群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案

PAGE24PAGE2群體性上訪事件應(yīng)急預(yù)案二〇一二年五月

目錄1.4.1系統(tǒng)內(nèi)、外20人以上聚眾沖擊局辦公區(qū)、生活區(qū)，系統(tǒng)外10人以上圍攻專賣執(zhí)法人員，進行破壞設(shè)施、哄搶財物、聚眾鬧事等違法違規(guī)違紀活動的。1.4.2系統(tǒng)內(nèi)10人以上阻斷交通，聚眾到局部敏感地區(qū)（黨政機關(guān)、各種大型公共場所、重大活動所在地等）進行上訪、靜坐、非法聚會或游行示威等違法違規(guī)違紀活動的。1.4.3系統(tǒng)內(nèi)5人以上阻斷交通，聚眾到全國敏感地區(qū)（國家黨政機關(guān)、國家局機關(guān)、首都各種大型公共場所、全國重大活動所在地等）進行上訪、靜坐、非法聚會或游行示威等違法違規(guī)違紀活動的。1.4.4其他可能造成較大政治和社會影響的大規(guī)模群體性上訪事件。2組織指揮體系及職責2.1應(yīng)急組織機構(gòu)設(shè)置局成立大規(guī)模群體性上訪事件應(yīng)急指揮小組，日常辦事機構(gòu)設(shè)在紀檢監(jiān)察辦公室。組長：分管紀檢的副局長副組長：紀檢監(jiān)察辦公室負責人成員：各部門負責人。2.2局大規(guī)模群體性上訪事件應(yīng)急指揮小組職責：①根據(jù)當?shù)攸h委、政府發(fā)布的區(qū)域性大規(guī)模群體性上訪事件預(yù)警要求，實施應(yīng)急響應(yīng)。②編制本單位處置群體性上訪事件的分預(yù)案。指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查所屬單位應(yīng)急指揮小組的設(shè)置和分預(yù)案的制訂。③組織、協(xié)調(diào)、指揮本單位群體性上訪事件的預(yù)警、響應(yīng)、結(jié)束、善后處置等各項工作的落實。④收集群體性上訪事件信息并迅速做出評價，及時發(fā)布預(yù)警，同時采取應(yīng)急行動。⑤制訂應(yīng)急響應(yīng)對策，調(diào)動本單位應(yīng)急響應(yīng)的人力、物力和后勤支援。⑥在市局和當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，迅速組成應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)場指揮分部。3預(yù)警和預(yù)防機制3.1信息監(jiān)測與報告局應(yīng)急指揮小組辦公室（穩(wěn)定辦）負責本地區(qū)大規(guī)模群體性上訪事件的監(jiān)測與預(yù)警信息工作。建立不穩(wěn)定因素排查檔案，每月進行一次常規(guī)排查分析，并以報告形式報市局應(yīng)急指揮分部辦公室（穩(wěn)定辦）和當?shù)攸h委、政府；重大政治活動、重要節(jié)日、敏感時期及重大改革措施出臺前，要進行重點排查分析，及時收集可能引起大規(guī)模群體性上訪事件的信息，進行全面匯總和分析，對重點人員進行監(jiān)控，對群體性上訪事件做出預(yù)警。3.2預(yù)警支持系統(tǒng)預(yù)警報告要做到迅速、準確，報告內(nèi)容要客觀真實，不得主觀臆斷。發(fā)生大規(guī)模群體性上訪事件的單位，應(yīng)及時報局應(yīng)急指揮小組，同時報當?shù)攸h委、政府有關(guān)部門，為應(yīng)急處置贏得時間。局應(yīng)急指揮小組必須保證24小時通訊暢通。3.3預(yù)警級別按照群體性上訪事件的嚴重性和危害程度，原則上分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四級預(yù)警。顏色依次為藍色、黃色、橙色和紅色。4應(yīng)急響應(yīng)4.1分級響應(yīng)程序局應(yīng)急指揮小組按大規(guī)模群體性上訪事件的嚴重程度和影響范圍，原則上按Ⅳ級（藍色）、Ⅲ級（黃色）、Ⅱ級（橙色）、Ⅰ級（紅色）四級啟動相應(yīng)預(yù)案。①Ⅳ級響應(yīng)。系統(tǒng)內(nèi)、外30人以上聚眾沖擊市局辦公區(qū)、生活區(qū)，進行破壞設(shè)施、哄搶財物、聚眾鬧事等違法違規(guī)違紀活動；其他規(guī)模、性質(zhì)相當?shù)氖录＂冖蠹夗憫?yīng)。系統(tǒng)內(nèi)80人以上阻斷交通，聚眾到地市敏感地區(qū)（黨政機關(guān)、各種大型公共場所、重大活動所在地等）進行上訪、靜坐、非法聚會或游行示威等違法違規(guī)違紀活動；其他規(guī)模、性質(zhì)相當?shù)氖录?。③Ⅱ級響?yīng)。系統(tǒng)內(nèi)50人以上阻斷交通，聚眾到省會敏感地區(qū)（黨政機關(guān)、各種大型公共場所、重大活動所在地等）進行上訪、靜坐、非法聚會或游行示威等違法違規(guī)違紀活動；其他規(guī)模、性質(zhì)相當?shù)氖录?。④Ⅰ級響?yīng)。系統(tǒng)內(nèi)30人以上阻斷交通，聚眾到全國敏感地區(qū)（國家黨政機關(guān)、國家局機關(guān)、首都各種大型公共場所、全國重大活動所在地等）進行上訪、靜坐、非法聚會或游行示威等違法違規(guī)違紀活動；其他規(guī)模、性質(zhì)相當?shù)氖录?.2信息報送和處理局應(yīng)急指揮分部接到大規(guī)模群體性上訪事件預(yù)警信息后，應(yīng)迅速啟動本單位的分預(yù)案。保持與事件發(fā)生地密切聯(lián)系，隨時了解情況，并立即向市局應(yīng)急指揮分部和當?shù)攸h委、政府報告。應(yīng)急指揮小組除對預(yù)警信息做出詳細記錄外，還應(yīng)對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員到達的時間，組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急行動的情況及領(lǐng)導(dǎo)的批示、建議等做出詳細記錄。4.3組織領(lǐng)導(dǎo)為做好局大規(guī)模群體性上訪事件的應(yīng)急處置工作，局應(yīng)急指揮小組總指揮由局局長、經(jīng)理擔任，副總指揮由分管信訪和穩(wěn)定工作的分領(lǐng)導(dǎo)擔任，成員由分有關(guān)部門主要負責人組成。4.3.1各單位在處置大規(guī)模群體性上訪事件時，要進行分工，成立專業(yè)組，明確牽頭部門，各司其職，各負其責，避免造成事件進一步擴大。①信息組。任務(wù)是對現(xiàn)場及企圖張貼標語、散發(fā)傳單、尋釁滋事等重點人及時取證。由各單位辦公室負責。②勸返組。任務(wù)是摸清聚會上訪人員的基本情況，按照屬地管理和“誰主管、誰負責”原則，勸返本單位聚會人員離場。由各單位政工處負責。③保障組。任務(wù)是現(xiàn)場車輛、飲食供應(yīng)，做好飲水、就餐安排。由辦公室負責。④聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組。任務(wù)是對上對下的聯(lián)絡(luò)溝通和各組之間的相互協(xié)調(diào)工作。由各單位辦公室負責。4.4處置原則=1\*GB3①預(yù)防為主，常備不懈。提高局防范大規(guī)模群體性上訪事件的認識，落實各項防范措施。對各類可能引發(fā)大規(guī)模群體性上訪事件的情況要及時進行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。=2\*GB3②統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責。在應(yīng)急指揮小組指揮下，各有關(guān)單位和部門密切配合、快速高效地開展處置工作。各單位要堅持“分級負責、歸口辦理”和“誰主管、誰負責，誰分管、誰協(xié)調(diào)”的原則，落實信訪穩(wěn)定工作一崗雙責的制度。=3\*GB3③依法處置，及時反應(yīng)。要把握政策，依法辦事，注意工作方式和方法。要根據(jù)事件的性質(zhì)，區(qū)別情況、性質(zhì)和策略，進行妥善處置。對在事件中別有用心，危害行業(yè)安全的個別人要依法嚴厲打擊。4.5緊急處置4.5.1①局穩(wěn)定辦有關(guān)人員要立即趕赴現(xiàn)場，并向穩(wěn)定辦主任報告；穩(wěn)定辦主任負責向局指揮小組報告，并通知指揮小組成員及時趕赴現(xiàn)場進行研究處置，及時報告當?shù)攸h委、政府。②局穩(wěn)定辦成員要及時趕赴現(xiàn)場，穩(wěn)定事件參與人員情緒，必要時，請轄區(qū)治安管理部門來人幫助維持秩序。對長時間滯留機關(guān)、影響機關(guān)正常辦公秩序，有過激行為及其他違法、違紀行為的，應(yīng)報請市局和公安機關(guān)幫助解決。③局應(yīng)急指揮小組成員、穩(wěn)定辦成員要會同有關(guān)單位負責同志共同做好事件參與人的接待工作，對有關(guān)人員提出的問題歸口解釋答復(fù)，做好勸返和穩(wěn)定工作。必要時，請局領(lǐng)導(dǎo)出面接待。④事件有進一步擴大苗頭的，要立即向局領(lǐng)導(dǎo)報告，采取有效措施積極勸阻，嚴防事態(tài)擴大。必要時，要向市局報告。⑤事件參與人員所在單位負責將有關(guān)人員帶回；局穩(wěn)定辦要及時督辦或協(xié)調(diào)處理好有關(guān)問題，并向局領(lǐng)導(dǎo)報告結(jié)果。4.5.2①一旦發(fā)生Ⅲ級事件，事件參與人所在單位要立即向直屬分局（城區(qū)分公司）和當?shù)攸h委、政府報告。②事件參與人員所在單位要報請當?shù)攸h委、政府共同處理。勸返無效，事件參與人員長時間滯留或發(fā)生違法行為的，要配合當?shù)卣嘘P(guān)部門，按照相關(guān)法律、法規(guī)采取相應(yīng)處置措施。如事態(tài)進一步擴大，局應(yīng)急指揮小組要派人趕赴現(xiàn)場，協(xié)助處理。③事件參與人員所在單位要報請當?shù)攸h委、政府共同處理。勸返無效，事件參與人員長時間滯留或發(fā)生違法行為的，要配合當?shù)卣嘘P(guān)部門，按照相關(guān)法律、法規(guī)采取相應(yīng)處置措施。如事態(tài)進一步擴大，局應(yīng)急指揮小組派人趕赴現(xiàn)場，協(xié)助處理。④事件結(jié)束后，局穩(wěn)定辦要及時督辦，并按時向市局（分公司）有關(guān)部門報告結(jié)果。4.5.3①發(fā)現(xiàn)有Ⅱ級事件苗頭的，有關(guān)單位要立即向局報告，采取相應(yīng)措施，把事態(tài)控制在當?shù)?。②一旦發(fā)生Ⅱ級事件，有關(guān)單位要立即向局報告，單位主要負責同志要帶領(lǐng)應(yīng)急指揮小組成員立即趕赴現(xiàn)場處置。局穩(wěn)定辦要立即向市局報告，并由局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)指揮小組人員及時到現(xiàn)場處理。③勸返無效，事件參與人員長時間滯留或發(fā)生違法行為的，要配合當?shù)卣嘘P(guān)部門，按照有關(guān)規(guī)定，采取果斷措施，將事件參與人員帶回。④事件參與人員返回后，局穩(wěn)定辦要及時督辦，并及時向市局和有關(guān)部門報告結(jié)果4.5.4①發(fā)現(xiàn)有Ⅰ級事件苗頭的，有關(guān)單位要立即向局報告，并采取果斷措施，把有關(guān)人員控制在當?shù)?。②一旦發(fā)生Ⅰ級事件，局穩(wěn)定辦要立即報告市局，并由局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)指揮小組成員和有關(guān)單位主要負責同志及時處理。③市局啟動行業(yè)特大規(guī)模群體性上訪事件預(yù)案后，要按照市局和市委、市政府的要求進行處理。4.6緊急處置支持系統(tǒng)4.6.1發(fā)現(xiàn)事件參與人攜帶爆炸等各種危險品時，應(yīng)立即報公安機關(guān)依法收繳和處理。4.6.2發(fā)現(xiàn)事件參與人有過激行為，如打橫幅，喊口號，散發(fā)傳單，圍堵辦公、生產(chǎn)要地，堵塞交通，破壞、損毀公物等違法行為時，應(yīng)及時阻止。緊急情況下向公安機關(guān)報警，請求出警協(xié)助維持秩序。4.6.3發(fā)現(xiàn)事件參與人出現(xiàn)絕食、疾病突發(fā)等意外情況時，撥打“120”5后期處理5.1事件的后期處理5.1.1應(yīng)急處理工作結(jié)束后，應(yīng)及時組織各單位進行分析總結(jié)，認真吸取教訓(xùn)，及時進行整改。5.1.2各單位要積極配合當?shù)卣嘘P(guān)部門，對事件進行調(diào)查和后果評估。事件的調(diào)查與后果評估工作由相應(yīng)部門完成，各級監(jiān)察、穩(wěn)定辦要積極參與。報告內(nèi)容包括：①事件單位的詳細名稱、單位現(xiàn)狀；②發(fā)生事件的準確時間、地點；③事件造成的后果及社會影響；④事件的詳細經(jīng)過與參與人數(shù)；⑤事件產(chǎn)生的原因和性質(zhì)；⑥事件發(fā)生后采取的措施及控制情況；⑦當?shù)卣坝嘘P(guān)部門的處理意見；⑧事件的經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)及改進意見；⑨事件的報告單位、簽發(fā)人和報告時間。5.1.3對因處理大規(guī)模群體性上訪事件中造成的人員傷亡，要認真做好死、傷者家屬的安撫、賠償及其它善后工作，確保社會穩(wěn)定。5.1.4凡因發(fā)生大規(guī)模群體性上訪事件造成停產(chǎn)、停工、財產(chǎn)損失的，要盡快做好恢復(fù)和彌補工作，力爭將損失降到最低點。6保障措施6.1通訊與信息保障6.1.1局6.1.2局6.1.3為確保局應(yīng)急期間的信息能夠及時、準確、可靠的傳輸和有效的實施指揮，依托有線通信系統(tǒng)、內(nèi)部局域網(wǎng)、行業(yè)廣域網(wǎng)及其備份線路和市局6.1.4局本級的信息保障工作由局辦公室負責。各單位相關(guān)工作由單位負責人6.2應(yīng)急支援與后勤保障6.2.1設(shè)立應(yīng)急救援專項經(jīng)費，保證事件處置的順利進行，專項經(jīng)費應(yīng)當納入財務(wù)預(yù)算，做到?？顚Ｓ?。局此項工作由財務(wù)科6.2.2加強各種機動車輛的日常維護和保養(yǎng)，確保事件發(fā)生后車輛的有效調(diào)用。局本級此項工作由辦公室在大規(guī)模群體性上訪事件處置過程