北大匯豐智庫-深港人才融合現(xiàn)狀與未來展望

摘要1新時期深港人才融合發(fā)展有助于優(yōu)化區(qū)域人才資源配置，為打造粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地提供支撐。今年以來，隨著疫后通關(guān)恢復(fù)，兩地人員跨境往來日漸正?；叭瞬藕炞ⅰ钡仍圏c實施使得跨境簽證政策進一步優(yōu)化；人才執(zhí)業(yè)互認在多個專業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有明顯進展，社?？缇撤?wù)能力進一步提升；人才教育合作進一步拓展，高校、職校擴大合作辦學規(guī)模，共建職教園區(qū)和合辦課程，人才培養(yǎng)交流日益緊密。然而，現(xiàn)階段深港人才融合仍面臨一系列障礙與挑戰(zhàn)：一是，高端人才供不應(yīng)求，深港人才吸引力有待增強；二是，制度和標準對接、服務(wù)聯(lián)通水平仍有較大提升空間，人才跨境自由流動尚未實現(xiàn)；三是，人才培養(yǎng)理念和教育體制差異仍制約深港教育深入合作。展望未來，本文提出了推進深港人才融合發(fā)展的幾點建議：一是，拓寬引才渠道，增強深港人才吸引力，共同做大人才增量；二是，進一步推進制度和標準對接，促進執(zhí)業(yè)互認和社保聯(lián)通，為人才自由流動提供制度保障；三是，促進教育體制銜接，構(gòu)建深港教育共同體，推進高層次人才培養(yǎng)合作縱深拓展；四是，創(chuàng)新人才融合發(fā)展機制，探索打造“深港人才融合特區(qū)”試點，推進國際化制度標準體系建設(shè)，試行人才管理體制機制改革和稅制改革等。*北大匯豐智庫經(jīng)濟組(撰稿人：岑維、謝玉歡)成稿時間：2023年5月20日聯(lián)系人：程云chengyun@)專題報告系列黨的二十大報告指出，人才是第一資源，要深入實施人才強國戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。新時期深港融合發(fā)展更需要促進人才交流合作和探索人才融合發(fā)展，這一方面有利于優(yōu)化區(qū)域相關(guān)要素資源配置，發(fā)揮人才資源促進社會經(jīng)濟發(fā)展的最大效益，為打造粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地、鑄牢大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐；另一方面有利于推進兩地深度融合進程，同時支持、服務(wù)香港更好地融入國家發(fā)展大局。本文認為，區(qū)域人才融合發(fā)展具有兩方面內(nèi)涵：一是區(qū)域內(nèi)人才的自由流動，并實現(xiàn)整體人力資源的優(yōu)化配置；二是區(qū)域作為一個整體在吸引和培育更多優(yōu)秀人才、提升人才“黏性”等方面協(xié)同發(fā)力。深港人才融合發(fā)展具備地緣優(yōu)勢和良好基礎(chǔ)。首先，深港同根同源，區(qū)位鄰近，語言和風俗習慣相似，為人才融合提供了共同文化基礎(chǔ)；同時，疫后兩地經(jīng)貿(mào)合作逐步恢復(fù)，也積極促進了人員往來和密切交流。自《國安法》和新選舉制度出臺以來，香港逐漸從“由亂及治”步入到“由治及興”階段，為深港人才融合創(chuàng)造了穩(wěn)定的社會環(huán)境。但是，目前深港人才融合發(fā)展仍有較大提升空間，一方面，兩地共同引才、用才、留才、育才的相關(guān)合作仍需進一步加強和優(yōu)化；另一方面，由于兩地存在制度、規(guī)則、標準差異等原因，深港內(nèi)部人才自由流動格局尚未形成，人力資源效用也有待進一步發(fā)掘。如何在堅持“一國兩制”背景下，探索深港人才融合發(fā)展機制，促進兩地在引才、用才、留才、育才等方面優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)力，共同打造高水平人才高地，具有重要意義。1.疫后通關(guān)全面恢復(fù)，人員往來簽證政策進一步優(yōu)化5日，世衛(wèi)組織在宣布新冠疫情不再構(gòu)成“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，國內(nèi)疫情防控仍繼續(xù)落實1月8日以來的“乙類乙管”各項措施。深港兩地因防疫產(chǎn)生的通關(guān)障礙已消除，人員跨境往來流量逐日提升。自2023年1月8日起，深港口岸分階段有序恢復(fù)內(nèi)地與香港人員正常往來。2月6日起內(nèi)地與香港已全面恢復(fù)通關(guān)，所有陸?？胀P(guān)口岸已恢復(fù)正常，同時取消通關(guān)人數(shù)上限、預(yù)約通關(guān)安排以及核酸檢測要求。兩地經(jīng)貿(mào)往來日益密切，兩地“同城效應(yīng)”、“一小時生活圈”加速恢復(fù)，內(nèi)地與香港往來人員流量逐日攀升。據(jù)統(tǒng)計，2023年3月中國內(nèi)地訪港旅客數(shù)量已上升至197萬，恢復(fù)至通關(guān)前同期水平(2019年3月)的四成左右(圖1)。-1-深港人才合作現(xiàn)狀與未來展望4月1日，廣深港跨境長途高鐵全面恢復(fù)，西九龍站首日客流超8萬人次2，創(chuàng)下口岸恢復(fù)旅客通關(guān)服務(wù)以來新高。“五一”假期期間深圳口岸迎來出入境客流高潮，其中4月30日出入境客流達63.4萬人次3，刷新全面恢復(fù)通關(guān)以來新紀錄。圖1：中國內(nèi)地訪港旅客總數(shù)(單位：人)數(shù)據(jù)來源：香港旅游發(fā)展局，北大匯豐智庫在引才方面，兩地簽證制度、人才跨境往來相關(guān)政策也進一步優(yōu)化。一方面，港人赴內(nèi)地工作限制已完全放開，2018年7月28日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》，正式取消臺港澳人員在內(nèi)地就業(yè)許可，港人不再需要辦理就業(yè)證就可以在國內(nèi)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，極大便利了香港人才來深工作。另一方面，內(nèi)地人才赴港交流的簽證政策也進一步便利化。內(nèi)地政策方面，除一般的“商務(wù)簽注”外，“往”政策(下文簡稱“人才簽注”)自2023年2月20日起在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市試點實施，允許杰出人才、科研、衛(wèi)健、文教等領(lǐng)域六類符合資格的人才在有效期內(nèi)多次往返港澳，且每次可逗留長達30天。相比于“商務(wù)簽注”，人才簽注在有效期以及在港逗留時間方面有了顯著提升，為內(nèi)地人才赴港短期交流合作提供了極大便利。香港政策方面，2022年底特區(qū)政府推出吸納外來人才的七大政策，包括推出面向高收入人士和世界百強大學畢業(yè)生的“高端人才通行證計劃”，優(yōu)化原有的“一般就業(yè)政策”和“輸入內(nèi)地人才計劃”、“非本地畢業(yè)生留港/回港就業(yè)2中國青年網(wǎng)(2023-4-2),“廣深港跨境長途高鐵全面恢復(fù)西九龍首日客流超8萬”,/a/661923440_1190383深圳商報(2023-5-4),“‘五一’假期深港口岸人流‘刷紀錄’見證大灣區(qū)融通新進展”,/s?id=1764934753373062255&wfr=spider&for=pc-2-專題報告系列安排”以及“科技人才入境計劃”等，從放寬年度配額和逗留期限、免除符合資格人才置業(yè)的額外印花稅等方式降低外來人才來港門檻和生活成本。截至2023年2月底，“高端人才通行證計劃”已收到超過14000份申請，已批核9600多份申請。根據(jù)《施政報告》，香港計劃在2023年至2025年期間每年通過人才入境計劃輸入至少35000名預(yù)計逗留至少12個月的人才。2.人才跨境執(zhí)業(yè)互認、社保服務(wù)聯(lián)通等制度性對接工作進一步推進在用才、留才方面，深港在就業(yè)、生活方面相關(guān)制度對接工作有明顯進展。豐富的就業(yè)機會、更高的收入水平、更高質(zhì)量的生活水平等是影響人才流動與遷居意愿的重要因素。由于深港存在制度差異，兩地在執(zhí)業(yè)互認、社保服務(wù)聯(lián)通等各方面制度性差異與對接情況將極大影響人才流動和長期遷居行為。近幾年，深港積極推進職業(yè)資格與社會保障等體系的對接與互認并取得一定成效。其一，兩地在多個領(lǐng)域的職業(yè)資格互認有顯著進展。一方面，深圳加速推進港澳人士來深執(zhí)業(yè)的便利化措施。在原有CEPA框架下，內(nèi)地已向港澳逐步開放不同專業(yè)領(lǐng)域，但開放程度仍有一定限制與不足。自2019年《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要》頒布后，粵港澳大灣區(qū)推動三地專才執(zhí)業(yè)便利事項加速落實，深圳率先試點開放多種專業(yè)服務(wù)，通過免試備案、以培代考等方式，解決執(zhí)業(yè)準入難題，降低港澳專才執(zhí)業(yè)門檻(表1)。2020年10月，深圳先行示范區(qū)綜合改革試點首批授權(quán)事項清單提出“實施高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度”。2021年3月，《深圳市推進高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度實施方案》正式印發(fā)，除授權(quán)清單明確的金融、稅務(wù)、建筑和規(guī)劃4個領(lǐng)域外，主動拓寬至文化、醫(yī)療、海事等領(lǐng)域，以“分類有序、先易后難、分步實施”為原則，以“港澳起步、前海開局、全市推進”為路徑，推動境外專業(yè)人才來深執(zhí)業(yè)便利事項進入加速階段。截至2022年初，已有超過500名境外專業(yè)人員來深就業(yè)執(zhí)業(yè)4。2022年1月，深圳市人社局聯(lián)同多部門發(fā)布首批《深圳市境外職業(yè)資格便利執(zhí)業(yè)認可清單》(下文簡稱“清單”)，進一步推出針對六大專業(yè)領(lǐng)域的跨境執(zhí)業(yè)便利具體措施。2022年7月，《深圳市國際職業(yè)資格視同職稱認可目錄(2022年)》發(fā)布，在工程技術(shù)、綠色建筑、人工智能、勘察設(shè)計等領(lǐng)域為國際專業(yè)人才建立職稱評審“綠色通道”，逐步探索出“三個不用”的深圳國際人才執(zhí)業(yè)路4深圳商報(2022-1-11),“深圳人才總量超662萬人”,/s/J6kD-JUQvYJ8XUGvPDbFKw-3-深港人才合作現(xiàn)狀與未來展望才就業(yè)便利化。據(jù)深圳市人社局統(tǒng)計，截至2022年6月底，69位港澳涉稅專業(yè)人士在前海辦理執(zhí)業(yè)登記，373名香港建筑規(guī)劃專業(yè)人士辦理執(zhí)業(yè)備案，首批37名香港大學深圳醫(yī)院顧問醫(yī)生已認定為主任醫(yī)師，香港醫(yī)生職稱難題得到破解。另一方面，香港部分行業(yè)對內(nèi)地執(zhí)業(yè)人員的門檻也有所降低，如在金融業(yè)領(lǐng)域，2023年3月22日，香港證監(jiān)會公布內(nèi)地人員在香港申請牌照的細節(jié)，將承認內(nèi)地學歷及專業(yè)資格，承認內(nèi)地經(jīng)驗、互認兩地執(zhí)業(yè)資格，極大便利了內(nèi)地人員來港執(zhí)業(yè)，有望促進香港與內(nèi)地金融人才的流動。表1港澳籍專業(yè)人士在深執(zhí)業(yè)所需手續(xù)及其詳情職銜所需手續(xù)詳情稅務(wù)師執(zhí)業(yè)登記根據(jù)2021年修訂的《港澳涉稅專業(yè)人士在中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)執(zhí)業(yè)管理暫行辦法》，香港稅務(wù)師無需參加執(zhí)業(yè)資格考試，只需向深圳市稅務(wù)局登記便可在深圳稅務(wù)服務(wù)機構(gòu)就業(yè)，亦可在前海成立合資事務(wù)所；對港澳稅務(wù)人士執(zhí)業(yè)天數(shù)、合伙人占比等限制也取消。律師通過考請執(zhí)業(yè)2020年，全國人大表決通過大灣區(qū)內(nèi)地9市展開港澳律師執(zhí)業(yè)試點，在港具有5年以上律師執(zhí)業(yè)經(jīng)歷便可報名，只要參加廣東省律師協(xié)會集中培訓并通過考核，便可于大灣區(qū)9市執(zhí)業(yè)，無需通過全國統(tǒng)一的司法考試，首次大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)考試亦已在2021年7月舉行。城市規(guī)劃師備案2022年1月“清單”發(fā)布后，香港建筑、港澳規(guī)劃專業(yè)人士辦理執(zhí)業(yè)備案后可在深圳市執(zhí)業(yè)，均不需參加執(zhí)業(yè)資格考試。定請注冊執(zhí)業(yè)；逐步打破職稱逐級晉升規(guī)則，試點開展首批港籍醫(yī)生正高級職稱認定，解決港籍醫(yī)師手術(shù)資格問題；2023年1月1日《深圳經(jīng)濟特區(qū)醫(yī)療條例(修訂)》正式實施，允許港澳醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)備案后多點執(zhí)業(yè)。導游培訓合2022年1月“清單”發(fā)布后，實現(xiàn)以培代考，具有香港、澳門導游及領(lǐng)隊職業(yè)資格的專業(yè)人士在培訓合格、成功備案后，可在深圳前海為服務(wù)。高級船員持證任職2022年1月“清單”發(fā)布后，深圳率先全國落地外國船員適任證書承認簽證辦理流程，簽發(fā)全國首份承認簽證，實現(xiàn)了持外國船員適任證書船員在中國籍船舶任職的歷史性突破。其他專利代理師等已向港人開放的資格考試，亦在研究簡化手續(xù)、增加考點等。注：“清單”指的是2022年1月深圳市人社局聯(lián)同多部門發(fā)布的首批《深圳市境外職業(yè)資格便利資料來源：根據(jù)相關(guān)公開資料整理，北大匯豐智庫-4-專題報告系列其二，社保聯(lián)通水平和跨境服務(wù)能力進一步提升。深圳方面，香港居民在深參保政策持續(xù)完善，通過技術(shù)手段優(yōu)化社保服務(wù)跨境聯(lián)通、完善跨境社保公共服務(wù)體系建設(shè)。目前，在深圳就業(yè)、居住和就讀的港澳居民可按規(guī)定參加社保，享受與深圳市民同等的財政補貼和社保待遇，其中在深靈活就業(yè)和未就業(yè)的港澳居民同樣納入深圳市社會保險保障范圍。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年2月底，在深圳參加職工養(yǎng)老保險的港澳居民共40389人。社保服務(wù)跨境聯(lián)通方面，2021年底，深圳與香港中銀、澳門工行開展合作，將社保辦理線下服務(wù)渠道跨境延伸至港澳地區(qū)，實現(xiàn)港澳居民社保高頻業(yè)務(wù)“跨境辦”；2021年12月，前海港澳跨境政務(wù)服務(wù)便利化項目“前海港澳e站通”正式運行，8項社保高頻業(yè)務(wù)納入“前海港澳e站通”，實現(xiàn)社保業(yè)務(wù)首次通過政務(wù)共享方式實現(xiàn)“跨境”聯(lián)通；同時全面推進“灣區(qū)社保服務(wù)通”，實現(xiàn)港澳居民社保業(yè)務(wù)全程“網(wǎng)辦”。2022年6月，深圳市人社局配合深圳市稅務(wù)局上線社保費“跨境”港幣繳費項目，增加港幣支付通道，便利香港企業(yè)使用港幣為職工參保繳費，實現(xiàn)了從參保到繳費全流程跨境辦理。香港方面，2023年3月，香港工會聯(lián)合會與廣東省人社廳以及深圳、廣州等五市社保部門合作，在香港開設(shè)7個廣東社?！翱缇侈k”服務(wù)網(wǎng)點，為香港居民及在港居住的廣東參保人提供線上、線下社保業(yè)務(wù)，深港乃至粵港社保聯(lián)通水平和跨境服務(wù)能力進一步提升。3.教育合作進一步拓展，人才培養(yǎng)交流日益緊密在育才方面，深港教育合作進一步拓展，高層次人才聯(lián)合培養(yǎng)進展主要體現(xiàn)在高等教育和職業(yè)教育兩方面。首先，高等教育方面，深港合作內(nèi)容主要體現(xiàn)在擴大合作辦學規(guī)模、深化產(chǎn)學研合作和技術(shù)轉(zhuǎn)化、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等內(nèi)容。2021年5月，香港嶺南大學(嶺大)與深圳大學簽署合作意向書，擬合辦本科、碩士和博士生課程，并探索共建大灣區(qū)聯(lián)合校區(qū)。2021年9月深圳市政府與香港大學簽署合作辦學備忘錄，積極籌備在深共建香港大學(深圳)。2022年6月深圳前海管理局又與香港大學簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，合力支持高等法律研究院、大灣區(qū)金融科技研究院發(fā)展，推動建設(shè)香港青年創(chuàng)業(yè)學院、前海碳中和試點示范區(qū)、港大前沿科技產(chǎn)業(yè)園等。2022年11月，全國首個深港博士后聯(lián)合培養(yǎng)項目正式啟動，由中國科學院深圳先進技術(shù)研究院與香港理工大學聯(lián)合簽訂，突破了以往由內(nèi)地選派博士后赴港澳全程進行培養(yǎng)的模式，促進了深港-5-深港人才合作現(xiàn)狀與未來展望在人才培養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)高等教育資源鏈接、科研及成果轉(zhuǎn)化方面的積極探索與深入合作。2023年2月，深圳市人民政府、香港中文大學和香港中文大學(深圳)簽署了《關(guān)于進一步深化合作的補充協(xié)議》，提出進一步擴大香港中文大學(深圳)的辦學規(guī)模、提升辦學條件、提供辦學新增用地、加強一流大學和一流學科建設(shè)等。2023年3月17日，深圳人社部門與香港城市大學簽署合作備忘錄，設(shè)立港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地 (香港城市大學)，標志著深圳在港設(shè)立的首個就業(yè)創(chuàng)業(yè)“反向飛地”正式開始運作，雙方將在合辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、提供創(chuàng)業(yè)導師服務(wù)、推動專項基金投資、在港開展校園招聘、聯(lián)合培養(yǎng)博士后等9個方面開展深入合作。其次，職業(yè)教育方面，深港合作內(nèi)容主要體現(xiàn)在共建職教園區(qū)和合辦課程、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面。2022年12月，由寶安區(qū)職業(yè)訓練中心、工信部中國電子學會和香港職業(yè)訓練局共同打造的“大灣區(qū)職業(yè)訓練中心”在寶安正式掛牌成立，將在師資和企業(yè)培訓方面深入合作，打造職業(yè)人才培養(yǎng)全生態(tài)鏈。2023年3月，由深圳職業(yè)技術(shù)學院和香港職業(yè)訓練局合作共建的“粵港澳大灣區(qū)特色職業(yè)教育園區(qū)”正式開園，首批100名師生已正式入駐，雙方將共同制定課程標準、引進師資、聯(lián)合管理、頒發(fā)雙方文憑，在游戲及動畫、時裝設(shè)計、屋宇裝備工程和酒店及餐飲管理等4個專業(yè)拓展合作。計劃到2025年，園區(qū)將招收香港學生500余人，開展灣區(qū)技能培訓8700余人次。同時，香港職業(yè)訓練局在園區(qū)設(shè)立首家內(nèi)地公司——職專教育服務(wù) (深圳)有限公司，將為深職院和香港職業(yè)訓練局后續(xù)的交流互訪、項目對接、活動推廣等奠定基礎(chǔ)。1.高端人才供不應(yīng)求，深港人才吸引力有待增強目前，深港在人才吸引和人才競爭力方仍存在一些問題和提升空間。香港方面，近期面臨人口老齡化和人才流失嚴重雙重挑戰(zhàn)。香港65歲及以上人口比重由2011年的13%上升至2021年的20%，已達到超老齡化社會標準。同時，特區(qū)政府在2022年施政報告中指出，香港過去兩年本地勞動人口流失約14萬人，間對220家企業(yè)進行的一項人才情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人才流失現(xiàn)象尤其集中于工程技術(shù)、財務(wù)會計、資訊科技、高級綜合管理人才、綜合人才及專業(yè)-6-專題報告系列人才這五大類領(lǐng)域；且38%受訪公司表示因員工移民離港而受到較負面影響5。此外，及留人才”(Appeal)分項從第26名下降至第32名。從排名靠后的細分指標可以看出，生活成本較高(第60位)、勞動力增長潛力不足(第56位)、公共教育支出總污染(第39位)、生活質(zhì)量不高(第37位)等方面是香港人才競爭力較為薄弱的幾個方面。深圳方面，目前仍存在國際化人才的相對不足、境外高端人才吸引力和競爭力有待進一步提升等問題。深圳主要依靠政策優(yōu)惠吸引高層次人才，2022年在國內(nèi)城市人才吸引力排名中位居第三位6，屬國內(nèi)人才持續(xù)凈流入地。但是，目前深圳的國際人才競爭力與吸引力仍不強，外籍人才占比仍不高(截至2019年累計認定的高層次人才中僅有2.4%屬于外籍人才，僅為328人)，且在未來全球人才爭奪競爭加劇以及財政壓力下，單一“政策引才”效果可能逐漸趨弱，深圳高層次人才引進發(fā)展趨勢不容樂觀。主要原因有兩方面：一是，境外人才引入渠道和主體較為單一。目前深圳國際化高層次人才引進主要依靠政府部門(4所海外人才聯(lián)絡(luò)處、市區(qū)兩級組織部人才工作局等)，國際化和市場化的專業(yè)人才機構(gòu)和國際獵頭公司數(shù)量較少。二是，境外人才政策優(yōu)勢和國際化公共服務(wù)品質(zhì)不突出。比如，現(xiàn)有一系列便利境外人士出入境、就業(yè)和生活的政策措施多局限在前海自貿(mào)區(qū)內(nèi)實施，且相關(guān)便利措施、政策福利(如外籍配偶和未成年子女的永居辦理等)在辦理流程、時限等方面較北京、上海等仍有一定差距。此外，深圳的國際化公共服務(wù)設(shè)施亦尚未完善，海外人士在深醫(yī)療便利與服務(wù)保障、外籍子女國際化教育資源品質(zhì)等方面仍有較大提升空間。2.制度和標準對接、服務(wù)聯(lián)通水平仍有較大提升空間，人才跨境自由流動尚未實現(xiàn)目前，深港在相關(guān)制度和標準對接、服務(wù)聯(lián)通水平方面的不足仍是阻礙兩地人才5香港總商會(2022-3-4),“BusinessesFeelthePainofBrainDrain”,.hk/en/media/press-releases_detail.aspx?ID=37076智聯(lián)招聘&澤平宏觀(2022-5-20),《中國城市人才吸引力排名：2022》,/newsDetail_forward_18186920-7-深港人才合作現(xiàn)狀與未來展望自由流動的重要因素，主要表現(xiàn)為以下兩方面：其一，現(xiàn)有對接制度和政策的受益面較為局限，人才跨境流動、執(zhí)業(yè)和生活便利度仍有提升空間。目前已出臺的一系列便利兩地人才交流、港澳人才來深就業(yè)和生活的政策措施，但實際操作中仍存在政策實施空間范圍局限、受益群體覆蓋面有限等問題。比如，內(nèi)地赴港“人才簽注”僅面向在大灣區(qū)工作的六類高層次人才，且申請門檻較高；港澳稅務(wù)師在深展業(yè)、成立聯(lián)營合資事務(wù)所范圍均僅限于前海合作區(qū)等等。其二，現(xiàn)有兩地制度和標準對接仍存在“大門已開、小門未開”問題，跨境執(zhí)業(yè)在落地層面存在操作性困難。比如：在會計領(lǐng)域，相關(guān)規(guī)定要求擔任內(nèi)地會計師事務(wù)所合伙人的港澳人士必須在內(nèi)地有固定住所，且每年在內(nèi)地居留不少于6個月，對港籍專業(yè)人士的跨境執(zhí)業(yè)帶來一定門檻。在建筑行業(yè)領(lǐng)域，目前已推行職業(yè)資格互認以及試行港澳工程建設(shè)管理模式，但按照內(nèi)地現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定，港澳企業(yè)和人員仍須取得內(nèi)地相應(yīng)的資質(zhì)資格方可在內(nèi)地從事建筑領(lǐng)域相關(guān)活動7。而由于標準制度差異，大部分港澳企業(yè)仍難以滿足內(nèi)地企業(yè)資質(zhì)申請條件，同時大部分港澳專業(yè)人士既不滿足資格互認條件又難以考取內(nèi)地執(zhí)業(yè)資格，在深展業(yè)實際受限較多。在法律行業(yè)領(lǐng)域，目前大灣區(qū)內(nèi)地9市已展開港澳律師執(zhí)業(yè)試點，港籍律師內(nèi)地執(zhí)業(yè)范圍擴大、執(zhí)業(yè)條件也進一步放寬，但在其他方面仍有一定限制，如在執(zhí)業(yè)管理方面，港澳籍律師不得受聘于香港、澳門及外國律師事務(wù)所駐內(nèi)地代表機構(gòu)等。3.人才培養(yǎng)理念和教育體制差異仍制約深港教育深入合作由于歷史原因，香港與深圳及內(nèi)地人才培養(yǎng)理念不同，在管理體制、辦學模式、課程設(shè)置等方面存在較大差異，對兩地教育深入合作形成一定阻礙。管理體制方面，香港以高校自主管理為主，政府對高校僅有意見指導及監(jiān)督作用，而內(nèi)地高校與上級領(lǐng)導部門是行政隸屬關(guān)系，在管理模式上缺乏靈活性。辦學模式方面，港澳辦學模式更為多元化，而內(nèi)地高校辦學主體和經(jīng)費來源較為單一。課程設(shè)置方面，港澳主要采用國際化教育體系，而內(nèi)地專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置的對外交流廣度和深度較為不足8。而目前，深港仍在《中外合作辦學條例》框架下開展合作辦學，尚未有其他7中新網(wǎng)(2020-12-30),“香港工程建設(shè)咨詢企業(yè)和專業(yè)人士將可在大灣區(qū)內(nèi)地城市開業(yè)執(zhí)業(yè)”,/jsdt/2020-12/30/c_1210953748.htm8陳文理,何瑋.粵港澳大灣區(qū)教育和人才合作機制研究[J].江漢大學學報(社會科學版),2019,36(06):30-44+119.-8-專題報告系列合作體制創(chuàng)新，而現(xiàn)有文件對于境內(nèi)外高校合作辦學規(guī)定未詳盡明確，缺乏具體指導性，導致深港在教育和人才體制合作上存在較大阻礙，兩地合作深度與廣度仍有待提升。1.拓寬引才渠道，增強深港人才吸引力，共同做大人才增量引才方面，深港需要以共建國際化人才高地為發(fā)展目標，充分挖掘兩地互補合作空間，發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢，共同引進高層次人才。一是，拓寬引才渠道，發(fā)揮政府、市場化機構(gòu)以及用人單位的積極作用。首先，提升政府在搭建引才平臺方面的積極作用。借鑒新加坡的海外人才招攬平臺“聯(lián)系新加坡”的運作模式，依托香港的國際聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，在海外重點大城市、高校集聚區(qū)域增設(shè)更多的深港海外人才聯(lián)絡(luò)點，負責搜集當?shù)馗餍袠I(yè)高端人才信息和及時發(fā)布招聘需求。其次，充分發(fā)揮市場引才作用，借助香港的國際影響力積極引入全球知名獵頭機構(gòu)、專業(yè)化人力資源服務(wù)機構(gòu)，健全深港國際化人才引育機制；充分考慮深港的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和未來發(fā)展規(guī)劃，通過市場化運作精準引才，使得高層次人才供給高效匹配本地產(chǎn)業(yè)需求，助力深港產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展。此外，注重發(fā)揮公司等用人主體的引才作用，鼓勵有條件的企業(yè)或其他用人單位在海外開展自主招聘活動，通過支持其設(shè)立特聘崗位等方式，授權(quán)用人單位自主評價、聘用高精尖缺人才。同時通過提供稅收減免、信貸支持、加大“人才伯樂獎”等獎勵支持力度等方式，充分激勵企業(yè)積極引進海外高端人才。支持兩地重點高校、科研機構(gòu)、企業(yè)共同組建人才共同體，探索聯(lián)合招才新模式，實現(xiàn)人才增量共贏。二是，優(yōu)化人才政策和制度體系，增強城市“軟環(huán)境”吸引力。借鑒紐約、倫敦、新加坡和國內(nèi)先進城市等國際人才高地城市的引才經(jīng)驗，制定更包容和更具吸引力的國際化引才政策措施，構(gòu)建具備全球競爭力的人才制度體系和人才環(huán)境。如對標北京和上海對引入境外人才的相關(guān)便利化措施，簡化境外高端人才相關(guān)手續(xù)辦理程序，提升政府人才服務(wù)水平。借鑒倫敦引才經(jīng)驗，深圳可以爭取先行先試國際人才技術(shù)移民與積分評估制度，探索外籍人才永居權(quán)配額制審批制度。此外，還應(yīng)從依靠單一人才補貼的“政策引才”模式逐漸向提升公共服務(wù)品質(zhì)、營造宜居環(huán)境DOI:10.16387/ki.42-1867/c.2019.06.003.-9-深港人才合作現(xiàn)狀與未來展望等“環(huán)境、文化聚才”模式轉(zhuǎn)變，持續(xù)優(yōu)化境外人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持、稅收優(yōu)惠等政策，完善境外人才社保體系、子女教育、住房和醫(yī)療條件等城市配套服務(wù)，通過全方位保障留住人才，降低境外、海外人才流入成本，增強城市吸引力和人才根植性。2.進一步推進制度和標準對接，為人才自由流動提供制度保障在用才、留才方面，未來深港仍需進一步做好跨境便利、制度和標準對接工作，擴大跨境服務(wù)聯(lián)通的覆蓋范圍，更好地便利兩地人才自由跨境流動。具體建議如下：在人才跨境方面，進一步簡化深港人才跨境通關(guān)流程；進一步擴大內(nèi)地“人才簽證”覆蓋范圍，如對符合條件的內(nèi)地科研人員、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、跨境企業(yè)核心人員等給予辦理多次往返港澳的通行證，并根據(jù)需求合理延長簽證有效期和逗留時間；試行“大灣區(qū)人才通行卡”等，推動大灣區(qū)人才自由高效流動。在執(zhí)業(yè)互認方面，進一步推進各領(lǐng)域職業(yè)資格互認、人才評價標準的對接，逐步擴大執(zhí)業(yè)互認范圍、放寬人才雙向執(zhí)業(yè)和展業(yè)的相關(guān)限制，逐步攻破人才跨境執(zhí)業(yè)所面臨的“大門已開、小門未開”問題；支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會在前海等合作區(qū)建立與國際接軌的執(zhí)業(yè)資格評價制度；加強兩地在行業(yè)運作機制和人才管理體系方面的交流與合作等。在社保聯(lián)通方面，持續(xù)優(yōu)化公共服務(wù)供給，通過共建醫(yī)院、中小學校等公共服務(wù)機構(gòu)，促進社會福利互聯(lián)互通，確保兩地社會保障措施能夠跨境實施；持續(xù)完善深港社?？缇硡f(xié)作機制，提升跨境社保服務(wù)水平和效率，進一步便利兩地居民跨境工作和生活；探索社?？缇炽暯有聶C制，如對在深工作的港籍人才實行按照香港居民現(xiàn)有“強積金”方式繳納社保，無需參與內(nèi)地社會統(tǒng)籌等。3.促進教育體制銜接，構(gòu)建深港教育共同體，推進高層次人才培養(yǎng)合作縱深拓展育才方面，深港應(yīng)加強兩地教育交流，在相互了解彼此人才培養(yǎng)理念的基礎(chǔ)上進一步促進教育體制和標準對接、探索和優(yōu)化合作機制和模式，促進人才融合培養(yǎng)。具體建議如下：一是，促進深港教育體制銜接，推進人才培養(yǎng)雙向互認。在教育行政體制、課-10-專題報告系列程設(shè)置、學分制度等多方面探索和推進兩地制度和標準對接，如：借鑒香港“學分累積與轉(zhuǎn)換”實施機制，在深圳試點建立與之接軌的學分轉(zhuǎn)換機制，促進兩地人才聯(lián)合培養(yǎng)及學分互認、學歷教育與非學歷教育學習成果認定等；擴大聯(lián)合培養(yǎng)博士后試點，推進香港與內(nèi)地博士后制度對接；開展不同層次、不同類別人才的聯(lián)合培養(yǎng)方式，加強人才培養(yǎng)的雙向認可。二是，構(gòu)建深港教育共同體，探索創(chuàng)新教育合作體制、人才聯(lián)合培養(yǎng)機制，進一步促進兩地交流合作。目前，深港高校之間的合作仍較為松散，缺乏統(tǒng)一的組織管理機構(gòu)和緊密交流機制，因此可考慮建立深港教育共同體或合作聯(lián)盟組織，由深港政府教育部門、高校以及職業(yè)院校的核心領(lǐng)導者組成，并定期開展溝通和交流會議，促進兩地教育理念與辦學體制的相互了解，聯(lián)合探索境內(nèi)外教育合作體制創(chuàng)新。借助教育共同體和合作聯(lián)盟組織的相關(guān)機制，推進兩地在科研合作、實驗室共建等方面開展深入合作，探索教師、科研人員雙聘或互聘制度，進一