少數(shù)民族公共權(quán)益的現(xiàn)狀和保護(hù)

少數(shù)民族公共權(quán)益的現(xiàn)狀和保護(hù)

[摘要]少數(shù)民族文化發(fā)展中的權(quán)益保護(hù)已日益突出，取得了一些成果，但也存在問題，應(yīng)從培養(yǎng)全民保護(hù)意識，建立有效體制，加大資金投入，形成良好市場運(yùn)作體系，完善法律制度等方面加強(qiáng)保護(hù)。

[關(guān)鍵詞]少數(shù)民族公共權(quán)益；現(xiàn)狀；保護(hù)

在市場經(jīng)濟(jì)的氛圍中，少數(shù)民族文化的社會作用和經(jīng)濟(jì)效益日益突出。隨著少數(shù)民族文化的資本化，如何保障少數(shù)民族文化發(fā)展中的權(quán)益問題也日益突出。少數(shù)民族公共權(quán)益是以少數(shù)民族文化為基礎(chǔ)的，是具有一定程度的普遍性和整體性的共同權(quán)益。少數(shù)民族公共權(quán)益不同于社會公共權(quán)益，社會公共權(quán)益是以公共利益的權(quán)利保障為基礎(chǔ)的，其主體是公眾，即公眾社會(但不是個體的簡單累加)；而少數(shù)民族公共權(quán)益以特定民族的權(quán)利保障為基礎(chǔ)，其主體是特定民族群眾。

一、少數(shù)民族公共權(quán)益的現(xiàn)狀

少數(shù)民族公共權(quán)益是以少數(shù)民族文化為基礎(chǔ)、在少數(shù)民族文化的開發(fā)和保護(hù)中體現(xiàn)出來的公共性權(quán)益。民族文化的資本化，帶來了相應(yīng)的權(quán)利保障問題，即少數(shù)民族公共權(quán)益的保障。

在少數(shù)民族文化的開發(fā)中，出現(xiàn)了這樣一些情況：民族文化在民族地區(qū)的發(fā)展中，其作用日益顯現(xiàn)。利用當(dāng)?shù)靥赜械拿褡逦幕岣叩胤降闹龋瑤酉嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的提高，已成為一種地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。民族文化為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了不可或缺的文化資源。民族文化在民族地區(qū)發(fā)展中的重要作用，使各民族群眾意識到自己民族文化的獨(dú)特性，加強(qiáng)了他們的民族自豪感和歸屬感，也使各民族群眾進(jìn)一步開發(fā)、挖掘自己的文化資源，同時也意識到應(yīng)對本民族文化資源涉及權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。

民族文化熱正逐漸改變著人們對少數(shù)民族文化的看法。提到少數(shù)民族文化，許多人會把它和原始、野蠻、落后等聯(lián)系起來，想當(dāng)然地用自己民族的文化去評價和衡量其他文化。隨著旅游業(yè)的興盛，越來越多的少數(shù)民族文化被認(rèn)識。獨(dú)特的民族風(fēng)情，奇異的民族風(fēng)俗，淳樸的民族群眾，這一切，都吸引著人們的眼光；民族服飾、民族飲食、民族手工藝品也逐步走入人們的生活。人們對民族文化最初會抱有獵奇的心理，而現(xiàn)在，更多的人認(rèn)識到民族文化真實記錄著每一個民族發(fā)展的軌跡。是生物多樣性在文化上體現(xiàn)出來的多樣性，這種文化形態(tài)的復(fù)雜、多樣、立體、多層次是社會和諧發(fā)展的必然結(jié)果。人們正逐漸接受著不同民族的各種文化。每一種民族文化都應(yīng)該被尊重，不同民族文化所體現(xiàn)著的相應(yīng)權(quán)益也應(yīng)該得到保障。

民族文化熱與民族文化消亡的現(xiàn)象并存。一方面，少數(shù)民族文化以其獨(dú)特性吸引著外界的眼光；另一方面，隨著不同文化的交流、碰撞、融合，少數(shù)民族文化正以驚人的速度消亡。這從少數(shù)民族群眾的意識、服飾、飲食、建筑等等方面都可以體現(xiàn)出來?；Z族是1979年經(jīng)國務(wù)院確認(rèn)的民族，但該民族的傳統(tǒng)文化在社會經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)發(fā)展的同時卻日漸衰落。1990年，長期對基諾族進(jìn)行研究的杜玉亭教授對該民族的民族文化變遷作了預(yù)測：基諾族傳統(tǒng)竹樓有可能在10年內(nèi)被平房和樓房所取代；基諾族民族服飾可能在20年內(nèi)消失；承歷史文化以及基諾族歌舞可能在30年內(nèi)消失；而無民族文字為載體的語言也可能在50年內(nèi)消失。6年之后，基諾族的長老們又根據(jù)發(fā)展趨勢，對傳統(tǒng)文化喪失的時間再次作了預(yù)測：民族服飾有可能在10年左右消失；民族承文化及其風(fēng)俗傳承機(jī)制可能在20年內(nèi)消失；民族歌舞可能在20年內(nèi)消失；基諾族語言則可能在30年內(nèi)消失。兩種預(yù)測僅時隔6年，而后者的預(yù)測多數(shù)傳統(tǒng)文化內(nèi)容的消失時間都大大提前了。這種情況，并不是基諾族獨(dú)有的，許多民族都面臨民族文化的消失情形，特別是那些旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、文化交流較多的民族，該種現(xiàn)象更為普遍。在封閉的環(huán)境中延續(xù)了上千年的民族文化在開放的交流中幾十年就面臨著消失的危險，這不能不引起人們對民族文化發(fā)展與保持傳統(tǒng)之間關(guān)系平衡的思考。

民族文化被破壞和被侵權(quán)的現(xiàn)象很嚴(yán)重。民族文化被破壞的情形，在各民族中都有，其中既有物質(zhì)文化又有非物質(zhì)文化。物質(zhì)文化的毀壞，包括歷史文化名城、村鎮(zhèn)基本面貌被無科學(xué)計劃的開發(fā)，如拆古跡建仿古跡，隨意拆除一些極有歷史意義的古建筑；也包括大大小小的文物得不到妥善保護(hù)，有的被賤賣而走私出境，有的因缺乏相應(yīng)管理而遭到急劇破壞，如云南滄源的崖畫。滄源佤族自治縣于1965年在該縣發(fā)現(xiàn)崖畫，有關(guān)專家研究認(rèn)為，這是三千多年以前新石器時代的作品，為研究原始社會史、民族史、藝術(shù)發(fā)展史提供了極為珍貴的材料。由于資金不到位，無人專門保護(hù)管理，崖畫經(jīng)常受到敲鑿錘打、水潑沖刷、煙熏火烤的破壞而變得坑坑洼洼、黯然失色。阿佤人民痛心疾首地發(fā)出呼喊：救救滄源崖畫。民族手工藝品、民族服飾、傳統(tǒng)的民族建筑風(fēng)格沒有法律進(jìn)行專利保護(hù)，以致仿造很多；而非物質(zhì)文化也面臨著侵權(quán)和消失的危險。民族風(fēng)俗在旅游資源的開發(fā)中被扭曲和丑化，或嘩眾取寵或庸俗化、低級化，使民族風(fēng)俗包涵的文化底蘊(yùn)大大減弱；少數(shù)民族文學(xué)藝術(shù)作品的原創(chuàng)性得不到保護(hù)。這些現(xiàn)象的存在使少數(shù)民族的合法權(quán)益受到損害。因為粗制濫造的民族物品不僅侵犯了少數(shù)民族的合法權(quán)益，而且極大地?fù)p害相應(yīng)的民族文化，加快民族文化的消失。另一種民族文化的消失是由于缺乏后繼者。民族傳統(tǒng)文化一大部分是口耳相傳，而現(xiàn)在出現(xiàn)了老一輩正在逐漸老去，年輕人卻既無興趣，也無心學(xué)習(xí)，許多技藝、口傳文學(xué)、舞蹈等都面臨失傳的情形。

民族文化的飛速發(fā)展給民族經(jīng)濟(jì)帶來新的動力，文化產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)成為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。同時我們也應(yīng)關(guān)注這種新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所伴隨的問題。少數(shù)民族公共權(quán)益的保障是民族文化產(chǎn)業(yè)化的核心問題之一。

二、少數(shù)民族公共權(quán)益的保護(hù)

少數(shù)民族公共權(quán)益的保護(hù)既不同于社會個體權(quán)益的保護(hù)，也不同于一般的公共權(quán)益保護(hù)，有它的特殊性。少數(shù)民族公共權(quán)益的保護(hù)不僅僅是一個國家內(nèi)部的問題，也關(guān)系到國際文化交流中的權(quán)益保障問題。因此，對少數(shù)民族公共權(quán)益的保護(hù)應(yīng)有全面、獨(dú)特的保護(hù)機(jī)制。

第一，培養(yǎng)全民的保護(hù)意識和確立科學(xué)的保護(hù)理念。民族文化的發(fā)展關(guān)乎每一個民族的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊下，少數(shù)民族文化保護(hù)工作面臨著嚴(yán)峻的形勢?，F(xiàn)代化以飛快的速度異化著傳統(tǒng)的民族文化，也使傳統(tǒng)的少數(shù)民族文化逐漸喪失賴以生存和發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)。另一方面，大量代表著少數(shù)民族文化創(chuàng)造水平的民間作品和承載著文化遺產(chǎn)基因的實物資料，在不當(dāng)利用、過度開發(fā)和猖獗的民間走私中被損壞或流失國外，嚴(yán)重侵犯了少數(shù)民族的合法權(quán)益。保護(hù)少數(shù)民族的公共權(quán)益，不僅少數(shù)民族要有權(quán)益主體意識，其他民族成員也要有充分尊重少數(shù)民族文化原創(chuàng)性的意識，提高對少數(shù)民族權(quán)益保護(hù)的認(rèn)識，確立“保護(hù)就是受益”的思想，形成全民的保護(hù)網(wǎng)。同時，加強(qiáng)對少數(shù)民族公共權(quán)益的保障，要確立科學(xué)的保護(hù)理念。少數(shù)民族公共權(quán)益是以少數(shù)民族文化為基礎(chǔ)而形成的，隨少數(shù)民族文化發(fā)展而發(fā)展。保護(hù)少數(shù)民族文化也就是部分地保護(hù)了少數(shù)民族的公共權(quán)益。怎么進(jìn)行民族文化的保護(hù)，如何平衡保護(hù)與開發(fā)兩者間的關(guān)系，值得慎重思考，避免出現(xiàn)“打著保護(hù)的口號而進(jìn)行更大的破壞”的情形。

第二，建立有效的管理體制。民族文化是一個含義很廣泛的概念，涉及領(lǐng)域很多：文學(xué)、醫(yī)藥、建筑、美術(shù)、服飾、飲食等。管理工作會涉及文化部、宗教局、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、國土資源部等不同單位。按現(xiàn)在的體制操作，勢必會走多頭管理的老路。國內(nèi)外經(jīng)驗已經(jīng)證明，多頭管理模式勢必造成文化管理上的混亂。要想從根本上改變這種管理上的混亂，設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)是非常必要的。這個專門機(jī)構(gòu)的組成人員應(yīng)包括相關(guān)部門的代表、專業(yè)人士、民間代表，形成多學(xué)科、多層次的管理人員結(jié)構(gòu)，以改變現(xiàn)有的單一人才從事文化保護(hù)事業(yè)的現(xiàn)狀。管理應(yīng)堅持“政府主導(dǎo)，社會參與，明確職責(zé)，形成合力，長遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實施，點面結(jié)合，講求實效”的工作方針，既要充分發(fā)揮政府在少數(shù)民族文化保護(hù)和開發(fā)中的主導(dǎo)作用，也要動員社會各界力量參與到保護(hù)、開發(fā)工作中來。

第三，加大資金的投入和形成良好的市場運(yùn)作。目前，政府對民族文化保護(hù)投入的資金是有限的，也出現(xiàn)了許多問題：缺少專門的管理機(jī)構(gòu)和專門的管理人員；民族文物的收集受到很大限制，許多有價值的文物流散在民間或被走私出口；已收集的文物得不到較好的保護(hù)，文物儲存時連“防潮、防蟲、防盜、防火”這四個文物管理的基本要求都達(dá)不到，更談不上進(jìn)一步的搶救和研究。政府的力量是有限的，僅僅依靠政府的投資來加強(qiáng)民族權(quán)益的保障也是不可能的。民族文化和權(quán)益的保護(hù)應(yīng)走一條社會共同參與、民族文化作為資本應(yīng)形成良好的市場來進(jìn)一步保障自己權(quán)益的道路。很多民族地區(qū)在這一方面進(jìn)行了有益的探索，如充分運(yùn)用得天獨(dú)厚的民族文化優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)，帶動諸多的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，走出一條旅游、文化、經(jīng)濟(jì)三結(jié)合的路子。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人們保護(hù)民族文化和權(quán)益的意識也會得到提高，民族文化的保護(hù)工作才能順利開展。

第四，完善法律制度。關(guān)于少數(shù)民族文化和權(quán)益的保護(hù)，我國初步形成了以《憲法》為基礎(chǔ)，以《民族區(qū)域自治法》《文物保護(hù)法》為核心，由各民族自治地方的自治條例、單行條例，地方法規(guī)、地方規(guī)章為基本框架，具有中國民族特色的立法體系。這些法律、法規(guī)、規(guī)章對保護(hù)民族文化和民族權(quán)益起到了積極的作用。同時，隨著民族文化的變遷和發(fā)展，關(guān)于保護(hù)民族文化和權(quán)益方面的規(guī)范應(yīng)從以下方面進(jìn)一步完善：(1)民族權(quán)益主體地位的確定。少數(shù)民族文化具有一定的普遍性和整體性，但也有特定的范圍：它是特定少數(shù)民族成員共同創(chuàng)造并擁有的精神文化財富，少數(shù)民族中的任何群體、任何成員都有維護(hù)本民族文化不受侵犯的權(quán)利；同時，也有在本民族文化發(fā)展中獲得相應(yīng)受益的權(quán)利。在考慮確定少數(shù)民族文化保護(hù)主體時，可參考國際社會的有些規(guī)范。如2001年8月23日公布施行的《巴西保護(hù)生物多樣性和遺傳資源暫行條例》規(guī)定，凡在主體難以確認(rèn)時，可以由相應(yīng)的政府部門或其委托的機(jī)構(gòu)擔(dān)任主體。以少數(shù)民族文化為核心的少數(shù)民族公共權(quán)益的主體的相對確定性，有助于避免公共權(quán)益受到侵害時那種“人人都有份、誰也管不了”的局面。無救濟(jì)就沒有權(quán)利。合法權(quán)益得不到保障，就不利于少數(shù)民族文化的發(fā)展。(2)民族民間文學(xué)作品的著作權(quán)保護(hù)問題。民族民間文學(xué)作品既有個人創(chuàng)作的部分，也有代代相傳的積累，原創(chuàng)作者很難認(rèn)定，《著作權(quán)法》對這種情形很難適用?？陬^傳誦、手工傳抄的民族民間文學(xué)作品應(yīng)怎么來保障其著作權(quán)，民族民間文學(xué)作品的傳播和交流中的權(quán)益怎么保障，這些都是值得立法者關(guān)注的問題。(3)少數(shù)民族習(xí)俗的法律保護(hù)缺失。雖然《憲法》第四條規(guī)定：“各民族都有使用和發(fā)展自己語言文字的自由，都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由。”但具體的法律、法規(guī)沒有對這一原則性的規(guī)定細(xì)化，使這一方面的保護(hù)實際上處于無法可依的狀況。在旅游的民俗開發(fā)中，少數(shù)民族習(xí)俗被扭曲和丑化，出現(xiàn)急功近利的現(xiàn)象，極大地?fù)p害了少數(shù)民族文化。該種情況卻無法制止。這和少數(shù)民族習(xí)俗的法律保護(hù)缺失有直接的關(guān)系。(4)民族手工藝品的專利保護(hù)。各民族傳統(tǒng)的民族服飾、工藝制品等制作工藝沒有進(jìn)入專利保護(hù)范圍，以致被仿造很多，而仿造制品大多粗制濫造，搶占了市場，真正傳統(tǒng)的制品被排擠，嚴(yán)重地侵犯了少數(shù)民族的合法權(quán)益。為了有效、全面地保護(hù)民族文化的良性發(fā)展，急需完善這一方面的立法。(5)完善現(xiàn)行立法的可針對性、可操作性?，F(xiàn)行保護(hù)民族文化和權(quán)益的立法中普遍存在過于原則、不具體的情況。這些規(guī)定在實際適用的過程中很難操作，難以起到積極、明顯的作用。因此，有必要對這些規(guī)范進(jìn)行具體化、明確化，以增強(qiáng)這些規(guī)定的生命力。

第五，加強(qiáng)國際