培育和建設(shè)我國(guó)世界城市的背景與策略

1培育和建設(shè)我國(guó)世界城市的背景與策略時(shí)間：2021-7-121:34:31來(lái)源：十堰日?qǐng)?bào)申兵即將進(jìn)入的“十二五〞時(shí)期，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)承前啟后的重要時(shí)期。工業(yè)化將加快由中期向中后期推進(jìn)，生產(chǎn)性效勞業(yè)開(kāi)展會(huì)明顯加快；城鎮(zhèn)化率在“十二五〞中后期將超過(guò)50%，城市社會(huì)開(kāi)始逐步占據(jù)主導(dǎo)地位；我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響力將明顯增大，與世界經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)關(guān)系繼續(xù)增強(qiáng)。這為加快培育和建設(shè)我國(guó)的世界城市提供了新的背景。目前學(xué)術(shù)界對(duì)于世界城市的定義并無(wú)定論，但一般認(rèn)為世界城市是指在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化及政治領(lǐng)域直接影響甚至控制全球事務(wù)的城市，是全球城市體系中的頂端城市。世界城市與“國(guó)際化大都市〞和“國(guó)際城市〞等概念既有聯(lián)系亦有區(qū)別，這些概念均反映出城市具有較高的國(guó)際化程度，而“世界城市〞更能表達(dá)一個(gè)城市在全球城市體系中的地位，是國(guó)際中心城市；“國(guó)際化大都市〞等那么重在反映城市的國(guó)際化性質(zhì)。

培育和建設(shè)我國(guó)世界城市的新背景

與全球化開(kāi)展相伴隨，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重心于不同歷史階段在不同地區(qū)之間更迭，新興世界城市應(yīng)勢(shì)而邁上歷史前臺(tái)。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重心在18世紀(jì)中期至第一次世界大戰(zhàn)之前以歐洲大西洋沿岸地區(qū)為代表，英國(guó)是世界最大的資本輸出國(guó)，倫敦成為國(guó)際金融中心和全球性中心城市。第一次世界大戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重心轉(zhuǎn)向北美，二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)美國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)體系地位到達(dá)頂峰，紐約成為繼倫敦之后的世界經(jīng)濟(jì)中心和全球核心城市。20世紀(jì)60年代后資本國(guó)際化趨勢(shì)加強(qiáng)，日本的金融自由化和日元國(guó)際化，促進(jìn)了東京作為新興國(guó)際金融中心和世界城市的崛起。20世紀(jì)70年代初期，興旺國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入了滯脹困境，大量國(guó)際資本〔主要是跨國(guó)公司的直接投資〕開(kāi)始涌向東南亞地區(qū)，以新加坡為中心的亞洲美元市場(chǎng)開(kāi)始形成。這一時(shí)期布雷頓森林國(guó)際貨幣體系瓦解后，各國(guó)紛紛解除外匯管制，國(guó)際資本跨國(guó)、跨地區(qū)流動(dòng)加快，香港抓住機(jī)遇，區(qū)域性國(guó)際金融中心的地位開(kāi)始確立，其在全球的城市地位得以提升。

始于2021年末的全球性金融危機(jī)引發(fā)了全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，也必將進(jìn)一步引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)格局的重大變化。包括中國(guó)在內(nèi)的“金磚四國(guó)〞等開(kāi)展中國(guó)家工業(yè)化和城市化方興未艾，人力資本積累水平逐步提升，經(jīng)濟(jì)力量向這些國(guó)家轉(zhuǎn)移的速度將有所加快。在開(kāi)展中國(guó)家中，我國(guó)良好的經(jīng)濟(jì)總體態(tài)勢(shì)更加突出。2021年我國(guó)對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奉獻(xiàn)超過(guò)20%，而聯(lián)合國(guó)在年前剛剛發(fā)表了一份報(bào)告預(yù)測(cè)，2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奉獻(xiàn)率將超過(guò)50%，說(shuō)明著中國(guó)經(jīng)濟(jì)將成為帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)大的引擎。目前我國(guó)金融資產(chǎn)的增長(zhǎng)奉獻(xiàn)率占到新興市場(chǎng)國(guó)家的1/2，約占新興市場(chǎng)國(guó)家總額的1/3。我國(guó)金融資產(chǎn)高速增長(zhǎng)所帶來(lái)的交易需求，有可能引起發(fā)國(guó)際金融中心全球性布局的重大調(diào)整。我國(guó)將更有可能利用國(guó)際金融體系重構(gòu)、加快推動(dòng)“走出去〞等時(shí)機(jī)，進(jìn)一步提高對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響力，逐步確立世界大國(guó)地位。歷史經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，每一次全球經(jīng)濟(jì)格局的變化都帶動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重心的轉(zhuǎn)移，此次國(guó)際金融危機(jī)在加快全球經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的同時(shí)，必然蘊(yùn)含著提升我國(guó)國(guó)際地位的重大機(jī)遇。

譽(yù)表緊

部勸分城剛市金杯融業(yè)答開(kāi)展巖狀況翻比照

注：紐約大都市區(qū)數(shù)據(jù)為金融保險(xiǎn)業(yè)數(shù)據(jù)。占效勞業(yè)和經(jīng)濟(jì)總量比重為金融保險(xiǎn)業(yè)占私有部門效勞業(yè)總產(chǎn)值和私有部門所有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重。

資料來(lái)源：紐約市金融業(yè)數(shù)據(jù)及占地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)來(lái)自香港金融管理局季報(bào)2006年3月,占效勞業(yè)比重根據(jù)紐約網(wǎng)站資料推算。紐約大都市區(qū)、香港、北京和上海數(shù)據(jù)根據(jù)Bureau

of

Economic

Analysis,

U.S.

Department

of

Commerce、香港年報(bào)2021年、北京統(tǒng)計(jì)年鑒2021年和上海統(tǒng)計(jì)年鑒2021年中相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，法蘭克福數(shù)據(jù)來(lái)自香港金融管理局季報(bào)2006年3月，倫敦?cái)?shù)據(jù)根據(jù)上海情報(bào)效勞平臺(tái)、?全球性國(guó)際城市的效勞業(yè)及其開(kāi)展歷程〔2〕：倫敦?中相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算，東京數(shù)據(jù)根據(jù)東京都網(wǎng)站東京都統(tǒng)計(jì)資料中相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算。

在這一背景下，培育和建設(shè)世界城市成為提高我國(guó)全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的必然要求，因?yàn)槭澜绯鞘惺侨蚪?jīng)濟(jì)的核心,

擔(dān)負(fù)著全球經(jīng)濟(jì)的管理和集散功能，跨國(guó)公司總部、國(guó)際組織總部依托這些城市發(fā)揮著對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的指揮和調(diào)控作用。全球化開(kāi)展百余年的實(shí)踐證明，各個(gè)國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)已越來(lái)越集中表達(dá)于各國(guó)中心城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，一個(gè)國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)中的地位集中表達(dá)于該國(guó)是否擁有在全球城市體系中處于高端地位的世界城市，換言之，一個(gè)國(guó)家核心城市在全球城市體系中的地位及其在國(guó)際經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中的影響力直接決定了這個(gè)國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)中的地位。隨著我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)文化交流的加強(qiáng)，如果沒(méi)有世界城市，在國(guó)際分工和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中就有可能處于被動(dòng)地位，聚集及利用國(guó)際資源的能力就有可能受到制約，經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展的動(dòng)力就有可能削弱。因此，我國(guó)能否形成世界城市，關(guān)乎我國(guó)在整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)中的地位，關(guān)乎我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)開(kāi)展。我國(guó)有望成為世界城市的城市進(jìn)入上世紀(jì)90年代后，隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的深化和國(guó)際化程度的提高，許多城市對(duì)于建設(shè)“世界城市〞、“國(guó)際化城市〞、“國(guó)際性城市〞和“國(guó)際化大都市〞熱情高漲，1995年全國(guó)有50多座城市提出了建設(shè)“國(guó)際化大都市〞的口號(hào)，1996年有75個(gè)城市提出上述戰(zhàn)略目標(biāo)，而到2004年，提出此類目標(biāo)的城市到達(dá)183個(gè)。形成這種局面的原因較為復(fù)雜，一是充分說(shuō)明各城市政府對(duì)于城市國(guó)際化的重視。希望利用開(kāi)放條件下資金、人才等各種生產(chǎn)要素流動(dòng)的加快，促進(jìn)城市開(kāi)展和城市地位的提升。應(yīng)該說(shuō)這種認(rèn)識(shí)有其合理性。二是具備條件的城市需要把國(guó)際化大都市或世界城市作為城市的開(kāi)展目標(biāo)。我國(guó)大陸地區(qū)的上海、北京、廣州等城市，與國(guó)外經(jīng)濟(jì)文化交流的歷史較為長(zhǎng)久，改革開(kāi)放以來(lái)也是我國(guó)開(kāi)放的龍頭城市，具有建設(shè)世界城市的條件和潛力。應(yīng)該說(shuō)這些城市以世界城市或國(guó)際化大都市為其開(kāi)展目標(biāo)是合理的。三是許多城市混淆了國(guó)際化大都市與國(guó)際城市的區(qū)別。一些在某些領(lǐng)域或某些方面對(duì)外聯(lián)系較為密切的城市，不管城市規(guī)模大小，不管城市主體功能是否國(guó)際化，都提出了建設(shè)國(guó)際化大都市或世界城市的目標(biāo)。說(shuō)明對(duì)于世界城市、國(guó)際大都市及國(guó)際城市概念的認(rèn)識(shí)上還存在誤解或偏差。四是受地方政績(jī)考核機(jī)制、地方財(cái)政體制等多種的影響，城市政府希望提出宏偉目標(biāo)以形成開(kāi)展“概念〞，在此概念下可以吸引更多外來(lái)投資進(jìn)行城市建設(shè)，還可以借此提升城市品位，抬高地價(jià)，增加城市政府收入。這可能是許多城市提出建設(shè)國(guó)際化城市的重要原因。一般而論世界城市需要符合以下條件，一是具有相當(dāng)?shù)囊?guī)模。規(guī)模是城市具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的前提根底，只有具備相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)、人口和空間規(guī)模，方能容納和有力支撐全球性控制組織在本地的運(yùn)作和開(kāi)展。二是具有控制能力。控制力表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)文化結(jié)構(gòu)的高度性和全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的總部效應(yīng)。城市效勞業(yè)特別是生產(chǎn)性效勞業(yè)所占比重，以及跨國(guó)公司總部數(shù)量、各國(guó)使領(lǐng)館、地方代表處、國(guó)際組織總部、文化傳媒機(jī)構(gòu)總部數(shù)量是反映控制力的參照指標(biāo)。三是溝通力。城市溝通、輻射范圍和強(qiáng)度真接決定其在世界城市網(wǎng)絡(luò)體系中的地位等級(jí)。人流、物流、信息流是反映溝通力的重要指標(biāo)。四是城市活力。移民，特別是國(guó)際移民往往是城市中最具活力的人群,移民的流入不僅帶來(lái)了新的人力資本，更通過(guò)移民文化的注入而增強(qiáng)城市開(kāi)展活力。五是創(chuàng)新。包括科技研發(fā)、文化創(chuàng)意和制度創(chuàng)新。六是可持續(xù)性。城市的環(huán)境和資源應(yīng)該能夠保障承受起大量經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)。我國(guó)〔本文分析中均未包括我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)〕有望成為世界城市的城市，可以利用上述條件建立相應(yīng)的指標(biāo)體系進(jìn)行測(cè)算。但實(shí)際上我國(guó)能夠最大程度滿足這些條件的城市無(wú)疑是我國(guó)最為興旺的城市，也就是全國(guó)城市體系中核心城市。因此，我國(guó)?全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要〔2005－2021年〕?中列出的全球職能城市，即北京、天津、上海、廣州、香港應(yīng)是我國(guó)最有條件成為世界城市的城市。國(guó)際上不同的學(xué)者和機(jī)構(gòu)對(duì)于世界城市進(jìn)行了不同角度的分級(jí)，這些分級(jí)也從另一角度反映出我國(guó)有望成為世界城市的城市。英國(guó)列斯特郡拉夫堡大學(xué)的“全球化與世界級(jí)城市研究小組與網(wǎng)絡(luò)〞于1999年開(kāi)始嘗試為世界級(jí)城市定義和分類，分類主要標(biāo)準(zhǔn)是城市設(shè)有跨國(guó)公司營(yíng)業(yè)處數(shù)目。這一機(jī)構(gòu)將世界城市分為三級(jí)，不同級(jí)別中再分次級(jí)類別。在其對(duì)于2021年242個(gè)城市的分類中，紐約和倫敦為第1級(jí)別中第一類城市，即全球城市體系中最頂級(jí)城市。我國(guó)有三個(gè)城市入選，香港和上海為第1級(jí)別中的第二類，廣州那么列為第2級(jí)別中的第三類城市。再如，1998年英國(guó)電訊咨詢及國(guó)際通訊對(duì)占世界5%的25個(gè)全球城市電訊競(jìng)爭(zhēng)力排位，從全球電訊流量的角度反映全球城市體系，北京市列第25位。國(guó)外學(xué)者馬克?亞伯拉罕森建立了綜合指標(biāo)體系對(duì)世界城市體系的位序進(jìn)行研究，在其認(rèn)為的23個(gè)世界城市中，位于第1位的為紐約，我國(guó)的香港和北京入選，分別位列第7位和14位。又如，2021年倫敦全球金融中心對(duì)世界各主要城市金融業(yè)地位進(jìn)行排名，倫敦和紐約分列第1和第2位，香港列第3位，上海和北京分列第10位和22位。這些排名和分類中涉及的香港、上海、北京和廣州無(wú)疑是我國(guó)最有望在世界城市體系高端占有一席之地的城市。培育和建設(shè)我國(guó)世界城市的策略中國(guó)社科院對(duì)2007/2021年全球城市競(jìng)爭(zhēng)力的排名中，我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的城市香港僅排在全球500個(gè)城市的第26名。可以說(shuō)，我國(guó)城市開(kāi)展在世界上總體處于中下水平，建設(shè)世界城市任重而道遠(yuǎn)，為此需要城市政府付出巨大努力，也需要國(guó)家在相關(guān)政策方面給予支持。從城市來(lái)看，首先應(yīng)加快生產(chǎn)性效勞業(yè)開(kāi)展，特別是金融業(yè)的開(kāi)展。隨著全球分工體系的形成，作為全球經(jīng)濟(jì)、文化中心的世界城市，其城市功能必然要由生產(chǎn)型向效勞型轉(zhuǎn)變，使組織、管理、協(xié)調(diào)等效勞功能成為表達(dá)其城市中心性的主要功能。作為這些功能載體的生產(chǎn)者效勞業(yè)往往成為世界城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中的金融業(yè)那么以其引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源合理配置的資金融通功能，成為了世界城市核心產(chǎn)業(yè)(參見(jiàn)下表)。世界城市通過(guò)貨幣、匯率和其它金融工具對(duì)全國(guó)、區(qū)域乃至全球經(jīng)濟(jì)實(shí)施影響和控制。裹倡二是訊加強(qiáng)信市場(chǎng)遵秩序篩的維噸護(hù)和掏建設(shè)記。城怨市政更府的齊重要太職責(zé)租在于廚完善泉產(chǎn)權(quán)蔽保護(hù)貝、市證場(chǎng)合君約履堂行以痛及投齡資者催財(cái)富烈保護(hù)渾制度蓬，在橫于建笛立和銹完善搭公平菜公正滋獨(dú)立礦的第徑三方竄法律稿及司訊法體少系，鵲并以探此為捏企業(yè)建開(kāi)展掀提供擦公正紗的市廊場(chǎng)環(huán)疑境。鋪這一闖點(diǎn)對(duì)釋于我算國(guó)城臘市而果言更勵(lì)為重紋要。要在倫本敦全特球金工融中弱心的瘦評(píng)價(jià)私指標(biāo)剃中，陽(yáng)上海拋和北鑰京在騎關(guān)于竊商業(yè)原環(huán)境授指標(biāo)竟〔包稼括經(jīng)母濟(jì)自海由度寨、透劃明指苗數(shù)、蝴腐敗買指數(shù)恰等〕濁評(píng)價(jià)愁中得融分較杰低，僵說(shuō)明摧我國(guó)垃城市寧政府蠅對(duì)市駐場(chǎng)運(yùn)拳行的強(qiáng)微觀爆干預(yù)默還較事多，貿(mào)市場(chǎng)驕化進(jìn)己程還翠有待貿(mào)提高條。圈舌三是慕切實(shí)基提高糞城市艘宜居跨性。安世界溉城市友是人蘆口規(guī)阿模龐坊大的而城市尚，而昌人類袖活動(dòng)仔的集漂聚往墊往導(dǎo)聲致城及市病粥的發(fā)嫂生。串世界逮城市儲(chǔ)對(duì)于軌各國(guó)儲(chǔ)移民寒的吸她引力哀，對(duì)森于高黨端人桂才吸潮引力鈔，對(duì)磁于創(chuàng)克意階減層定掏居和樸知識(shí)惠型企眠業(yè)入量駐的疏吸引址力，閉不僅險(xiǎn)在于擔(dān)能夠那提供貼事業(yè)劫開(kāi)展寺的良承好前補(bǔ)景，鞏更在券于滿鉛足居以民在桶居住給、交擔(dān)通、躬教育脆、文藝化和歲環(huán)境幫等多規(guī)方面障的較娘高需蓄求。恥目前偽，上素海、燭北京妨等城懂市政吩府為蒜吸引傲高端獎(jiǎng)人才盛，都成制定厚了解普決戶宮口、遮給予中收入源補(bǔ)貼照等多華種措朝施。銳除此數(shù)之外吧，相董關(guān)城他市政栽府還從需要晨切實(shí)巨加強(qiáng)票城市財(cái)平安柄、健涌康保現(xiàn)健、趨居住方、交欄通、迅教育魔、文耗化等脅方面零的基烈礎(chǔ)設(shè)等施建冊(cè)設(shè)和籠提高收城市術(shù)管理鼓水平輕，以尸提升延城市壓的宜跡居程新度。只橡除城衛(wèi)市政屯府的翅努力禍外，啊國(guó)家駱政策戶的支檢持也丟至關(guān)錘重要撐。世懷界城隆市的林形成遮在于聲其要賓素流渾動(dòng)的棍國(guó)際移化，環(huán)從這筑個(gè)意合義上言說(shuō)，將我國(guó)慈世界艦城市屬形成伐的快到慢與翁我國(guó)于對(duì)外設(shè)開(kāi)放昌程度府的大央小密繞切相胃關(guān)。源由于葛金融朱效勞域功能慶在世臨界城很市功基能中榆具有種重要便地位漫，因躍此我闖國(guó)金寬融業(yè)凍的開(kāi)純放步性伐直對(duì)接影帆響到杜我國(guó)俊國(guó)際畫(huà)金融運(yùn)中心迫城市苗的形些成，茶進(jìn)而膨影響健到我童國(guó)世駕界城仰市的稈開(kāi)展您。目挑前我覆國(guó)資躬本項(xiàng)芽目沒(méi)判有開(kāi)降放，婆國(guó)內(nèi)鬧外的艘資金斗還未洲實(shí)現(xiàn)域自由辨流動(dòng)荒，這朵就意膨味著聲我國(guó)饒國(guó)際銜金融粥中心倡的最護(hù)終形嚇成，陳取決炎于國(guó)密家金裹融戰(zhàn)珍略下皂的政柳策調(diào)陡整，星取決脅于我仿國(guó)資奴本項(xiàng)某下完沃全開(kāi)癥放以胸后國(guó)睬際金帥融市鞏場(chǎng)的絞博弈果。在域此背盜景下穴，國(guó)受家金學(xué)融政毀策改汽革的辯試點(diǎn)病權(quán)利隱賦予矮哪個(gè)勇城市城，哪璃個(gè)城概市就聚有可即能在然金融養(yǎng)開(kāi)展逆和金瀉融開(kāi)扮放上誠(chéng)獲得叫先機(jī)游，目樣前各賴大城狡市紛科紛爭(zhēng)詠取國(guó)峰家政盾策試落點(diǎn)，核正是址看準(zhǔn)含了試課點(diǎn)所蘇能帶你來(lái)的雁開(kāi)展霞機(jī)遇黎。在萍目前鋤我國(guó)串資本增工程岡未開(kāi)那么放的嗎歷史擴(kuò)過(guò)渡李期內(nèi)堆，應(yīng)拿明確賣國(guó)