號文就要求全省大中城市力爭在基本實現(xiàn)垃圾分類收集，廈門市市政園林局隨即成立了“垃圾分類收集試點工作小組”，著手垃圾分類收集的前期準(zhǔn)備工作，制定了垃圾分類收集工作試點方案。廈門被建設(shè)部列為分類收集試點城市，逐年增加分類收集試點區(qū)域，至當(dāng)前為止，分類收集工作主要在思明區(qū)、湖里區(qū)、集美區(qū)展開，分類收集覆蓋范圍包括5個街道、21個單位、7個居民小區(qū)，18750戶居民。廈門市根據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢疫總局《城市生活垃圾分類標(biāo)志》（GB/T19095-），并給合本市實際，將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、其它垃圾三類，并確定收集桶顏色分別為藍(lán)色、紅色、灰色系列。廈門市積極開展垃圾分類收集試點工作，試點小區(qū)市民對分類收集的知曉和參與程度逐漸提高?！奥?lián)合國工發(fā)組織”專家還到廈門指導(dǎo)垃圾分類收集工作，此項工作在社會上獲得了較大的影響，也取得了一定的成效，回收可循環(huán)利用的資源近5000噸，處理有機(jī)垃圾約1000噸，回收廢舊電池約300萬粒。廣州番禺啟動垃圾分類海龍灣、橋南街華景新城、市橋?qū)嶒炐W(xué)先試點，明年推廣《創(chuàng)立番禺垃圾處理文明區(qū)工作方案(討論意見稿)》(以下簡稱《方案》)昨日發(fā)布，稱決定近期啟動并積極推進(jìn)番禺垃圾分類收集綜合利用工作，力爭到垃圾資源回收利用率達(dá)到30%以上。三階段推行垃圾分類《方案》表示，番禺區(qū)將分三個階段實施這一工作：本月至明年1月，作為試點階段，將學(xué)習(xí)考察越秀區(qū)東湖街東湖社區(qū)生活垃圾分類收集經(jīng)驗，在海龍灣小區(qū)、橋南街華景新城小區(qū)和市橋?qū)嶒炐W(xué)進(jìn)行試點。明年1月至年底，作為推廣階段，將在全區(qū)各鎮(zhèn)街全面開展垃圾分類收集。明年至，作為完善提高階段。用兩年的時間，在總結(jié)經(jīng)驗、提高分類質(zhì)量上下功夫，建立并逐步完善相應(yīng)的制度、環(huán)保垃圾分類管理機(jī)制