當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀與路徑分析

當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀與路徑分析【摘要】：文章在分析我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村人口老齡化的趨勢，結(jié)合我國社會經(jīng)濟條件，提出社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老模式是我國當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老方式的理性選擇。并進一步對此養(yǎng)老模式的實現(xiàn)條件及作用進行了深入分析。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村老年人；社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老

據(jù)2000年第五次人口普查資料顯示，全國農(nóng)村人口億，其中65歲以上老年人比重達％。這個龐大的老年群體與城市老年職工的重大差異是，他們無工薪，沒有退休年齡的規(guī)定，年老喪失勞動能力后，不能享受退休金待遇，生活缺乏基本的社會保障。因此如何解決他們的養(yǎng)老問題是一大難題。這關(guān)系到廣大農(nóng)村老年人的基本生活權(quán)益，關(guān)系到農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定，關(guān)系到國家的長治久安。

一、我國農(nóng)村老年人養(yǎng)老的現(xiàn)狀及問題分析

在目前經(jīng)濟形態(tài)下，我國農(nóng)村除了少數(shù)發(fā)達地區(qū)之外，絕大部分地區(qū)的基本養(yǎng)老模式還是“家庭養(yǎng)老＋社會救助供養(yǎng)”。這種狀況基本反映了我國農(nóng)村目前生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會經(jīng)濟發(fā)展水平。但目前還存在許多問題：

家庭養(yǎng)老在我國養(yǎng)老保障制度中的地位及面臨的問題

家庭養(yǎng)老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。我國無論是在社會制度的變遷，家庭結(jié)構(gòu)的變化還是生活方式的改變中都始終保持著傳統(tǒng)式家庭關(guān)系：父母有養(yǎng)育子女的責(zé)任，子女有贍養(yǎng)父母的責(zé)任，代代相傳?！吨腥A人民共和國老年人權(quán)益保障法》明文規(guī)定：“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭人員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人”，家庭成員有“對老年人經(jīng)濟上供養(yǎng)，生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)?！贝罅抠Y料調(diào)查證明，在我國需要生活上照料的老人95％以上住在家庭，他們主要靠配偶和子女照料。而改革開放后，特別是農(nóng)村進行市場化改革以來，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式受到嚴重挑戰(zhàn)，當(dāng)前面臨的問題主要表現(xiàn)在如下幾個方面：1、子女的贍養(yǎng)壓力增大。我國的計劃生育政策使獨生子女家庭成為我國農(nóng)村主要的家庭構(gòu)成模式，隨著我國人口老齡化的來臨，80年代后的獨生子女，面臨著承擔(dān)四個老人的贍養(yǎng)義務(wù)，同時還有一至二個子女的負擔(dān)。2、勞動力流動和人口的遷移給家庭贍養(yǎng)帶來了負面影響。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國內(nèi)地農(nóng)村人口大量向沿海地區(qū)流動，這些“離土又離鄉(xiāng)”、“進廠又進城”人員長年在外務(wù)工經(jīng)商，勢必影響對老人的供養(yǎng)。3、農(nóng)村的相對貧困，給家庭養(yǎng)老帶來困難。近年來，農(nóng)民收入增長滯緩，甚至出現(xiàn)負增長。而近年來由于子女教育費用的上漲，農(nóng)民收入有向子女傾斜的趨勢，這給農(nóng)村老年人的家庭供養(yǎng)帶來更大困難。

社會養(yǎng)老在農(nóng)村實施的難度

我國農(nóng)村的社會養(yǎng)老尚處于起步階段，在欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)村的社會養(yǎng)老更是難以維護。1992我國在全國范圍內(nèi)開始推廣《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方案》。實踐證明，該方案在欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村推行并不成功。究其原因，主要有以下四個方面：1、該方案雖然在養(yǎng)老金籌集上體現(xiàn)了國家、集體、個人相結(jié)合的方式，但更強調(diào)“以個人繳納為主”，集體補助為輔，國家僅提供政策支持。由于國家、集體在社會養(yǎng)老方面的責(zé)任沒有通過法律法規(guī)予以制度上的明確，從而使得國家、集體在這方面的責(zé)任越來越淡化，再加上集體經(jīng)濟發(fā)展落后，因此，“以個人繳納為主”基本上變?yōu)椤巴耆蓚€人繳納”。2、我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，欠發(fā)達地區(qū)年人均收入多在2000元以下，缺乏開展該方案所期望的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的經(jīng)濟條件。3、我們現(xiàn)在的農(nóng)村養(yǎng)老保險水平太低。由于欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟水平過低，農(nóng)民投保大多選擇低檔，在考慮通貨膨脹因素的情況下，每月幾元或十幾元的投保對于若干年以后的養(yǎng)老保障幾乎沒有任何價值。4、養(yǎng)老保險金增值困難。從1996年至銀行利率不斷下調(diào)，加上通貨膨脹的影響，養(yǎng)老金保值困難，更不用說增值了。另外，由于養(yǎng)老金管理不善，非法挪用養(yǎng)老金的情況也挫傷了農(nóng)民投保的積極性。據(jù)資料，截至2004年年底，全國農(nóng)村參加社會養(yǎng)老保險的人數(shù)為6172萬人，還不到人國農(nóng)村人口的1/10，基金余額為億元，人均僅元。

二、社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老模式是當(dāng)前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老的必然選擇

針對我國過去家庭養(yǎng)老的困難，以及社會養(yǎng)老存在的不足，我們認為當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老的最佳方式是老年人居住在家，由家庭提供養(yǎng)老費用，由社會提供社會化的服務(wù)體系。

社區(qū)服務(wù)居家養(yǎng)老模式的涵義及特點

社區(qū)服務(wù)居家養(yǎng)老模式是指老年人居住在家，由子女提供經(jīng)濟供養(yǎng)，社會提供統(tǒng)一社會化服務(wù)的養(yǎng)老方式。該模式在養(yǎng)老對象的居住方式和養(yǎng)老資源的組合上具有明顯的特點：1、它選擇居住在家的方式。居住方式是養(yǎng)老的重要內(nèi)容之一，它與一個國家的文化、養(yǎng)老觀念有著密不可分的聯(lián)系。由于家庭處于文化以及社會生活中的核心地位，親情顯得十分重要，人們崇尚、仰慕天倫之樂，因此，居家養(yǎng)老是我國老年人特別是農(nóng)村老年人更愿意接受的方式。2、在經(jīng)濟供養(yǎng)方面確定了家庭供養(yǎng)的基本原則。3、在日常照顧方面堅持以社區(qū)的社會化服務(wù)為基礎(chǔ)，但又注意發(fā)揮家庭照顧以及其他各種非正式照顧資源的作用。

總之；社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老模式就是“家庭供養(yǎng)+居住在家+社區(qū)服務(wù)”的局部社會化養(yǎng)老方式。其中，家庭供養(yǎng)是核心，社區(qū)服務(wù)是關(guān)鍵，居住在家是表現(xiàn)形式。以上幾個方面的有機結(jié)合，便構(gòu)成一種獨特的養(yǎng)老方式。

社區(qū)服務(wù)居家養(yǎng)老模式的現(xiàn)實依據(jù)

從經(jīng)濟角度看，一方面，隨著近年來農(nóng)村土地改革的積極推進，農(nóng)村土地的長期承包經(jīng)營權(quán)已經(jīng)為法律所確認，作為最后一道保障的土地的社會保障尤其是養(yǎng)老保障功能，就有了實現(xiàn)的可能。另一方面，隨著社會養(yǎng)老試點的推行，個人養(yǎng)老儲備、商業(yè)養(yǎng)老保險、子女養(yǎng)老保險等形式多樣的社會保險的不斷增加，也有利于解決經(jīng)濟供養(yǎng)中遇到的問題。此外，取消各種農(nóng)業(yè)稅以及積極解決“三農(nóng)”問題的各項政策可以促進農(nóng)民增收，從而提高家庭經(jīng)濟供養(yǎng)水平。從農(nóng)村社區(qū)運作模式來看，隨著社會改革的推進，村民委員會的職能和運轉(zhuǎn)模式正在發(fā)生變化，一旦村民委員會確立了市場理念、服務(wù)理念，村政行為就會按照村民的需求方向運行，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)也會逐步具體化、規(guī)范化、完善化，社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老也就成為可能。

從政策和法律保障角度看，黨和政府一直重視以養(yǎng)老為主的社會保障體系的建設(shè)。黨的十六大報告也指出：“建立健全全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度?！笨梢姡鐓^(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老就是在對國家政策和農(nóng)村實際進行充分考慮基礎(chǔ)上的創(chuàng)造性落實。

從文化觀念來看，由于受傳統(tǒng)文化的影響，中國人“家”的觀念非常強，家庭養(yǎng)老的思想根深蒂固。社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老結(jié)合了家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的優(yōu)點，通過以社區(qū)為單位的社會化服務(wù)在家養(yǎng)老，沒有脫離家庭和村落，因而更容易被接受。

社區(qū)服務(wù)居家養(yǎng)老模式的重要作用

首先，有利于降低養(yǎng)老成本。社區(qū)服務(wù)居家養(yǎng)老把經(jīng)濟供養(yǎng)的責(zé)任分散到每個家庭，減少了養(yǎng)老對國家的過多依賴。同時，家庭收入、個人貢獻與個人養(yǎng)老需求和養(yǎng)老水平的有機結(jié)合，也充分體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。此外，社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老便于各村、各社區(qū)結(jié)合自身的實際情況靈活多變地開展養(yǎng)老服務(wù)項目，易于在廣大農(nóng)村推廣。

其次，適應(yīng)農(nóng)村管理改革的形勢，有利于促進社區(qū)管理水平的提高。社區(qū)是老年人社會活動的主要場所。作為社會管理的基層組織，拓展社區(qū)的管理和服務(wù)范圍，不僅有利于轉(zhuǎn)變政府職能，而且有利于提高村委會的管理水平。社區(qū)管理水平的提高受社區(qū)自治程度、社區(qū)開放程度、社區(qū)內(nèi)的市場發(fā)育程度、社區(qū)居民的參與意識等影響。目前的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，人們對社區(qū)服務(wù)的要求提高了，群眾參與社區(qū)活動的欲望增強了。這就要求社區(qū)管理機構(gòu)包括村民委員會改變原有的服務(wù)范圍、服務(wù)方法和服務(wù)理念，建立適應(yīng)新形勢的管理機制，從而推動社區(qū)管理水平的提高。

再次，有利于老人精神文化生活。居家養(yǎng)老沒有改變農(nóng)村老年人的人文環(huán)境，老人們能夠與自己的親朋好友保持經(jīng)常的接觸，精神上不會感到寂寞和孤獨，有利于其身心健康。從觀念上來說，社區(qū)服務(wù)型居家養(yǎng)老與傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念并不發(fā)生直接抵觸，也易于為農(nóng)村老年人所接受。同進，對子女少或者子女不在身邊的農(nóng)村老年人而言，與親戚朋友、街道鄰居保持密切的接觸，在消除農(nóng)村老年人孤獨感的同時，又可以發(fā)展社區(qū)鄰里關(guān)系，增強團結(jié)。

最后，可以促進農(nóng)民更新傳統(tǒng)生育觀念，有利于農(nóng)村人口的控制。社區(qū)服務(wù)居家養(yǎng)老把經(jīng)濟供養(yǎng)的責(zé)任留給家庭，而同時把養(yǎng)老的服務(wù)責(zé)任轉(zhuǎn)移到社會，這就迫使“理性人”進行內(nèi)部經(jīng)濟核算，積極考慮生養(yǎng)孩子的成本與收益的對比關(guān)系。萊賓斯坦的邊際孩子合理選擇理論以及貝克爾的孩子數(shù)量與質(zhì)量替代關(guān)系理論表明，