淺析預防與遏制公共權力異化

淺析預防與遏制公共權力異化

摘要：當前公共權力異化是一個突出的問題，其后果相當嚴重。因此，必須加強預防和遏制，從物質、文化、倫理、制度等方面來保障公共權力能夠良性運行。

關鍵詞：公共權力；權力異化；倫理；制度

馬克思認為，公共權力在本質上來源于人民，通過某種方式授權給政府，由其使用公共權力來解決公共問題。而政府各層次的工作人員包括領導者則是公共權力的具體實現者。就是說公共權力是以管理公共事務、維護公共利益為基本價值取向的權力。美國政治家托馬斯-杰弗遜宣稱：“構成一個社會或國家的人民是那個國家中一切權力的源泉”，除了人民不存在什么“儲藏社會的根本權力的寶庫”。可見，公共權力是人民賦予的一個重要的政治資源。

一、公共權力異化的涵義

恩格斯曾對權力異化做過這樣的論述：“社會起初用簡單分工的辦法為自己建立了一些特殊的機關保護自己的共同利益。但后來這些機關，其中最主要的是國家權力，為了追求自己的特殊利益從社會公仆變成了社會的主宰。這種情況不但在世襲制的君主國內可以看到，而且在民主的共和國內也可以看到。”只要有國家、政府的存在，公共權力的雙重傾向(即公共權力運作的公正性與公共權力運作的異化傾向)就不會消失。同時，由于行使權力的官員是“理性經濟人”，“經濟人”的本性使他有滿足個人欲望的內在傾向。因此，公共權力的異化即是指權力的運行及結果與它的自身相背離。公共權力是社會關系的產物，也是社會關系的體現，社會的進步和發(fā)展離不開公共權力。如果公共權力發(fā)生異化，會使政府面臨信任危機，失去人民信任，從而使國家面臨整合和控制危機，國家的正常秩序就會遭到破壞，正常的權力體系就難以高效有序地運行。因此，必須預防與遏制公共權力的異化，保障公共權力的良性運行。

二、保障公共權力良性運行的措施

(一)保障必要的物質待遇

任何政治結構都是建立在一定的經濟生活基礎上的。由于每個人天然都是自身利益最好的判斷者，同時希望為自己謀求最大的利益，所以從物質化的視角來看，公務員首先是人，需要生活甚至體面的生活。如果長期連基本的生活水平都難以維持，怎么能指望他們節(jié)制“經濟人”欲望而保持廉潔?從現實條件出發(fā)，為政府官員和司法人員提供比較優(yōu)越的物質待遇，是反對和防治腐敗的基礎。要在權力與金錢之間明確關系，禁止用公共權力謀取私利，包括非法接受禮品和招待、接受賄賂、利用職權影響投資和經營等。

(二)強化和宣揚政治道德，進行倫理救治

為防止公共權力異化，過度的規(guī)則和官僚層級或許已失去其存在的合法性和有效性。而法律規(guī)則在基本層面上規(guī)范了公共行政人員的行為，為之提供了基本原則和價值標準，這是保證公共權力的正當行使所不可或缺的前提條件。但其在追求可操作性過程中的最大缺陷則在于對人的主體作用的忽略，倫理就為公共權力的異化提供了一條救治的途徑。

1塑造個體的倫理道德。從精神化的視角來看，人的精神世界具有相對獨立性。世界觀和人生觀、正義感和責任感、法律意識和道德觀念不是虛無飄渺的，它們附著在公共權力人身上，融入立法者、政府官員和法官的思想，培育著公職人員的免疫能力，發(fā)展著他們的政治人格，將成為反對和抵制腐敗的內在力量。柏拉圖在他的《法律篇》中論及賄賂時特別強調忠誠對于遠離賄賂的重要性：“國家的公仆不受賄賂就不提供服務……要形成你的判斷并堅持這種判斷不是件容易的事，一個人最可信的方法是獻出忠誠。服從法律的命令，‘不要為禮品服務’。”難以想象，一個沒有正義感或正義感不強、缺乏良知或道德感低下、沒有廉恥心或漠視榮譽的人，能夠守住公共權力行使的道德底線而不滑入腐敗的泥潭。人們可以相信，制度比教育在反腐敗中作用更大，但在某種意義上，反腐敗更是一項改造公共權力和塑造官員思想的工程。具有正義感、良知感、榮譽感、忠誠感、責任感的政治人格能夠產生相應的道德力量，在抑制政治腐敗和促進政治進步中發(fā)揮著不能替代的作用。這也即是公共權力的行使者具有自我反思和批判的精神。

2弘揚個體獨立人格。針對過去公共權力運行過程中漠視人的主體作用的缺陷，必須首先重新確立人的獨立人格和平等意識。在懷特看來，組織本身并沒有什么過錯，錯就錯在我們不愿意承認個人和集體存在的沖突，以及還沒有為處理這種組織內部生活中的沖突作好準備。實際上，我們不僅拒絕正視這種必要的利益沖突和分歧，而且也積極壓制著那些與組織不同的價值觀和行為。所以，必須正視并處理客觀存在的個人利益，因為“真正的道德服從活動并非個體為取悅社會而壓抑自身欲望所作出的無可奈何的選擇，而是他在對社會整體利益的認同與個人利益實現之間的個性進行認真梳理之后所產生的行為必然?！彼?，只有當個人能夠從社會整體利益中獲取個人利益的滿足時，才會自覺接受道德規(guī)則的約束。因此，我們應該承認個人利益的合法性及其存在的客觀性，并在公共利益允許的范圍內滿足個人利益，實現兩者的共容與互動。

3組織制度道德化。針對公共權力的倫理救治，我們長期以來似乎過于關注對行政人員個體的倫理約束，注重塑造個體的倫理道德，卻忽略了組織制度的道德化。而事實上，只有道德化的組織制度才能對行政人員的正當權利和義務做出明確的界定。因此，在組織制度中，必須體現以人為本的柔性管理理念，必須以維護公共利益作為自己的行為目標，建立起對行為的道德獎懲機制。

三、遏制公共權力異化的關鍵在于制度創(chuàng)新

從制度化的視角來看，制度是防腐反腐的外在力量，通過制度防止和消除腐敗已成為各國政府的明智選擇。著名思想家卡爾·波普曾說：“人們需要的與其說是好的人，還不如說是好的制度?！编囆∑酵靖且会樢娧刂赋觯骸爸贫群每梢允箟娜藷o法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！?/p>

(一)以制度規(guī)范權力

主要包括：(1)制度建設應以促使和實現權力公開為目標?，F代理性的國家是民主的。民主制度有利于各黨派進行理性的對話，這種理性的對話是對公共權力的關注，是這種生活公共性的一種表現。民主制度還賦予公民參與政治決策和選擇過程的民主權利，使政治體制和政治權力的運行過程始終受到人民的監(jiān)督。如公共工程和政府采購招標等公共權力領域的公共制度。(2)建立責任制度。在相互協(xié)調和配合的制度當中，責任制度至關重要。美國研究發(fā)展中國家腐敗問題的專家羅伯特·克利特加德用一個等式說明腐敗產生的條件：腐敗條件=壟斷權+自由裁量權一責任制。從這個公式可推導出這樣一些結論：壟斷是產生腐敗的條件之一，哪里有壟斷哪里就容易出現權力不負責任的現象。

(二)加強法制建設，制定與市場經濟相適應的法律并加強懲處力度

建立職權限制法律制度，建立和完善關于官員財產申報法律制度及重大實事件報告法律制度等，對權力運行的各個環(huán)節(jié)加以約束，把公共權力置于法律的有效監(jiān)督下。同時，還要加大懲處腐敗分子的力度。規(guī)定要明確，做到有章可循、有法可依。對腐敗分子，要真追實究，同罪同罰，破除逃脫制裁的僥幸心理和“法不責眾”心理。

(三)以監(jiān)督約束權力

接受監(jiān)督是公共權力的內在要求。由于現代民主的理性國家是一個有限政府權力的國家，理性的有限性決定著以理性為基礎的國家權力必須是有界限的。否則對理性的極端崇拜只會導致非理性，絕對的毫無限制的權力只能導致暴政。上世紀的英國歷史學家洛德·艾克頓說過這樣一句至理名言：“權力傾向于腐敗，絕對的權力傾向于絕對的腐敗?！边@可以說是政治學上的一條定律。同時，由于公共權力本身具有內在的“壟斷性”，影響著無數的社會公眾，如果失去監(jiān)督，產生的危害將很大很深。因此建立權力監(jiān)督制約機制是防止和消除權力腐敗的經驗選擇。監(jiān)督機制是民主政治的重要支柱，完善、有效的權力監(jiān)督機制是現代政治文明的一項重要內容。權力失去監(jiān)督就會被濫用甚至產生腐敗，政治文明也就無從談起。監(jiān)督制約機制要有威懾力，有兩條是必不可少的，一是公認的權威性，二是相對獨立性。這兩條缺一不可，沒有權威性，就如同上古時代的石刀、骨刀、木鋸，“割而不痛”，就不可能有大的效果，更談不上威懾了。沒有相對獨立性，太多地受制于其他權力也不利于發(fā)揮監(jiān)督制約作用。建立權力監(jiān)督機制主要體現在以下幾方面：完善監(jiān)督程序，規(guī)范監(jiān)督工作；擴大監(jiān)督范圍，消除監(jiān)督盲區(qū)；賦予監(jiān)督權力，因為“要防止濫用權力，就必須以權力制約權力”，監(jiān)督必須以權力、權力配置為基礎；還必須進一步樹立監(jiān)督結構的權威性和相對獨立性，便于集中統(tǒng)一領導，使整個監(jiān)督機制充滿活力，有利于消除監(jiān)督過程中的推諉扯皮；監(jiān)督必須民主，使廣大人民群眾直接行使民主權力，依法行使監(jiān)督權力。公民政治權利的拓展對國家公共權力的異化有一定的遏制作用。公民不僅可以純粹以其個人行為參與政治生活，也可以與具有共同意愿的其他公民參與政治生活。同時，公民有權獲