社會政策復(fù)習(xí)資料

社會政策復(fù)習(xí)資料第一章1.社會政策：政府或其他組織在一定社會價值的指導(dǎo)下，為達到其社會目標(biāo)而采取的各種社會性活動的總和。尤其是在社會福利事業(yè)方面的政策。2.公共政策：政府或社會公共權(quán)威機構(gòu)為有效管理社會、處理公共事務(wù)和解決社會問題而制定的行動方案和行為準(zhǔn)則。3.政策的基本特征：政策是具有組織的活動；政策具有明確的目的性和方向性；政策具有明確的行動內(nèi)容；政策是規(guī)則體系與行動體系的結(jié)合4.公共政策的特點：公共性、權(quán)威性、價值選擇、階級性與社會性的統(tǒng)一5.社會政策與公共政策的區(qū)別：⑴從內(nèi)容上看，社會政策是公共政策的一部分，公共政策除了包括社會政策外，還包括經(jīng)濟政策、民族政策、環(huán)境政策、域建政策。⑵目標(biāo)不同，公共政策的目標(biāo)在于維護社會公眾的利益（包括經(jīng)濟的增長），社會政策的直接目標(biāo)是維護社會公平，滿足百姓需要，穩(wěn)定社會，提高大眾生活質(zhì)量。⑶從學(xué)科發(fā)展上二者具有不同。公共政策研究政策的過程、形式、結(jié)構(gòu)，不關(guān)注具體的制定、實施內(nèi)容，且學(xué)科體系已形成。社會政策需要研究這些具體內(nèi)容，學(xué)科體系還未建立。6.社會政策的主要領(lǐng)域：社會保障政策，公共醫(yī)療衛(wèi)生政策，公共住房政策，公共教育政策，勞動就業(yè)政策，社會福利服務(wù)政策，針對專門人群的社會政策體系，社會政策的其他內(nèi)容。7.社會政策的實質(zhì)：是政府在福利事務(wù)領(lǐng)域中的干預(yù)行動。8.社會政策的學(xué)科性質(zhì):①綜合性，以多學(xué)科的知識為基礎(chǔ)，是跨專業(yè)、跨學(xué)科的。②應(yīng)用性，并非純理論研究。③價值關(guān)聯(lián)性，社會政策的制定、執(zhí)行和評估都帶有價值的選擇，所以社會政策是一個隱含價值的過程。9.政策：狹義上指國家和政黨為實現(xiàn)一定歷史時期的路線和任務(wù)而規(guī)定的行為準(zhǔn)則，既政策主要是指政府和政黨有關(guān)行動的規(guī)則體系。廣義上，政策除了包含規(guī)則體系的含義外，還包含了政府和政黨為實現(xiàn)其目標(biāo)而制定的總體方針和具體行動的體系。第二章社會政策實踐發(fā)端的幾個重要事件1.1601年《伊麗莎白濟貧法》及其影響內(nèi)容：規(guī)定教會應(yīng)負(fù)責(zé)供養(yǎng)區(qū)內(nèi)沒有親屬的貧民（貧民指在該教區(qū)出生或在該地區(qū)住滿三年）家庭應(yīng)承擔(dān)起救助親屬的責(zé)任。貧民分類救助（體力健全→習(xí)藝所、不能工作的貧民→救濟院、無依兒童→學(xué)徒）意義：多著眼于改善窮人的生活狀況。嚴(yán)格規(guī)定受惠人的資格所提供的援助極為有限，并且短期性為主，同時受惠者還將以付出個人的尊嚴(yán)和自主權(quán)做代價，并且還會受到恥辱烙印所帶來的負(fù)面影響。奠定了300年來英國政府社會政策的基礎(chǔ)，為其他國家所效仿。2.19世紀(jì)80年代德國社會保險制度的建立俾斯麥采取“胡蘿卜加大棒”的政策一方面鎮(zhèn)壓社會民主黨的革命運動，另一方面則由國家出面，通過立法實施了社會政策和社會立法，以保護勞動者。1883年，《工人醫(yī)療保險法》；1884年，《工傷事故保險法》；1889年，《傷殘和養(yǎng)老金保險法》3.1935年美國《社會保障法案》的確立4.《貝弗里奇報告》的誕生目的：消除“五大危害”（匱乏、疾病、無知、骯臟和懶惰）原名：《關(guān)于社會保險和相關(guān)服務(wù)》的貝弗里奇報告時間：1942年11月原則：充分就業(yè)原則、普遍性原則、政府全面介入原則意義：貝弗里奇報告和“福利國家”基本體制的創(chuàng)立，在英國社會福利發(fā)展史上具有重要的意義。它用一個新的統(tǒng)一的和綜合的以社會保險為主的社會保障制度取代了以往的濟貧系統(tǒng)和20世紀(jì)初期的“雜亂安排”，對后來各國的社會政策產(chǎn)生了深遠的影響。5.日本是亞洲最早建立社會保障制度的國家。6.新加坡建立中央公積金制度7.臺灣按受保人群分類，可分為公、軍、勞、農(nóng)四大體系8.“社會政策”一詞最早由德國人提出。但作為一門學(xué)科，社會政策產(chǎn)生于英國，1950年，Titmass被聘為倫敦經(jīng)濟學(xué)院第一社會行政學(xué)教授，標(biāo)志著該學(xué)科在大學(xué)中被承認(rèn)為一門學(xué)科。第三章1.能擔(dān)當(dāng)主體的群體：①政府組織②非政府、非盈利組織③志愿者組織④就業(yè)組織：企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)團體。⑤互助組織⑥初級組織：家庭、親屬、鄰里，無償?shù)幕蚧ブ姆?wù)⑦商業(yè)性服務(wù)機構(gòu)2．政府在社會政策體系中的主體作用：（1）組織者①滿足社會成員②把握社會需求狀況③制定社會政策法規(guī)④規(guī)范社會各類組織和個人在社會政策行動中的角色和責(zé)任⑤協(xié)調(diào)各類組織在社會政策體系中的行動⑥組織社會政策方案的實施（2）資源提供者最基本的方式——制定法律（3）社會服務(wù)提供者3.國家福利模式的概念及優(yōu)缺點國家福利模式：由政府負(fù)責(zé)為民眾提供各種社會福利服務(wù)的社會福利模式。優(yōu)點：①提供普遍性的、大規(guī)模的社會保障和社會服務(wù)。②很好調(diào)動資源，保證社會政策行動的穩(wěn)定性與持續(xù)性。③更好體現(xiàn)福利性。缺點：①缺乏改進工作效率和降低成本的動力。②導(dǎo)致一些人對政府的“福利依賴”，降低自身努力的動力。③過多包辦社會福利服務(wù)，可能導(dǎo)致政府在一些領(lǐng)域的壟斷，抑制自由競爭，妨礙受益者對服務(wù)的自由選擇。4.比較普遍性服務(wù)模式與選擇性服務(wù)模式優(yōu)點缺點普遍性社會福利對象面寬。操作比較簡便。能防止或降低“貧困烙印”。促進社會整合，降低因各類群體之間福利分配差異而導(dǎo)致的社會矛盾。福利開支大。效率和效果不好，不能給真正困難的人提供福利服務(wù)而導(dǎo)致福利資源的浪費。選擇性能夠集中使用福利資源，提高政策行動的效率。降低普通人對福利的依賴。因?qū)ｉT針對困難者，可以收到更好的再分配效果。因需要專業(yè)的受益者選擇機制，因此操作比較復(fù)雜。一旦受益者對象選擇失誤，既可能使福利資源無效使用，又會使真正需要幫助的人得不到幫助。不能避免“貧困烙印”（貧困烙印：因接受福利救助而被標(biāo)簽為窮人，并因此而感到自卑或受到他人的歧視的現(xiàn)象。）5.受損者對社會政策的反應(yīng)①逃避責(zé)任②竟選投票③國際投資流失6.社會政策對弱勢群體的作用①福利救助（最基本的方式）②提供機會（較為積極的救助方式）③增能7.政府與非政府的資源投入政府：①稅收投入②專項收費投入③其他資助方式（減免稅費）（包括對個人與組織兩個方面）④其他資助方式（人員調(diào)配、物資調(diào)撥）人員調(diào)配：政府通過行政手段使一些機關(guān)及下屬機構(gòu)的工作人員去從事一些社會服務(wù)工作。物資調(diào)撥：支配落后地區(qū)，幫助困難者和其他困難者（調(diào)動是有限的）。非政府：社會集資：指一個組織、社區(qū)或一定范圍的人群中，通過參與者共同交納資金的方式來興辦一些社會服務(wù)項目以滿足人們在某些方面的需要。（這種方式只能在小范圍內(nèi)，只能作為一種輔助的方式，同時需要對其加強管理，防范不規(guī)范性。）社會捐贈：指公民個人或組織在自愿的原則下向社會公益事業(yè)提供捐助。志愿者服務(wù)：指人們在自愿的基礎(chǔ)上利用其業(yè)余時間無償?shù)幕虻蛢數(shù)臑樯鐣峁┕娣?wù)。項目配套資金：政府對一個項目提供經(jīng)費資助時，接受資助的地區(qū)、部門、機構(gòu)或個人也對該項目投入相應(yīng)比例資金。（調(diào)動各方面積極性，集中各方面資源完成政府行動。增強受益者在政策行動中的主動性，降低其依賴性，但作為貧困受益者有時就難以承受強制性的配套資源。）社會保險基金：用政府主辦的社會事業(yè)，但其資金運行未納入政府財政體系，是另一套相對獨立的資金運轉(zhuǎn)體系。國際捐助：包括國際組織援助、外國政府的援助、國際民間組織援助、個人的援助。8.純福利模式及其優(yōu)缺點純福利模式：福利型社會事業(yè)完全由政府直接管理，或者由政府委托“準(zhǔn)政府”部門管理，在社會事業(yè)中廣泛實施再分配和收入轉(zhuǎn)移；幾乎所有的福利性社會服務(wù)都由政府的公共資金支持，受益者可以獲得無償?shù)母＠?。?yōu)點：在最大程度上體現(xiàn)社會公平，并滿足各類人群的福利需求缺點：降低了福利性社會事業(yè)運行的效率。收效低。對事業(yè)的壟斷損害了人們的自由選擇。使受益者需求不斷擴大，給國家?guī)韲?yán)重負(fù)擔(dān)。9.準(zhǔn)市場模式的基本要點（1）在公共部門好福利性項目中引進市場競爭機制：打破在福利性服務(wù)中的壟斷，通過服務(wù)機構(gòu)之間的橫向競爭而提高機構(gòu)和項目的運行效率和服務(wù)質(zhì)量。（2）改變政府撥款方式：將面向機構(gòu)的“按人頭撥款”方式改為按服務(wù)項目的數(shù)量和質(zhì)量撥款，并進一步轉(zhuǎn)向了面向服務(wù)對象的“政府購買服務(wù)”方式。（3）增大受益者的選擇：擴大服務(wù)對象對服務(wù)機構(gòu)的自由選擇，通過服務(wù)對象“用腳投票”的效果來促進服務(wù)機構(gòu)重視效率與質(zhì)量。（4）增加福利使用者的付費，通過使用者的付費一方面體現(xiàn)受益者的個人責(zé)任，并約束其福利需要，另一方面也增加服務(wù)機構(gòu)的資金來源，并降低政府的財政負(fù)擔(dān)。（5）加強對服務(wù)機構(gòu)的業(yè)績考核和評估，并在業(yè)績考核和評估中強化效率和質(zhì)量的指標(biāo)。10.社會政策四大要素：主體、對象、資源、運行方式第四章1.制度模式：社會福利是一種基本的社會制度，首先由政府的福利計劃來滿足社會成員的各種需要，解決各種社會問題，是一種以政府為主的模式。2.補救（剩余）模式：首先由其他方式，包括市場、就業(yè)、家庭、社區(qū)、民間組織等來滿足人們的各種需求，只有當(dāng)這些方式都失敗時，才由政府通過社會福利的方式去解決，是一種以非政府為主的模式。3.社會民主主義的觀點：①世界觀以多元主義為特征②奮斗目標(biāo)是建立一個自由的新社會③改良主義是最重要的改造社會的工具④未來社會的價值原則是“自由、公正、互助”⑤經(jīng)濟制度上主張多種所有制并存的“混合經(jīng)濟”模式⑥國際政策奉行國際民主⑦在社會政策上，社會民主主義鼓吹“福利國家”，認(rèn)為資本主義產(chǎn)生了許多馬克思說的弊病，但這些問題可以通過國家對市場的干預(yù)得到緩解或解決，以為社會福利最好由國家提供第五章1.政策制定步驟：①確定社會政策議程②社會政策的方案設(shè)計（基線調(diào)查、設(shè)計方案、各種方案的比較和最優(yōu)方案的初步選擇）③社會政策的可行性研究④社會政策的試點⑤社會政策的審批與文字發(fā)布2.政策制定者及其功能：①立法機關(guān)（制定法律）②行政機關(guān)（根據(jù)基本國策制定社會政策）③政黨（主導(dǎo)作用、參與作用）④利益集團（保障或增進其成員的利益）⑤公民（參與）3.政策制定的影響因素：①政策的需求情況②政府和政黨的目標(biāo)③社會政策的預(yù)期效果④社會政策行動的成本⑤社會政策的信息系統(tǒng)⑥利益集團對社會政策的影響⑦公共輿論及大眾傳媒的影響⑧突發(fā)事件4.政策制定遵循的原則：社會效率和公正原則，系統(tǒng)原則，連續(xù)性原則，可行性原則（經(jīng)濟可行性、政治可行性、技術(shù)可行性）第六章1.社會政策的執(zhí)行步驟一、制定執(zhí)行計劃（1）分解社會政策的目標(biāo)（2）調(diào)配組織力量（3）準(zhǔn)備防范措施二、組織落實（1）落實負(fù)責(zé)社會政策的機構(gòu)（2）配備主管人員和工作人員（3）建立健全各種相關(guān)的管理制度三、學(xué)習(xí)宣傳社會政策四、政策資源（經(jīng)費編制、財務(wù)準(zhǔn)備