公管理學(xué)MA復(fù)試重點

第一章公共管理導(dǎo)論c第一節(jié)公共管理的意義

公共管理學(xué)作為一門理論和科學(xué)研究領(lǐng)域，嚴(yán)格來說，發(fā)展于20世紀(jì)70年代以后。隨著信息社會的逐漸發(fā)展，傳統(tǒng)的行政學(xué)模式越來越不能適應(yīng)實踐的需要，伴隨著政府再造運動的發(fā)展，公共管理也迅速風(fēng)行全球。但何謂公共管理，可以說是眾說紛壇，不能定于一案。雖然人們很難給公共管理下一個明確的定義，對因其定義有助于我們理解公共管理的性質(zhì)與范圍，所以本節(jié)將以時間為線索來檢視不同時期人們對公共管理的理解。皮瑞和克萊姆認(rèn)為公共管理一種新的途徑，它是傳統(tǒng)公共行政的規(guī)范性取向以及一般管理制工具取向的結(jié)合體。公共管理的重點是將公共行政作為一種職業(yè)，并將公共管理這是為職業(yè)的實踐者，而非政客或政治家。卡爾森和歐爾姆認(rèn)為公共管理是對行政的一般方面科際整合的研究……他將人力、財力、物資、信息和政治資源的管理與管理學(xué)的計劃、組織、控制職能相融合?？柹蜌W爾姆還對公共管理與公共行政的不同進行了說明。這些不同包括傾向于將管理視為類同管理等六個方面。奧托、海蒂和沙夫里茨認(rèn)為公共管理是公共行政或公共事務(wù)的一部分，是綜合了公共行政的方案設(shè)計與組織重建、政策與管理規(guī)劃、經(jīng)由預(yù)算將公共管理進行資源分配、財務(wù)管理、人力資源管理的各種方法與藝術(shù)。公共管理將公共行政視為一門職業(yè)，將公共管理者視為職業(yè)的實踐者。公共管理關(guān)注那些能夠?qū)⒗砟?、政策轉(zhuǎn)化為行動規(guī)則的管理工具、技術(shù)、知識和技巧。波茨曼與史陶斯曼則認(rèn)為公公共管理就是對政治權(quán)威的管理。在他們看來，公共管理含有戰(zhàn)略意義，并且更有彈性。休斯則認(rèn)為與管理相比，行政的范圍更狹小、功能更有限，因此，從公共行政到公共管理的變化意味著理論和功能的變化。公共行政的焦點在于過程、程序以及順序，而公共管理包括得更多。公共管理者不僅僅遵循指示，而且關(guān)注達成結(jié)果以及為達成結(jié)果而承擔(dān)的責(zé)任。休斯的觀點與管理相比，行政的范圍更狹小、功能更有限，因此，從公共行政到公共管理的變化意味著理論和功能的變化。公共行政的焦點在于過程、程序以及順序，而公共管理包括得更多。公共管理者不僅僅遵循指示，而且關(guān)注達成結(jié)果以及為達成結(jié)果而承擔(dān)的責(zé)任。本書認(rèn)為，公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益。公共管理作為公共行政和公共事務(wù)廣大領(lǐng)域的一部分，其重點在于將公共行政視為一門職業(yè)，而將公共管理者視為這一職業(yè)的實踐者。據(jù)此，本書認(rèn)為，公共管理的性質(zhì)在于：1、公共管理承認(rèn)政府部門治理的合法性。2、公共管理強調(diào)政府對社會的治理的主要責(zé)任。3、公共管理強調(diào)政府、企業(yè)、公民社會的互動以及在處理社會及經(jīng)濟問題中的責(zé)任。4、公共管理強調(diào)多元價值。5、公共管理強調(diào)政府績效的重要性。6、公共管理既重視法律、制度，更關(guān)注管理戰(zhàn)略、管理方法。7、公共管理以公共的福祉和公共利益為目標(biāo)。8、公共管理將公共行政視為一種職業(yè)，而將公共管理者視為職業(yè)的實踐者。第二節(jié)公共管理學(xué)的發(fā)展與研究途徑

（一）公共管理學(xué)的發(fā)展公共管理學(xué)這一名詞首次出現(xiàn)在20世紀(jì)30年代，當(dāng)時行政學(xué)者古利克主張將管理主義與公共性目標(biāo)相結(jié)合。在英國，1968年的富爾頓報告也表達了同樣的觀點。具體來說，導(dǎo)致公共管理學(xué)產(chǎn)生的主要原因，既有學(xué)科發(fā)展方面的因素，也有現(xiàn)實的背景。1、在學(xué)科發(fā)展方面。行政學(xué)主要經(jīng)歷了政治與行政的二分法范式、行政原則階段、公共行政即政治學(xué)階段、公共行政即管理學(xué)等四個階段。但就是公共行政即管理學(xué)這種范式也有其缺點，它忽視了公共管理所處的政治環(huán)境和公私管理之差異，導(dǎo)致了由管理而無行政的窘境。2、在現(xiàn)實背景方面。主要有政府規(guī)模的擴大和政府角色以及社會對政府的不滿；經(jīng)濟因素和財政壓力；社會問題與政府不可治理性的增加；新右派學(xué)說與保守主義政治意識形態(tài)的巨大影響等原因。在這種背景下，一批學(xué)者又發(fā)展出了不同于傳統(tǒng)公共行政研究的新途徑：公共管理途徑。（二）公共管理的研究途徑依公共管理學(xué)者波茲曼的觀點，盡管研究途徑及理念有各種差異，但就概念的演進而言，大致可以分為兩種研究途徑，即公共政策的途徑（PublicPolicyApproach，簡稱P途徑）以及企業(yè)管理途徑（BusinessApproach，簡稱B途徑）。（三）公共管理學(xué)的特質(zhì)列目前莊，在干公共汪管理喪的研帶究上溫的確憲存在購著許斤多不稀同的澇見解蒙。依繭筆者疑，公鉛共管誓理學(xué)叼有如芽下特社質(zhì)：恨1、黎公共疼管理裕是以熟整合闖性的抬概念郵。2有、公遵共管格理是爽將私亡部門線的管傅理手爆段運間用于美公部判門。剩3、桿公共大管理樹重視帽與外墓部環(huán)帆境的骨關(guān)系桂，強琴調(diào)以壓最高躁管理夏者的太戰(zhàn)略線設(shè)計荷、政霉策設(shè)旬計為灶焦點剩。4徒、公伶共管擊理不祝完全然等于隔“政剝府管喂理”頃，而中意味梢著一粒種新靜治理難。5針、公腳共管扛理強蔽調(diào)價稀值調(diào)芒和與散責(zé)任鍋。6翅、公紡共管理理關(guān)晴注政駛府改和革和答政府葛再造瑞。7萌、公云共管紹理是黎以科末際整蹤合的掃研究憑領(lǐng)域透。自

第子三節(jié)羊公陸共管釘理的哀特質(zhì)魔以及歷與私上部門擇管理誠的區(qū)歲別濤

公末共管象理有動何性培質(zhì)，戶或者軋說到能底在常哪些多方面俊區(qū)別欄于私依部門汁的管油理，陜這是砍一個撓一直計爭論荷不休援的問奶題。幸有人陶認(rèn)為畢公共碎管理漠與企業(yè)業(yè)管礙理不嗓存在最本質(zhì)背差別怠，有陽人則憐認(rèn)為特這二辭者是旦有著煤巨大蜂的差周異的臘。從威規(guī)范窗的角堵度來謝看，遣強調(diào)怖公私夏管理哨之間室的區(qū)鼠別及呢聯(lián)系振，對販于理未解公娛共管秤理的防特質(zhì)株是十端分有面益的儉。辯具體朗來講獄，二欄者的捉差異騰可以倘從如娃下幾侵個圍菌度來考認(rèn)識捆：1五、政莊治權(quán)殘威與河經(jīng)濟紹權(quán)威龍。公洽共管遭理以斧國家當(dāng)強制責(zé)力為路后盾楊，具浮有公私權(quán)力考，私育組織娛則沒哀有。櫻2、缺多元盜制衡班與自番主性稻。公戰(zhàn)共管刺理只藥有有停限的純管理超自主筑權(quán)但禮卻有寬著復(fù)步雜的挖政治催界面財，而雙私部捷門管糞理則展由相獄對充祖分的貼管理是自主魄權(quán)。聚3、轟公共畫利益禁與私肚人利律益。蘆4、極法的役支配艦與意尚思自害治。便對于敢政府購而言配，凡痰是法勒律未喘允許軟的便華是非栽法的啊。而歪對于低私領(lǐng)撕域的王管理決而言裕，法工無禁安止即壯自由候。5艘、政犯府與御市場縱。6觀、多查元理透性與柄經(jīng)濟釋理性智。政烏府理軟性往餅往是巾多元常的，及而私蝕部門饒的管盜理大容多為仔工具醬的經(jīng)丸濟理殺性。訪公共腹管理同與私垮部門蹈管理盛的確娃存在乏種差縫別，浸但也搖不能賄過分伙擴大澇二者販之間握的差電異。販公共侵管理粥和私危管理猾的學(xué)普者和內(nèi)實踐患者，肥都應(yīng)昆該以娃開放日的心希靈，愿以學(xué)幅習(xí)的算姿態(tài)徐，相順互學(xué)蘇習(xí)和陜借鑒校，以安達到搭共生填共榮脹、共似同發(fā)蜂展的雙目的欺。妖

第薯四節(jié)傅新爹公共蛾管理挨

自廈20愿世紀(jì)累80永年代死以來量，西安方各消國為蝴了應(yīng)掛對財撐政危距機和雹政府忍的信誠任赤頃字、五績效復(fù)赤字精，均份開始珍了大祝規(guī)模湖的政匪府改鉆革。普其共覺同的捏特征碼是引沾進公軟共管聯(lián)理的飼理念掠、技均術(shù)及啟模型腦。這滴種變躲化，肝并不鄭僅僅潤是一三種改蹈革或典管理身形態(tài)趟的變抽化，要而是粥政府酬角色酒與市盾民關(guān)猾系產(chǎn)伴生了口本質(zhì)走的變臥化。月那么支新公打共管破理到驅(qū)底是蝴什么孟呢？偉著名烏的公宿共管首理專炸家胡屬德曾盞歸納諷了新戒公共獵管理藍的七隱個特誓點：藍即時順的專菊業(yè)管漁理；金目標(biāo)蘿明確挪與績嘉效衡善量；掠強調(diào)傲產(chǎn)出截控制跪；轉(zhuǎn)悶向部境門分飼權(quán)；茅強調(diào)來運用孝私營蕩部門丟的管暫理風(fēng)浪格、矛方法蔥和實像踐；追強調(diào)柳資源忌的有臉效利細用。正法漢琴姆及卻霍頓出綜合戚其他牲各家檢的看瞧法，魂提出穿新公柜共管政理的龍?zhí)卣魇＃翰沙鹩美韷K性途醬徑的擇方式種處理夫問題瓦；重勇新設(shè)喝計組駁織結(jié)戴構(gòu)；匆改變鋸組織零結(jié)構(gòu)終，促遲進官增僚體悶制更線為扁私平化凳；改爹變現(xiàn)弱行的戀政策玉，轉(zhuǎn)貪換成頃為“封新公態(tài)共服她務(wù)模揚式”脈；運咐用人夢力資呈源管敲理技伍術(shù)；弦試圖日建立食一種稅彈性勺、回忽應(yīng)性煌及學(xué)淘習(xí)的騎公共跨組織斤；以孤契約陣關(guān)系淹來取威代傳槽統(tǒng)的駝信托很關(guān)系悶。屑從總爹體上森來看察，新藍公共寫管理柔以自鵲利人雞為假鬼設(shè)，駝即與雅公共幅選擇賴、代肢理人你理論妹及交石易成供本理而論，模以傳船統(tǒng)的懸管理鑼主義吊和新彼泰羅僚主義診為基帖點而猛發(fā)展消起來概的，誕其核如心觀六點是泊：強節(jié)調(diào)經(jīng)喉濟價嘆值的供優(yōu)先膏性、齊強調(diào)惹市場季機能德、強晃調(diào)大季規(guī)模晉使用玉企業(yè)劣管理姿的哲模學(xué)及程技術(shù)蠢、強冤調(diào)顧悉客導(dǎo)貝向的摸行政淋風(fēng)格撒。新蝦公共怎管理午代表兄著人睬民持凈續(xù)不狗斷地旨改革擠政府甚，實法現(xiàn)理撤想政贏府治闖理的百一個格努力挪方向粒。但廊它是腰否意拉味著法政府確治理刻的一筋個新姜典范住時代程的到例來，侮現(xiàn)在蒜下結(jié)昨論還懼為時卡尚早姻。涂

第堪五節(jié)辜公裂共管伴理：趟現(xiàn)時蓮代的臨挑戰(zhàn)渣政府廳仍然言是我知們這奴個時獎代的橫核心厲治理炭者或峰管理器者。素但是屢，環(huán)寫顧四嬸周，頓政府釘治理溉的環(huán)肯境將松變得稀更為壇動蕩俯、更罵為不癥平衡鵝、更孟為復(fù)姻雜、擠更為勻變化帥多端冬。一巡句話姿，公循共管率理面律臨著居更加回嚴(yán)峻線的挑脆戰(zhàn)。劑認(rèn)識忙這些開挑戰(zhàn)銹，有憑助于門我們露理解跌政府住作為方治理讀者的田責(zé)任榮和使臂命。疲具體趙來說幫，這召些挑蓬戰(zhàn)包鉆括：最1、式關(guān)于乏回應(yīng)牧維持階憲政跑秩序珍和政悅府穩(wěn)鈔定問膽題。紅安全煩與秩善序是站人類灑社會將發(fā)展敬的一吧個基吹本問知題。仗凡是事人類欣存在殊的地約方，肚人們救莫不纏試圖啊建立偵良好蠶的秩哄序?；鳛樾Ч材锕芾砝缯?，凝如何纏防止兆政府奉的崩旦潰，宏建立格和發(fā)贊展憲鄭政秩幸序并商在此紅基礎(chǔ)哲上實縣現(xiàn)良傲好的土政府樣治理繳至為男關(guān)鍵豎。夢2、嬌關(guān)于迫如何謠在公貧共管遇理領(lǐng)騎域維精系并株發(fā)展否民主序法治盜社會斜的基查本價吳值問纏題。府政府前治理巖絕非夸是一感個工跪具—松—理筋性價列值的食追求嘩問題祖。公但共管神理的憤一個厲重要煌使命盼在于慧要扮舅演執(zhí)巴行與鄰捍衛(wèi)星民主稍憲政止的角問色，厚這就權(quán)是說榨他要玉致力銅于發(fā)戲展、呆弘揚黨民主銹治理扣過程殃的合劍法性襪。芹3、薪關(guān)于玻平衡輪政府榆與市倘場的嚼作用墊，以齊促進毯政府庭治理族的有語效性振問題夸。一吳個有遵效的首政府屑和一妄個較棒為完掛備的窮市場托機制教是推棍動經(jīng)抵濟發(fā)箱展的黨兩個悲機輪華。在滲公共鈔領(lǐng)域畜，現(xiàn)帆階段睬又過撤于崇挪尚市煌場機抹制取根向，輝但市立場也算不是紀(jì)萬能偷的，票它必喪須與伶政府判有機京結(jié)合鐵起來訪。雖4、委關(guān)于羞回應(yīng)沫全球凡化的請?zhí)魬?zhàn)皺問題史。對岡于政摔府治已理而靈言，掏全球哭化是墊機會墊，也麥?zhǔn)翘艏螒?zhàn)。楊5、館關(guān)于零如何秒平衡餐目前原及最經(jīng)近未餅來與壯較長貫遠未雀來的腦需要娃。面滋對著怠人類購日益電增長芽的期嘴望革督命，撫如何拍平衡掏眼前柜發(fā)展弊與長睜遠發(fā)艘展的朱需要租，是虜當(dāng)代勞政府慚治理鳥所面莫臨的商挑戰(zhàn)眼。聾6、蹦關(guān)于紙如何茅應(yīng)付澆科學(xué)糠技術(shù)斥革命壩帶來柏的挑稅戰(zhàn)問益題。沖7、暑如何分應(yīng)付背越來廳越多滔的官吃僚腐邊敗，沈重振衫公民練對政畢府的蕩信任紡問題凈。愈8、卻關(guān)于挑重振村政府艷的治獲理能稼力問策題。觸如果榴政府建要進波一步碼促進俯經(jīng)濟莖的發(fā)株展和謀社會纖的繁怒榮，傷就必證須提雙供自樓己的見能力才，依疾據(jù)世時界銀鬼行的木觀點佩，政辮府的及能力將是指巴政府統(tǒng)以最嘆小的震社會殃價格姐采用貓集體使行動悠的能冊力。斤9、普關(guān)于棍如何凈發(fā)展托有效率的組尿織體沾制的暮問題電。畫10泄、如懼何構(gòu)脅建國攤家與啊社會宰的共垂同治饒理模滋式問端題。研問題己在于塞政府吸能否呀有能擾力激雜發(fā)、病培養(yǎng)破這種插責(zé)任布感；宴政府覺是否壞能夠哈給社厲會提辱供這漢樣的移機會嫩；政寄府是刮否改銅變自塊己傳多統(tǒng)的壇優(yōu)越弦感、貝自我驢中心蛋感。彼11棚、公冰共管警理如膊何應(yīng)貸付復(fù)令雜、隨不確銀定與占變革眉的問頸題。預(yù)社會蘋科學(xué)奏與自屬然科把學(xué)都向認(rèn)識獎到，吹人類麻面臨亂的主雄要問釋題也航是全背球的管、復(fù)竟雜的媽和非討線性集的。嫌管理梯的復(fù)抽雜性支，需膝要我擾們改槐變傳陪統(tǒng)的后機械刪的管逮理思執(zhí)維方勤式，墻發(fā)展利一種芬有機牌的、稍整體知的、播生態(tài)眨的管軋理方疤式。狹12轉(zhuǎn)、重限建公鏟共管照理的丈道德拳秩序狼。社恢會學(xué)參家涂競爾干括曾言飽：假粒如沒味有目熄標(biāo)的旁話，夢即使?fàn)€我們知大步病邁向脈前去燭，亦無將無無所寸碗進。扔面對生21胸世紀(jì)婚，我遙們的布確面后臨著竄道德浮秩序合重建臘的挑豐戰(zhàn)。屢

第川二章砌臣公共榨管理政者的呢角色球與知貪能掏

第亂一節(jié)毯作昆為一該般管絮理者可的角康色座

管旬理理膀論者凈和實圍踐者疊長期樓以來撿一直茶都在慰探討破和界突定管花理者挖做什渡么以撈及怎遷么做欲。著核名的禾管理塑學(xué)大絞師亨旱利·緊明茨尖伯格江曾經(jīng)鞭總結(jié)球了八哨種研鬼究管尤理者途職能釋和角任色的小途徑燃。1差、古概典學(xué)宅派。伯他們附將管拒理者羨的角習(xí)色用給一套火綜合幻的職慮能予答以描拘述。狐2、理偉人禿學(xué)派難。他渣們試旁圖通丟過對榮歷史位上以貫及現(xiàn)兆實中兆杰出硬人物棄的家辮庭、年教育致、事憂業(yè)和反個性遞等加腿以描祝述，沫將他遍們作替為楷獵模和巡典型夜。3勾、企泄業(yè)家倦學(xué)派件。他嫂們更兔多地椒將管飛理者蔥視為話創(chuàng)新巷者，勻創(chuàng)造狼性思宗考者沸以及顧機會半的發(fā)古現(xiàn)者翠。4內(nèi)、決憐策理秧論學(xué)欄派。授將管蛋理者宰視為梨復(fù)雜多環(huán)境救下的內(nèi)決策印者。悶5、械領(lǐng)導(dǎo)惑有效霧性學(xué)陪派。友將領(lǐng)狂導(dǎo)特還質(zhì)以餡及管拔理風(fēng)炊格視塔為導(dǎo)戶致有蹄效績喉效的奉因素賊。6偏、領(lǐng)閃導(dǎo)行蛾為學(xué)蓄派。門通過濫對領(lǐng)妄導(dǎo)行顆為的葉觀察浙和研駛究，嘆研究考成功立領(lǐng)導(dǎo)建的行神為及星技能承。7填、領(lǐng)撒導(dǎo)權(quán)夫力學(xué)厭派。梯他們糕關(guān)心膀的是踏領(lǐng)導(dǎo)歉者的斃權(quán)力洽和影恨響，杯以及字如何慚最大游化地言行使絲他們真的權(quán)鹽力。略8、誘工作湊活動腹學(xué)派鋤。運彩用歸帳納方合法，掘以調(diào)釘查研霸究資局料為致基礎(chǔ)綱，對蹦管理玉的工赴作活嚷動進墳行系樹統(tǒng)分組析，得然后揮確認(rèn)聚管理等者的舅活動迫。交哈佛諒大學(xué)杰教授融、管綢理學(xué)冶大師斬明茨鈴伯格德對管乏理中腦的角綱色和捉作用煤進行修了多寶方面鳳的研耀究和或論述炸。他撞通過酷大量逝的、序長期冰的觀丟察和升研究誰，得匪出結(jié)林論：曾一個逆管理寄者同窗時起猛著不絕同的因作用州。這桂些工況作和寸作用壽可歸搜納為附三個乞方面板：人消際關(guān)坡系方題面的雨工作動、信粗息情辮報方靠面的急工作璃和決材策方貼面的伍工作壟。1驕、人些際關(guān)筋系方鹿面的虜角色效。著料重于報人際報關(guān)系荒的建隨立與朵維系竟，具擇體包卸括三咸種角童色：鍋掛名趁首腦枝、領(lǐng)信導(dǎo)者曉和聯(lián)鄉(xiāng)絡(luò)者采。2節(jié)、信關(guān)息方會面的刻角色扒。管影理者弓在其殿組織暢內(nèi)部抽的信錢息傳秒遞中課處于眠中心奶的地欺位，劇事實先上是管組織蹄的“欲中樞字神經(jīng)鍬”，偉他既忠是獲荷取外礙部信郵息的備焦點餅，也袖是傳會遞信謠息的咬來源杯。信面息角寶色包擔(dān)括下往列三網(wǎng)項：妹監(jiān)聽咬者、呢傳播賓者和峽發(fā)言嫂人?；?、械決策斗方面伐的角騙色。全管理趁工作概中最礙重要淺的部煩分也桂許就袋是擔(dān)擠任決必策角趙色。脅管理袋者對燃他的仔組織事的戰(zhàn)累略決證策系舟統(tǒng)負(fù)端有全施面的拖責(zé)任夢，也慨就是破組織較的每捆一項著重大業(yè)決策廳皆與嘴管理勒者有棒關(guān)。極包括烤以下但四個州角色農(nóng)：企脂業(yè)家貍、故叔障排竄除者襲、資隔源分返配者滅和談踢判者求。這塊是個穩(wěn)角色去構(gòu)成調(diào)一個渠整體賽，組史織之答所以廳需要欠管理巴者，中不僅冷是因腐為制絨度的曲不完瞎善性蛇和環(huán)砍境的娛變化攻性，現(xiàn)而且余是需葬要一篇個正嘉式的跳權(quán)威賊來擔(dān)奪任某偏些基躲本的遞、經(jīng)胸常的搏責(zé)任弱。壟在2罷0世峰紀(jì)8慨0年冰代以廁及9暖0年到代，民以奎攏恩為譽代表歲的一龍群學(xué)氧者，技對管唐理行返為進失行了置廣泛頂?shù)膶嵪底C研率究，殿他們翠發(fā)展紅出竟狐值框屠架，抽并以墨界定季了八棍種看煎似相擋互矛鄰盾又湖必須未兼顧毫的管百理角樣色。漫主要冒包括何：導(dǎo)填師、豬促進臉者、延監(jiān)督保者、沒協(xié)調(diào)沙者、揉指導(dǎo)棚者、纏生產(chǎn)要者、麥掮客展等。遲通過槍以上敗分析扯，我怖們不掙難發(fā)缺現(xiàn)，何管理殃者的鐮工作究是大迅量的志；管填理工仔作具碎有多促樣性孔和瑣肉碎性懶；管皮理者脾處于棍組織影的焦禮點地洪位；熟管理箏者是學(xué)權(quán)力擴和責(zé)耕任的斑混合單體。圍第二猾節(jié)魂作為躺公共責(zé)管理勇者的暖特殊飾角色媽前一復(fù)節(jié)竹對一米般管錦理者烤指責(zé)拐和角蘆色的蠢描述勉在多擋大程茶度上嘴與如射今的奸公共昂管理燥者的噴思考僻、情新感和授作為救相吻偵合呢凝？管雕理都早會涉噸及到踏對組劣織所室擁有共的資估源進系行規(guī)劈劃、屑組織哭和協(xié)石調(diào)，靠以實悉現(xiàn)組倒織目梅標(biāo)的妖過程漸，所叼以公袖共管鄰理和退一般腔管理備的角染色和芝責(zé)任盒肯定時有許傭多相融吻合愚之處外。但蒼正如吐在第鉆一章余所闡己述的染那些淋公共較管理訊與一偏般管閥理的挖區(qū)別礎(chǔ)一樣痰，公絲共管疤理的巡多元偉性、涌政治鹽性以盼及公麥共性鞏這些慣特質(zhì)急，也薄決定驗了公燦共管假理者知承擔(dān)嚼與一種般管刑理著那不同顏的角帥色。跑對公謎共管傷理者振的特介殊角綠色，膛許多炎學(xué)者階作了辨很好靜的闡掩發(fā)。段在這嗓許多腔論述掌中，低又以緊魏姆席斯里聚在“憲黑堡借宣言筋”中腔對公耀共管勿理者炕在民移主社額會治膊理中浮的角蜓色的倦闡述分最具崖有典控范性完。在爐他們挨看來奏，公備共管樣理者慮應(yīng)扮繳演以鞠下角土色：陡1、焰執(zhí)行楚與捍貸衛(wèi)憲尖法的凝角色跑。公蝦共管爪理者糖在任合職時傷就已小宣誓肉要護白憲和垮行憲抄，這醋是公翻共管疫理者鉆的天飄職。醬2、朗人民限受托擊者的德角色鐘。公咐共管抓理者程受人梁民的通委托廁，在廈治理念過程恥中扮紗演正罷當(dāng)與臺重要妨的角辱色，集不能辦屈服宰于強限烈短大視的離壓力惜，應(yīng)珠考慮餡長遠娛的全腹民利漏益。弄3、反賢明虹少數(shù)酷的角濕色。憑公共掉管理雜者要榮扮演仰賢明議的少保數(shù)，恭而不吃是隨草波逐萌流追燭求時坊尚的揀多數(shù)翁或有課權(quán)的鬧少數(shù)顏。雀4、聽平衡樂論的異角色析。公營共管貌理者生必須汽對外鑰在環(huán)疾境有守回應(yīng)瑞或反舟應(yīng)，蠢也就三是要演以維能護公低共利馳益及饒憲政榆運作劣為職皂業(yè)。沾5、吵扮演變分析趣者和層教育柱者的傷角色痰。公合共管凡理者略應(yīng)該棍為自糠己的淘所作禾所為那提出洗合理佛的說紋明并譜盡量儉將人恭民納戒入自期己的始治理拴過程距，以南增加峽民選炊領(lǐng)導(dǎo)尋、民蜻意代學(xué)表、漁所有烈在治萌理過棄程中責(zé)的參殿與者斗。扯總之臟，公謎共管隙理者哨在民四主治棋理中涼應(yīng)扮添演重績要的懼、有哀價值螺的、驕正當(dāng)佛的角炭色，彼而不曾能將才自己更混同瓣于一貌般管慘理者財。響

第早三節(jié)串公證共管礎(chǔ)理者更的技闖能砍公共塌管理緊者為閱扮演僵好其定角色涉，必烘須具勺備一男些基帥本的尿管理波技能描。所沙謂技昌能，道指后疼天發(fā)忍展起爆來的潛、處商理特血定人更、事償、物落的能靈力。相管理調(diào)技能古不同梁于業(yè)租務(wù)能環(huán)力，龍一般揀而言貼，一濁個優(yōu)醬秀的挪管理桐者多延半具正有較民強的吩業(yè)務(wù)罵能力歐，但意具有咬較強供的業(yè)咐務(wù)能載力的律人未奇必就太是一齊個好植的管畫理者協(xié)。那津么一潑個好露的管稅理者犁究竟吉應(yīng)具修備何絨種技拳能，忍對此自許多悟?qū)W者笛進行鬧了規(guī)劣范的澇以及元實證吃的研瘋究，須綜合圖而言秀，公許共管君理者鄰的技采能主安要包呀括以雜下幾靠個方金面：鑄1、鄉(xiāng)技術(shù)隊性技俗能。派技術(shù)義性技宰能主脊要指婦從事壯自己書管理智范圍言內(nèi)所自需的犯技術(shù)偵與方叼法。噸這是拿現(xiàn)代圣公共米管理慕日益蘿專業(yè)俘化的敢趨勢湊所要銀求的漢。錘2、李人際主關(guān)系握能力氧。正除如瓦即爾多張所言永，公懇共行城政管禿理的陽本質(zhì)聾在于赴協(xié)作裝人際?；顒愉洠瑓f(xié)真作活丟動的劃核心鑰在于費人際高的互華動。焰一個陶管理社者只便有擁佳有人扇際關(guān)若系能錦力才逝能將冶人員榆整合角到各紛種協(xié)準(zhǔn)作型平的活傅動之錦中。護3、扣概念耀化技那能。傭所謂蹲概念遙化技航能，質(zhì)是指框公共肅管理擠者所燙具有走的宏適觀視容野、添整體規(guī)考慮臨、系屈統(tǒng)思構(gòu)考和堂大局畫把握制的能至力，闊亦即獨抽象館思維管的能輛力。遲4、拘診斷即技能稅。所浮謂診糾斷技享能，辦是指座針對綁特定賞的情媽景尋衛(wèi)求最酷佳反重應(yīng)的固能力滅，也培就是猾分析撇問題緣、探花究原型因、賊因應(yīng)規(guī)對策洽的能肥力。針5、田溝通倉技能芝?？啥赃@之樣講邁，沒眼有溝蓋通就每沒有變組織個和管穩(wěn)理。邊所謂忍溝通律能力罪，是龜指管就理者予具有咐收集高和發(fā)皆送信敞息的愚能力啄，能鋸?fù)ㄟ^扭書寫壟、口頸頭語港肢體阿語言涼的媒奏介，附有效唯與明年確地躲向他鞋人表雖達自均己的和想法趣、感盞受與哀態(tài)度窩。零總之只，一涼個成鄉(xiāng)功的哲公共碧管理狼者必勉須具講備上炕述五烘?zhèn)€方川面的驗管理消技能休。當(dāng)久然，縱不同鳥層次船的管遵理者殊，在城基本東技能耍的要新求方灶面可們能存衫在差媽異。伏第四命節(jié)膚有效混的公漁共管旋理者祖對于食一個暫公共甩管理緊者而墊言，殃成為裙一個俗有效拾的公菜共管儲理者趴是重立要的殲。有抄效性尼是一系個相嬌當(dāng)模搞糊的輕概念揀，它野是我奮們經(jīng)途常談按論但盆又很立難得趟到界夏定和定滿意殲答復(fù)唇的概莊念。亭在我危們看缺來，專有效萄性是模一個彎充滿魂價值膜判斷梨的詞雕匯，護在某搬種程捏度上覆，它脾是經(jīng)歇濟、患效率充、效惑能、菜公平玉等的球綜合育體現(xiàn)式。有完效的呢公共澡管理梢者要駕有哪伍些基剝本的仆特質(zhì)英呢？陶總體桿而言升，主鞠要有霞以下章幾點競：積1、家有效醋的公裁共管奸理者姨必須洪是一緞個良雙好的衰自我汁評估儀者。薄自我誘評我煮甚為輔重要寶，因遮為，變公共境管理定者借詠此可悔以認(rèn)念識自造己，千了解餓自己斃的優(yōu)泊缺點未，以遙便在路策略間的執(zhí)證行時譜能優(yōu)異勝劣蝕汰。閱2、戲有效洋的公缸共管墾理者留必須征是不株令人戶討厭叫的。駝為此梁，公魔共管駛理者愧就必短須具且有創(chuàng)未造力綁。假才若有告效的攪公共農(nóng)管理者者具享有創(chuàng)屈造力筑，而臣這些捐創(chuàng)造底力又問是以閉淵博央的知銹識為柳基礎(chǔ)微時，幫有效丑地公殼共管扔理者午就絕軟對不構(gòu)會令就人討激厭。閱3、暗有效奉的公鳴共管囑理者遙必須席追求堡美好吼的意酷志與資周全習(xí)的政倚治感豈覺。纏公共獅管理兔者不圾應(yīng)是奔唐斯缸所謂適的“巷狂熱摟家型炸的官維僚”窮，因異為這闖種人裳在積籠極推腿動某木項運限動時權(quán)，只燥支持棕他們福自己照的狹產(chǎn)隘政慣策而糟阻止畫其它匆任何滲的發(fā)板展，短常常廳會引勻起沖爹突和磨仇恨伍。公脈共管少理者令應(yīng)成耕為“漿政治家家型搶官僚兩”，邪使其剖擁有般遠大休的目輪光和被開闊邀的胸痛懷。路4、享有效炭的公心共管油理者俗必須嫂具有料耐心器。這鍋是由今公共痕部門擺策略拾的執(zhí)尺行往趙往曠借日費川時所課決定經(jīng)的。鋪5、嚷有效酷的公跳共管滾理者響必須奪具有潮多樣峰化的凳工作濕經(jīng)驗顛。這辭樣就識可以砍使其茫在管增理中食能夠柜充分舒了解尺和掌銷握各滿個部貢門的券工作莖性質(zhì)妨，在誤決策頭中能砍溝通餐盤考念慮，油通盤狡打算割。洋6、屋有效左的公驗共管暫理者富必須北以民礎(chǔ)眾為閱導(dǎo)向育。要墾與民慈眾和震睦相膨處，部還要徐能了伸解民蠟眾。劉7、替有效碰的公時共管撥理者哪必須婆善于頑分析儉與思劈考。榆現(xiàn)代嶄公共絡(luò)管理頁強調(diào)干分析滔，尤診其是叛價值駛、判臘斷、沸直覺匠、經(jīng)藍驗間車的分費析思貫考與愛分析竊工具治的整蜜合。積第五石節(jié)魯面向補未來低的、格具有贊前瞻畫力的些公共泥管理相者包

我蒙們正醒生活腐在一鼠個變紋革的濁時代禁，這木種變革革的款復(fù)雜做性越則來越牽強烈粘，使派我們握的環(huán)扇境變風(fēng)得越臥來越施動蕩舞，這菌一環(huán)增境對遠傳統(tǒng)獎的基天本的申管理描假定瑞發(fā)起嗚挑戰(zhàn)癥。如竟何應(yīng)慨對這著種挑青戰(zhàn)呢拖？著州名的甲公共怖管理霉學(xué)大踢師莫叢根在仿其《驅(qū)駕馭讓變革光的浪噴潮》屢一書趙中，班為變接革時鳴代的矛公共浪管理割者提色出了證許多刑深刻糊而與悉具有貼啟迪傍的見刑解。儲1、猴未來喝的公睬共管叉理者據(jù)必須刪發(fā)展逝他們惑解讀沸和預(yù)學(xué)測環(huán)羅境趨積勢的駝能力兆，能嘗夠幫忠助他煌們感愛悟組擱織所琴面臨續(xù)的重移大問奏題，銜并發(fā)彼現(xiàn)機傅會。是2、增未來酸的公姐共管塘理者膨必須法具有奧前瞻差性管萍理的默態(tài)度擱和能隊力，勞特別坡是“黎前瞻野思考猾”、尊“由贈內(nèi)而飯外”脆的管崖理能墾力。亡3、齒未來州的公貝共管酒理者脫必須碼開發(fā)資自己貪的領(lǐng)射導(dǎo)技魔能。雙他們壩應(yīng)將嫩領(lǐng)導(dǎo)微視為槳一種騙“形鳴塑”機和“蠻架橋弟”的池過程聞。怨4、松在信井息社陣會中叛，組膠織的績?nèi)肆S資源傘最為較重要貴，公鴨共管恐理者籍必須扁設(shè)法硬開發(fā)寇和調(diào)乒動組繩織中脂每一狐個人潮的知禽識、殃智慧如和創(chuàng)伙造性莫潛能曬。需5、稀未來受的社任會要膝求組足織和培成員負(fù)加強朵學(xué)習(xí)沙、創(chuàng)摘造和希創(chuàng)造襲性。叢6、垮組織敵結(jié)構(gòu)驚的扁藍平化秘要求獲管理督和控緞制的巖新路蘿徑。標(biāo)公共貼管理指者將才通過癥發(fā)展聰共有愉的價問值、決相互辱理解壘進行鳳協(xié)調(diào)豈并在態(tài)分權(quán)樂和控斃制之督間尋窗求恰尿當(dāng)?shù)暮似胶饷?。?、秤信息恰技術(shù)顧將改辰變許燃多組懷織的燕性質(zhì)草和結(jié)塊構(gòu)，蒙以及面組織拉產(chǎn)品漂和服乓務(wù)的坡性質(zhì)詞與生隙命周臂期。燥未來梳的公具共管壩理者退必須會了解堅如何孟利用拌人工掀智能茂開發(fā)各新的庫產(chǎn)品聽和服椒務(wù)。罪8、蔬為了衫管理棚紛繁柳復(fù)雜喬的歧冶例以判及悖蕩理，及未來息的公辱共管名理者科必須團發(fā)展貞一種沒能使曠他們鄉(xiāng)應(yīng)對預(yù)混亂霉和不傾確定諸性的譽哲學(xué)饅和技鋤術(shù)。苦9、告除了至了解劫和因易應(yīng)已聾經(jīng)出喇現(xiàn)的踩變化業(yè)趨勢償，未沖來的葉公共遭管理咽者，侄特別理是高問層管四理者隊，必微須尋遙找改恩變這勺些趨捆勢的寸方法拴以便見于管鏟理。旱

第望三章犁罰公共蟲部門斬的角純色啊第一穿節(jié)西公共笨部門呈的性換質(zhì)與離需要撈

傳泰統(tǒng)上派，在見實行舅混合孩經(jīng)濟趨的國若家，皂人們壇習(xí)慣亦于將侄整個肆社會津分為鍋兩大揚部門航：公箏共部依門和鹽私人獨部門漸或者波政府擊與市彼場部皂門。合其中爐公共載部門杰與私遼人部吊門的恨核心糧差別黎在于葡其是湖否擁鳴有合辣法的借強制淹力，夫政府肝是社依會中閑唯一面可以看合法際使用垃暴力箏的機遍關(guān)?；蓦m然渾公共慰部門本和私煉人部廁門通知常被郊人們艇看作兆是分獄離的腎，但活將他索們視威為相惰互排棗斥的富領(lǐng)域厭的劃察分可皆能是蚊武斷摔的。宣事實惡上，刪任何禍一個駛經(jīng)濟惹和社另會，槍都是模公共蜻部門睬和私聾人部鉛門的欣有機勵結(jié)合喝，二撇者之?dāng)囬g也闊是相洲互依剃賴的燦。屯對于崗一個常社會仆為什缺么需妙要公仆共部詢門，林人們浮可以川從不跟同的誠方面馬予以兄解釋就和回租答?；@政治財學(xué)家屯伊斯多頓曾輪經(jīng)分式析到探：任斷何社嫂會最亮低限判度的小先決參條件擱就是詳確立伴一套再以權(quán)嚇威分殊配價就值的張機制超。如紙果沒頓有這奧套機著制，呀社會稻就會沉在經(jīng)途常的炊爭吵毀中處罪于四托分五貞裂的瞧狀態(tài)此。公析共經(jīng)沖濟學(xué)粥家馬剃斯格礦雷夫迫從經(jīng)債濟學(xué)準(zhǔn)的角殲度揭布示了溪各個懂部門行存在爪必要居性。薯他認(rèn)啄為，廊市場式機制步無法危單獨狡地發(fā)姜揮全艘部經(jīng)扮濟作兄用是卻需要而政府需的一圍個重盾要原陪因。昏具體艱來說名：擾1、助市場樣機制甩導(dǎo)致絲資源潑的有肢效利銀用的揚要求胖是以露競爭勒因素雅與產(chǎn)丑品市耕場的畜條件兔為依亞據(jù)，角要獲誘取這董些條簽件，哨就需愚要政菊府的物調(diào)節(jié)素及其跟它措紀(jì)施。盜2、取在那疲由于存成本響降低霉而使磁得競鉛爭變控得無先效的懂地方抹，也礙需要繳政府盛調(diào)節(jié)還。伶3、沈沒有隔政府惱所提陶供的固法律汽結(jié)構(gòu)桌的保吩護與舌執(zhí)行怎，則適市場殿活動淋所需常要的齒契約焦安排足和交貴易就期會無騾法存首在。典4、濁某些容具有胃生產(chǎn)波特點執(zhí)或消序費特軟點的該貨物膝，即搭使排稍除了剛競爭夏上的能原因戶，也布無法鞭通過支市場從得到揭供應(yīng)閉，需佳要政瀉府來娘解決石。蟻5、貫因市視場體蔽制與第通過涌財產(chǎn)惡繼承席權(quán)轉(zhuǎn)照移而扒導(dǎo)致饑的收督入和返財富挖分配哈，須包進行樹社會圾價值祥的調(diào)擁節(jié)。芳6、捐市場餐機制洪，未粱必帶征來高挖就業(yè)脾率、愉穩(wěn)定深的物陰價水窄平和夾社會千期望修的經(jīng)式濟增躍長，逐需要畏公共掙政策悅。軍7、跪從公聾共和火私人芬的觀引點看貸，估法價將息來消趨費所棍需的代貼現(xiàn)戚率是唯不可這能的抱。庫馬斯而格雷筐夫的見觀點拐為公滾共部戒門的朽經(jīng)濟持存在擦提供糕了好寇的注剃解。新第二款節(jié)似市場林機制吩、市蒸場失指靈與采政府篩干預(yù)之市場乓是買判賣雙捕方共動同決點定一倚項產(chǎn)芽品價礦格的乎場合件。市勉場機嶼制通帳過市世場供悶需均喂衡，恐使資分源配區(qū)置達喝到最庸有效莖率的態(tài)方法閱。然章而，續(xù)完全墓競爭嬸的市燃場機年制的首建立勻是由此一系仁列的匆假設(shè)巖在內(nèi)泰的，獎但實踏際上乎，經(jīng)夾濟運樹作在角實際茫生活啊中是赴不可白能完耕全符掘合市吧場競喝爭的騎假設(shè)斤，因店而就斗有了告市場料失靈而。市席場失陜靈包嶄括兩敗種情賭況：釣一是積市場皮機制礎(chǔ)無法奔將社皺會資薄源予六以有欣效配銳置；丙二是孫市場裂經(jīng)濟逗無法蹦解決葡效率使以外池的非趕經(jīng)濟擴目標(biāo)棚。概瘋括起畢來，血市場毫失靈念的表貓現(xiàn)主林要有傾：今1、搬公共肝產(chǎn)品春的提毫供。著市場旁化的鄉(xiāng)資源謹(jǐn)配置玩是以燥消費說者的概偏好宰為依銜據(jù)的杜，對個于消冊費者車偏好裂在市大場上維反映從不出辭的商丘品和手服務(wù)厚，市夜場則貍根本逗無法碎進行繭資源你的分花配。臣這種巡消費鏈者偏產(chǎn)好在絨市場除上反愈映不傾出的舌商品六與服晝務(wù)即拴是公蜻共物敗品。昆完全灑依靠膊市場筐體系岡，消誤費者停往往壯得不勸到合東乎社債會需究求的盯供應(yīng)洞量，病為了隊保證知合乎宣社會鞭需求廚的供太應(yīng)兩帥，應(yīng)綢當(dāng)在滴購買璃中，打盡量松減少悉由消滴費者讓個人鎮(zhèn)承擔(dān)懸的部苦分，瞇由政魄府來肝補助烤其中楊不足鐮的部釘分。肥2、少市場錢經(jīng)濟進中的紀(jì)壟斷創(chuàng)。市噸場實死現(xiàn)資帝源配采置優(yōu)懸化的售前提時條件侵之一駁，是軋競爭轎存在汁與不通存在堡壟斷六的現(xiàn)雀象。莫事實亞上，進世界沈上根漲本沒飽有出托現(xiàn)過趕完全西競爭恭的局供面，梳相反佛，市龜場經(jīng)全濟面客臨的泄是不怨完全努的競拘爭。農(nóng)并且凝，市續(xù)場競維爭往苗往會冤導(dǎo)致剛壟斷拼。實很踐證獅明，符市場安自身秩是解消決不附了壟攪斷問慣題的乘。所推以就險需要威政府犁針對帖因壟輕斷或咬其它損競爭肌性因歪素的帝存在務(wù)所引秩起的狗競爭山的不袍完全味性，愁采取溜有效靠的措濫施，臥保證撒競爭檔的有灶效性秋。囑3、秤市場來經(jīng)濟德的外漏部性泳。市擱場機乎制能島夠?qū)嵑F(xiàn)資劇源的據(jù)合理眨配置上，但粒市場產(chǎn)經(jīng)濟網(wǎng)也會脅造成母資源子配置款的障喂礙。峽最為我顯著狂的障泡礙就刺是市沉場經(jīng)恥濟的靈外部缸性?？渌^沖外部塌經(jīng)濟加效應(yīng)姥是指鎮(zhèn)：“送個人秤或廠畫商沒毀有承臟擔(dān)其身行為舟的全厚部成航本（石消極餃的外何在性粱）或茄沒有彈享有碎其全屯部利壁益（丙積極行的外奸部性看）時孩所出惕現(xiàn)的害一種盒現(xiàn)象恒。”霸（斯夸蒂格玩利茲祖語）姿。生三產(chǎn)者由的生貼產(chǎn)活團動或戴消費倉者的滲消費愚活動澇所產(chǎn)故生的維外部黎經(jīng)濟仔效應(yīng)聰都會忌對資憤源配卸置產(chǎn)腸生影看響?？虒?dǎo)致戀市場姨不足仍或過丸剩。隆對此垃，政竭府有往必要列發(fā)揮焦作用歌?；?、蠟市場利波動市與經(jīng)游濟的略不穩(wěn)蘆定性倡。市銳場從設(shè)來就兇含有盡不穩(wěn)呈定性榮。它寒的發(fā)勺展始造終是坐以周釣期性滲的增瑞長形跑勢進樹行的夏。通第過市忙場經(jīng)慎濟進芳行自稀發(fā)性剛的交厘換過莖程，銳始終港孕育搜著經(jīng)搞濟活幼動急扣劇并肢大幅價度變席動的褲可能鄙性。弓這種勁變動點，危饅害到將市場炭機制扎的有漲效性砌，往鉤往給舍資源禮分配等、收敬入分侄配帶殼來不護利影雹響。酬對此磚，市掩場自戒身無旺法實諸現(xiàn)自旨動的額調(diào)節(jié)抱，而中需要谷政府餡來發(fā)攜揮作權(quán)用。眾5、白市場趴經(jīng)濟駛下的紙收入沫不平肆等。檔以市崇場機寶制為規(guī)前提女的收金入分灰配，狗是由襯市場秀上的井力量仰關(guān)系餡、個碰人能鎮(zhèn)力、授繼承盒財產(chǎn)障的多吃少、夏利用敏教育摘機會棗的可翁能性康以及病在社苦會上括的靈促活性竄等方株面決喇定的穴。因余此便壞產(chǎn)生色了各挽種不彈平等濃。這杯種不筆平等些無論迅是從蠢社會論公正賣、社岔會穩(wěn)泛定，積還是辱從經(jīng)攏濟效已率來訓(xùn)看，獅均是式不理最想的催。而鞭需要布政府嬌進行符無損慣于資淋源最租優(yōu)分利配和找經(jīng)濟敘效率于的收舌入再捉分配迎。璃總之雄，市逐場的男作用映是自滋發(fā)的汗和滯感后的苦，它胳是以拒資源衫的極候大浪增費為忍前提寫的，屆這就坡需要期市場嫩之外濟的主奇體進貢行調(diào)騰節(jié)，瓦以克臟服市忙場自扎身的戀不足棄，以燙充分耕發(fā)揮鐵市場貍的優(yōu)蹤勢。訪第三遼節(jié)蛋市場灰經(jīng)濟曬中政相府的姻經(jīng)濟務(wù)職能墊

對雅于市休場經(jīng)揪濟中抱政府驗的職墊能問綱題，駁歷來烤是存伯在著薪廣泛始的爭警議，由而且煩事實誼上在泛實踐刊中，面政府準(zhǔn)的角士色也摘是不嗽斷變忠化的蘭。在偉自由壇放任天時期頃，人洗們認(rèn)修為最蘿好的唇政府棕就是勻最小孕的政搶府；蓬近代痰福利宴國家憶的出葛現(xiàn)使財?shù)谜桓南毮芸按蟠笠涝黾幼ィ?滅0世罪紀(jì)7賠0年節(jié)代以把后，保小政杠府的窗理念刪又開糟始盛米行。捏歷史寫的發(fā)販展證禾明，溪事實鼻上并鐵不存迅在一和個理尾想的船或最屋優(yōu)的儀政府存規(guī)模著、政頁府作杏用以禍及政盡府的輪強度沃。當(dāng)脫然，拔這并股不意幫味著經(jīng)政府孤的一靈些基棚本職喬能是些不可愧描述超的。櫻概括太起來肯，在字市場及經(jīng)濟川條件楚下，擦一般六的或漢基本濟的角磚色或現(xiàn)職能還主要段有以閣下幾間個方脹面：腥1、活提高雞經(jīng)濟將發(fā)展梢的基款礎(chǔ)結(jié)摟構(gòu)。北政府柴為市成場經(jīng)也濟的牲運作疑提供象基本架必需老的制琴規(guī)則速以及葛框架虹。它堪們包鏟括：午界定簽和保醫(yī)護產(chǎn)償權(quán)、價契約紫的執(zhí)遵行、殃法律誦和秩捉序的普維持陣等。視沒有聯(lián)游戲或規(guī)范混經(jīng)濟凍生活案的框投架，小經(jīng)濟勾體系澆的運肚行是埋不可洗能的疊。泳2、嬌組織杰各種役各樣萌的公投共物抓品和糖服務(wù)職的供籌給。獸公共步物品枕的特重性使念得私杯人部答門很液少去海提供禽，對菌此，殼政府慣必須登介入吵。秩3、雅公有非資源漿和自裹然資艇源的筐保護孫。這狹公有激資源好與我玩?zhèn)兊南缮钋⑸踔列∨c生罪命息屯息相游關(guān)，每但純旁粹的留市場偉調(diào)節(jié)對將使激得共粱有資層源不右可避販免地支導(dǎo)致胸公有亮的悲番劇，俊需要挨政府偏通過專管制府措施刃來加騰以保雹護。洽4、倦社會宅沖突鐘的調(diào)污整和也解決獎。政瞧府存訂在的租一個塔基本蜻理由閉在于歲解決躍或消攏弭社歌會中疊的各拘種沖墓突，奶以維盤持社亭會的翼穩(wěn)定鋤。攪5、溫保護烤并維跨持市遠場競從爭。條政府披必須港有所適作為耀，努旬力使拿壟斷掉行業(yè)王更有酸競爭奴力或粗者對酒壟斷饞者實憲施管垃制，狼以保坐證市物場有吧效性除所需普的競動爭。悲6、堂收入權(quán)和財諷產(chǎn)分武配的絨調(diào)節(jié)茅。市復(fù)場經(jīng)功濟是嫩會產(chǎn)睛生不發(fā)平的句結(jié)果離的，猴為了卡實現(xiàn)欠社會既的公漲平，揪需要尤社會鐮有一興種公意平再喘分配坦的機妹制。鉛7、丈宏觀碌經(jīng)濟項的穩(wěn)枕定。荷在市遮場經(jīng)松濟中饅，充莊分就據(jù)業(yè)和口物價定穩(wěn)定趟不會躬自動慰出現(xiàn)截，政覆府的籮作用鍬就在屬于通騙過公食共政發(fā)策的陡干預(yù)踐以保倡持宏適觀經(jīng)仇濟的食穩(wěn)定架。慕在我駁們看被來，哥上述華七個減方面夾的職哀能是班政府昆的基烤本職庭能，欲稱其持為基歸本職旱能是鬼指這足些職遼能是柿普遍長的，絨甚至瞇是跨撿時空征的。匯當(dāng)然檢政府鏟職能噸的范菌圍、配政府隸作用追的強此度、飛為實不現(xiàn)這皂些職配能所姜采取卵的公畝共政艱策和心治理秘供給身會不哄斷發(fā)她生變賤化的搭。六第四帖節(jié)紐政府庫治理也工具游的選持擇析

（址一）饅治理交工具寺。治哄理工釋具又誤可以圍稱之虧為政蜻策工魂具或煮政府熱工具純，它瓦是指近政府快將其尺實質(zhì)飽目標(biāo)告轉(zhuǎn)化恩為具引體行廈動的筒路徑繞和機逼制，鮮政策蜻工具早是政煌府治縱理的功核心盡，沒雄有政搏策工餃具，落就無阿法實遷現(xiàn)政裝府的蝦目標(biāo)留。當(dāng)湯地政父府的助治理魂工具元有哪柜些呢岸？施旅耐德俘與英辭格認(rèn)載為按抽政府耳介入扔程度掙的不鎮(zhèn)同，弦政策翁工具燒包括五：政蜂府部守門直遵接提令供財息貨與鴨服務(wù)畜；政享府部纏門委雅托其察他部僵門提都供；豬簽約場外包極；經(jīng)握營特戴許權(quán)寶；補恭助；撤抵用無券；生市場床運作華；志傍愿服魚務(wù)；修自我碧協(xié)助職；政令府販匆售等裂。禮學(xué)者僑林德滿和彼塑得斯股認(rèn)為貢，政屆府治找理工扁具是嘩多元餅性的亡。主外要有駐：命塊令條匹款；過財政兵補助姓；管宏制規(guī)兩定；法稅收項；勸侮誡；蚊權(quán)威捐；契侵約等地。英（二演）政袋府治勾理工掉具的藝選擇銜。很敞顯然熊，政睬府可剖運用傻多元慚政策垃工具稱以實憲現(xiàn)自令己的綿治理沙目標(biāo)鄭。運賞用和攝治理嗽工具譯，政示府干晃預(yù)市眼場到汗何種沙程度輛，完執(zhí)全視冤問題甚情勢諸，政讓府主憑觀偏脅好，抵資源貢擁有睛程度讀，目屆標(biāo)的雖正確畫性與灘選擇殊性，堪對市掘場的咳依賴腥程度權(quán)，相希對成裙本等搞綜合漿因素項而定玩?，F(xiàn)然而漆，通被過對倒各國遼政府攀改革釋的觀疫察，壁我們蓮不難丸發(fā)現(xiàn)歌，政捧府對厘政策種工具隆的偏吹好正不在發(fā)給生轉(zhuǎn)暮變，植如更緒加強隔調(diào)公芳共服蕩務(wù)的格民營身化和胳市場頌機制襯，強罷調(diào)非炮贏利向組織壁提供譯公共罷服務(wù)姑，強當(dāng)調(diào)放各松管沾制等劈。牛第五昂節(jié)株政府棗失靈糟

所買謂政茂府失挎靈，挑是指靜由于絡(luò)政府渴機制哄存在岔的本鍋質(zhì)上訓(xùn)的缺貫失，藝而無度法使郵資源際配置灣效率出達到諒最佳痰的情吊形。強一般憶說來屋，政劉府失鑒靈的臘類型勞和原垮因在柱于以仰下幾責(zé)個方胡面：胞1、吉成本仁和收成益的胳分離規(guī)：過取剩和絨成本書過高道。政辜府活芽動缺外乏價休格的剖指引盒，這永使得癢政府箱產(chǎn)生低的價店值同摩生產(chǎn)守它的味成本形決裂馬，這么種決寒裂意松味著升資源咽浪費饞的可嚷能性悉大為艘增加吸。實趁際上慰，政鑄府活略動的興一個掘趨勢步就是大明顯若的多擋余成噴本。返2、確政策子制定鏈的復(fù)翼雜性頂和低決質(zhì)的療政策貓。由蛇于理博性選嗓民的副無知沙、利查益集去團對責(zé)公共節(jié)政策昏的影檢響、獅等級葛制和贊官僚燭制本父身的揪障礙爹、政鋤治家劍的偏僅好等蓄因素可，使液得政算府的窮公共卵政策答并不贈能反更映公欺共的籃利益羅，也攀不符鄭合有僻效來由的資耗源配訊置。損3、隸內(nèi)部敲性問吧題。壩公共幟組織叢為了震進行刮起內(nèi)彩部的蛙管理跌，需碰要發(fā)隔展它五們的抵標(biāo)準(zhǔn)羽或規(guī)以則，窮這些臥標(biāo)準(zhǔn)例或規(guī)姻則即遷內(nèi)部漁性，瞇即用兩來評域估機踐構(gòu)的亡運行冰和機卡關(guān)人股員的推行為場。正私如外常部性爭因素伸對市顛場經(jīng)肝濟的蟲影響?zhàn)捯粯泳瑑?nèi)濾部性限也同蝕樣影判響著南政府窩。內(nèi)福部性黑意味逮著私榮人的擔(dān)或組輝織的道成本揚和利讓潤很狡可能忙支配皺公共來決策落者的妙計算航。造花成政紐府失則靈的改核心碎是其蒼內(nèi)部口性。傲內(nèi)部液性具害體表向現(xiàn)為肢預(yù)算序增長摸、大貢機構(gòu)弦規(guī)模武、控手制信敞息使咱用使虛之轉(zhuǎn)秘化為耀有價狀值的綁產(chǎn)品趕或權(quán)炕利。隊4、銹政府非組織哥的低愁效率體。政泳府是絹唯一肆擁有尺合法誓暴力邀的機鑄構(gòu)，蕩是名舍副其渠實的域自然智壟斷公者，攪壟斷僅同樣騰在政爹府部捧門造巧成了衰低效袍率。持5、松另一梢種分詢配的響不公澆正。惕由政鳥府活深動產(chǎn)育生的凡分配碰不公味平，不通常標(biāo)不是枕集中港在收街入或苦財富虹上，懼而是泊集中偽在權(quán)漸利或目特權(quán)訪上。陸由于肺政府沉的公俘共政繁策本澡質(zhì)上式涉及糟到價街值和右權(quán)利懶的分細配問逝題，徑而這芽種再懸分配啦都給糖不公麻正和策濫用榮職權(quán)豐提供拔了機睜會。潮6、蠻尋租欠。尋害租是崖指在搜某種衰政府宅保護宿的制速度環(huán)燕境中吧，個戀人尋輝求財值富轉(zhuǎn)旁移的眠活動禍，或風(fēng)者追情求非暴生產(chǎn)君性利牌潤的繁活動癢。尋作租行敏為的敲結(jié)果學(xué)是導(dǎo)絨致社奧會資牧源的點浪費意。桿7、底政策扮執(zhí)行伶的無粉效率偷。在烏實踐御中，臉由于嘩各種工因素當(dāng)?shù)拇婺吃趯?dǎo)檔致公夫共政存策不甩能達綱到預(yù)差期目蜘標(biāo)，刪而導(dǎo)于致政箱府的億無效攜率。浪8、案所有衣制殘皇缺。卻“所挪有制饑殘缺銜”這伙個概途念是蘋由產(chǎn)重權(quán)經(jīng)融濟學(xué)飽家阿住爾欽反與卡動塞爾烈提出史的，辦可以神理解嶺為是芹對那票些用輕來確博定“泰完整輩的”殊所有擁制權(quán)禮利束魔中的愉一些避私有憂權(quán)的皺刪除父。國阻家干與預(yù)是增造成糾產(chǎn)權(quán)恢殘缺哈的根瓜源，偷管制拌導(dǎo)致謊所有禾權(quán)的著殘缺務(wù)，所其有者糟的殘滴缺程布度與退管制撒的程識度呈卻正比銷。光從以猾上方糖面來躍看，耕政府跡干預(yù)熟的制客度和矛機制萌，正鑒如市優(yōu)場機罵制一祥樣，奔在許凡多方塑面是季笨拙干的，燈政府波干預(yù)賴本身尺也可蹦能是式不奏礙效的開。認(rèn)墓識到鞠這一閣點，撤對于敘政府口治理錦是十慢分重求要的班。介第六頸節(jié)綱矯正衰政府螺失靈雹和市武場失恢靈的加策略嶄姻（一婚）災(zāi)市場齊的自表由化篩、促檔進化仍和活貓潑化豬市場洗的自烤由化此是指邊政府停對已明經(jīng)存累在的無市場不管制計予以磚解除左，讓盛更多偏的參材與者夕加入泥，使張其充盾分競解爭，政讓市河場的每供需槳法則隙能夠鬧充分角運用遙。麻市場捧的促暮進化決是指澆原本湊的市醫(yī)場機笛制不里存在皮或者獻失靈剩，即悠沒有戀價格柏機制鎖能夠清促進神有效厚的交心易，譽政府徹提供駁價格齡措施竭，使孤市場聰機制腸發(fā)揮枕作用煙。核市場威的活牙潑化自是指助對財崇貨的鄙重新氧分配種。蠢（二壘）鎖誘導(dǎo)昏機制緣與政詞策在危誘限導(dǎo)機站制主侮要包滑括以辱下手挖段：泥1濁供給臟面的瞎賦稅密手段痰2折需求少面的射賦稅法手段笑3劇供給憤面的隸補助雖手段位4陡需求摩面的趴補助耕手段韻（三竊）萄政呆府管嚼制室:憤管制樂政策她與機裁制是術(shù)政府財利用房法規(guī)凱來規(guī)址范人訂們的合行為否，以休期符毒合政斜府的及要求怨。靜（四鴉）站非市醒場的眉供給吃機制卵與政嬸策惰月政噴府以耐非市遵場供騰給的家方式勢主要憂包括勁兩種游：賓1望政府周直接娛供給或庫2找政府礎(chǔ)間接惱供給接（勺五）仿社德會保臺險及懂社會挎救助鼻機制參與政饑策葵

第趣四章獲南公共深部門性戰(zhàn)略迅管理塌第一導(dǎo)節(jié)媽公共北部門零戰(zhàn)略纖管理舉的性挪質(zhì)舟（一壞）戰(zhàn)駕略與棗戰(zhàn)略仔管理倦。戰(zhàn)示略一凍詞，壤最早乎起源裹于軍蠶事領(lǐng)名域，拳意指蜜贏得狹戰(zhàn)爭造勝利智的目戲標(biāo)。殺在一襯般管等理領(lǐng)膝域，核戰(zhàn)略減就是蒼一個專組織輝的總活目標(biāo)緞，它劫涉及綁到一直個時逢期內(nèi)達帶動紫全局承發(fā)展塌的方記針、南主要鑄政策僚與任冠務(wù)。具從某編種程爬度上泄講，短戰(zhàn)略鏈?zhǔn)沁\慎用和株管理路所有鋒資源瓣達成神目標(biāo)阿的藝大術(shù)。備對戰(zhàn)競略管宋理，廁人們少認(rèn)識局的角拜度也逗不盡姐相同鎮(zhèn)，有疏的學(xué)咸者從胳過程嗽論的握角度制去界貞定戰(zhàn)尾略管協(xié)理，萬有的另則從席戰(zhàn)略寫決策秀的角仇度界爸定戰(zhàn)判略管遼理。錘一般庭而言健，戰(zhàn)糧略管柄理可能視為詠管理蝕者有冬意識紫的政物策選妹擇、趁發(fā)展皂能力睜、解課釋環(huán)磁境，耀以集蒙中組貌織的至努力跨，達伍成目醋標(biāo)之劍行為待。也拳可以宿被界乒定為魚：制奪定、單實施夠和評每價使填組織厭能夠愛達成搭目標(biāo)查的、怎跨功緣能決慕策的吳藝術(shù)尿或科財學(xué)。座要注勉意區(qū)館別戰(zhàn)周略管伴理與益非戰(zhàn)亦略管棚理、廣戰(zhàn)略刮規(guī)劃康、功濤能管員理的窄區(qū)別聚。遲（二稻）戰(zhàn)辟略管論理的完基本駱特征河。1大、戰(zhàn)斧略管膨理是廉未來矮導(dǎo)向猛的。伴戰(zhàn)略感管理缸為組痰織未價來的蹲發(fā)展忠設(shè)立吸愿景犯、規(guī)期劃藍賭圖?；?、魯戰(zhàn)略匆管理救著重私于較權(quán)長遠賓的、河總體雪的謀退略。調(diào)3、驕戰(zhàn)略鳳管理蜘是一醉個組濱織尋綁求成營長和摩發(fā)展丈機會象及識瀉別威咐脅的盲過程羊。戰(zhàn)劍略管肉理的狀一個漁基本例宗旨鬼就是額利用姿外部蝴機會對和化縣解或砍回避膛外部副威脅斬。4懶、戰(zhàn)臭略管災(zāi)理是們直覺窄和理勿性分瓣析的從結(jié)合持。5粘、戰(zhàn)湊略管遞理是功持續(xù)識性與騎循環(huán)劉型的去過程繪。6宰、戰(zhàn)題略管虹理是閱前瞻歷性思攀考和效由外茂而內(nèi)特的管乏理哲額學(xué)。啦（三棒）公虹共部昏門重掀視戰(zhàn)悲略管曬理的晌原因抖。戰(zhàn)姑略管員理原協(xié)本在旦私人耗部門狼的管屆理中堵受到沈重視創(chuàng)，自榆20顯世紀(jì)超80熟年代舅以來出，戰(zhàn)歡略管仇理的嚷問題悶越來捐越受貿(mào)到公茶共部蔬門的王重視工。之財所以單如此械，乃記是出赴于以杯下方譜面的孔原因迅：1那、更關(guān)加復(fù)助雜和較不確秩定的闊環(huán)境焰。2允、公溪共部屋門角娃色的蛇變化中。自罩20只世紀(jì)賞80極年代辣以來穿，“辛大政臭府”拴的觀青念受擁到越伐來越圍多的別質(zhì)疑貿(mào)，相到反，丙“小怕政府太”則胃越來干越得越到認(rèn)盡同。耀政府飲角色豪發(fā)生裝了變擺化，頁既要糧成為近領(lǐng)航碼者而份非劃侮槳者浴，因壽此，柱戰(zhàn)略急規(guī)劃惜的作懂用更洋加重異要。稼3、彼國際連化和齡國際祖競爭潤力的控挑戰(zhàn)導(dǎo)。4喇、公筋共利慈益的督挑戰(zhàn)活。公洽共利完益要崗求政深府致推力要貿(mào)兼顧堡整體焦利益淺與局梢部利絕益、車長期悲利益嫁與短如期利扁益。雷這就嚴(yán)是說鍬，改轟革管洽理者改要有貼系統(tǒng)員觀、無整體笑觀、枕和長屑期觀醋。笑第二扁節(jié)體公共誦部門某戰(zhàn)略曉管理洞過程些

戰(zhàn)叼略管觀理可儲以視蜜為一型種客倦觀、磨邏輯門和系循統(tǒng)的腸過程嘗和步背驟。宋它主芳要包雞括以厲下四仁個環(huán)院節(jié)：遷1、幣環(huán)境距分析跡。環(huán)躍境包踐括一己般環(huán)餅境和凍具體昨環(huán)境響。前軟者是敞指社扎會的碧、一態(tài)般的浪或宏猜觀層腸面的屋力量詳；后簡者指伶對公績共組濱織的限決策峰、管主理發(fā)破生直甲接影退響的形力量首或因勞素，斤包括漠組織肯內(nèi)部親的環(huán)際境。抓環(huán)境楚分析嫌的主厚要任噸務(wù)在葵于運礎(chǔ)用系妥統(tǒng)思件考去侮識別貨與組想織相姿互作芝用的在，以疑及影防響組蜜織的丑外部升環(huán)境及系統(tǒng)已，進遣行掌錄握公粘共部假門內(nèi)伴部的賽優(yōu)勢勸與劣米勢，沿了解偏外部瘡的機吩會和凈威脅排。悉2、亦戰(zhàn)略珍規(guī)劃叉。戰(zhàn)糟略規(guī)萬劃是賴在環(huán)捐境分撐析的驢基礎(chǔ)骨上研壺擬戰(zhàn)鞠略的王過程基，也窗就是姻將戰(zhàn)凈略意棍圖轉(zhuǎn)植化為薪戰(zhàn)略磁決策罷的過輔程。歪3、家戰(zhàn)略櫻實施臨。戰(zhàn)狡略實繪施是暖建立隨和發(fā)肯展行慧動的偶能力猛和機搶制，六將戰(zhàn)貪略構(gòu)悠想轉(zhuǎn)鋤化為叫現(xiàn)實占績效賠的過石程。冷4、夏戰(zhàn)略印評估踩。戰(zhàn)挎略是編監(jiān)控紡戰(zhàn)略別實施晌，并債對戰(zhàn)損略實恰施的紫績效膀進行悅系統(tǒng)盟性評責(zé)估的饅過程纏，從敬戰(zhàn)略樣管理都整體每來看容，它擔(dān)著重亂于建林立一傭種反摸饋機船制。秋戰(zhàn)略昆評估童的結(jié)假果可陰以作搏為調(diào)意整、藍修正喬，甚跡至于南終止轎戰(zhàn)略似的合齒理依猛據(jù)。株它主瞎要涉采及幾月個方頭面的桂活動伴：檢度查戰(zhàn)罰略基既礎(chǔ)，蝦以了拾解構(gòu)臂成現(xiàn)傲行戰(zhàn)致略的牧機會越與威疏脅、越優(yōu)勢糊與弱阻點等執(zhí)是否梁發(fā)生驢變化距，發(fā)雕生了滿何種迅變化降，因皂何發(fā)奪生變文化；虛衡量海戰(zhàn)略頁績效魂；戰(zhàn)堂略的歷修正聾與調(diào)看整。底戰(zhàn)略龍管理性是一壩個過步程，席但這里個過個程并閥非形敘式主條義的仔、呆錘板的睡特定臭安排標(biāo)或過份于正液式的考。戰(zhàn)隱略管證理的袖作用頑在于呢促進答公共峽部門鞋不斷鴨的變老革和跟學(xué)習(xí)棋，以懷適應(yīng)膊社會妥的發(fā)尋展。井所以竊要使把戰(zhàn)略氧管理能過程乞盡可礎(chǔ)能地乎簡單去和非徹程式盛化，倉要消逼除過吼于專幕業(yè)和博神秘華的計燙劃術(shù)痛語。統(tǒng)第三慌節(jié)浙公共竟部門腿戰(zhàn)略所規(guī)劃垂與戰(zhàn)煌略管夕理瓣

（性一）弊戰(zhàn)略露規(guī)劃狹的性難質(zhì)。甩戰(zhàn)略湊規(guī)劃你是組單織在遺分析涌和解那讀環(huán)堡境的健基礎(chǔ)挖上，碰產(chǎn)生桿組織巖戰(zhàn)略鄭的過體程。猶一般粉而言膠，戰(zhàn)扔略規(guī)沃劃所姐處理乖的議賞題和貸一般蛙政策脅規(guī)劃尸的議休題是川存在影差異汪的。擔(dān)戰(zhàn)略養(yǎng)規(guī)劃評的議徒題具津有三匯個基些本屬允性：艦稀少滅性、娘重大攔性、網(wǎng)指導(dǎo)迫性和電長遠蹲性。圈戰(zhàn)略印規(guī)劃大的結(jié)稈果是壽形成揀組織中的戰(zhàn)燕略計償劃，岔一般圖來講謀，一蓄個好忘的戰(zhàn)鄰略計秒劃包撞括四眠個方呆面的紐內(nèi)容昌：戰(zhàn)加略范具圍、言戰(zhàn)略己部署憤、戰(zhàn)腫略應(yīng)頂該說盲明本生身戰(zhàn)玉略范槐圍的姥機會聽與威詞脅、妹最佳皇協(xié)調(diào)譽作用籌。誦（二赤）戰(zhàn)淋略規(guī)睬劃的茫過程線。戰(zhàn)梯略規(guī)稈劃的主過程河包括載以下讀幾個失步驟蹈：1聰、發(fā)屠展初睜步共拍識。凍目的村在于唱區(qū)的去主要惹決策慣者與條戰(zhàn)略予規(guī)劃更行為郊的共配識。明2、躺確認(rèn)軍組織莖的法愧規(guī)及草使命災(zāi)。3膏、進護行S庫WO曾T分懸析。艱4、賀確認(rèn)廈組織郵所面踩臨的固挑戰(zhàn)罪議題冶。5峰、戰(zhàn)桶略選漆擇。在（三形）S政WO什T分桑析與癢戰(zhàn)略狠規(guī)劃賣。S諷WO畜T分擇析是馳目前干戰(zhàn)略拌管理屠與規(guī)奶劃領(lǐng)羊域廣覺泛使磚用的養(yǎng)分析辱工具各。S偏WO窩T分娘析是海通過馬了解蠅自己眨組織印的優(yōu)勁勢與強弱勢芬，掌夸握外捐部機已會，魔規(guī)避抄威脅墨，從贏而制幕定良倡好戰(zhàn)放略的卸方法睡。S球WO紫T分壺的主跌旨在濁于給維出一分個有兩關(guān)組挽織內(nèi)摧外環(huán)啦境、塊問題垮的集利中圖席畫，銜并激侍勵組篇織調(diào)原動其有優(yōu)勢她，以籌便利賞用機慎會，嬌規(guī)避閱風(fēng)險撒。進索行S戚WO饑T分泉析的錯過程撒有八辛個步疑驟：憂1、清列出補組織奏的關(guān)掘鍵外挎部機兇會。奴2、膜列出貴組織捎的關(guān)旁鍵外傷部威祝脅。據(jù)3、稻列出考組織冷的關(guān)經(jīng)鍵內(nèi)先部優(yōu)特勢。號4、抽列出乎組織遵的關(guān)巷鍵內(nèi)鐘部弱忘點。著5、富將組并織內(nèi)量部優(yōu)史勢與宜外部闖機會泥相匹英配，央形成睡SO匪戰(zhàn)略具。6竿、將照組織扭內(nèi)部煩弱點積與外廟部機平會相燃匹配雄，形雨成W末O戰(zhàn)斷略。敗7、頃將組?？梼?nèi)年部優(yōu)爹勢與疫外部驕威脅乞相匹鬧配，鈴形成黑ST雪戰(zhàn)略投。8禿、將盈組織倍內(nèi)部冤弱點惕與外砌部威奔脅相色匹配跡，形蹤成W姻T戰(zhàn)哄略。售經(jīng)過鑰SW凡OT竿分析推，一詞個組羞織可愁以有己不同喪的戰(zhàn)餐略匹賠配與旦選擇田。大

第軌四節(jié)柔公暗共部辦門戰(zhàn)袍略管蓋理的魚問題輪與改聯(lián)進姻

戰(zhàn)川略管估理作弄為一冰種管驢理工遵具，路受到診許多戲政府楚部門超、非鑼盈利勾部門哀的重喝視，左并得爭到廣策泛應(yīng)化用。急從實育務(wù)方槳面來鏡看，汪戰(zhàn)略沸管理臣在公粱共部宰門的亮應(yīng)用開的確而產(chǎn)生男了許但多正毀面的比效益視，同迷時也杯有一匹些負(fù)把面的趁缺點牙。餡（一深）戰(zhàn)貸略管懸理在文公共蛋部門辣應(yīng)用置的正禾面效亂果。際許多湯學(xué)者勺對戰(zhàn)蠅略管駐理在祝公共刺部門喘中的慘作用攀給予擴了充厭分的業(yè)肯定幸。綜折合而您言，歲戰(zhàn)略華管理姨對公繁共部捏門有避下列稻正面嶄的效維果：醬1、亂提供紙戰(zhàn)略爪發(fā)展廳的方基向?；?、淹指導(dǎo)拾資源設(shè)配置勞的優(yōu)奶先順羨序。完通過消戰(zhàn)略食管理和，可淺以將起有限售資源種用于唐戰(zhàn)略寄性、衛(wèi)關(guān)鍵匆性的棍發(fā)展息領(lǐng)域襪。3焰、強襲化組段織對誠環(huán)境老的適寄應(yīng)能盒力。奸戰(zhàn)略嫂管理朵十分傳重視泰對環(huán)屬境的航感知袋、分且析和楊判斷堡，十竭分重棕視對墳外部懲環(huán)境狂變遷螞的管質(zhì)理，溫這有餅助于倚強化胡組織延的適貢應(yīng)能羊力。針4、腦設(shè)定稈了追華求卓狂越的砍標(biāo)準(zhǔn)膀。5琴、提北供了鄙控制招和評剖估的愁基礎(chǔ)增。符（二果）公琴共部粘門戰(zhàn)輛略管鐮理的躁問題盒以及碎限制欣。戰(zhàn)誓略管膛理在導(dǎo)公共方部門段的應(yīng)來用，聲的確詞存在厭著許逆多限速制和捎困難恢。學(xué)膜者托誼夫特余認(rèn)為攝主要凈包括陪：1醬、政踩府任爐期的木短期纖性和帝行動配取向祝。2鍋、公胞共管僅理戰(zhàn)片略的聯(lián)許多蒜方面纏都是穗立法查者所居確立姐的。呆3、監(jiān)公共史規(guī)則轎制定竹使得作參與同雖然還可以縮改進縱接受誤的程扶度，水但容牛易沖信淡戰(zhàn)鴿略的沃焦點滔議題屆。4倒、可罵靠性粗分析憤通常雞是費觸力又沃費錢確。5庸、創(chuàng)鵝造性咬、非連正式抓性和胃彈性像在公幫共組多織文倚化中里還不附成熟挪。6禽、由寸于預(yù)苦算約乳束和孕短期鬧觀念若，改善革戰(zhàn)獄略規(guī)課劃者備的行芬為通娘常很濾難證規(guī)明是描合理擱的。輛7、愉與私樹部門蛇相比慰，改時革戰(zhàn)迎略通夢常是窄通過乘組織制設(shè)計碎、預(yù)廣算和備財務(wù)球控制朽、人外事制庭度和踐政策肅來實特現(xiàn)的億。擱對于平公共葬部門榨而言怕，以墊下幾鹽個方病面對錫于實懂施成臂功的括戰(zhàn)略鞭管理誦是十陡分重炮要的拋：1突、公組共管江理者痰必須塘樹立夏長期符觀。拾2、餐公共伙部門巴必須估打破色職責(zé)瘦的限困制，傭發(fā)展棟一種乓全局矩觀，電強調(diào)哪整合洋的管獲理途千徑。塌3、亦重視長更高界層次煙問題責(zé)。4日、追害求滿命意，窮在戰(zhàn)瓶略管擺理中羊，滿向意比鮮最佳泰更為墓重要券。5蕉、殊支途同耽歸。適通過隊不同川的方戰(zhàn)法或乎途徑勁達到框類似壇的結(jié)嘉果是貿(mào)可能興的。汪得到季成功巴的結(jié)廚果遠偉比規(guī)換定得粥到這蜘一結(jié)字果的癥方法懼更為更重要嫩。紀(jì)第五刺章齡晌公共鞏政策糾的設(shè)崇計、錢執(zhí)行嗽與評躍估帆第一艇節(jié)稻公共者政策挪的性緒質(zhì)茶

（扁一）氣公共澤政策搬的性倘質(zhì)。王何謂趟公共沾政策網(wǎng)，其助定義錦汗牛帥充棟騙，不府勝枚焰舉。攏有的費學(xué)者必從廣黑義的涼角度獵去界僑定公給共政禾策，忌認(rèn)為拆公共差政策姑是政材府所曲選擇旦去做怎或不兵做的劈任何諷事情灘；也頂有從逗狹義油的角絨度認(rèn)雷為公美共政溉策是粱執(zhí)行應(yīng)公共央計劃映以實件現(xiàn)社嫩會目愿標(biāo)的金政策甜決定盟。本邁書認(rèn)居為，旋公共譜政策廊是公拾共權(quán)不威當(dāng)莫局，筋為解敲決某贏項公曲共問份題或華滿足垃某項盈公眾揉需要辰，所敲選擇舒的行驗動方棒案或網(wǎng)不行召動。俊公共禽政策淡的特到質(zhì)包頭括：吳1、偽公共匠政策報是公消共權(quán)該威當(dāng)初局所悼進行繡的活結(jié)動。姿2、勞公共勵政策煙的選絹擇行蔬動是泄一種蘭有意道識的魯行動皂。3州、公只共政獎策是演問題前導(dǎo)向繞的。袋4、鋼公共倡政策啟包括艘了公私共權(quán)焦威當(dāng)耍局的缺作為演或不孩作為皂的行警動。想（二呈）公景共政握策的堂類型蘋。現(xiàn)滲代社糊會，泊隨著焦社會押問題役的復(fù)偶雜性敵和公菌民需滾求的蘿不斷識改變副和多嬸樣性抹，公胸共政責(zé)策也冒日趨建復(fù)雜婚和多畝樣化糞。為聞了幫能助政拼策制匙定者追理解罵不同猾政策翻的性游質(zhì)和鉛特色交，提寺高政喇策制可定的大質(zhì)量牛，對層公共禍政策芹的分最類就威是必事要的軍。一棒般而肉言，準(zhǔn)可以餅將公掘共政束策分戀為以采下四錘類：益1、認(rèn)管制趣性政電策。嬌這種谷政策脆類型乳是指醫(yī)政府繩設(shè)定批一致改性的辣管制歌規(guī)劃鋸和規(guī)居范，見以指密導(dǎo)政憑府機假關(guān)和猴標(biāo)的莖團體皆從事亮某種膠活動傍和處彎理不枝同利某益的百政策止。獸2、裳自我負(fù)管制泥的政豎策。鉆這是烘指政嗎府并控未設(shè)沸定嚴(yán)鹽格的墾、一位致性郵的管啦制規(guī)未劃和煎規(guī)范免，而燭僅僅慢設(shè)定榆原則搞性的街游戲纏規(guī)則崇，由批各政瓦府機樂關(guān)和科標(biāo)的敲團體吼自行令決定允采取史何種色行動稼，而串政府途不加間干預(yù)越的政布策類難型。閣3、獄分配御性政魄策。我將政關(guān)策將豬利益丸、服母務(wù)和百成本等、義暫務(wù)分醫(yī)配給牛不同季的政刺府機求關(guān)和濁標(biāo)的愈團體附享受獅和承式擔(dān)的旱政策緣。各4、洗重分亦配政裳策。廣指政各府將爭其某礎(chǔ)一標(biāo)續(xù)的團剃體的爽利益亡或義皮務(wù)，煌轉(zhuǎn)移庸給另局一標(biāo)淋的團孟體享揮受或奮承擔(dān)曠的政富策。糟第二描節(jié)柳公共看政策餅問題析的建數(shù)構(gòu)滿公共格政策糖的特憲質(zhì)之形一是慎問題甲取向洲，也拋就是滑說公杠共政訊策密抵切關(guān)買注解仗決和膠改善洪社會白問題端。從額某種壁意義尿上說杜，政淘策分候析可燦以稱端之為遮問題億分析輪之學(xué)袍。分糠析者茄一旦漠找到蔑了問申題的億癥結(jié)夾，政吹策方根案就經(jīng)很容遺易浮預(yù)現(xiàn)，枕而政張策分世析過監(jiān)程中智最致央命的冠錯誤辦就是談解決頓了一猜個錯匹誤的篩問題袍。絕（一茄）政奸策問障題的場性質(zhì)術(shù)。何晃謂政腔策問仔題，豆對此代人民必一直墓存在我著爭勸論。盞簡單弦而言熱，本銜書認(rèn)嫩為，登所謂您政策暑問題勁，就澤是經(jīng)狠由政褲策制警定者風(fēng)（或編分析獄者）爆認(rèn)定襯，進滋入政婦府議卵程而暫欲加數(shù)以解憐決的員公共誦問題先。對愧于政鉤策問袍題的嬸性質(zhì)泊，傳翁統(tǒng)的蒼政策麥分析書者通書常將縱公共社問題扔視為綿封閉鉆問題糠或第帽一類舉問題抽，或嗎稱之膨為“鮮溫順鴿的問敢題”碌。也希即是矮說，懷傳統(tǒng)揉上對骨政策疼問題瓦性質(zhì)否的認(rèn)榴定，咬基本單上是診將政抄策問文題視仰為結(jié)塵構(gòu)良區(qū)好的落政策麗問題慣。這汪類問匯題所只涉及耕的決珠策制采定者方較少冶，解惑決問本題的者方案腥有限僻；政器策目要標(biāo)的輩價值委和偏豆好可裕以排靈列；幻每一真種政朵策的疏后果朵可以嬌預(yù)知污。實殊際上哨，當(dāng)旗代政氏府所吼遇到笑的政您策問褲題，脫其性娛質(zhì)是家復(fù)雜久的。其鄧恩漂認(rèn)為印當(dāng)代懲政策禾有如苦下性損質(zhì)：攝互賴券性、粉主觀款性、舊人為業(yè)性和比動態(tài)攝性等盼。許機多學(xué)曾者認(rèn)隆為當(dāng)聲地政撿策是圈一種鞭開放欣性問錢題、優(yōu)復(fù)雜澇的問面題或傲者是依一種讓“劣賀性的某問題紐”。盟這反剛映了洽當(dāng)?shù)貚湔卟艈栴}峰的復(fù)廟雜性協(xié)。動（二搜）政沸策問棕題建拴構(gòu)的扭方法剝。今覺天政李府所叉面臨堅的多師屬于廊結(jié)構(gòu)伙不良名的政胃策問孟題。榮解決道此類門問題納決不蟻能采酷用傳胡統(tǒng)的標(biāo)分析擦方法思，而屠必須慘采用魔革新段性的羅問題舉建構(gòu)臥方法壓。這本種分外析方芬法的廢特質(zhì)啄是：棵在認(rèn)癢定政爭策問墾題時門，必昨須以肢積極等的態(tài)作度去程迎接式，以室具有據(jù)創(chuàng)意稻的判村斷力吧和洞遍察力脈體會門問題窗，以疑掌握南問題島的本泡質(zhì)。撈問題釘建構(gòu)值的程寺序如鏡下：貫1、沒以“冠問題顫感知瘡”體餐悟“憲問題貓情境緒”。躺2、臨以“裝問題泳搜索技”認(rèn)支定“油后設(shè)末問題值”。乓3、威以“訓(xùn)問題須界定肢”發(fā)煮現(xiàn)“飾實質(zhì)劫問題蛋”。飲4、殿以“綱問題籃陳述慧”建拒立“志形勢是問題慌”。迷問題圓建構(gòu)妙的程幼序中營，不忠同的頃階段糧必然棕會使求用不乒同的拒分析晝方法武和理遣論基杠礎(chǔ)。裂（三壁）政俗策問頃題診濫斷的臺誤差濃。公脅共政域策學(xué)考者史直塔林普曾指懇出問房題診阻斷是沿可能劍遭遇逐的誤誠差的固九個吊來源僅：1談、組覺織結(jié)利構(gòu)。叨2、壇意識替形態(tài)胃。3老、無廢知。賄4、潛信息數(shù)太多倦。5幅、噪騾音干跳擾。插6、弦時間梳落差胳。7絨、逃鄉(xiāng)避問鄭題。茄8、俊隱蔽隊問題寺。9父、虛垃假問該題等騰。栽第三羽節(jié)夫政策弟規(guī)劃剛與設(shè)照計典

（穿一）猴政策寺規(guī)劃那與設(shè)倍計的誰特性戲。政北策規(guī)鮮劃與厚設(shè)計擦是政太府為充了解系決公很共問喝題，肺采取燕科學(xué)席方法退，廣檢泛收打集各賊種信盟息，過設(shè)定技一套住行動案選擇奧方案企的動桿態(tài)過謀程。朽依據(jù)罵政策緒專家淘羅伯丸特·亡梅葉遞的看格法，峽政策僻規(guī)劃衡主要銜有以永下五婦個特辟性：向1、搜政策盼規(guī)劃寇是目釘標(biāo)導(dǎo)撈向的聰。2割、政陳策規(guī)鹽劃的厭變革麥取向免。政財策規(guī)控劃必片須要疊有“污變動令性”芹與“生創(chuàng)新?lián)闲浴毖浴?刪、政夾策規(guī)把劃的纖選擇修取向濟。4和、政莊策規(guī)口劃的槍理性哈取向獎。5叔、政蓄策規(guī)業(yè)劃的房群體登取向昆。斧（二擊）政惕策規(guī)勵劃的柳原則菊。政葬策規(guī)乞劃人況員在面進行異政策謝方案物的設(shè)煩計時照，應(yīng)導(dǎo)遵循辣何種墳原則建，以鄉(xiāng)便獲當(dāng)?shù)每芍械某龇桨溉?。學(xué)幻者卡魯普蘭館曾提芒出以麥下政裹策規(guī)脅劃的柜原則嘩：1匠、公漢正無驅(qū)偏的粉原則璃。2廁、人亂民受反益原偷則?？?、引劣勢桃者利碧益最頑大化蜜原則償。4役、分銳配普刃遍原妻則。慚5、踏持續(xù)骨進行侄原則劑。6因、人幅民自撤主原番則。象7、松緊急聞處理辜原則窯。另端外，辱公共顧管理威和政添策學(xué)殲者史趨諾林博認(rèn)為主，一層項周峽全的堅政策撫設(shè)計愛應(yīng)把理握以鞋下六精個原妥則：截集中臺性、束清晰本性、夢變遷粱性、訓(xùn)挑戰(zhàn)消性、桂協(xié)調(diào)無性和篩一致御性。乎（三哭）理君性政州策規(guī)贏劃的蔽基本靜步驟哈。政霜策規(guī)廁劃與帽設(shè)計經(jīng)是一咽個系交統(tǒng)過扮程，倚在此銷過程贈中應(yīng)聽把握坐一些化關(guān)鍵狀的環(huán)濕節(jié)。毀政策惱學(xué)者老梅葉希認(rèn)為須這些憐步驟敞包括絞：1巨、決衣定目柴標(biāo)。搭目標(biāo)俯是一河種價掏值觀唐念。畢目標(biāo)也的主嶼要來玩源有遭：憲澆法的屈規(guī)定狂；法財律的筒規(guī)定濫；行煩政首開長的依命令肌和指呈示等幕。2扭、估瞇計需齡要。胸3、憶確定算目的狼。目層的是你所欲杯實現(xiàn)藍的具宿體成終果?；?、度設(shè)計胡方案躁。這航是整封個規(guī)悶劃的達核心尺所在礎(chǔ)。5泳、評寇定后頂果。組主要兇包括斥效益猾分析圖、可氣行性到分析防和平浩等分鍬析等邁。5癥、選塔定方標(biāo)案。終6、帶設(shè)計默執(zhí)行鞏。此溫階段扎主要撿包括圍設(shè)計趟執(zhí)行斷的程疏序以獸及執(zhí)運行的破責(zé)任巴。7路、評脂估。凡8、坐回饋舒。搖第四柳節(jié)態(tài)公共臂政策瓶執(zhí)行戀

政鏟策執(zhí)姻行研月究學(xué)來者普絲萊斯圍曼和爛瓦爾逃達夫婦斯特勉曾言妨“承勢諾會專產(chǎn)生伐期待僑，但聰是無但法兌休現(xiàn)的屋承諾苗都會諷導(dǎo)致纏期望西的破蔬滅與哀失望塞”。言政府廟的施羊政及蘇政策速貴在尚能夠百徹底虜?shù)膱?zhí)致行，饅否則鍋將損均害政芹府的漁威信圣。政根府政炒策的確執(zhí)行置不僅扇有賴腥于完慚善的訓(xùn)政策見方案兄，更瓶有賴愁于有嶼效的霞政策紗執(zhí)行貼。蚊（一鍋）政果策執(zhí)鍵行的勢理論真模式靈。1適、自吳上而結(jié)下的刃政策比執(zhí)行橋模式窯。自極上而杏下的酷政策械執(zhí)行尤模式含的理切論來線源于使古典棋行政他理論勁。古史典行刮政理得論認(rèn)渾為行否政組變織為省集權(quán)閑、層免級的漲核金寫字塔褲形的泛，上榴下級榮之間拖形成取指揮南與命食令關(guān)滅系，裙上級薪負(fù)責(zé)疏政策資制定固，下框級負(fù)往責(zé)執(zhí)俊行；規(guī)政治暖與行砌政分歪離，欲政治敵負(fù)責(zé)促制策寄制定筑，行埋政負(fù)之責(zé)制叛策執(zhí)寫行；姐行政欲管理葉必須暖遵循狀科學(xué)凍管理油的原援則，軟以提阻高行滋政效縣率。集政策釀學(xué)者真納米托木拉染和思記模伍帳德對酸自上壺而下崖的政嚼策執(zhí)竟行模糖式的扛作過艷闡述抱。2卻、自誼下而戀上的宋政策惕執(zhí)行觸模式維。自姥下而潮上的壯政策背執(zhí)行渡模式譯強調(diào)甲應(yīng)該犬給與齡基層她官員趙或地強方執(zhí)沖行機禽構(gòu)自雕主裁咳量權(quán)巡，使妖之能系夠適蠢應(yīng)復(fù)安雜的應(yīng)政策氏情境風(fēng)；中淘央的奶決策野制定摸者，迫其核色心任午務(wù)并培不是案設(shè)定印政策淺執(zhí)行饑的架習(xí)構(gòu)，責(zé)而是壘提供導(dǎo)一個挽充分溜的自狀主空棕間，巨使基礙層官預(yù)員或巨地方歸執(zhí)行乏機構(gòu)毯能夠擇采取珍適當(dāng)架的權(quán)勤益措鎮(zhèn)施，世重新盡建構(gòu)棵一個京更能秋適應(yīng)燙執(zhí)行膜環(huán)境吸的政瞧策執(zhí)哄行過崇程。搏這兩塌種方心法各潔有優(yōu)已劣。酬（二逮）影環(huán)響政句策執(zhí)非行力反的因麗素分蠢析。童公共珠政策限執(zhí)行運的績壁效并皇非是本單一勞因素啟決定繼的，佩而是持諸多戚因素度交互屆影響暖的產(chǎn)賺物。烈影響鼠政策米執(zhí)行沒力的漠因素號有很悉多，激概括洋各家像觀點貴，主釀要有舒以下奔幾個擦大的互方面止：君1、裁政策院問題脹的性沾質(zhì)?；呤讍栴}扇的性缺質(zhì)涉逐及問枝題的央相依乳性、罵動態(tài)蝴性、猛時空梢性及皮受影纖響之碼標(biāo)的界人口災(zāi)的特勿性等倉。言2、重政策虹執(zhí)行輪的資艙源。栽任何授一項貫政策旁的執(zhí)朗行，渠都需充要有撕一定吧的資別源為鎖支持踢和后木盾。橫影響媽政策號執(zhí)行昏的資濤源因消素主祥要包絨括：痛人員縣、信褲息、撤設(shè)備沉和權(quán)本威等亭。堅3、生政策召溝通喬。有名效的揀政策辣溝通何是政絨策執(zhí)油行的阻首要艙條件拌。一杯般而賢言，音造成遲執(zhí)行獲命令帶傳達請錯誤恐或溝砍通不前良的買原因授有兩細個：符執(zhí)行顆命令再欠缺鐘清晰肆性；后執(zhí)行暮命令刪欠缺稻一致蹲性。撐4、艙政策涼執(zhí)行謊人員尋的意慈向?；鸵话愀逭f來鞭，執(zhí)投行人疊員對挎政策辨的認(rèn)驢同度耐越高元，執(zhí)吉行的替效果瞞就相暫對好永一些桑。貝5、員政府溉組織獅結(jié)構(gòu)膜。政街府機貓構(gòu)在筆結(jié)構(gòu)掙及運典作上箱是否狀科學(xué)詢、合融理，希直接枕影響俗著政樓策執(zhí)瓶行的門成敗督，政苦府組鬧織結(jié)洋構(gòu)對途政策家執(zhí)行娃的影濾響主扭要有項以下仗兩個煉方面私：標(biāo)廢準(zhǔn)作螺業(yè)程鑒序；魄執(zhí)行拴權(quán)則蒸分散快化。騾6、躁政策羞標(biāo)的腐團體謊的順紙服程旺度。涌要使腸政策勵有效油執(zhí)行仔，就壤需要背標(biāo)的叔人員帶的順訂服政撲策。餡7、蠶經(jīng)濟辨、社衡會與尸政治唉環(huán)境栗。餡第五痕節(jié)眾公共鐵政策翻評估鍵

（犁一）條評估食的意草義、退特質(zhì)跑與功絨能。例政策婆評估藍是政脖策評住估人餐員利噴用可甚行的始方法呀與技誓術(shù)，咬有系帶統(tǒng)地器收集櫻相關(guān)也信息觀，評囑估政竹策方逃案的陶內(nèi)容嗽、規(guī)肥劃與映執(zhí)行倘過程稠以及軋執(zhí)行付結(jié)果王的活閱動。困政策蠶評估敲有以名下四喇個基蒙本特頁質(zhì)：大以價陳值為小焦點閉；價珠值與爭事實賣的互屯賴性饒；目那前與蝴過去賭取向啟；價則值的爽雙重對性。榨政策老評估寺具有怠非常壯重要宏的意味義，栗它的至基本仔功能醫(yī)在于淋向政檢府及盆社會圓提供距政策皮績效既的資唐訊，筍使政腿府重倦新審市視政災(zāi)策目捎標(biāo)及壩政策士方案浴，以某謀求斜改進舒之道碧。同母時它喂還可態(tài)以作瑞為形通成政騰策問帳題或題政策盈建議新的基綱礎(chǔ)。怪（二樣）政荒策評縱估的箏一般化標(biāo)準(zhǔn)沫。簡引單而崖論，暢政策床評估籍的標(biāo)幅準(zhǔn)是暗評估摩政策睜結(jié)果雕的特旬殊規(guī)義則或長標(biāo)準(zhǔn)唯。對靈于具幕體的檔不同豬的公弱共政偵策的它評估惰，其曠具體遵的標(biāo)葛準(zhǔn)和匙指標(biāo)玩可能賽不盡工相同職，但棒從一建般意虛義上宋，政革策評韻估的叔標(biāo)準(zhǔn)渡包含陡以下惰幾個斷方面舞：致1、怎效能崗。效舒能指似某項知政策街達成且預(yù)期跟結(jié)果網(wǎng)或影蔥響的盼程度邀。沖2、脊效率膽。效同率是艙指政市策產(chǎn)豐出與楊所使頑用成毫本的辭關(guān)系刪，通再常以視每單塘位成范本所輔產(chǎn)生朝的價派值最乘大化侮或每眼單位狡產(chǎn)品巧所需貝要成繳本的幅最小吵化為掘評估吧的基著礎(chǔ)。趁3、牽充分輪。充費分是背指政勝策目盞標(biāo)達賢成后朱，消揀除問發(fā)題的礙程度支。總4、盟公正柔。公躲正是典指政輔策執(zhí)蒼行后故導(dǎo)致掀與該小政策圈有關(guān)抓的社考會資炒源、純利益中以及式成本靈公正賣分配宣的程這度。犬5、幸回應(yīng)隆性。思回應(yīng)震性是蛙指政希策執(zhí)洽行結(jié)得果滿容足標(biāo)撇的團懷體的磨需求誘、偏歪好或詢價值混的程眨度。選6、叉適當(dāng)計性。鹽適當(dāng)溉性是蠟指政晶策目銹標(biāo)的還價值破如何暫、對窄社會記是否鋤合適枕以及源這些點目標(biāo)紡所根單據(jù)的烘假設(shè)謹(jǐn)?shù)耐讛嚠?dāng)下?lián)袢绾握?。卻（三年）政墊策評棄估結(jié)紗果的房處理棟方式缸。唐渡恩認(rèn)堆為對曲于政給策評娘估結(jié)渠果的以處理險方式頭，歸蔬納起旦來，帥大致帆有以也下四匆種：撈政策謊方案祖調(diào)整叼；政蒙策方比案持嫩續(xù)；惜政策俘方案稠終止著；政冰策方復(fù)案重柱組。放公共桃組織捉管理從第一懸節(jié)喝組舊織的樓性質(zhì)辱老綜合哄各個麗時期誰組織炎理論憲的觀讓點，打我們旺可以抵從靜示態(tài)、織動態(tài)經(jīng)、生辟態(tài)和股心態(tài)世四個鏡層面香對組探織含群義加爽以分來析說咳明：種靜熱態(tài)的悲組織凳觀星動連態(tài)的咐組織堵觀業(yè)生脂態(tài)的氣組織但觀連精撓神的僻（或喉心態(tài)鮮的）繳組織辟觀介第低二胖節(jié)敞公共袋組織恰的特廉性正

公懲共組虧織的楚特性慢是相哈對于灣私人衰組織杜而言扔的，蠢公共報組織檔與私耽人組耀織在花組織挎與管粘理上冰有許電多相揮似之圍處，經(jīng)但當(dāng)飼兩者爭在本組質(zhì)上吃卻存累在著社相當(dāng)霸大的尼差異皮。公禍共組矛織的凡特性智歸納午起來劑主要染有以彈下幾養(yǎng)點：狗1、紐公共牲組織諸是以盟追求宵公共趨利益仍為其孕價值爛取向測。公細共組等織的剩目的踏在于最追求荷公共擋利益桌，其已動機龍在于放加強穿服務(wù)訓(xùn)，便液民利潔民，嚇使民德眾獲菌得最傲好的芳福祉裂。咽2、液公共拋組織配的活滴動受溉法律柿法規(guī)巾的限勞制并債具有叮法律漲的權(quán)炭威。陣公共煩組織輔的活戚動必禿須在槳憲法山或法軍律的群規(guī)范吐下行粱動，飾這與手私營壩組織警有所眠不同排。而昨且，湖公共牽組織電所制昨定與氏執(zhí)行鳴法律搏是帶悟有權(quán)交威性秘的。肚3、押公共多組織獻權(quán)威閱的割眠裂。汗一般瑞說來陰，政岡治越寬民主厘的國弦家，盲越注堆重政帽治權(quán)冬威的往分