多重視角下的婦女權(quán)益保障法

多重視角下的婦女權(quán)益保障法

關(guān)鍵詞:婦女權(quán)益保障法/視角/男女平等

內(nèi)容提要:新修改的《婦女權(quán)益保障法》在我國法律體系中具有特別重要的地位和作用。從歷史的視角來看,它是我國有史以來第一部全面保護婦女權(quán)益的法律;從法律的視角來看,它是一部保障婦女權(quán)益,促進男女平等的基本法;從人權(quán)的視角來看,它是一部保障婦女人權(quán)的法律;從文化的視角來看,它是一部調(diào)整男女兩性社會關(guān)系,體現(xiàn)先進性別文化的法律;全面認識婦女權(quán)益保障法的地位和作用,對于進一步保障婦女合法權(quán)益,促進經(jīng)濟、社會和男女兩性全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。

性別關(guān)系是最基本、最普遍的社會關(guān)系,男女兩性的平等與和諧,是社會和諧的基礎(chǔ)。婦女權(quán)益保障法作為調(diào)整男女兩性社會關(guān)系的基本法,它在保障婦女權(quán)益,促進男女平等,建設(shè)社會主義和諧社會方面具有非常重要的作用,因此正確認識婦女權(quán)益保障法的地位、性質(zhì)和作用,全面貫徹落實婦女權(quán)益保障法是一個非常重要和緊迫的任務(wù)。本文擬從歷史、法律、人權(quán)、文化等多重視角來剖析婦女權(quán)益保障法,以求能夠?qū)φ_認識和全面貫徹婦女權(quán)益保障法有所裨益。

一、從歷史的視角來看,婦女權(quán)益保障法是我國有史以來第一部全面保護婦女權(quán)益的法律,它的產(chǎn)生是人類進步的必然要求,是現(xiàn)代社會文明的重要尺度和標志

婦女權(quán)益保障法作為專以婦女為保護對象,主要從保障婦女權(quán)利的角度來調(diào)整男女兩性社會關(guān)系的法律,它既不是從來就有的,也不是在法律中有了關(guān)于婦女權(quán)利義務(wù)的規(guī)定就產(chǎn)生了婦女權(quán)益保障法,它是隨著婦女運動的興起和社會的不斷進步而產(chǎn)生的。在歧視女性、以男女完全不平等為重要特征的奴隸社會和封建社會,雖然在其法律中不可避免地要涉及到婦女的權(quán)利或義務(wù)問題,但有關(guān)這些問題的規(guī)定是從維護當時的倫理綱常和統(tǒng)治秩序出發(fā)的,而沒有把著眼點放在如何保護婦女的權(quán)益方面。在這種社會條件下,法律只是維護封建專制政治和封建家族統(tǒng)治的工具,是壓迫、奴役婦女的枷鎖,當然談不上維護婦女合法權(quán)益的問題,專門保障婦女權(quán)益的法律更是不可能產(chǎn)生。即使在資本主義社會初期,由于資產(chǎn)階級革命的歷史局限性,資本主義社會的建立并沒有使婦女獲得解放,男女不平等現(xiàn)象依然是當時社會的主流,有關(guān)歧視婦女的規(guī)定仍充斥在各種法律之中,例如《法國民法典》,該法典一方面確立了天賦人權(quán)原則,規(guī)定了在法律上人人平等,另一方面卻明確規(guī)定婦女不能享有與男性一樣的權(quán)利,而是具有與未成年人、罪犯、精神病人一樣的法律地位。這一階段也沒有產(chǎn)生現(xiàn)代意義上的婦女權(quán)益保障法。隨著婦女運動的興起,特別是在二次世界大戰(zhàn)以后,一些資本主義國家迫于當時婦女在社會生產(chǎn)、生活中的作用不斷增強,社會地位不斷提高的客觀形勢,才不得不在一定程度上重視婦女的權(quán)益問題,從立法上逐步刪除有關(guān)歧視女性的規(guī)定,并不斷創(chuàng)制新的法律以保護婦女的某方面的權(quán)益,甚至在一些發(fā)達的資本主義國家,還專門制定了協(xié)調(diào)男女兩性社會關(guān)系、保護女性權(quán)益,反對性別歧視的專門性法律。與此同時,在國際社會,聯(lián)合國對保護婦女權(quán)益、促進男女平等的工作也日益關(guān)注,頒發(fā)了不少確認和保護婦女人權(quán)的宣言和公約,這些宣言、公約對推動各國制定保護婦女的專門法律發(fā)揮了積極的作用,如挪威的《男女平等地位法》、英國的《反對性別歧視法》、瑞典的《男女機會均等法》、芬蘭的《男女平等法》,朝鮮的《男女平等權(quán)利法》,都是在這種歷史條件下產(chǎn)生的,我國的《婦女權(quán)益保障法》也是在這種歷史條件下制定的。由此我們不難看出,婦女權(quán)益保障法律的產(chǎn)生是人類社會進步的必然要求。

我國的婦女立法工作從建國至今,大致經(jīng)歷了兩個大的歷史階段:一個是從中華人民共和國成立到改革開放以前的婦女立法;一個是改革開放至今的婦女立法。新中國成立后,為了確保婦女在社會上和家庭中免受歧視,不僅完全否定和徹底廢除了舊中國遺留的那些歧視、壓迫、殘害廣大婦女的法律和司法制度,而且還及時地頒布了體現(xiàn)男女平等,保護婦女權(quán)益的新法律。從1949年制定的起臨時憲法作用的《共同綱領(lǐng)》,到1954年頒布的第一部憲法,再到1975年憲法和1978年憲法,它們之間雖因制定時的歷史條件各異而在內(nèi)容上各有不同,但在堅持男女平等、保護婦女權(quán)益方面卻是一脈相承的。這一時期的婦女立法,雖然促使中國婦女的法律地位發(fā)生了翻天覆地的變化,但就其自身而言還不夠系統(tǒng),在立法機制和執(zhí)法機制上還存在諸多薄弱環(huán)節(jié),并且隨著“左”傾思想的泛濫,民主和法制遭受破壞和踐踏,有關(guān)保護婦女權(quán)益的法律也不可能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。改革開放以后,我國的社會主義民主和法制建設(shè)進入了一個新的歷史時期,與此相適應(yīng),我國的婦女立法也出現(xiàn)了嶄新的局面。在改革開放初期頒布的眾多法律中,都在自己調(diào)整的領(lǐng)域賦予了婦女享有與男子平等的權(quán)利。特別是1982年頒布的憲法,再一次以國家根本大法的形式確認了婦女與男子法律地位上的完全平等,而且強調(diào)了對婦女權(quán)益實行特殊保護。

為了落實憲法的有關(guān)規(guī)定,完善社會主義法制,同時也為了履行我國參加的有關(guān)國際公約的義務(wù),我國于1992年制定頒布了婦女權(quán)益保障法。婦女權(quán)益保障法通過對婦女的政治權(quán)利、文化教育權(quán)益、勞動權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)益、人身權(quán)利、婚姻家庭權(quán)益等各項權(quán)益的全面確認,通過規(guī)定一些協(xié)調(diào)性、補充性、程序性、制裁性的條款,使之成為—部綜合性的、系統(tǒng)性的全面保障婦女權(quán)益的基本法。

婦女權(quán)益保障法作為我國有史以來第一部全面保障婦女權(quán)益的法律,它的頒布、實施,不僅是廣大婦女政治生活中的一件大事,也是我國社會主義民主與法制建設(shè)中的一件大事。不僅是我國數(shù)十年婦女運動經(jīng)驗的光輝總結(jié),而且是今后婦女事業(yè)發(fā)展的宏偉綱領(lǐng)。這部法既是我國社會主義政治文明、精神文明建設(shè)的重要組成部分,也是我國社會主義物質(zhì)文明建設(shè)的重要保證。

2005年8月28日,第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議又通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉的決定》,這次修改通過明確規(guī)定“實行男女平等是國家的基本國策”,明確了執(zhí)法主體和政府責任,規(guī)范了婦聯(lián)職責,對婦女政治權(quán)利、文化教育權(quán)益、勞動和社會保障權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)益、人身權(quán)利、婚姻家庭權(quán)益做了更有針對性保護,進一步強化了法律責任,從而使婦女權(quán)益保障法更加突出了“明確權(quán)利,重在保障”、“既有系統(tǒng)性,又有針對性”、“立足現(xiàn)實,兼顧必要和可能”的特點,使婦女權(quán)益保障法的立法內(nèi)容和立法技術(shù),更加具有鮮明的中國特色和時代特征。

婦女權(quán)益保障法的修改,是我國婦女立法史上又一個新的里程碑。它標志著我國以憲法為根據(jù),以婦女權(quán)益保障法為主體,包括國家各種單行法律,地方性法規(guī)和政府各部門行政法規(guī)以及我國已簽署的國際社會有關(guān)婦女權(quán)益問題人權(quán)約法在內(nèi)的一整套保護婦女權(quán)益和促進男女平等的法律體系得到了進一步的完善,對于更好地維護婦女權(quán)益、促進男女平等,具有十分重要的意義。

二、從法律的視角來看,婦女權(quán)益保障法是一部保障婦女權(quán)益,促進男女平等的基本法,在維護婦女權(quán)益的法律體系中處于主體地位

我國立法法明確規(guī)定我國的法律體系是由憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章等構(gòu)成。在這個法律體系中,憲法是國家的根本大法,是母法,是制定其他一切法律的根據(jù)。法律是由全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的,而基本法律只能由全國人民代表大會制定。婦女權(quán)益保障法是法律,而且是全國人民代表大會制定的基本法律,所以它是一部地位僅次于憲法的、保障婦女權(quán)益,促進男女平等的基本法律。因此,婦女權(quán)益保障法的有關(guān)規(guī)定,除了與憲法相沖突而無效外,其他任何法律、法規(guī)都不得與婦女權(quán)益保障法相抵觸。

婦女權(quán)益保障法的基本法地位,使其對其他法律規(guī)定有了重大突破和創(chuàng)新,如:以法律的形式確認了男女平等基本國策;在我國法律中第一次規(guī)定了生育權(quán)、隱私權(quán);首次規(guī)定禁止性騷擾;對群體利益的保護、社會組織的職能和作用的規(guī)定等。這些突破和創(chuàng)新體現(xiàn)了婦女權(quán)益保障法作為基本法在健全社會主義法制中的重要作用。

從理論上講,婦女權(quán)益保障法的法律位階和效力應(yīng)當是清楚的。但實踐中有些同志卻存在一些模糊認識:一是對婦女權(quán)益保障法的基本法地位認識不到位,甚至否認它的基本法地位;二是沒有擺正婦女權(quán)益保障法和其他法律的關(guān)系,甚至強調(diào)婦女權(quán)益保障法要服從其他一般的法律;三是認為婦女權(quán)益保障法不能作為執(zhí)法和司法的依據(jù),甚至以其他法律沒有規(guī)定為由而不予執(zhí)行。這些模糊認識嚴重影響了婦女權(quán)益保障法作用的發(fā)揮,因此,只有充分尊重婦女權(quán)益保障法的基本法地位,深刻理解婦女權(quán)益保障法的法律效力,才能充分體現(xiàn)它的權(quán)威性,最大限度地發(fā)揮婦女權(quán)益保障法的作用,才能在實施婦女權(quán)益保障法的過程中,根據(jù)婦女權(quán)益保障法規(guī)定,或者根據(jù)婦女權(quán)益保障法的基本原則和精神,做出一些創(chuàng)新性的規(guī)定。

婦女權(quán)益保障法的基本法地位,決定了它在我國維護婦女權(quán)益、促進性別平等的法律體系中居于主體地位,發(fā)揮著重要的作用。它的制定、修改和實施,促進了相關(guān)法律法規(guī)特別是地方性法規(guī)的制定,進一步豐富和完善了保護婦女權(quán)益的法律法規(guī)體系;促進了婦女發(fā)展目標體系的建立。我國政府在1995年和2001年,先后制定了兩部《中國婦女發(fā)展綱要》,這是1995年世界婦女大會的后續(xù)行動,也是貫徹婦女權(quán)益保障法的一個重要方面;促進了維護婦女權(quán)益的機制建設(shè)。這部法律頒布實施以來,對于提高全民對維護婦女合法權(quán)益重要意義的認識,在全社會營造尊重婦女、保護婦女、男女平等的良好氛圍,保障婦女的各項權(quán)益,發(fā)揮了重要作用。[1]

三、從人權(quán)的視角來看,婦女權(quán)益保障法是一部保障婦女人權(quán)的法律,是我國人權(quán)保障法的重要組成部分

人權(quán),作為在一定的社會歷史條件下,每個人按其本質(zhì)和尊嚴享有或應(yīng)當享有的基本權(quán)利,就其主體而言,本不應(yīng)有性別之分,然而,由于歷史上的男女不平等,婦女的權(quán)利長期被排斥在人權(quán)之外,婦女的人權(quán)遭受了極端的漠視和侵害,因而,在倡導保障人權(quán),促進男女平等的今天,“婦女人權(quán)”概念的產(chǎn)生就有了其歷史的必然性和現(xiàn)實的針對性。

享有充分的人權(quán),實現(xiàn)法律上和事實上的男女平等,是廣大婦女和人類長期以來追求的崇高目標;但就當今的世界來看,現(xiàn)代社會不僅未能使婦女實現(xiàn)享有充分人權(quán)這一理想,而且也未能使婦女平等地與男子分享現(xiàn)實的權(quán)利和利益,男女不平等的現(xiàn)象依然在各個國家、各個領(lǐng)域不同程度地存在,這種情況的存在,不僅嚴重地障礙著婦女的全面發(fā)展,而且也嚴重地障礙著社會的和諧與進步,因此,要求保障婦女人權(quán)、促進男女平等已成為當今世界不可阻擋的潮流,國際社會和世界各國都紛紛采取各種措施特別是法律措施以適應(yīng)。從國際社會來看,自1948年12月10日經(jīng)聯(lián)合國大會通過的、作為第一個人權(quán)問題國際文件的《世界人權(quán)宣言》始,人權(quán)問題一直倍受國際社會關(guān)注,婦女人權(quán)亦是其中的熱點。為此國際社會通過了一系列的公約、宣言,如:《禁止販賣人口及取締意圖盈利使人賣淫公約》、《關(guān)于男女同工同酬的公約》、《婦女政治權(quán)利公約》、《己婚婦女國籍公約》、《消除對婦女歧視宣言》、《在非常狀態(tài)和武裝沖突中保護婦女和兒童宣言》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》、《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》、《消除對婦女一切形式歧視公約》、《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》、《消除對婦女暴力宣言》、《北京宣言》等,其中,1979年,聯(lián)合國大會通過了《消除對婦女一切形式歧視公約》,婦女人權(quán)保障工作在國際上邁出了重要一步。其后,在1993年維也納世界人權(quán)大會上,婦女人權(quán)概念第一次被寫進大會通過的《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》,該綱領(lǐng)指出:“婦女和女童的人權(quán)是普遍性人權(quán)當中不可剝奪和不可分割的一個整體部分?！边@個綱領(lǐng)確定了婦女人權(quán)在人權(quán)中的地位和意義,標志著婦女人權(quán)概念正式受到國際社會的承認和接受。1995年第四次世界婦女大會通過的《北京宣言》,則重申了“婦女的權(quán)利就是人權(quán)”。這一系列的國際婦女人權(quán)法構(gòu)成了國際人權(quán)法發(fā)展的重要部分,它對婦女人權(quán)狀況的改善做出了積極貢獻。

婦女權(quán)益保障法是婦女人權(quán)的體現(xiàn)和保障,是婦女人權(quán)在我國社會生活中得以實現(xiàn)的基本形式,婦女權(quán)益保障法使婦女人權(quán)獲得了國家強制力的保障,婦女權(quán)益保障法通過對婦女的政治權(quán)利、文化教育權(quán)益、勞動和社會保障權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)益、人身權(quán)利、婚姻家庭權(quán)益等各項權(quán)益的全面確認和保障,使之成為—部保障婦女人權(quán)的基本法。與此同時,婦女人權(quán)是對婦女權(quán)益保障法進行價值評價的重要標尺,保護婦女人權(quán)是婦女權(quán)益保障法所要實現(xiàn)的最主要的價值目標。因此,婦女權(quán)益保障法確認、維護和保障婦女人權(quán),是婦女人權(quán)在法律上的主要存在形態(tài);婦女人權(quán)是婦女權(quán)益保障法的靈魂和精髓,婦女權(quán)益保障法對婦女人權(quán)的尊重和切實保障是人們對婦女權(quán)益保障法信仰的力量源泉。新修改的婦女權(quán)益保障法,充分體現(xiàn)了憲法規(guī)定的“國家尊重和保障人權(quán)”的精神。人權(quán)精神對婦女權(quán)益保障法修改的影響是巨大的,這主要體現(xiàn)在:一是修改過程中始終堅持以憲法規(guī)定的“國家尊重和保障人權(quán)”精神為指導,明確規(guī)定政府是保障婦女權(quán)益的主體;二是根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況最大限度地賦予了婦女各項權(quán)利,婦女權(quán)益保障法規(guī)定的政治權(quán)利、文化教育權(quán)益、勞動和社會保障權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)益、人身權(quán)利、婚姻家庭權(quán)益等六大權(quán)益,集中概括了人權(quán)的基本的核心的內(nèi)容,是婦女人權(quán)的集中體現(xiàn);三是擴大了婦女權(quán)益的救濟渠道,強化了侵害婦女權(quán)益的法律責任;四是特別強調(diào)了對貧困、殘疾、流動等弱勢婦女群體權(quán)益的保障,充分體現(xiàn)了“以人為本”、對弱者的人文關(guān)懷。

婦女權(quán)益保障法的制定和修改,開啟了我國婦女人權(quán)法律保障的一個新的歷史起點。保障婦女人權(quán),促進男女平等,不僅是婦女群體的共同愿望,也是社會和諧發(fā)展的必然要求和重要體現(xiàn);不僅對我國全面建設(shè)小康社會、加快現(xiàn)代化進程具有重要意義,而且對中國乃至世界人權(quán)事業(yè)也會產(chǎn)生深遠影響。

四、從文化的視角來看,婦女權(quán)益保障法是一部體現(xiàn)先進性別文化的法律

文化是人類最本質(zhì)的屬性,是我們認識人類文明包括法律的基礎(chǔ)。任何法律都是建立在一定文化基礎(chǔ)上的,法律的生命也深藏于文化之中。文化為法的產(chǎn)生和發(fā)展提供了場景和條件,法律的運行也必須要有文化的支持。婦女權(quán)益保障法作為調(diào)整男女兩性社會關(guān)系的基本法,它的修改是以先進性別文化為基礎(chǔ)的。所謂先進性別文化指的是與社會發(fā)展相適應(yīng),有利于性別平等、公正、和諧發(fā)展的文化。它的核心內(nèi)涵是男女平等,理論依據(jù)是馬克思主義的婦女觀。先進的性別文化提倡相互尊重、良性互動、和諧相處的性別關(guān)系。婦女權(quán)益保障法與先進性別文化之間在目標、核心價值方面是完全一致的。首先,由于婦女權(quán)益保障法的立法目的就是保障婦女權(quán)益,促進男女平等,這部法律的制定和修改本身就是先進文化特別是先進性別文化的全面體現(xiàn);其次,婦女權(quán)益保障法所確立的男女平等、非歧視、對婦女權(quán)益特殊保護等基本原則,既是先進性別文化的內(nèi)在要求也是先進性別文化的集中體現(xiàn);再次,婦女權(quán)益保障法所保障的婦女與男子在政治、文化教育、勞動和社會保障、財產(chǎn)、人身、婚姻家庭等各方面享有的平等權(quán)利,則更加具體地體現(xiàn)了先進性別文化的要求。同時,婦女權(quán)益保障法通過對先進性別文化內(nèi)涵和價值的確認和保障、進一步弘揚和發(fā)展了先進性別文化。

婦女權(quán)益保障法的實施,不僅依靠國家的強制力,而且需要良好的社會文化氛圍。婦女權(quán)益保障法能否在現(xiàn)實生活中得到實現(xiàn),最關(guān)鍵的是要看它能不能為社會文化所接受,它所體現(xiàn)的價值取向是否與社會的價值取向一致,從這個意義上來說,法律的運行不僅僅是國家意志的實現(xiàn),從更大的環(huán)境來說,也是文化的實現(xiàn)。我們必須充分認識到先進性別文化對婦女權(quán)益保障法的實施和社會發(fā)展所具有強大的助推作用,充分認識到建設(shè)和倡導平等、和諧、文明的先進性別文化的重要意義,使社會主流的性別文化成為促進性別平等的助力而不是阻力,否則,在一個男女不平等、女性形象被商品化、女性被性符號化、女性的身體價值觀被扭曲、兩性關(guān)系被庸俗化的文化氛圍里,婦女權(quán)益保障法的規(guī)定就會在