廣元市氣候適應(yīng)型試點(diǎn)城市建設(shè)

——廣元市氣候適應(yīng)型試點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)施方案2017年8月

目錄前言 7一、廣元市基本情況 9（一）地理區(qū)位情況 9（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況 10（三）資源稟賦情況 111.土地資源 112.水資源 113.森林資源 114.可再生能源資源 125.生物資源 12二、主要?dú)夂蜃兓绊懠皢?wèn)題 12（一）基本氣候特征 12（二）氣候變化事實(shí) 141.氣溫 142.降水 17（三）氣候?yàn)?zāi)害情況 18三、廣元市開(kāi)展氣候適應(yīng)型城市工作的基礎(chǔ)與挑戰(zhàn) 19（一）適應(yīng)氣候變化的工作基礎(chǔ) 191.完善的應(yīng)對(duì)氣候變化管理體制 192.超前的綠色發(fā)展理念 203.各種城市試點(diǎn)創(chuàng)建工作有序開(kāi)展 214.城市適應(yīng)氣候變化能力 215.較好的氣象綜合觀(guān)測(cè)預(yù)報(bào)能力 216.防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展迅速 22（二）開(kāi)展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)的必要性 221.提高廣元防災(zāi)減災(zāi)能力的迫切需要 222.建設(shè)嘉陵江上游生態(tài)屏障的迫切需要 233.保障全面建成小康社會(huì)的迫切需要 24（三）城市適應(yīng)氣候變化面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn) 241.新的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)增大 242.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要加強(qiáng) 253.敏感脆弱領(lǐng)域的適應(yīng)能力有待提升 254.應(yīng)對(duì)氣候變化的認(rèn)識(shí)和人才不足 25四、指導(dǎo)思想及原則目標(biāo) 26（一）指導(dǎo)思想 26（二）基本原則 26（三）主要目標(biāo) 27五、氣候適應(yīng)型試點(diǎn)城市建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容 30（一）開(kāi)展氣候變化影響和脆弱性評(píng)估 301.加強(qiáng)氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、水資源、農(nóng)業(yè)、生態(tài)的影響評(píng)估。 312.開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)工程、敏感領(lǐng)域、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性評(píng)估。 31（二）出臺(tái)《廣元市氣候適應(yīng)型城市建設(shè)行動(dòng)方案》 32（三）落實(shí)適應(yīng)理念到城市規(guī)劃建設(shè)管理中 321.將適應(yīng)氣候變化目標(biāo)納入城市規(guī)劃 322.重視城市規(guī)劃中氣候條件作為參考指標(biāo)的意義 333.加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)劃布局 33（四）提高城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 34（五）提高城市建筑適應(yīng)氣候變化能力 351.加強(qiáng)制度引領(lǐng)。 352.開(kāi)展建筑能效提升工程。 353.實(shí)施城市更新和老舊小區(qū)綜合改造。 364.加快裝配式建筑的產(chǎn)業(yè)化推廣 36（六）充分發(fā)揮城市生態(tài)綠化功能 371.構(gòu)建氣候友好型城市生態(tài)系統(tǒng) 372.發(fā)揮園林綠化生態(tài)功能，改善城市微氣候 373.提高森林災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警水平 38（七）切實(shí)保障城市水安全 381.推進(jìn)海綿城市建設(shè) 382.全面建設(shè)節(jié)水型城市 393.嚴(yán)格水污染，整治水環(huán)境 394.建設(shè)科學(xué)合理的城市防洪排澇體系 405.加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè) 41（八）提升完善城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合管理系統(tǒng) 411.建立和完善城市綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)，提升氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)和精細(xì)化預(yù)警能力 412.加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系建設(shè) 423.搞好防災(zāi)減災(zāi)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè) 434.建立和完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制 43（九）夯實(shí)城市適應(yīng)氣候變化科技支撐能力 441.加強(qiáng)適應(yīng)基礎(chǔ)理論研究 442.開(kāi)發(fā)推廣關(guān)鍵性適應(yīng)技術(shù) 44（十）強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè) 451.建立健全氣候適應(yīng)型綜合評(píng)估機(jī)制。 452.建立氣候適應(yīng)型城市建設(shè)評(píng)估機(jī)制 453.完善自然災(zāi)害和氣候變化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò) 454.完善人才創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制 46六、保障措施 46（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 46（二）明確責(zé)任主體 46（三）科學(xué)制定規(guī)劃 47（四）完善激勵(lì)機(jī)制 47（五）加強(qiáng)資金保障 47前言根據(jù)最新科學(xué)研究報(bào)告，1880～2012年期間，全球陸地和海洋表面平均溫度上升了0.85℃，氣候變化導(dǎo)致極端天氣氣候事件頻發(fā)，冰川和積雪融化加劇，水資源分布失衡，生態(tài)系統(tǒng)受到威脅。氣候變化對(duì)農(nóng)、林、牧、漁等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和城鎮(zhèn)運(yùn)行都產(chǎn)生了不利影響，加劇疾病傳播，威脅社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾身體健康。根據(jù)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)預(yù)估，如果溫度上升超過(guò)2.5℃時(shí)，全球所有區(qū)域都可能遭受不利影響；溫度上升超過(guò)4℃時(shí)，則可能對(duì)全球生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)不可逆的損害，造成全球經(jīng)濟(jì)重大損失，發(fā)展中國(guó)家所受損失將更為嚴(yán)重。全球氣候變化是當(dāng)前及今后長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)人類(lèi)社會(huì)共同面臨的巨大挑戰(zhàn)。城市人口密度大、經(jīng)濟(jì)集中度高，受氣候變化的影響尤為嚴(yán)重。氣候變化導(dǎo)致高溫?zé)崂?、暴雨、干旱、霧霾等氣象災(zāi)害增多，已經(jīng)并將持續(xù)影響城市生命線(xiàn)系統(tǒng)運(yùn)行、人居環(huán)境質(zhì)量和居民生命財(cái)產(chǎn)安全。積極適應(yīng)氣候變化，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。城市適應(yīng)氣候變化事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)城市持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會(huì)。廣元市位于四川盆地北部邊緣，嘉陵江上游，川陜甘結(jié)合部，素有“川北門(mén)戶(hù)、蜀道咽喉”之稱(chēng)和“千里嘉陵第一城”之譽(yù)。廣元市是嘉陵江上游重要的生態(tài)屏障、國(guó)家秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，是全國(guó)、全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)。廣元總體上屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，呈現(xiàn)四季分明、夏熱冬暖、雨熱同季、終年溫潤(rùn)、立體氣候明顯的氣候特征。廣元市地形地貌復(fù)雜，表現(xiàn)為氣候生態(tài)多樣性和脆弱性同存，干旱、暴雨洪澇、雷雨大風(fēng)（冰雹）等氣象災(zāi)害常發(fā)頻發(fā)。近年來(lái)，廣元市委、市政府高度重視城市適應(yīng)氣候變化工作，。廣元市根據(jù)四川省發(fā)展改革委住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于組織申報(bào)氣候適應(yīng)型試點(diǎn)城市的通知》（川發(fā)改環(huán)資〔2016〕924號(hào)）文件要求，制定本實(shí)施方案。方案涉及范圍為廣元市行政轄區(qū)，規(guī)劃面積16314平方公里。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2015年，規(guī)劃期為2016-2020年。

一、廣元市基本情況（一）地理區(qū)位情況廣元市位于北緯31°31′至32°56′，東經(jīng)104°36′，至106°45′之間，地處四川盆地北部邊緣、嘉陵江上游、川陜甘三省結(jié)合部，北與甘肅省隴南市的武都縣、文縣、陜西省漢中市的寧強(qiáng)縣、南鄭縣交界，南與南充市的南部縣、閬中市為鄰，西與綿陽(yáng)市的平武縣、江油市、梓潼縣相連，東與巴中市的南江縣、巴州區(qū)接壤，既是成都、西安、重慶、蘭州四大西部城市的腹心地帶，又是連接西南西北經(jīng)濟(jì)帶的支撐點(diǎn)，素有“女皇故里”、“蜀北重鎮(zhèn)”、“川北門(mén)戶(hù)”和“巴蜀金三角”之稱(chēng)。圖1-1廣元市地理區(qū)位圖廣元市總面積16314平方公里，轄3區(qū)（利州區(qū)、昭化區(qū)、朝天區(qū)）、4縣（蒼溪縣、旺蒼縣、劍閣縣、青川縣）。2014年末全市戶(hù)籍人口310.14萬(wàn)人，到2020年，廣元市域預(yù)計(jì)總?cè)丝跒?27萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平為50%，城鎮(zhèn)人口約135萬(wàn)人。圖1-2廣元市行政區(qū)劃圖（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況2015年全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）605.43億元，是2010年的1.88倍，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)244.64億元、是2010年的2.33倍，年均增長(zhǎng)16.5%；地方一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)40.8億元、是2010年的2.44倍，年均增長(zhǎng)19.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)296.62億元、是2010年的1.99倍，年均增長(zhǎng)14.7%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)2701.73億元，是“十一五”累計(jì)的2.07倍，居民收入、城鄉(xiāng)居民可支配收入分別達(dá)到23628元和8939元。（三）資源稟賦情況1.土地資源廣元市土地總面積163.2萬(wàn)公頃，其中，耕地35.31萬(wàn)公頃，占土地總面積的21.6%；林地105.55萬(wàn)公頃，占64.70%；草地0.411萬(wàn)公頃，占0.25%。2.水資源廣元市境內(nèi)河流屬長(zhǎng)江水系，以嘉陵江干流為主，域內(nèi)有白龍江、清江河、東河等108條保雨面積50平方公里以上的河流。全市多年平均降水量179億立方米，地表水資源總量為112億立方米。全市地下水儲(chǔ)量較為豐富，總量達(dá)13.9億立方米，以碳酸鹽巖裂隙溶洞水為主要分布，其中嘉陵江流域地下水儲(chǔ)量10.73億立方米，可開(kāi)采量達(dá)4.69億立方米。全市水能資源理論蘊(yùn)藏量400萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)水能蘊(yùn)藏量296萬(wàn)千瓦。目前，全市水能資源已開(kāi)發(fā)利用220萬(wàn)千瓦，占可開(kāi)發(fā)蘊(yùn)藏量的74%，其中亭子口電站裝機(jī)110萬(wàn)千瓦、寶珠寺電廠(chǎng)裝機(jī)70萬(wàn)千瓦、紫蘭壩水電站裝機(jī)10.5萬(wàn)千瓦。小水電開(kāi)發(fā)具有較大潛力。3.森林資源廣元市是國(guó)家森林城市。2015年，全市林業(yè)用地100.3066萬(wàn)公頃，占全市幅員面積的61.94%。全市共有森林面積90.25萬(wàn)公頃，森林覆蓋率55.3%。市建成區(qū)綠化覆蓋率40.3%，綠地率達(dá)到38.73%，人均公園綠地面積達(dá)到11.2平方米。全市現(xiàn)有林業(yè)自然保護(hù)區(qū)9個(gè)，按級(jí)別國(guó)家級(jí)2個(gè)、省級(jí)5個(gè)、市級(jí)2個(gè)，按類(lèi)型森林和野生動(dòng)植物7個(gè)、河流濕地生態(tài)系統(tǒng)2個(gè)。4.可再生能源資源廣元市天然氣資源十分豐富，具備良好的儲(chǔ)氣條件，天然氣遠(yuǎn)景儲(chǔ)量較大。目前已發(fā)現(xiàn)九龍山、龍崗西、元壩三大氣田，累計(jì)布井157口，已探明儲(chǔ)量將超過(guò)40億立方米。全市太陽(yáng)年平均輻射3988MJ/m2。5.生物資源廣元市在動(dòng)物地理劃分上屬東洋界華中區(qū)西部山地高原亞區(qū)。自然條件優(yōu)越，動(dòng)物區(qū)系組成復(fù)雜，有野生動(dòng)物28目86科517種，其中大熊貓、川金絲猴、小熊貓、大鯢等國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物達(dá)77種。境內(nèi)分布野生植物2624多種，珍貴野生木本植物832種。廣元市是全國(guó)中藥材主產(chǎn)區(qū)之一。地產(chǎn)常用藥材有杜仲、天麻、紫胡根、皺皮木瓜、火麻仁、辛荑花、冬花等品種。全市現(xiàn)有中藥材總面積75萬(wàn)畝，已建成藥材基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)近90個(gè)。旺蒼縣被命名為全國(guó)杜仲基地縣，杜仲占中國(guó)種植面積的10%；蒼溪縣川明參占全國(guó)該品種總量的50%；青川天麻、劍閣柴胡質(zhì)量名列中國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品之首。二、主要?dú)夂蜃兓绊懠皢?wèn)題（一）基本氣候特征廣元市地處四川盆地北部邊緣，西鄰川西高原，北靠秦嶺，東連大巴山區(qū)。海拔高度分布為西高東低，北高南低。廣元為北方冷空氣入侵四川盆地的門(mén)戶(hù)，常年多風(fēng)，早晚溫差大，空氣濕度比盆地小。受特殊的地形影響，平均氣溫東西差異和南北差異明顯，呈西低東高、北低南高的分布特征。廣元位于嘉陵江流域上游，境內(nèi)大型水庫(kù)較多，存在典型的水體氣候效應(yīng)。廣元市地形地貌復(fù)雜，以山地為主，山地風(fēng)、河谷風(fēng)多發(fā)，冬春季高山多降雪，對(duì)河谷地帶的氣溫、濕度存在明顯影響。廣元地區(qū)總體上屬亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，高山地區(qū)為溫帶氣候，呈現(xiàn)四季分明、夏熱冬暖、雨熱同季、光熱同期、夏秋降水充沛、冬春寒冷少雨、終年溫潤(rùn)、立體氣候明顯的氣候特征。降水表現(xiàn)為“季節(jié)差異大、地區(qū)分布不均、年際變化大”等特點(diǎn)：（1）季節(jié)差異大，冬春季少雨，大雨開(kāi)始期一般在4月，暴雨開(kāi)始期大多數(shù)在6月，少數(shù)年份可以提前到5月，暴雨主要集中在7～9月，最早可以發(fā)生在3月，最晚可以出現(xiàn)在11月初。（2）地區(qū)分布不均，以嘉陵江為界，東部多于西部，以廣元市區(qū)為界，南部多于北部。受地形影響，夏季多局地性陣雨。（3）年際變化大，少雨年份的年降雨量與多雨年年份的年降雨量差距極大，干旱年份和豐水年份交替出現(xiàn)。廣元市氣象災(zāi)害主要為暴雨洪澇、高溫、干旱、大風(fēng)、冰雹、霜凍、大霧等，其中以干旱和暴雨洪澇影響最重。干旱發(fā)生頻率最高，表現(xiàn)為十年九旱，主要是春旱和冬干，夏旱和伏旱也較多。初夏多局地陣性大風(fēng)、強(qiáng)對(duì)流天氣，易出現(xiàn)局地冰雹；盛夏季節(jié)多強(qiáng)降雨，區(qū)域性洪澇災(zāi)害主要出現(xiàn)在7月和8月；9月多秋季連陰雨；10月至次年4月多冷空氣影響，冷空氣影響時(shí)有大風(fēng)、雨雪和強(qiáng)降溫天氣，大霧天氣出現(xiàn)日數(shù)在10天左右。雷電主要發(fā)生在初夏到晚秋，冬春季很少出現(xiàn)。高溫天氣主要出現(xiàn)在6～8月。霜凍天氣逐漸減少，一般出現(xiàn)在高山地區(qū)。（二）氣候變化事實(shí)1.氣溫1961～2014年廣元市的年平均氣溫整體呈上升趨勢(shì)，年代際上，20世紀(jì)60～70年代表現(xiàn)為較暖的特征，80～90年代處于一個(gè)偏冷時(shí)期，90年代末至今處于第二個(gè)偏暖期。升溫速率為0.128℃/10a，1961～2014年54年來(lái)平均氣溫上升了約0.7℃，低于全國(guó)水平，但略高于四川盆地（0.10℃/10a）。最冷年出現(xiàn)在1976年，年平均氣溫為14.7℃，低于多年平均氣溫1.0℃；最暖年出現(xiàn)在2013年，年平均氣溫為16.7℃，高出多年平均氣溫1.0℃。春季：1960年至2000年平均氣溫雖然年紀(jì)波動(dòng)較大，但整體上沒(méi)有表現(xiàn)為上升的趨勢(shì)。2000年以后氣溫有明顯的上升趨勢(shì)，2013年為歷史之最，達(dá)到了18.1℃，比正常值偏高略2.0℃。最低值出現(xiàn)于1996年，僅14.4攝氏度，偏低1.7℃。夏季：1961年到1983年平均氣溫呈下降趨勢(shì)，1983年為夏季平均氣溫最低值，僅23.6℃，比平均值低1.2℃。1983年至2013年平均氣溫呈緩慢上升趨勢(shì)，最大值出現(xiàn)于2006年，達(dá)到26.4℃，偏高1.6℃。秋季：1961年至1976年為緩慢下降趨勢(shì)，1976年至1980年氣溫異常，明顯偏高，到1981年出現(xiàn)歷史低值，僅14.5℃，比正常值偏低1.4℃。1981年以后，秋季平均氣溫也呈整體緩慢上升的趨勢(shì)，極大值出現(xiàn)于1998年，達(dá)到17.7℃，偏高1.8℃。冬季：平均氣溫變化不如其它季節(jié)那么顯著，但整體上仍可劃分為2個(gè)階段，1961年至1985年屬于氣溫偏低期，均值為5.6℃。1986年以后屬于氣溫偏高期，均值為6.2℃。1961年至2013年平均氣溫為5.9℃。冬季平均氣溫最低值出現(xiàn)于1967年，為4.3℃，比平均值偏低1.6℃。最高值出現(xiàn)于1986年和1998年，均達(dá)到7.5℃，比平均值偏高1.6℃。2.降水廣元市年降水量總體上呈減少趨勢(shì)，遞減率為14.204mm/10a，1961～2014年54年來(lái)降水量減少約77mm，降水遞減率明顯低于四川盆地（31.6mm/10a）。年降水量有很大的年際變化差異，最高年降水量出現(xiàn)在1981年，達(dá)到1599.8mm，最低出現(xiàn)在1997年，僅為699.1mm，最高值超出最低值近1.3倍之多。廣元各降雨量總體為逐年下降的趨勢(shì)。但局地強(qiáng)降雨頻率明顯增加。四季變化情況如下：春季（3～5月）總體上以少雨為主，1961年至1983年降雨偏多，春旱發(fā)生概率低，1983年以后春季降雨明顯偏少，春旱發(fā)生概率高。夏季（6～8月）1961年至1978年呈減少趨勢(shì)，1981年出現(xiàn)了極大峰值，達(dá)到1101毫米。1981年至2008年又呈減少趨勢(shì)，2008年到2013年轉(zhuǎn)為增多。秋季（9～11月）1976年前以偏多為主，后期以偏少為主。冬季（12～次年2月）降雨總體偏少，年際波動(dòng)大，整體上呈緩慢上升趨勢(shì)。由于全年的總雨量主要是受夏季降雨的影響，從近54年的資料顯示，夏季的降雨總體上是減少的。（三）氣候?yàn)?zāi)害情況氣候變化導(dǎo)致廣元市氣候出現(xiàn)以下特征：氣候增暖、降雨變率增大，降水分布更加不均，發(fā)生的強(qiáng)降水可能性增加，中小雨日數(shù)減少，連續(xù)無(wú)雨或小雨持續(xù)日數(shù)增加；平均風(fēng)速減少，大風(fēng)日數(shù)增多，日照減少，陰霾天氣增多。氣溫的明顯上升和降雨量的下降，導(dǎo)致高溫干旱更加突出，局地暴雨洪澇、對(duì)流性大風(fēng)及冰雹等極端氣候事件時(shí)有發(fā)生。一般認(rèn)為貧困人口是最易受氣候變化影響的群體。廣元市的縣區(qū)均為國(guó)家、省級(jí)連片特困縣區(qū)，貧困人口多，廣元市屬汶川地震重災(zāi)區(qū)（青川屬極重災(zāi)區(qū)），地震顯著破壞了生態(tài)環(huán)境，震后地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)顯著增加，使得城市氣候脆弱性增加。連續(xù)三日或以上出現(xiàn)中雨及以上量級(jí)的降雨就可能形成地質(zhì)災(zāi)害。氣候變化背景下，廣元市暴雨和干旱等極端氣候事件增多，災(zāi)害損失有增多趨勢(shì)。廣元市近年發(fā)生的極端氣候事件：1998年9月16日，劍閣縣普安鎮(zhèn)連續(xù)3小時(shí)雨量超過(guò)180mm，連續(xù)5小時(shí)總雨量達(dá)256.8mm，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失多達(dá)8.4億元,并導(dǎo)致30人死亡和12人失蹤，9150人無(wú)家可歸；2003年7月15日，旺蒼縣國(guó)華鎮(zhèn)突降大暴雨，日降雨總量達(dá)230余mm，造成9人死亡和4人失蹤；2006年8月28日，青川縣降暴雨，局部大暴雨，造成4人死亡和9人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失多達(dá)4億多元；2006年，廣元市南部地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重冬、春、夏、伏“四連旱”，造成農(nóng)作物大面積絕收，人畜飲水困難，影響社會(huì)安定，經(jīng)濟(jì)損失多達(dá)5億多元。三、廣元市開(kāi)展氣候適應(yīng)型城市工作的基礎(chǔ)與挑戰(zhàn)（一）適應(yīng)氣候變化的工作基礎(chǔ)1.完善的應(yīng)對(duì)氣候變化管理體制體制創(chuàng)新。自2008年災(zāi)后重建以來(lái)，廣元市委、市政府就開(kāi)始特別重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作，在體制機(jī)制上進(jìn)行大膽創(chuàng)新。成立了廣元市應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在市發(fā)展改革委，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)氣候變化的各項(xiàng)工作。先后成立了市低碳發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、市低碳發(fā)展局、市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究會(huì)、廣元市環(huán)境交易所。低碳發(fā)展局是全國(guó)低碳發(fā)展“第一局”。了“廣元低碳日”。這套低碳管理體制相對(duì)成熟，未來(lái)可以賦予適應(yīng)氣候管理職能，低碳發(fā)展局可以更名為應(yīng)對(duì)氣候變化局，全面負(fù)責(zé)氣候適應(yīng)和低碳減排工作。機(jī)制創(chuàng)新。每年市、縣區(qū)政府確定一批應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的重要工作、重要任務(wù)、重大項(xiàng)目，有專(zhuān)門(mén)的機(jī)制進(jìn)行任務(wù)分解，以實(shí)施具體項(xiàng)目為載體，落實(shí)各項(xiàng)具體任務(wù)，穩(wěn)步推動(dòng)。在評(píng)價(jià)創(chuàng)新。廣元市委、市政府制定了全市各縣區(qū)和有關(guān)部門(mén)的量質(zhì)化目標(biāo)管理考核體系及具體實(shí)施細(xì)則，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等低碳指標(biāo)納入到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度績(jī)效考核、干部考評(píng)內(nèi)容?？己私Y(jié)果將直接與財(cái)政扶持資金、生態(tài)補(bǔ)償資金、量質(zhì)化考核獎(jiǎng)相結(jié)合，并直接作為干部任用的重要依據(jù)。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職中增加了重點(diǎn)報(bào)告環(huán)境和生態(tài)方面的內(nèi)容，對(duì)于造成嚴(yán)重后果的將會(huì)嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。2.超前的綠色發(fā)展理念多年來(lái)，廣元市堅(jiān)持走生態(tài)立市發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)和綠色低碳理念已經(jīng)深入人心，得到市領(lǐng)導(dǎo)層的理解和認(rèn)可，并認(rèn)真踐行。低碳發(fā)展工作在全國(guó)已具較高的知名度和影響力。2005年，廣元市第五次黨代會(huì)提出了“建設(shè)生態(tài)廣元、構(gòu)建嘉陵江上游生態(tài)屏障”的戰(zhàn)略目標(biāo)?！笆濉币詠?lái)，廣元市委、市政府高度重視綠色低碳工作，成了專(zhuān)門(mén)的低碳機(jī)構(gòu)和生態(tài)文明建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的基本要求，明確了“生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、文旅興市、融合發(fā)展”的總體戰(zhàn)略發(fā)展思路，相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)立市的意見(jiàn)》、《廣元市國(guó)家低碳試點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)施方案》等重要文件，大力開(kāi)展“美麗廣元、幸福家園”建設(shè)，生態(tài)綠色相關(guān)建設(shè)取得豐碩成果。3.各種城市試點(diǎn)創(chuàng)建工作有序開(kāi)展廣元市已成功創(chuàng)建為“國(guó)家低碳試點(diǎn)城市”、“嘉陵江流域國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)”、“國(guó)家森林城市”、“創(chuàng)建國(guó)家新能源示范市”和“省級(jí)環(huán)保模范城市”。市委、市政府高度重視、精心謀劃、科學(xué)組織，全市各級(jí)各部門(mén)積極創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，全面有力有序推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)工作，城市空氣質(zhì)量、飲用水源水質(zhì)、人均綠地面積、人均二氧化碳排放等17項(xiàng)指標(biāo)均已超過(guò)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。4.城市適應(yīng)氣候變化能力“十二五”期間，廣元市在“生態(tài)立市”戰(zhàn)略的統(tǒng)領(lǐng)下，積極加強(qiáng)城市建設(shè)管理，增強(qiáng)適應(yīng)氣候能力。在城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，始終把防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)作為重要內(nèi)容，不斷提升城市應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。大力推進(jìn)海綿城市和地下管廊建設(shè)，增強(qiáng)城市容納雨水和排澇能力，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，鋪裝人行道透水磚2萬(wàn)平方米，建成功能調(diào)蓄公園2個(gè)、綠色屋頂3萬(wàn)平方米，地下綜合管廊啟動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。全面建立應(yīng)對(duì)各類(lèi)自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化地質(zhì)氣候?yàn)?zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)，市城區(qū)建成大型應(yīng)急避難場(chǎng)所11處、總面積28萬(wàn)平方米，能同時(shí)容納23萬(wàn)人應(yīng)急避難。5.較好的氣象綜合觀(guān)測(cè)預(yù)報(bào)能力全市現(xiàn)有國(guó)家級(jí)地面氣象觀(guān)測(cè)站5個(gè)，其中國(guó)家基本站1個(gè)，國(guó)家一般站4個(gè)；區(qū)域自動(dòng)氣象觀(guān)測(cè)站262個(gè)，平均站間距達(dá)到7.8公里；建設(shè)新一代天氣雷達(dá)觀(guān)測(cè)站1個(gè)，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)氣象觀(guān)測(cè)站1個(gè)，交通自動(dòng)氣象觀(guān)測(cè)站3個(gè)，云地閃自動(dòng)探測(cè)站1個(gè)，土壤水分自動(dòng)觀(guān)測(cè)站7個(gè)，車(chē)載式X-波段移動(dòng)雷達(dá)1部。建立了以數(shù)值預(yù)報(bào)為基礎(chǔ)，以人機(jī)交互系統(tǒng)為支撐，綜合應(yīng)用區(qū)域自動(dòng)站、衛(wèi)星、新一代天氣雷達(dá)等各類(lèi)觀(guān)測(cè)資料的氣象預(yù)報(bào)服務(wù)業(yè)務(wù)平臺(tái)、災(zāi)害性天氣短臨預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)平臺(tái)和信息發(fā)布平臺(tái)。近3年短期晴雨預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率為83.3％，短期氣溫預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率為69.8％，短期重要天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率60.3％。6.防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)發(fā)展迅速自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系基本形成，氣象、地震、水文、地質(zhì)等自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)基本建立，并在不斷的提升完善；工程防災(zāi)成效日益凸顯，應(yīng)急防范能力穩(wěn)步提升；防災(zāi)減災(zāi)科技支撐作用明顯增強(qiáng)；災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)情會(huì)商、專(zhuān)家咨詢(xún)、信息共享和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制逐步完善；調(diào)查評(píng)價(jià)機(jī)制逐步健全，自然災(zāi)害群測(cè)群防及監(jiān)測(cè)預(yù)警體系基本形成；防災(zāi)減災(zāi)人才和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建立并逐漸壯大，防災(zāi)減災(zāi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員以及專(zhuān)業(yè)救援與志愿者相結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍已經(jīng)建立并逐漸壯大，公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)與臨災(zāi)避險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，重特大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力大幅提升。（二）開(kāi)展氣候適應(yīng)型城市建設(shè)的必要性加快推進(jìn)廣元?dú)夂蜻m應(yīng)型城市建設(shè)步伐，不僅是國(guó)家的總體要求，更是廣元經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要。1.提高廣元防災(zāi)減災(zāi)能力的迫切需要廣元位于四川盆地北部邊緣，境內(nèi)山巒起伏，溝壑縱橫，高差懸殊3000余米，地形地貌多樣。由于特殊的地理位置和復(fù)雜多樣的地形地貌，形成了獨(dú)特多變的山區(qū)天氣氣候特征，成為干旱、洪澇、暴雨、冰雹、大風(fēng)、雷電等氣象災(zāi)害多發(fā)區(qū)。每年因氣象災(zāi)害造成的損失占當(dāng)年GDP的3-10%，如2006年蒼溪、劍閣等地特大夏伏連旱，經(jīng)濟(jì)損失近5多億元；2009年青川“7.15-17”暴雨洪災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失近16億元。同時(shí)，“5.12”汶川特大地震后，位于青川縣境內(nèi)的龍門(mén)山北東向構(gòu)造帶受震后影響，巖層破碎，每到暴雨季節(jié)，滑坡及泥石流等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。廣元市利州區(qū)、朝天區(qū)、旺蒼縣、青川縣劃分為地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，昭化區(qū)、劍閣縣、蒼溪縣劃分為地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)，已查明并實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)2828處。嚴(yán)重的氣象災(zāi)害以及其衍生災(zāi)害，已經(jīng)成為阻礙廣元社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重問(wèn)題之一。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)，保障廣元經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，迫切要求加快氣候適應(yīng)型城市建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。2.建設(shè)嘉陵江上游生態(tài)屏障的迫切需要廣元地處四川盆周北部山區(qū)，大山大水大森林的生態(tài)特征突出，森林覆蓋率55.3%。全市現(xiàn)有森林公園10個(gè)，其中國(guó)家級(jí)3個(gè)、省級(jí)6個(gè)、市級(jí)1個(gè)，省級(jí)以上森林公園增至9個(gè)。嘉陵江縱貫全境，是嘉陵江中上游生態(tài)屏障建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，也是典型的生態(tài)脆弱區(qū)，具有極其重要的生態(tài)戰(zhàn)略地位。加快嘉陵江上游地震災(zāi)后生態(tài)修復(fù)，進(jìn)一步提升生態(tài)功能，加強(qiáng)廣元生態(tài)文明建設(shè)，也給全面推進(jìn)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)提出了新的更高要求。3.保障全面建成小康社會(huì)的迫切需要廣元是連片邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)、自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)、汶川特大地震重災(zāi)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)的生態(tài)保護(hù)區(qū)，自然條件落后，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)異常艱巨繁重。走特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，努力夯實(shí)群眾增收支撐，持續(xù)推進(jìn)“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展”尤其關(guān)鍵?！笆濉逼陂g，將是落實(shí)“生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、文旅興市、融合發(fā)展”思路，建設(shè)美麗、開(kāi)放、活力、暢達(dá)、幸福的川陜甘結(jié)合部區(qū)域中心城市，實(shí)現(xiàn)整體連片貧困到同步全面小康跨越的關(guān)鍵時(shí)期，氣候適應(yīng)工作將為上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)添磚加瓦。（三）城市適應(yīng)氣候變化面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)2016年至2020年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展和資源消耗不斷增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性、疊加性、壓縮性、復(fù)合性的特點(diǎn)，環(huán)境壓力不斷增大。特別是全球氣候影響帶來(lái)的不利因素，川北盆周山區(qū)自然災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)的趨勢(shì)將繼續(xù)存在，我市應(yīng)對(duì)氣候變化形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。1.新的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)增大廣元地處淺丘、深丘到山區(qū)的過(guò)渡地區(qū)，地形地貌落差大，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，氣候復(fù)雜多變，干旱、風(fēng)雹、洪澇及地震等自然災(zāi)害易發(fā)。因地質(zhì)環(huán)境的復(fù)雜性和極端氣候造成的自然災(zāi)害，導(dǎo)致山洪泥石流等次生災(zāi)害高發(fā)頻發(fā)，災(zāi)情重、損失大。部分城鎮(zhèn)、半數(shù)以上的人口仍分布在自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)，危害大、險(xiǎn)情重。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施承載力超負(fù)荷，部分建筑達(dá)不到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，城市管理仍比較薄弱。城市基礎(chǔ)設(shè)施布局、建設(shè)、運(yùn)行、調(diào)度、養(yǎng)護(hù)和維修中尚未充分考慮氣候變化的影響，供電、供熱、供水、燃?xì)狻⑼ㄐ诺瘸鞘猩€(xiàn)系統(tǒng)缺乏氣候可行性論證與評(píng)估，應(yīng)對(duì)極端天氣氣候事件的保障能力欠缺。立體交通體系建設(shè)、排水防澇等水系基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步優(yōu)化。3.敏感脆弱領(lǐng)域的適應(yīng)能力有待提升城市生命線(xiàn)系統(tǒng)的防洪防澇標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，不適應(yīng)未來(lái)暴雨變率加大應(yīng)發(fā)的災(zāi)害性天氣，容易遇雨就澇。部分河道及防洪能力達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，部分堤防還存在隱患，江河湖庫(kù)綜合防洪減災(zāi)體系尚不完善。突發(fā)性、大范圍的山洪、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急設(shè)施不足。農(nóng)業(yè)還處在初級(jí)發(fā)展階段，發(fā)展水平低，現(xiàn)有及技術(shù)和裝備防控能力不足以應(yīng)對(duì)極端天氣氣候?yàn)?zāi)害，尤其是干旱天氣，容易造成重大損失。森林火災(zāi)與林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、林火阻隔系統(tǒng)以及應(yīng)急處置系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)滯后。4.應(yīng)對(duì)氣候變化的認(rèn)識(shí)和人才不足各級(jí)政府應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)亟需增強(qiáng)，城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化工作模式尚需進(jìn)一步探索和完善，宣傳教育工作長(zhǎng)效機(jī)制急需健全，社會(huì)公眾應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)還較薄弱，識(shí)災(zāi)、避災(zāi)、自救互救的知識(shí)和技能相對(duì)欠缺，進(jìn)一步提升各級(jí)政府加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化意識(shí)、增強(qiáng)公眾參與氣候適應(yīng)城市建設(shè)的自覺(jué)性和主動(dòng)性認(rèn)為還很艱巨。人才結(jié)構(gòu)和科技創(chuàng)新能力與廣元應(yīng)對(duì)氣候變化要求還很不協(xié)調(diào)，科技拔尖人才仍然相對(duì)匱乏，科技創(chuàng)新能力明顯薄弱。四、指導(dǎo)思想及原則目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中、七中全會(huì)、省委十屆七次全會(huì)和市第七次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”實(shí)現(xiàn)“五位一體”的總體布局，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持以人為本發(fā)展理念和最大限度減輕氣候變化對(duì)人民生產(chǎn)生活影響為根本宗旨；堅(jiān)持應(yīng)對(duì)氣候變化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合式發(fā)展理念，以維護(hù)城市安全宜居為核心；堅(jiān)持政府、企業(yè)、公眾的多主體共同參與，協(xié)同推進(jìn)；加強(qiáng)科技支撐，從政策法規(guī)、體制機(jī)制、規(guī)劃統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建設(shè)管理等方面全面推進(jìn)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)，努力創(chuàng)建氣候適應(yīng)型城市，全面提升城市適應(yīng)氣候變化能力，建設(shè)韌性廣元、綠色廣元、低碳廣元，促進(jìn)廣元市全面可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)美麗、開(kāi)放、活力、暢達(dá)、幸福的川陜甘結(jié)合部區(qū)域中心城市。（二）基本原則以人為本，科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持以人為本，尊重自然規(guī)律，以保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全為應(yīng)對(duì)氣候變化的根本，以減輕氣候變化對(duì)人民生產(chǎn)生活影響為工作重點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、主動(dòng)適應(yīng)、科學(xué)適應(yīng)，有針對(duì)性地制定適應(yīng)措施，規(guī)范有序的開(kāi)展適應(yīng)氣候變化的各項(xiàng)工作。因地制宜，分類(lèi)施策。以科學(xué)評(píng)估為依據(jù)，根據(jù)不同區(qū)域、不同氣候風(fēng)險(xiǎn)、不同脆弱單元、不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)的適應(yīng)方案。明確安全、宜居、綠色、健康、可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)和控制要求，堅(jiān)持分功能區(qū)、分步實(shí)施，采取合理措施，有針對(duì)性的開(kāi)展適應(yīng)行動(dòng)。統(tǒng)籌謀劃，突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃與區(qū)域戰(zhàn)略布局，突出應(yīng)對(duì)氣候變化工作重點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域，著力推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，搞好各種平臺(tái)和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展與氣候適應(yīng)型城市建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、專(zhuān)家支持，合力應(yīng)對(duì)。堅(jiān)持各級(jí)政府在適應(yīng)氣候變化工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)同配合，積極組織動(dòng)員社會(huì)各界力量參與氣候適應(yīng)型城市建設(shè)。（三）主要目標(biāo)以建設(shè)安全、韌性、宜居、生態(tài)廣元為總目標(biāo)。到2020年，編制完成氣候適應(yīng)型城市建設(shè)行動(dòng)方案，普遍實(shí)現(xiàn)將氣候適應(yīng)型城市建設(shè)相關(guān)指標(biāo)納入廣元社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。適應(yīng)氣候變化理念知識(shí)廣泛普及，適應(yīng)氣候變化治理水平顯著提高，建立完善城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。城市應(yīng)對(duì)未來(lái)氣候風(fēng)險(xiǎn)的綜合防護(hù)能力大大增強(qiáng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線(xiàn)系統(tǒng)抵御氣候風(fēng)險(xiǎn)的能力顯著提高；城市綠地、森林、濕地等自然系統(tǒng)在涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣溫、保持水土、緩解熱島效應(yīng)等生態(tài)功能顯著增強(qiáng)；城市應(yīng)對(duì)高溫干旱、強(qiáng)降水、山洪地質(zhì)災(zāi)害等問(wèn)題的能力差明顯增強(qiáng)?！鞘羞m應(yīng)氣候變化治理水平顯著提高。應(yīng)對(duì)氣候變化預(yù)測(cè)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)體系更加完善,體制機(jī)制逐步健全,城市應(yīng)對(duì)氣候變化的能力顯著提升。城市應(yīng)對(duì)內(nèi)澇、干旱缺水、高溫?zé)崂恕?qiáng)風(fēng)、冰凍災(zāi)害等問(wèn)題的能力明顯增強(qiáng)，城市適應(yīng)氣候變化能力全面提升，努力建成西部地區(qū)氣候適應(yīng)型示范城市。氣象災(zāi)害預(yù)警報(bào)警體系完善，大范圍災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)率達(dá)到95%，突發(fā)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)率達(dá)90%，24/48小時(shí)天氣晴雨預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)85%以上，災(zāi)害信息公眾覆蓋率達(dá)95%以上?！獞?yīng)對(duì)氣候變化工作納入發(fā)展規(guī)劃。強(qiáng)化在土地利用、資源開(kāi)發(fā)、能源供應(yīng)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)等規(guī)劃中體現(xiàn)適應(yīng)氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)的要求。加大國(guó)家綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。因自然災(zāi)害年均每百萬(wàn)人口死亡人數(shù)在同等致災(zāi)強(qiáng)度下較“十二五”時(shí)期明顯下降，年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占生產(chǎn)總值的比例控制在2%以?xún)?nèi)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急指揮平臺(tái)體系建設(shè)和綜合性預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，健全管理機(jī)制，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息通道。建立科學(xué)智能的信息通暢、協(xié)調(diào)有序、聯(lián)動(dòng)聯(lián)防、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的常態(tài)化自然災(zāi)害應(yīng)急管理決策和協(xié)調(diào)機(jī)制?！鷳B(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)成效顯著。森林覆蓋率達(dá)到57%。綠化覆蓋率達(dá)到41.5%，綠地率達(dá)到38.8%，人均公園綠地面積達(dá)到12平方米。城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）污水集中處理率達(dá)到95%、垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。市城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到95%以上，地面水國(guó)、省控制斷面水質(zhì)達(dá)到2類(lèi)比例100%——海綿城市建設(shè)效果凸顯。城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求，全市范圍內(nèi)年徑流總量控制率達(dá)到70%，對(duì)應(yīng)控制設(shè)計(jì)降雨量23.2毫米，年均控制徑流總量30.6萬(wàn)立方米。逐步實(shí)現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解的目標(biāo)，海綿城市建設(shè)走在全國(guó)前列。——能力建設(shè)取得顯著提升。多元主體參與的適應(yīng)氣候變化管理體系建立健全，應(yīng)對(duì)氣候變化管理體制和政策體系更加完備。專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)和工作支撐團(tuán)隊(duì)建立并逐步完善，人才隊(duì)伍不斷壯大。建立完善應(yīng)對(duì)氣候變化科普教育立體平臺(tái)并發(fā)揮重要作用，對(duì)外交流與宣傳活動(dòng)活躍?！姎夂蜻m應(yīng)意識(shí)大幅提升。建立應(yīng)對(duì)氣候變化宣教培訓(xùn)系統(tǒng)。加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化城市建設(shè)教育，全民應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)明顯增強(qiáng)，應(yīng)對(duì)氣候變化知識(shí)在中小學(xué)生及公眾普及率進(jìn)一步提高。氣候適應(yīng)城市建設(shè)體制機(jī)制進(jìn)一步完善，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制健全。類(lèi)別指標(biāo)名稱(chēng)單位指標(biāo)值2015年基本值2020年目標(biāo)值變化率氣候防護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施1消防站處101660%2防災(zāi)避險(xiǎn)公園處,km280.18100.2325%3排水管網(wǎng)密度km/km26717%4城市通風(fēng)廊道條_55地下綜合管廊公里_156城市道路網(wǎng)密度km/km26.8817.6%7災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋率%78.5%95%16.5%8災(zāi)害性天氣平均預(yù)警提前量分鐘205030生態(tài)環(huán)境支撐體系9森林覆蓋率%55.3%57%10城市人均公共綠地面積m2/人11.1128%11綠色建筑比例%550500%12城市熱島強(qiáng)度℃1.2≤3.0150%13城市污水處理率%94.07950.9%14城市再生水利用率%_20%15城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率%100%100%16徑流控制率%487045.8%17環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占比%94.8%95%0.2%經(jīng)濟(jì)恢復(fù)力18人均GDP萬(wàn)元/人2.333.7058.8%19人均財(cái)政支出萬(wàn)元/人75631080642.9%20氣象災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失占城市GDP比重%43-25%人口/社會(huì)發(fā)展水平21人口密度人/km21871901.6%22預(yù)期人均壽命年73786.8%23每個(gè)街道或3-10萬(wàn)居民擁有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心數(shù)量所171724受災(zāi)人口比重%15%13%-2%25人均受教育年限年1214增加2年制度及管理能力26制定《廣元市適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案》--已制定完善方案并實(shí)施-27制定實(shí)施細(xì)則及考核辦法無(wú)制定并實(shí)施28組建應(yīng)對(duì)氣候變化局已成立已成立五、氣候適應(yīng)型試點(diǎn)城市建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容（一）開(kāi)展氣候變化影響和脆弱性評(píng)估科學(xué)分析廣元市氣候變化現(xiàn)狀，建立氣候變化背景下城市脆弱性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采集行業(yè)、社區(qū)等相關(guān)敏感性和脆弱性分布信息，根據(jù)區(qū)域氣候變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)，識(shí)別氣候變化對(duì)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的主要影響，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理評(píng)估城市不同領(lǐng)域、區(qū)域和人群的脆弱性。建立適應(yīng)氣候變化數(shù)據(jù)的部門(mén)共享機(jī)制，加強(qiáng)信息互通與成果互享，建立完善城市氣候變化影響監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。1.加強(qiáng)氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、水資源、農(nóng)業(yè)、生態(tài)的影響評(píng)估研究廣元?dú)夂蜃兓聦?shí)及演變規(guī)律，加強(qiáng)氣候變化背景下區(qū)域氣象災(zāi)害發(fā)生和發(fā)展規(guī)律研究，開(kāi)展氣候變化對(duì)極端氣象災(zāi)害事件及對(duì)廣元經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、水資源、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等的影響評(píng)估。建立脆弱性數(shù)據(jù)共享機(jī)制，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，為氣候變化影響和城市脆弱性評(píng)估奠定基礎(chǔ)。（牽頭單位：市氣象局；協(xié)作單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市民政局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局、市統(tǒng)計(jì)局、市防震減災(zāi)局）2.開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)工程、敏感領(lǐng)域、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性評(píng)估以氣候變化脆弱性為理論框架體系，基于研究區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力背景與氣候變化事實(shí)，探索構(gòu)建氣候變化脆弱性指標(biāo)體系及信息系統(tǒng)，組織開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)工程、敏感領(lǐng)域、生態(tài)系統(tǒng)等防御氣象災(zāi)害的能力普查，編制承災(zāi)體脆弱性區(qū)劃；確定受影響范圍、設(shè)施、行業(yè)受影響的程度等，得出脆弱區(qū)域和關(guān)鍵設(shè)施。通過(guò)以上評(píng)估，為制定廣元適應(yīng)氣候變化對(duì)策、實(shí)現(xiàn)氣候變化背景下的可持續(xù)發(fā)展提供相關(guān)基礎(chǔ)科學(xué)支撐和參考。（牽頭單位：市規(guī)劃建設(shè)和住房局；協(xié)作單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局、市環(huán)保局、市國(guó)土資源局、市氣象局、市防震減災(zāi)局）（二）出臺(tái)《廣元市氣候適應(yīng)型城市建設(shè)行動(dòng)方案》積極主動(dòng)推進(jìn)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)，根據(jù)《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，編制并出臺(tái)《廣元市氣候適應(yīng)型城市建設(shè)行動(dòng)方案》。將廣元?dú)夂蜻m應(yīng)型城市建設(shè)與城市總體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理、氣象預(yù)警及防災(zāi)減災(zāi)等各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)，并積極拓展國(guó)內(nèi)、國(guó)際合作，有效提高廣元市適應(yīng)氣候變化的能力。該行動(dòng)方案的出臺(tái)，有助于科學(xué)識(shí)別廣元市氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)成因并開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，合理估算氣候適應(yīng)需求領(lǐng)域和范圍，將氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理逐步納入城市日常建設(shè)管理之中，提升廣元市應(yīng)對(duì)極端天氣氣候事件的能力。針對(duì)不同地區(qū)氣候適應(yīng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、片區(qū)、重點(diǎn)建筑和重要基礎(chǔ)編制實(shí)施方案，加快政府涉及氣候適應(yīng)型城市與建筑相關(guān)激勵(lì)政策的設(shè)計(jì)，有效引導(dǎo)公眾參與和行業(yè)育成，探索適應(yīng)氣候變化建設(shè)資金的多元籌措模式，特別是PPP、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和特許經(jīng)營(yíng)等模式。（牽頭單位：發(fā)展改革委、市規(guī)劃建設(shè)和住房局；協(xié)作單位：市民政局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)園林局、市氣象局、市防震減災(zāi)局）（三）落實(shí)適應(yīng)理念到城市規(guī)劃建設(shè)管理中1.將適應(yīng)氣候變化目標(biāo)納入城市規(guī)劃將適應(yīng)氣候變化納入我市城市規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，按照氣候風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，考慮城市適應(yīng)氣候變化面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)措施，將適應(yīng)目標(biāo)納入城市發(fā)展目標(biāo)。在城市相關(guān)規(guī)劃中充分考慮氣候承載力，適應(yīng)氣候變化與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等其它規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排，并為更為詳細(xì)的規(guī)劃提供依據(jù)。在2020年前，完成基本生態(tài)控制線(xiàn)保護(hù)規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、海綿城市建設(shè)規(guī)劃、綜合管廊工程建設(shè)規(guī)劃、地下空間利用規(guī)劃、綠道建設(shè)規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制和報(bào)批。（牽頭單位：市規(guī)劃建設(shè)和住房局；協(xié)作單位：市國(guó)土資源局、市氣象局）2.重視城市規(guī)劃中氣候條件作為參考指標(biāo)的意義城市規(guī)劃不能僅基于對(duì)以往氣象參數(shù)的統(tǒng)計(jì)分析上，必須加強(qiáng)對(duì)未來(lái)氣候變化的預(yù)見(jiàn)性，重新審視和更新原有城市規(guī)劃中所有氣象氣候相關(guān)數(shù)據(jù)，如多年一遇的極端降水、無(wú)雨日數(shù)，同時(shí)考慮氣候變化影響下這些極端天氣氣候事件與城市空間布局尤其是產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物、道路等要素之間的相互影響，探索用仿真模型來(lái)模擬評(píng)估建成后的氣候環(huán)境，優(yōu)化規(guī)劃方案。在城市規(guī)劃中應(yīng)考慮熱島效應(yīng)、城市通風(fēng)情況等影響，同時(shí)避開(kāi)災(zāi)害多發(fā)區(qū)或高脆弱性地區(qū)。（牽頭單位：市規(guī)劃建設(shè)和住房局；協(xié)作單位：市氣象局）3.加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)劃布局按照“拉大城市骨架、拓展城市空間、完善城市功能、改善人居環(huán)境、提升城市品質(zhì)”的要求，合理布局公共消防設(shè)施、人防設(shè)施以及防災(zāi)避險(xiǎn)場(chǎng)所等設(shè)施。合理規(guī)劃我市道路，調(diào)整交通工程建設(shè)部署與交通設(shè)施布局，加快我市應(yīng)急通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)我市公交專(zhuān)用道網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建城市快速應(yīng)急通道?？茖W(xué)規(guī)劃我市綠地系統(tǒng)，提高城市綠地率。依托現(xiàn)有城市綠地、道路、河流及其它公共空間，打通城市通風(fēng)廊道，增加城市的空氣流動(dòng)性，緩解城市“熱島效應(yīng)”和霧霾等問(wèn)題。減少城市建筑、交通、供排水、能源等重要生命線(xiàn)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)暴露度。（牽頭單位：市規(guī)劃建設(shè)和住房局；協(xié)作單位：市民政局、市防震減災(zāi)局、市人防辦）（四）提高城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)充分考慮氣候變化因素，結(jié)合氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，在現(xiàn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)、運(yùn)行調(diào)度和養(yǎng)護(hù)維修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，提高標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)。建立完善廣元市防洪、排水、供電、供水和通信等基礎(chǔ)設(shè)施的氣象災(zāi)害防御管理應(yīng)對(duì)措施，對(duì)已有和在建基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造提高。將極端天氣氣候事件監(jiān)測(cè)預(yù)警納入到城市交通設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)中。新建的道路和橋梁建設(shè)方面應(yīng)考慮氣候變化影響下極端降水、低溫冰凍、大風(fēng)對(duì)道路的路面、排水、冰凍、橋梁抗風(fēng)能力等影響，優(yōu)化公路、管道等線(xiàn)路設(shè)計(jì)和選址方案，對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)高的路段采用強(qiáng)化設(shè)計(jì)。對(duì)不滿(mǎn)足適應(yīng)需要的境內(nèi)國(guó)、省道按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造、完善。健全道路照明、標(biāo)識(shí)、警示等指示系統(tǒng)，增強(qiáng)交通車(chē)輛、公交站臺(tái)、停車(chē)場(chǎng)和機(jī)場(chǎng)等對(duì)高溫、嚴(yán)寒、強(qiáng)降水防護(hù)能力。加強(qiáng)城市地下管廊建設(shè)，結(jié)合新區(qū)建設(shè)、舊城改造、道路新（改、擴(kuò)）建，在重要地段和管線(xiàn)密集區(qū)，科學(xué)選取地下綜合管廊建設(shè)地點(diǎn)及位置，將城市生命線(xiàn)工程，包括供電、供氣、供水工程主干管納入到地下綜合管廊，降低重要生命線(xiàn)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)暴露度，提升城市生命線(xiàn)的安全程度。結(jié)合城市道路建設(shè)，推進(jìn)電力、給水、燃?xì)?、通信等管線(xiàn)進(jìn)入綜合管廊。到2020年，地下綜合管廊建成長(zhǎng)度15公里，2030年，綜合管廊建設(shè)長(zhǎng)度達(dá)到50公里。（牽頭單位：市規(guī)劃建設(shè)和住房局；協(xié)作單位：市水務(wù)局、市林業(yè)園林局、市氣象局）（五）提高城市建筑適應(yīng)氣候變化能力1.加強(qiáng)制度引領(lǐng)。在建筑設(shè)計(jì)、建造以及運(yùn)行過(guò)程中充分考慮氣候變化的影響，在新建建筑設(shè)計(jì)中充分考慮未來(lái)氣候條件。出臺(tái)綠色建筑激勵(lì)政策及發(fā)展規(guī)劃，明確綠色建筑推廣目標(biāo)，并與城市總體規(guī)劃相銜接。以綠色、節(jié)能、環(huán)保為原則，建立包括綠色建筑比例、綠色建材、可再生能源利用、既有節(jié)能改造、建筑垃圾回收利用等內(nèi)容的指標(biāo)體系，作為綠色建筑發(fā)展的指導(dǎo)性和控制性指標(biāo)，納入相關(guān)規(guī)劃。積極引導(dǎo)建設(shè)綠色低碳城區(qū)，推進(jìn)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，綠色建筑面積不低于總建筑面積50%。（牽頭單位：市規(guī)劃建設(shè)和住房局；協(xié)作單位：市發(fā)展改革委）2.開(kāi)展建筑能效提升工程。積極開(kāi)展被動(dòng)式超低能耗建筑示范，全面嚴(yán)格執(zhí)行居住建筑節(jié)能65%、公共建筑節(jié)能65%的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。扎實(shí)推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，建立健全政府引導(dǎo)，供熱企業(yè)、產(chǎn)權(quán)單位等為主體，合同能源管理和PPP為模式的改造機(jī)制。積極發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)工作，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。推廣應(yīng)用新型墻體等綠色建材。鼓勵(lì)新建或既有建筑進(jìn)行屋頂綠化、垂直綠化、設(shè)臵雨水池，提高建筑隔熱性能。（牽頭單位：市規(guī)劃建設(shè)和住房局；協(xié)作單位：市林業(yè)園林局）3.實(shí)施城市更新和老舊小區(qū)綜合改造。積極推動(dòng)公共建筑節(jié)能改造。開(kāi)展大型公共建筑和公共機(jī)構(gòu)辦公建筑空調(diào)、采暖、通風(fēng)、照明、熱水等用能系統(tǒng)的節(jié)能改造，提高用能效率和管理水平。鼓勵(lì)采取合同能源管理模式改造，對(duì)項(xiàng)目按節(jié)能量予以獎(jiǎng)勵(lì)。推進(jìn)公共建筑節(jié)能改造工程示范，繼續(xù)推行“節(jié)約型學(xué)?！?、“節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位”建設(shè)。開(kāi)展居住建筑節(jié)能改造試點(diǎn)。以建筑門(mén)窗、外遮陽(yáng)、自然通風(fēng)等為重點(diǎn)，開(kāi)展居住建筑節(jié)能改造試點(diǎn)，探索適宜的改造模式和技術(shù)路線(xiàn)。（牽頭單位：市規(guī)劃建設(shè)和住房局；協(xié)作單位：市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）4.加快裝配式建筑的產(chǎn)業(yè)化推廣大力推廣裝配式建筑。率先在新建政府投資工程和保障性住房工程中推廣采用裝配式技術(shù)建造，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資項(xiàng)目按照建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化要求設(shè)計(jì)和建造。2018年完成預(yù)制裝配整體式建設(shè)項(xiàng)目（示范）試點(diǎn)，2019年，裝配率30%的新建工程建筑面積達(dá)到10萬(wàn)平方米，逐年提高裝配化建設(shè)比例，到2020年，全市采用裝配式混凝土結(jié)構(gòu)和鋼結(jié)構(gòu)建造方式的項(xiàng)目建筑面積占新開(kāi)工項(xiàng)目總面積達(dá)到30%，總面積不低于50萬(wàn)平方米。大力提高市政工程工業(yè)化生產(chǎn)預(yù)制部品部件使用率。新建、改建城市主干道、廣場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目，逐步使用工業(yè)化生產(chǎn)的大型人行道板、路沿石、地下管廊、線(xiàn)纜管溝（井、蓋）等PC構(gòu)件和透水鋪裝材料。到2020年，采用裝配式混凝土結(jié)構(gòu)和鋼結(jié)構(gòu)建造方式的項(xiàng)目建筑面積占新開(kāi)工項(xiàng)目總面積總計(jì)達(dá)到15萬(wàn)平方米，并逐步提高比例。（牽頭單位：市規(guī)劃建設(shè)和住房局）（六）充分發(fā)揮城市生態(tài)綠化功能1.構(gòu)建氣候友好型城市生態(tài)系統(tǒng)依托我市獨(dú)特的地理、氣候、生態(tài)和歷史人文等特征，在城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，充分發(fā)揮自然生態(tài)空間優(yōu)勢(shì)改善城市微氣候功能。繼續(xù)落實(shí)推進(jìn)我市城市生態(tài)綠色廊道總體規(guī)劃，通過(guò)綠楔、綠道、綠廊等形式加強(qiáng)城市綠地、河湖水系、山體丘陵、農(nóng)田林網(wǎng)等各自然生態(tài)要素的銜接連通，構(gòu)成我市“綠色斑塊-綠色廊道-生態(tài)基質(zhì)”的系統(tǒng)格局。2020年，我市城市綠道建設(shè)任務(wù)，目標(biāo)是：6條市域綠道，總長(zhǎng)934.5公里，3條市區(qū)級(jí)綠道干線(xiàn)（含市域綠道的市區(qū)段）、6條城市級(jí)綠道次干線(xiàn)，長(zhǎng)度233公里，實(shí)現(xiàn)市區(qū)城市級(jí)綠道密度0.41公里/平方公里以上。（牽頭單位：市林業(yè)園林局；協(xié)作單位：市規(guī)劃建設(shè)和住房局）2.發(fā)揮園林綠化生態(tài)功能，改善城市微氣候認(rèn)真落實(shí)“生態(tài)立市”發(fā)展思路，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)園林各項(xiàng)工作，實(shí)施一系列重大林業(yè)園林工程項(xiàng)目，增強(qiáng)城市綠地、森林、湖泊、濕地等自然系統(tǒng)在涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣溫、保持水土以及促進(jìn)物種多樣性等各個(gè)方面的生態(tài)功能。2020年全市森林覆蓋率達(dá)到57%，綠化覆蓋率達(dá)到41.5%，綠地率達(dá)到38.8%。城市人均公共綠地面積達(dá)到12平方米。生態(tài)人居環(huán)境得到明顯改善，2019年建成國(guó)家園林城市。（牽頭單位：市林業(yè)園林局；協(xié)作單位：市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市水務(wù)局）3.提高森林災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警水平加強(qiáng)園林綠化、水利、國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、環(huán)保、消防、氣象等部門(mén)的協(xié)調(diào)，采集數(shù)據(jù)庫(kù)資料，完成園林綠化相關(guān)災(zāi)害基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分類(lèi)和處理，加強(qiáng)主體功能區(qū)、重大工程等園林綠化的氣候可行性論證和評(píng)估，建立聯(lián)合預(yù)警機(jī)制，提高對(duì)極端天氣氣候事件、林地火險(xiǎn)、病蟲(chóng)害發(fā)生和物種入侵等各類(lèi)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。（牽頭單位：市林業(yè)園林局；協(xié)作單位：市規(guī)劃建設(shè)和住房局）（七）切實(shí)保障城市水安全1.推進(jìn)海綿城市建設(shè)在東壩、南河壩建設(shè)我市海綿城市示范區(qū)。在海綿城市示范區(qū)內(nèi)大力建設(shè)屋頂綠化、雨水花園、儲(chǔ)水池塘、微型濕地、下沉式綠地、植草溝、生物滯留設(shè)施等城市“海綿體”，增強(qiáng)城市對(duì)降雨的滲透和蓄滯能力。提高城市山水林田湖等海綿骨架的保護(hù)和完善，構(gòu)建以南山、黑石坡、天臺(tái)山和牛頭山四座山脈生態(tài)綠地為面，南河、嘉陵江、白龍江和清江河四條河流濱水綠帶為線(xiàn)，各片區(qū)公園等集中綠地為點(diǎn)的山環(huán)水繞、內(nèi)涵豐富的生態(tài)園林城市綠地系統(tǒng)。嚴(yán)格城市藍(lán)線(xiàn)和綠線(xiàn)管理，加強(qiáng)對(duì)牛頭山、南山公園、黑石坡森林公園、天臺(tái)山森林公園的保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)城市內(nèi)河道，包括南河、嘉陵江、白龍江的保護(hù)，減少人工干預(yù)河流、減少對(duì)河流進(jìn)行截彎取直工程、減少非法采砂等活動(dòng)。（牽頭單位：市規(guī)劃建設(shè)和住房局；協(xié)作單位：市國(guó)土資源局、市林業(yè)園林局）2.全面建設(shè)節(jié)水型城市科學(xué)確定水資源承載能力，強(qiáng)化用水需求管理，以水定產(chǎn)、以水定城。以水資源消耗指標(biāo)為門(mén)檻，嚴(yán)控城市高耗水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)城市備用水源地和應(yīng)急供水設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格劃定嘉陵江、白龍江以及南河的飲用水源保護(hù)區(qū)，劃定清江河飲用水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行城市飲用水源地的環(huán)境保護(hù)，杜絕一切威脅城市供水安全的行為。對(duì)元壩紫云水庫(kù)進(jìn)行流域性保護(hù)，保障城市的供水水源以及應(yīng)急供水水源，確保城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。建設(shè)完善的城市供水體系，確保廣元市實(shí)現(xiàn)多水源供水，提高城市應(yīng)對(duì)自燃災(zāi)害、工程、公共衛(wèi)生和環(huán)境等事件的能力。根據(jù)下達(dá)的控制指標(biāo)，結(jié)合相關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃及用水定額，確定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率控制指標(biāo)。推廣工業(yè)節(jié)水新技術(shù)和農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，提高水資源利用率。加強(qiáng)城市居民節(jié)水器具的推廣使用，到2020年實(shí)現(xiàn)節(jié)水器具覆蓋率達(dá)到80%，2030年實(shí)現(xiàn)節(jié)水器具覆蓋率100%。（牽頭單位：市規(guī)劃建設(shè)和住房局；協(xié)作單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局）3.嚴(yán)控水污染，整治水環(huán)境嚴(yán)格控制工業(yè)污水排放，強(qiáng)化對(duì)工業(yè)園區(qū)污染的專(zhuān)項(xiàng)整治，并實(shí)施排污口整治工作。提高城鎮(zhèn)生活污水收集率、污水處理能力及出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。依托現(xiàn)有的大一（南河）污水處理廠(chǎng)及廣元首創(chuàng)水務(wù)有限公司污水處理廠(chǎng)，建設(shè)15萬(wàn)立方米/日再生水處理規(guī)模。實(shí)施城區(qū)雨污分改建工程。改善河道水環(huán)境，清除河道內(nèi)源污染，對(duì)重點(diǎn)水庫(kù)和骨干河流及淤積嚴(yán)重的城區(qū)河道實(shí)施清淤和水環(huán)境綜合整治，清除污染底泥，消除城區(qū)水質(zhì)惡劣河段，改善河網(wǎng)水環(huán)積極發(fā)展非常規(guī)水源，開(kāi)展城市污水再生利用。實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用，提高城市水資源承載能力。（牽頭單位：市環(huán)保局；協(xié)作單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市規(guī)劃建設(shè)和住房局、市水務(wù)局）4.建設(shè)科學(xué)合理的城市防洪排澇體系推進(jìn)城市防洪堤建設(shè)和管理，開(kāi)展內(nèi)河整治、河渠排水排污治理和積水易澇點(diǎn)治理，加大城市防洪排澇設(shè)施配套力度。妥善安排城市洪澇水滯蓄場(chǎng)所和外排出路，增強(qiáng)雨洪徑流調(diào)控能力。健全城市防洪排澇應(yīng)急預(yù)案管理，完善城市應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害處置方案。加強(qiáng)河湖管理，推進(jìn)河湖連通工程，嚴(yán)格河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審查制度。進(jìn)一步加強(qiáng)城市防洪工程建設(shè)，到2020年，廣元市城區(qū)防洪堤達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)；四縣三區(qū)城區(qū)防洪堤達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)中小河流治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪堤建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率達(dá)到50%以上，主要中心城鎮(zhèn)能防御20年一遇以上的洪水。完善廣元市城區(qū)及縣（區(qū)）排澇體系，廣元市所在城區(qū)排澇按20年一遇設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期，縣（區(qū)）所在城鎮(zhèn)按10年一遇設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期；加強(qiáng)重點(diǎn)低洼地區(qū)的農(nóng)田和鄉(xiāng)鎮(zhèn)排澇工程建設(shè)，主要產(chǎn)糧區(qū)按10年一遇設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期。重點(diǎn)開(kāi)展主要支流堤防治理：嘉陵江朝天城區(qū)提防、下灣段堤防，利州區(qū)工農(nóng)堤防，經(jīng)開(kāi)區(qū)先鋒堤防，昭化區(qū)紅巖鎮(zhèn)坪林壩堤防、昭化古城戰(zhàn)勝壩堤防，蒼溪縣城區(qū)百利壩堤防、蒼溪縣城區(qū)花家壩堤防；白龍江三堆鎮(zhèn)堤防、紫蘭壩堤防，東河旺蒼縣城區(qū)孫家壩堤等堤防工程19處，新建堤防79.32公里，加固堤防5.79公里。中小河流治理：包括南河、清江河、東河、西河（劍閣）、插江、潛溪河、羊模河、喬莊河、聞溪河、炭口河、聞溪河等中小河流的治理，實(shí)施項(xiàng)102個(gè)，治理河道長(zhǎng)度261公里。山河溝治理：劍閣縣涼水溝、旺蒼縣碗廠(chǎng)河、利州區(qū)曹家河、朝天區(qū)魚(yú)洞河、蒼溪縣九盤(pán)溪、青川縣漢道河等6條山洪溝治理。（牽頭單位：市水務(wù)局；協(xié)作單位：市規(guī)劃建設(shè)和住房局）5.加強(qiáng)水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)依法加強(qiáng)水資源管理，完善水資源配置、節(jié)約保護(hù)及管理的相關(guān)規(guī)章制度，健全水資源管理法規(guī)體系。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立縣區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度領(lǐng)導(dǎo)小組。建立完善全區(qū)中小河流、水庫(kù)、湖泊、城市防洪、山洪災(zāi)害、水保、重要水源地、主要江河排污口、土壤墑情、地下水、重點(diǎn)生態(tài)用水和水功能區(qū)界的水環(huán)境監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系。建立水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目的新增取水。（牽頭單位：市水務(wù)局；協(xié)作單位：市環(huán)保局）（八）提升完善城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合管理系統(tǒng)1.建立和完善城市綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)，提升氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)和精細(xì)化預(yù)警能力圍繞生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的進(jìn)程，加強(qiáng)建成現(xiàn)代化氣象、生態(tài)、環(huán)境、資源和災(zāi)害的綜合監(jiān)測(cè)體系，包括：以水和大氣質(zhì)量為重點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，以遙感和地面觀(guān)測(cè)站相結(jié)合的環(huán)境與資源監(jiān)測(cè)體系，重大自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和應(yīng)急系統(tǒng)，水土流失監(jiān)測(cè)體系。提高對(duì)城市重點(diǎn)區(qū)域、災(zāi)害多發(fā)地點(diǎn)等關(guān)鍵區(qū)域氣象觀(guān)測(cè)的時(shí)空密度，按中心城區(qū)5×5公里，全市平均密度達(dá)到7×7公里網(wǎng)格布點(diǎn)建設(shè)自動(dòng)氣象觀(guān)測(cè)站網(wǎng)。建立強(qiáng)降雨、冰凍、大風(fēng)、雷電、高溫、霧霾等災(zāi)害天氣預(yù)報(bào)模型，升級(jí)氣象信息綜合分析處理系統(tǒng)，初步建成了氣象資料查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)、共享服務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)短期晴雨預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到85％以上，短期氣溫預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到70％以上，短期重要天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率65％以上。完善預(yù)警信息發(fā)布多樣化平臺(tái)，預(yù)警信息覆蓋率超過(guò)95%。加強(qiáng)極端天氣氣候事件健康預(yù)警及流行性疾病預(yù)警。通過(guò)預(yù)警系統(tǒng)的信息發(fā)布，對(duì)可能帶來(lái)的因氣候影響的流行性疾病進(jìn)行預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警，加強(qiáng)城市脆弱人群的風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)