貫實(shí)檔案法情況調(diào)查報(bào)告

貫實(shí)檔案法情況調(diào)查報(bào)告

為了更好地貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)檔案法》，進(jìn)一步加強(qiáng)全縣依法治檔工作，8月28日，縣人大常委會(huì)副主任帶領(lǐng)部分常委會(huì)委員對(duì)全縣《檔案法》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)查。調(diào)查組實(shí)地查看了鎮(zhèn)村、森源公司的檔案室建設(shè)及管理情況，聽(tīng)取了縣檔案局負(fù)責(zé)人關(guān)于《檔案法》貫徹實(shí)施情況的匯報(bào)。調(diào)查組充分肯定了全縣貫徹實(shí)施《檔案法》所取得的顯著成效，指出了工作中存在的困難和問(wèn)題，并對(duì)今后改進(jìn)和加強(qiáng)有關(guān)工作提出了建議。

一、基本情況

檔案法頒布實(shí)施以來(lái)，我縣的檔案工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市檔案局的具體指導(dǎo)下，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)，特別是縣檔案行政管理部門(mén)在檔案的收集、整理、保管和利用等方面做了大量艱苦細(xì)致的工作，取得了較為明顯的成效，全縣檔案工作基本形成檔案管理科學(xué)、檔案資源豐富、檔案門(mén)類(lèi)齊全、檔案利用成效明顯的良好局面，全縣檔案工作上了一個(gè)新臺(tái)階?？h檔案局連續(xù)三年被省檔案局、省人事廳評(píng)為“全省檔案工作先進(jìn)集體”。

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，檔案管理工作網(wǎng)絡(luò)健全

縣政府高度重視檔案工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把《檔案法》的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。一是把檔案工作納入重要議事日程。近年來(lái)，縣政府按照《檔案法》提出的“加強(qiáng)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把檔案事業(yè)建設(shè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”的要求，多次召開(kāi)檔案工作會(huì)議，總結(jié)和部署檔案工作，縣長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)多次深入檔案局了解情況，現(xiàn)場(chǎng)辦公，對(duì)檔案工作中存在的困難和問(wèn)題進(jìn)行督辦落實(shí)，及時(shí)提出解決意見(jiàn)和辦法。二是逐步健全檔案管理網(wǎng)絡(luò)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，明確各單位分管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專(zhuān)、兼職檔案管理人員，建立檔案工作組織機(jī)構(gòu)，基本形成了以專(zhuān)業(yè)主管機(jī)關(guān)為骨干、檔案形成單位為主體，由單位領(lǐng)導(dǎo)分管、檔案人員專(zhuān)管或兼職人員代管的檔案管理網(wǎng)絡(luò)，為《檔案法》的貫徹實(shí)施提供了組織保證。三是不斷完善檔案管檔案管理配套制度?！稒n案法》頒布以來(lái)，縣檔案局結(jié)合工作實(shí)際，先后制定了“文件材料歸檔制度”等，統(tǒng)一了檔案管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，從制度上保障科學(xué)管理和有效利用。

強(qiáng)化宣傳，依法治檔意識(shí)不斷增強(qiáng)

為增強(qiáng)社會(huì)各界依法保護(hù)和利用檔案的法制意識(shí)，一是廣泛開(kāi)展法律宣傳活動(dòng)。采取印發(fā)文件、發(fā)表電視講話加強(qiáng)輿論宣傳，普及《檔案法》知識(shí)。在組織檔案局干部職工加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)培訓(xùn)、標(biāo)語(yǔ)、專(zhuān)欄等多種形式宣傳《檔案法》，同時(shí)，以紀(jì)念《檔案法》頒布20周年、《檔案法實(shí)施辦法》頒布10周年為契機(jī)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦檔案法制知識(shí)講座，到單位開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，到街頭進(jìn)行法制業(yè)務(wù)咨詢(xún)，到社區(qū)發(fā)放宣傳資料，深入宣傳檔案法律法規(guī)。二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育。組織機(jī)關(guān)干部特別是檔案業(yè)務(wù)人員集中學(xué)習(xí)《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，不斷提高干部依法行政觀念，依法行政。貫徹落實(shí)國(guó)家檔案局8號(hào)令的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門(mén)檔案人員的培訓(xùn)，以提高全縣檔案工作整體水平。把《檔案法》的學(xué)習(xí)教育列入了全縣普法計(jì)劃，舉辦檔案法律知識(shí)培訓(xùn)班，檔案隊(duì)伍執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了全面提升，整體水平明顯提高。三是加強(qiáng)檔案執(zhí)法檢查。在監(jiān)督檢查中，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)單位規(guī)范建檔。堅(jiān)持每年進(jìn)行檔案工作執(zhí)法年檢，檢查內(nèi)容包括制度建設(shè)、設(shè)備設(shè)施、收集整理、安全保管、現(xiàn)代化管理、有效利用等方面。對(duì)檢查不合格單位下發(fā)《限期整改通知書(shū)》，并將檢查結(jié)果及時(shí)通報(bào)全縣，有效促進(jìn)了基層檔案管理水平的提高。通過(guò)深入學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施《檔案法》，各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)各界檔案意識(shí)明顯增強(qiáng)，依法治檔格局基本形成。

夯實(shí)基礎(chǔ)，檔案管理水平穩(wěn)步提高

近年來(lái)，縣檔案局以實(shí)施檔案目標(biāo)管理為手段，全面貫徹檔案業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位及新農(nóng)村建設(shè)檔案規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。一是機(jī)關(guān)檔案工作目標(biāo)管理得到加強(qiáng)。按照《湖北省機(jī)關(guān)檔案工作目標(biāo)管理考評(píng)辦法》的要求，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，分單位進(jìn)行檢查考評(píng)，督促各機(jī)關(guān)規(guī)范檔案業(yè)務(wù)，有力地推動(dòng)了機(jī)關(guān)檔案工作全方位、多層次的開(kāi)展。二是科技事業(yè)單位、民營(yíng)企業(yè)檔案管理工作穩(wěn)步開(kāi)展。與縣教育局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)《湖北省中小學(xué)校檔案管理暫行辦法》，并舉辦教育系統(tǒng)檔案人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，逐步規(guī)范全縣中小學(xué)檔案管理工作，為學(xué)校教育和發(fā)展服務(wù)；向全縣各企業(yè)轉(zhuǎn)發(fā)省兩辦《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)檔案工作發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，與縣工商聯(lián)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好民營(yíng)企業(yè)檔案工作的通知》，并將森源公司定為試點(diǎn)企業(yè)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建檔工作健康有序地發(fā)展。三是民生檔案工作不斷加強(qiáng)。為解決民生實(shí)際問(wèn)題，縣檔案部門(mén)與相關(guān)部門(mén)橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)，督促指導(dǎo)民生業(yè)務(wù)主管部門(mén)做好檔案資料的收集整理、規(guī)范建檔工作。年上半年，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系等涉民單位綜合檔案室加強(qiáng)指導(dǎo)，確定創(chuàng)建方案、建立規(guī)章制度、堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、加大檢查力度，著手進(jìn)行民情檔案綜合服務(wù)體系的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，檔案館功能進(jìn)一步拓展。

一是強(qiáng)化了檔案資源建設(shè)。整合全縣檔案資源，依法開(kāi)展到期檔案的清收工作。截至目前，共接收各門(mén)類(lèi)檔案141907卷,包括接收代管破產(chǎn)企業(yè)檔案69093卷；同時(shí)強(qiáng)化特色檔案征集力度，建立了“嫘祖文化”特藏室，征集籍名人作品86本，反映嫘祖文化的書(shū)刊126本，反映地方特色專(zhuān)題光盤(pán)26塊，展現(xiàn)風(fēng)土人情的書(shū)畫(huà)作品153幅；征收現(xiàn)行文件336份，并且與財(cái)政、企業(yè)主管部門(mén)聯(lián)合鑒定、銷(xiāo)毀破產(chǎn)企業(yè)到期的無(wú)保存價(jià)值檔案1143冊(cè)。二是規(guī)范化管理程度明顯提高。對(duì)“十二五”重點(diǎn)檔案搶救保護(hù)狀況進(jìn)行了清查，與縣財(cái)政局共同制定了《縣“十二五”時(shí)期國(guó)家重點(diǎn)檔案搶救與保護(hù)工作規(guī)劃》，并開(kāi)展館內(nèi)檔案資料清理?yè)尵裙ぷ鳌Ｈ菣n案信息化建設(shè)有條不紊地進(jìn)行?；I建信息中心并配備專(zhuān)用電腦3臺(tái)，掃描儀1臺(tái)，多功能復(fù)印機(jī)1臺(tái)，數(shù)碼相機(jī)1部，安裝可以多機(jī)同錄的科怡軟件1套，目前已錄入檔案目錄102041條，全文掃描6700份。不斷完善和更新檔案史志信息網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息傳輸，信息資源共享，網(wǎng)上檔案信息資源查閱服務(wù)。四是檔案開(kāi)放利用成效明顯。今年上半年為1822人次提供檔案資料20852卷，為編史修志、服務(wù)“三農(nóng)”等提供檔案資料6000多卷，為全縣的政務(wù)公開(kāi)提供檔案2000多卷(冊(cè))。

開(kāi)發(fā)利用，服務(wù)促進(jìn)發(fā)展效果明顯。

重視檔案開(kāi)發(fā)利用工作，主動(dòng)開(kāi)發(fā)檔案信息資源，開(kāi)展信息編研，利用檔案信息為本單位中心工作服務(wù)。綜合檔案室編制有各種檔案工具，編寫(xiě)了本單位大事記、組織沿革和一些有價(jià)值的編研材料，為領(lǐng)導(dǎo)決策和業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善民生服務(wù)，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

盡管縣政府及相關(guān)職能部門(mén)在貫徹實(shí)施《檔案法》過(guò)程中做了大量工作，也取得了一定的成效。但由于方方面面的原因，還面臨一些困難和問(wèn)題：一是少數(shù)單位負(fù)責(zé)人的檔案法制意識(shí)不強(qiáng)，檔案工作的整體環(huán)境還有待進(jìn)一步改善；二是檔案工作內(nèi)部管理特別是現(xiàn)代化管理水平及各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)；三是檔案干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)需要進(jìn)一步提高優(yōu)化。

二、工作建議

為了進(jìn)一步深入貫徹實(shí)施《檔案法》，調(diào)查組提出以下工作建議：

進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)的檔案意識(shí)。要繼續(xù)開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、形式多樣、生動(dòng)形象的宣傳教育活動(dòng)，廣泛深入地宣傳檔案工作的相關(guān)法律法規(guī)和知識(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)單位負(fù)責(zé)人的宣傳，進(jìn)一步認(rèn)清檔案工作的性質(zhì)、地位和作用，明確自身的法律責(zé)任，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新時(shí)期檔案工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，自覺(jué)地把檔案工作擺上議事日程，作為總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、提高行政管理水平、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要工作來(lái)抓，為《檔案法》的全面貫徹實(shí)施創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)依法治檔的自覺(jué)性。

進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，提高檔案的規(guī)范化管理水平。要強(qiáng)化檔案行政管理部門(mén)的監(jiān)督職能，高度重視和切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層檔案工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，依法規(guī)范和管理檔案事務(wù)，依法接收檔案資料入館入庫(kù)，加大檔案收集力度，做好重大事件、重要活動(dòng)、重點(diǎn)工程的檔案收集、整理和接收工作。列入縣檔案館進(jìn)館范圍的單位，必須依法、及時(shí)地向檔案館移交檔案。加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位的檔案業(yè)務(wù)檢查、指導(dǎo)，加大督促力度，糾正檔案管理中的違法行為，保證檔案資源安全、完整入庫(kù)。要嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收制度，凡未經(jīng)檔案專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收的項(xiàng)目，不得通過(guò)整體驗(yàn)收，建設(shè)等相關(guān)職能部門(mén)對(duì)此要嚴(yán)格把關(guān)。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的指導(dǎo)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)民生檔案、新領(lǐng)域檔案的監(jiān)管，推進(jìn)檔案事業(yè)健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。

進(jìn)一步加強(qiáng)檔案信息資源開(kāi)發(fā)利用，提高檔案綜合服務(wù)水平。要?jiǎng)?chuàng)新檔案服務(wù)理念，把服務(wù)大局、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展放在檔案工作任務(wù)的首位。要加快檔案開(kāi)發(fā)的步伐，繼續(xù)做好檔案史料編研工作，及時(shí)做好損壞檔案搶救工作，確保檔案的完整性、真實(shí)性和可靠性。要增強(qiáng)服務(wù)大眾意識(shí)，加大檔案向社會(huì)公眾開(kāi)放的力度。進(jìn)一步拓寬檔案資源的開(kāi)發(fā)利用渠道，努力構(gòu)建門(mén)類(lèi)齊全、內(nèi)容豐富、載體多樣、具有地方特色的檔案資源體系，在利用中體現(xiàn)檔案自身價(jià)值、強(qiáng)化社會(huì)檔案意識(shí)、促進(jìn)檔案管護(hù)工作，切實(shí)提高檔案資源利用的效率和質(zhì)量，充分發(fā)揮檔案信息資源服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的不可替代的作用。

進(jìn)一步加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，提高檔案工作現(xiàn)代化水平。要把工作重點(diǎn)放在政府公開(kāi)信息服務(wù)中心建設(shè)、檔案信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)、檔案服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面。要加強(qiáng)電子文件歸檔管理，使檔案信息化建設(shè)與電子政務(wù)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展；要加強(qiáng)對(duì)各種載體檔案科學(xué)管理的研究，適應(yīng)電子政務(wù)對(duì)檔案管理的要求；要加強(qiáng)檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，不斷豐富檔案數(shù)據(jù)庫(kù)資源儲(chǔ)備，逐步提高檔案管理的現(xiàn)代化水平。

進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高檔案管理人員的綜合素質(zhì)。要通過(guò)各種有效途徑，加強(qiáng)檔案管理人員的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平；適時(shí)選招、調(diào)配檔案專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，全面提高依法管理、依法治檔的水平。要樹(shù)立有作為才有地位、有拓展才有發(fā)展、有特色才有突破、有影響才有形象的工作理念，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的檔案