借鑒臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)發(fā)展海南休閑農(nóng)業(yè)的探討

借鑒臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)發(fā)展海南休閑農(nóng)業(yè)的探討

瓊臺(tái)兩地同屬島嶼型經(jīng)濟(jì)，在地理氣候、土地面積、農(nóng)業(yè)資源和人文習(xí)俗等諸多方面都有相像之處。目前，海南省休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)展還處在起步階段，而臺(tái)灣省的休閑農(nóng)業(yè)起步較早，已經(jīng)步入比較成熟的進(jìn)展階段。海南省應(yīng)借鑒臺(tái)灣省休閑農(nóng)業(yè)在進(jìn)展方向與目標(biāo)、政策與措施、經(jīng)營(yíng)與管理等方面的勝利閱歷，通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)搞好規(guī)劃；創(chuàng)新進(jìn)展機(jī)制，規(guī)范行業(yè)管理；優(yōu)化進(jìn)展環(huán)境，強(qiáng)化政策扶持；實(shí)施人才戰(zhàn)略，促進(jìn)相互合作等一系列措施，大力推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)快速進(jìn)展。

海南省休閑農(nóng)業(yè)；臺(tái)灣省閱歷借鑒；措施探討

F323.1A

一、引言

20世紀(jì)60年月末和70年月初，由于工業(yè)和商業(yè)快速進(jìn)展激烈競(jìng)爭(zhēng)，以及國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品的迅猛沖擊，導(dǎo)致臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高、價(jià)格低、農(nóng)夫收益少，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)進(jìn)展?jié)u漸面臨著衰退和萎縮。一種能夠加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，繁華農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)夫收入，在進(jìn)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，還能進(jìn)一步開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的生活、生態(tài)功能，促使農(nóng)業(yè)從第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)延長(zhǎng)的新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)型態(tài)——休閑農(nóng)業(yè)便成為臺(tái)灣農(nóng)夫與農(nóng)政單位極力突破逆境的不二選擇。臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)由于起步較早，經(jīng)過(guò)將近40余年的進(jìn)展，走過(guò)創(chuàng)立期、成長(zhǎng)期，已經(jīng)步入比較成熟的進(jìn)展階段，在進(jìn)展方向與目標(biāo)、政策與措施、經(jīng)營(yíng)與管理等方面積累了不少可供參考借鑒的勝利閱歷。

二、臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)展的勝利閱歷

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，樂(lè)觀支持

1.組織保障。從20世紀(jì)80年月初期開(kāi)頭，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)主管部門就對(duì)進(jìn)展休閑農(nóng)業(yè)極為重視。臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)的進(jìn)展模式實(shí)行的是政府主導(dǎo)模式，休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)展方案的審查與核定、方案內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)配置、推動(dòng)方式均由農(nóng)業(yè)主管機(jī)關(guān)——“行政院農(nóng)業(yè)委員會(huì)”主導(dǎo)，“觀光局”、“經(jīng)建會(huì)”協(xié)同管理，特地設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)管理、輔導(dǎo)處和推廣科，各縣市也相應(yīng)設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)管理、輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從上到下形成了休閑農(nóng)業(yè)的管理和輔導(dǎo)體系。臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)從“農(nóng)委會(huì)”、“農(nóng)林廳”，直到基層農(nóng)會(huì)都有專人負(fù)責(zé)。臺(tái)灣農(nóng)業(yè)主管部門直接負(fù)責(zé)休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃和行動(dòng)、管理和詢問(wèn)，并供應(yīng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和貸款，并不失時(shí)機(jī)地出臺(tái)各種法規(guī)政策和管理方法。

2.資金支持。臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)獲得評(píng)審核定的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)均由“農(nóng)委會(huì)”資助經(jīng)費(fèi)，經(jīng)營(yíng)主體配套部分資金。經(jīng)核準(zhǔn)的休閑農(nóng)場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)上享受優(yōu)待政策，提倡一鄉(xiāng)一園。撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持休閑農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，經(jīng)費(fèi)一般用于修建通達(dá)農(nóng)場(chǎng)的支路、水利工程、訓(xùn)練農(nóng)園的補(bǔ)助、組織、文宣等。

3.服務(wù)提升。除了組織保障和資金扶持之外，臺(tái)灣當(dāng)局還為休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)展供應(yīng)各種服務(wù)：一是組織各種類型的輔導(dǎo)班、研討會(huì)，開(kāi)展培訓(xùn)；二是組團(tuán)前往發(fā)達(dá)國(guó)家參觀考察；三是聘請(qǐng)討論單位關(guān)心農(nóng)園規(guī)劃，指導(dǎo)建設(shè)。除了出國(guó)考察外，其它各項(xiàng)活動(dòng)均由政府組織和資助。

（二）強(qiáng)調(diào)規(guī)劃，重視討論

1.強(qiáng)調(diào)規(guī)劃。為了防止休閑農(nóng)業(yè)背離農(nóng)業(yè)本質(zhì)，形成合理的區(qū)域布局，臺(tái)灣農(nóng)業(yè)主管部門非常重視休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃工作，這里主要包括休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)展規(guī)劃和休閑農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”研訂了“進(jìn)展休閑農(nóng)業(yè)示范方案”和“進(jìn)展休閑農(nóng)業(yè)方案”，并把這些方案列入綜合農(nóng)業(yè)規(guī)劃之中。臺(tái)灣從省到市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自上而下形成統(tǒng)一的休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃管理格局。除了主管部門對(duì)當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)進(jìn)展規(guī)劃有明確的規(guī)劃布局以外，一般農(nóng)園和農(nóng)戶自身也有近、中、遠(yuǎn)期規(guī)劃。通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃，休閑農(nóng)業(yè)后期的進(jìn)展就有了明確的方向。

2.重視討論。休閑農(nóng)業(yè)的綜合特征以及多樣屬性打算了它必需依靠訓(xùn)練科研機(jī)構(gòu)的幫助與扶持。臺(tái)灣相關(guān)部門機(jī)構(gòu)在做好休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)，會(huì)依據(jù)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求，開(kāi)展相關(guān)課題的討論，諸如經(jīng)營(yíng)模式討論、服務(wù)態(tài)度與服務(wù)行為關(guān)系討論、提升競(jìng)爭(zhēng)力的討論、農(nóng)園規(guī)劃建置討論等。目前臺(tái)灣高校、臺(tái)灣勝利高校等多所高校的相關(guān)專家以及不少科研機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)科技人員都與當(dāng)?shù)氐男蓍e農(nóng)企聯(lián)系親密，通過(guò)實(shí)地考察調(diào)研、開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)等形式對(duì)企業(yè)進(jìn)展供應(yīng)關(guān)心。

（三）健全法規(guī)，規(guī)范管理

1.健全法規(guī)。休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)范化進(jìn)展離不開(kāi)完善的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)”主持制定了一系列相關(guān)法規(guī)。臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)展的主要法律依據(jù)是“農(nóng)業(yè)進(jìn)展條例”和“休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理方法”，休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃、登記及運(yùn)營(yíng)，均須遵循相關(guān)法律規(guī)定。

2.規(guī)范管理?！稗r(nóng)委會(huì)”作為臺(tái)灣農(nóng)業(yè)最高管理部門，負(fù)責(zé)休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)的制定，地方各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)企進(jìn)行審查評(píng)估與考核管理，確保休閑農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)園或是民俗村落都能夠依法運(yùn)營(yíng)，避開(kāi)無(wú)序開(kāi)發(fā)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，這在肯定程度上也有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化、保障廣闊游客的合法權(quán)益、增加盈利力量。

（四）培植專才，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)

1.培植專才。休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)展離不開(kāi)人才的支撐，臺(tái)灣當(dāng)局非常重視休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)專才培育，致力培植專業(yè)團(tuán)隊(duì)，從市場(chǎng)定位、價(jià)值分析、項(xiàng)目策劃、設(shè)計(jì)建筑、招商營(yíng)運(yùn)等方面為休閑產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展供應(yīng)智力支撐。為了適應(yīng)臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)蓬勃進(jìn)展的需要，臺(tái)灣許多高校都開(kāi)設(shè)了休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)，其中有5所高校在企業(yè)管理系設(shè)了休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)，有十余所高校在旅游系統(tǒng)設(shè)立了休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)，樂(lè)觀培育休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理人才。

2.創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)。把農(nóng)產(chǎn)品不當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品看待，而當(dāng)成體驗(yàn)品，是臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)展的最大特點(diǎn)。依靠當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、資源條件、農(nóng)漁特產(chǎn)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建不同特色的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，是臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)展的關(guān)鍵。首先，大力開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)宣揚(yáng)促銷，建設(shè)相關(guān)網(wǎng)站，便利游客獵取信息，做到“足不出戶，了如指掌”。其次，重視分工合作，強(qiáng)調(diào)同一地區(qū)的橫向聯(lián)合。第三，開(kāi)發(fā)特色旅游和精品旅游，豐富旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升休閑農(nóng)業(yè)品位。

三、臺(tái)灣閱歷對(duì)海南休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)展的啟示

瓊臺(tái)兩地同屬島嶼型經(jīng)濟(jì)，在地理氣候、土地面積、農(nóng)業(yè)資源和人文習(xí)俗等諸多方面都有相像之處。兩岸三通和海南國(guó)際旅游島建設(shè)使休閑農(nóng)業(yè)成為兩地合作的焦點(diǎn)，臺(tái)灣的閱歷結(jié)合海南的資源，兩地休閑農(nóng)業(yè)合作和進(jìn)展前途光明。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)搞好規(guī)劃

海南休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)展還處在起步階段，必需加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)搞好規(guī)劃。借鑒臺(tái)灣閱歷，由政府牽頭制定全省休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)展整體規(guī)劃，地方各級(jí)政府要把進(jìn)展休閑農(nóng)業(yè)列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的重要議事日程，通過(guò)細(xì)化目標(biāo)、強(qiáng)化責(zé)任，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)決策部署，分管領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)，職能部門歸口管理，相關(guān)部門協(xié)作實(shí)施，社會(huì)各界共同參加”的工作格局。

雖然制定了休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)展規(guī)劃，但海南休閑農(nóng)業(yè)以民營(yíng)企業(yè)家、農(nóng)夫自主開(kāi)發(fā)為主，大多處于自發(fā)狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，任由經(jīng)營(yíng)者盲目的投資與開(kāi)發(fā)。海南要把加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)作為基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，以規(guī)劃促規(guī)范，以規(guī)范促進(jìn)展，盡量避開(kāi)重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)和資源鋪張。海南各地要根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的要求，把休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)展規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展總體規(guī)劃中，并與土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)進(jìn)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)進(jìn)展規(guī)劃、城市規(guī)劃等相連接，確保休閑農(nóng)業(yè)的合理布局和有序進(jìn)展。

（二）創(chuàng)新進(jìn)展機(jī)制，規(guī)范行業(yè)管理

海南休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)展需要借鑒臺(tái)灣進(jìn)展閱歷，創(chuàng)新體制機(jī)制，大膽探究，勇于創(chuàng)新，樂(lè)觀推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、投資融資、農(nóng)夫參加四個(gè)方面機(jī)制創(chuàng)新，逐步形成保障、促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)科學(xué)進(jìn)展的工作機(jī)制體系。

海南目前還沒(méi)有休閑農(nóng)業(yè)專項(xiàng)法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，整個(gè)行業(yè)的進(jìn)展缺乏相關(guān)法規(guī)的約束和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，簡(jiǎn)單導(dǎo)致無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)甚至損害游客利益。因此，海南迫切需要依據(jù)自身的實(shí)際狀況，結(jié)合臺(tái)灣的勝利閱歷，制定相應(yīng)的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，強(qiáng)制規(guī)劃項(xiàng)目，嚴(yán)格審批制度，設(shè)立準(zhǔn)入門檻。臺(tái)灣實(shí)行的進(jìn)行先期進(jìn)展指導(dǎo)，以休閑農(nóng)業(yè)區(qū)和休閑農(nóng)場(chǎng)兩種不同的準(zhǔn)入方式進(jìn)展休閑農(nóng)業(yè)，并伴隨著休閑農(nóng)業(yè)的深化進(jìn)展進(jìn)行相應(yīng)的法規(guī)修正，以保證進(jìn)展的正確方向和資源的可持續(xù)利用的模式等這些做法都值得海南參考借鑒。

（三）優(yōu)化進(jìn)展環(huán)境，強(qiáng)化政策扶持

海南各相關(guān)部門需要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高服務(wù)質(zhì)量，努力為休閑農(nóng)業(yè)營(yíng)造良好進(jìn)展環(huán)境。仔細(xì)落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治亂減負(fù)有關(guān)政策，從嚴(yán)查處“三亂”行為，依法愛(ài)護(hù)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益。銀信部門把支持休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)展作為信貸重點(diǎn)，完善有關(guān)政策，適當(dāng)放寬信貸條件，增加信貸額度。樂(lè)觀培育和進(jìn)展休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作組織及中介服務(wù)組織，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。大力加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)與進(jìn)展，加強(qiáng)與旅游部門的合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游的結(jié)合，建立農(nóng)業(yè)旅游網(wǎng)絡(luò)體系。

休閑農(nóng)業(yè)要進(jìn)展，離不開(kāi)政策支持。海南各級(jí)政府和相關(guān)部門要出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，支持海南休閑農(nóng)業(yè)的進(jìn)展，主要包括加大財(cái)政扶持力度、建立相應(yīng)的特地機(jī)構(gòu)、支持和引導(dǎo)好農(nóng)戶承包土地的流轉(zhuǎn)、制定創(chuàng)業(yè)優(yōu)待政策、培育市場(chǎng)氛圍、提高勞動(dòng)者素養(yǎng)、統(tǒng)籌支配項(xiàng)目等方面。

（四）突出產(chǎn)品特色，開(kāi)發(fā)精品線路

特色，是休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)展競(jìng)爭(zhēng)中的關(guān)鍵要素。海南在借鑒臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)閱歷的基礎(chǔ)上要突出自身的地方特色，不能照搬全抄。海南休閑農(nóng)業(yè)應(yīng)依據(jù)自身?xiàng)l件和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展?fàn)顩r，依托所處地域的自然、人文等方面的優(yōu)勢(shì)，充分挖掘自身特色，如熱帶特色、海洋文化、熱帶雨林景觀、溫泉景區(qū)、海洋漁業(yè)、生態(tài)環(huán)境、地方文化和黎苗風(fēng)情等特色，以海南鄉(xiāng)土文化為核心，提高休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品位和檔次，因地制宜，走特色進(jìn)展之路。

依據(jù)自身?xiàng)l件和優(yōu)勢(shì)，臺(tái)灣有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)主題旅游產(chǎn)品和精品旅游線路。如：自駕旅游、青年旅游、校外教學(xué)之旅、銀發(fā)族養(yǎng)生之旅、花卉生態(tài)農(nóng)特產(chǎn)之旅、原住民傳統(tǒng)祭典之旅等。海南可以借鑒臺(tái)灣閱歷，開(kāi)發(fā)符合自身實(shí)際的特色主題和精品線路，以適應(yīng)市場(chǎng)需求多元化、共性化的進(jìn)展趨勢(shì)。

（五）實(shí)施人才戰(zhàn)略，促進(jìn)相互合作

經(jīng)過(guò)幾十年的進(jìn)展，臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)已經(jīng)形成了較為系統(tǒng)的人才培育方案。而作為一個(gè)訓(xùn)練相對(duì)滯后的省份，專業(yè)人才缺乏是當(dāng)前限制海南休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)展的一個(gè)瓶頸因素。海南目前僅有海南高校開(kāi)設(shè)“觀光農(nóng)業(yè)”專業(yè)。因此，實(shí)施人才戰(zhàn)略，著力培育和引進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)的特地人才既是相關(guān)企業(yè)的緊迫任務(wù)，也是各級(jí)政府和各大科研院所需要高度重視并加大投入力度的項(xiàng)目。海南應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)臺(tái)灣的先進(jìn)閱歷，建立健全休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理學(xué)科體系，為休閑農(nóng)業(yè)的進(jìn)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

瓊臺(tái)兩島文化傳統(tǒng)背景大體相同，自然資源相近，農(nóng)業(yè)形態(tài)相像，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，休閑農(nóng)業(yè)合作潛力巨大。把臺(tái)灣的進(jìn)展理念、資源、技術(shù)、人才、管理、閱歷、特色方面的優(yōu)勢(shì)，同海南的勞動(dòng)力、土地、市場(chǎng)、自然資源等優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，可推動(dòng)兩岸休閑農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作共贏。瓊臺(tái)合作可以充分利用海南國(guó)際旅游島“免稅”的政策優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)精品路線，打造無(wú)障礙觀光休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)。當(dāng)然，海南在借鑒臺(tái)灣閱歷的同時(shí)必需要突出海南當(dāng)?shù)靥厣?，不能照搬全抄?/p>

四、結(jié)束語(yǔ)

《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)海南國(guó)際旅游島建設(shè)進(jìn)展的若干意見(jiàn)》中明確提出：“加強(qiáng)與臺(tái)灣的農(nóng)業(yè)合作。樂(lè)觀推動(dòng)熱帶特色農(nóng)業(yè)與旅游相結(jié)合，制定實(shí)施觀光農(nóng)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)支持方案，建設(shè)示范基地，拓展農(nóng)業(yè)進(jìn)展和農(nóng)夫增收空間?！庇纱丝梢?jiàn)，借鑒臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)展的勝利閱歷，將是海南休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)展的有效途徑，對(duì)于海南休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)展起著舉足輕重的作用。

張健.臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)的進(jìn)展與啟示.中國(guó)農(nóng)學(xué)