建設(shè)工程總承包計(jì)價(jià)規(guī)范

目錄TOC\o"1-3"\h\z\u35101總則 頁(yè)1總則1.0.1為規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目工程總承包計(jì)價(jià)行為，促使工程總承包健康有序、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，制定本規(guī)范。1.0.2本規(guī)范適用于建設(shè)項(xiàng)目采用工程總承包模式的的計(jì)價(jià)活動(dòng)。(本條規(guī)定了本規(guī)范的適用范圍，采用施工圖發(fā)承包應(yīng)執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》。)1.0.3建設(shè)項(xiàng)目工程總承包的計(jì)價(jià)活動(dòng)應(yīng)遵循合法、平等、誠(chéng)信、公平、綠色的原則。(本條根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號(hào))第三條第二款“工程工發(fā)承包計(jì)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用的原則”?！督ㄔO(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》(財(cái)建[2004]369號(hào))第五條“從事工程價(jià)款結(jié)算活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、平等、誠(chéng)信的原則”的規(guī)定，確定了計(jì)價(jià)原則，明確工程總承包計(jì)價(jià)首先要依法進(jìn)行，其次發(fā)承包雙方具有平等地位，第三發(fā)承包雙方應(yīng)誠(chéng)信，第四計(jì)價(jià)要公平，發(fā)承包雙方都應(yīng)在工程總承包中遵循這些原則。)1.0.4建設(shè)項(xiàng)目工程總承包的計(jì)量應(yīng)依據(jù)《房屋工程總承包工程量計(jì)算規(guī)范》《市政工程總承包工程量計(jì)算規(guī)范》《城市軌道工程總承包工程量計(jì)算規(guī)范》等專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。(本條規(guī)定了工程總承包的計(jì)量依據(jù)，應(yīng)該是不同于施工圖項(xiàng)目計(jì)量的，適應(yīng)于工程總承包的計(jì)量規(guī)則。)1.0.5工程總承包項(xiàng)目的計(jì)價(jià)活動(dòng)，除應(yīng)符合本規(guī)范外，尚應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。(本條規(guī)定了本規(guī)范與現(xiàn)行法律、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。)2術(shù)語(yǔ)2.1工程總承包承包人按照與發(fā)包人簽訂的建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目約定范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工或者設(shè)計(jì)、施工等階段實(shí)行承包建設(shè)，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)，確保達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目的功能、性能、品質(zhì)等目標(biāo)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。(工程總承包術(shù)語(yǔ)參考了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》第三條的規(guī)定，定義包含了工程建設(shè)領(lǐng)域采用較多的兩種最基本的工程總承包模式：即設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包(EPC)和設(shè)計(jì)施工總承包(DB)。)2.2施工總承包承包人按照與發(fā)包人簽訂的建設(shè)工程施工合同，對(duì)工程項(xiàng)目的施工實(shí)行承包建設(shè)，并對(duì)工程施工的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。(施工總承包術(shù)語(yǔ)是相對(duì)于工程總承包的，從兩條術(shù)語(yǔ)中可以看出二者的根本區(qū)別。)2.3單價(jià)合同指發(fā)承包雙方以承包人在已標(biāo)價(jià)工程量清單標(biāo)明的單價(jià)并在合同中約定，按承包人完成的應(yīng)予計(jì)量的工程量對(duì)合同總價(jià)進(jìn)行計(jì)算、調(diào)整和確認(rèn)的施工合同。(單價(jià)合同適用于以施工圖為基礎(chǔ)進(jìn)行發(fā)承包，實(shí)行工程量清單計(jì)量計(jì)價(jià)的施工總承包。)2.4總價(jià)合同指發(fā)承包雙方以承包人根據(jù)發(fā)包人要求以及發(fā)包時(shí)的設(shè)計(jì)文件在投標(biāo)函中標(biāo)明的總價(jià)并在合同中約定，依據(jù)合同約定對(duì)總價(jià)進(jìn)行調(diào)整、確認(rèn)的建設(shè)工程合同。(長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域，有的習(xí)慣將工程計(jì)價(jià)的合同方式歸納為固定價(jià)合同、可調(diào)價(jià)合同，這一劃分在實(shí)踐中帶來(lái)了問(wèn)題：一是固定價(jià)合同不能區(qū)分是固定單價(jià)還是固定總價(jià)；第二采用“固定”字眼的價(jià)格合同，容易使人產(chǎn)生價(jià)格絕對(duì)固定，不能調(diào)整的錯(cuò)覺，無(wú)形中帶來(lái)了一些無(wú)謂的合同爭(zhēng)議。實(shí)際上，在工程建設(shè)領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)外成熟的合同文件，都是根據(jù)發(fā)承包范圍來(lái)分?jǐn)傆?jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，合同價(jià)格是固定還是可調(diào)整都應(yīng)根據(jù)合同的具體約定來(lái)判斷，而不是不管合同的具體約定就對(duì)合同下一個(gè)固定或可調(diào)的結(jié)論?？梢姡瑴?zhǔn)確地把握工程合同涉及工程價(jià)款的具體約定，是做好工程計(jì)價(jià)的前提?？們r(jià)合同可分為三種類型：(1)以施工圖紙為基礎(chǔ)發(fā)承包的總價(jià)合同。當(dāng)合同約定的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)超過(guò)約定范圍時(shí)，發(fā)承包雙方根據(jù)合同約定調(diào)整合同價(jià)款，即為可調(diào)總價(jià)合同；若合同約定總價(jià)包干，不予調(diào)整時(shí)，即為固定總價(jià)合同，由承包人承擔(dān)價(jià)格變化的風(fēng)險(xiǎn)，但對(duì)工程量變化引起的合同價(jià)款調(diào)整遵循以下原則：①若合同價(jià)款是依據(jù)承包人根據(jù)施工圖自行計(jì)算的工程量確定時(shí)，除發(fā)包人提出的工程變更引起的工程量變化進(jìn)行調(diào)整外，合同約定的工程量是承包人完成合同工程的最終工程量，即承包人承擔(dān)工程量的風(fēng)險(xiǎn)；②若合同價(jià)款是依據(jù)發(fā)包人提供的工程量清單確定時(shí)，發(fā)承包雙方應(yīng)依據(jù)承包人最終實(shí)際完成的工程量(包括工程變更，工程量清單錯(cuò)、漏項(xiàng)等)調(diào)整確定合同價(jià)款，即發(fā)包人承擔(dān)工程量的風(fēng)險(xiǎn)。(2)以發(fā)包人要求和初步設(shè)計(jì)圖為基礎(chǔ)發(fā)承包的總價(jià)合同。即設(shè)計(jì)施工總承包(DB)，除發(fā)包人要求和初步設(shè)計(jì)變更引起工程量變化外，承包人承擔(dān)工程量和約定范圍內(nèi)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，超過(guò)合同約定范圍的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)采用指數(shù)法進(jìn)行調(diào)整，由發(fā)包人承擔(dān)，即為可調(diào)總價(jià)合同；若合同約定總價(jià)包干，即為固定總價(jià)合同。(3)以發(fā)包人要求和可行性研究報(bào)告或方案設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)發(fā)承包的總價(jià)合同。即設(shè)計(jì)施工總承包(DB)或設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包(EPC)，除發(fā)包人要求和方案設(shè)計(jì)變更引起工程量變化外，承包人承擔(dān)工程量和約定范圍內(nèi)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，超過(guò)合同約定范圍的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)采用指數(shù)法進(jìn)行調(diào)整，即為可調(diào)總價(jià)合同；若合同約定總價(jià)包干，即為固定總價(jià)合同。一般來(lái)說(shuō)，如采用EPC方式，除發(fā)包人要求有變更外，工程量和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)均由承包人承擔(dān)。由于工程建設(shè)的特殊性，往往施工條件多變，因此采用總價(jià)合同通常也對(duì)于一些事前無(wú)法把握的某些項(xiàng)目單獨(dú)列項(xiàng)，如土石方(工程量與土石類別均存在較大變量)工程可以單列作為單價(jià)項(xiàng)目，以便按照合同約定調(diào)整工程量及其價(jià)款。總價(jià)合同適用于以發(fā)包人要求、可行性研究或方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)進(jìn)行發(fā)承包的建設(shè)項(xiàng)目工程總承包。)2.5發(fā)包人指具有工程發(fā)包主體資格，并與承包人訂立工程總承包合同的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人。2.6承包人指具有工程總承包主體資格，并與發(fā)包人訂立工程總承包合同的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人。(依據(jù)《民法典》以及我國(guó)工程建設(shè)合同示范文本的稱謂，本規(guī)范將建設(shè)工程的發(fā)承包雙方分別稱其為發(fā)包人和承包人。發(fā)包人還可稱為建設(shè)單位、項(xiàng)目單位、項(xiàng)目業(yè)主、招標(biāo)人等。承包人還可稱為勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、投標(biāo)人等)2.7聯(lián)合體是指經(jīng)發(fā)包人同意，由兩個(gè)或兩個(gè)以上法人或者其他組織按聯(lián)合體協(xié)議組成的，作為承包人共同對(duì)外投標(biāo)和簽約的臨時(shí)機(jī)構(gòu)。2.8工程費(fèi)用發(fā)包人按照合同約定支付給承包人用于完成建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生的建筑工程、安裝工程和設(shè)備購(gòu)置所需的費(fèi)用。(按照《建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算編審規(guī)程》(CECA/GC2-2015)的規(guī)定：建筑工程費(fèi)主要用于建筑物、構(gòu)筑物、礦山、橋涵、道路、水工等土木工程建設(shè)而發(fā)生的全部費(fèi)用；安裝工程費(fèi)主要用于設(shè)備、工器具、交通運(yùn)輸設(shè)備、生產(chǎn)家具等的組裝和安裝，以及配套工程安裝而發(fā)生的全部費(fèi)用。設(shè)備購(gòu)置費(fèi)指需要采購(gòu)或自制設(shè)備和為生產(chǎn)準(zhǔn)備的達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工具、器具的費(fèi)用，不包括應(yīng)列入建筑安裝工程費(fèi)的建筑設(shè)備的價(jià)值。)2.9工程總承包其他費(fèi)發(fā)包人按照合同約定支付給承包人應(yīng)當(dāng)分?jǐn)傆?jì)入相關(guān)項(xiàng)目的各項(xiàng)費(fèi)用。屬于建設(shè)項(xiàng)目總投資中的工程建設(shè)其他費(fèi)用，一般包括：勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、土地及占道使用補(bǔ)償費(fèi)、工程總承包管理費(fèi)、場(chǎng)地準(zhǔn)備及臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、咨詢費(fèi)、檢驗(yàn)檢測(cè)及試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、系統(tǒng)集成費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)以及其他專項(xiàng)費(fèi)等。(工程總承包其他費(fèi)是從工程建設(shè)其他費(fèi)(二類費(fèi)用)中選擇的在工程總承包中應(yīng)予發(fā)生或有可能發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，發(fā)承包雙方應(yīng)根據(jù)工程承發(fā)包的范圍選擇，本規(guī)范未列的可以在其他專項(xiàng)費(fèi)中增加。)2.10勘察費(fèi)發(fā)包人按照合同約定支付給承包人用于完成建設(shè)項(xiàng)目工程勘察所發(fā)生的費(fèi)用。(按照巖土工程勘察規(guī)范的規(guī)定包括：可行性研究勘察、初步勘察、詳細(xì)勘察、施工勘察。工程總承包中是否包含勘察或包含的具體勘察項(xiàng)目由發(fā)承包雙方在合同中約定，本規(guī)范對(duì)勘察在工程總承包中的界定見3.2.2條。)2.11設(shè)計(jì)費(fèi)發(fā)包人按照合同約定支付給承包人用于完成建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)所發(fā)生的費(fèi)用。(按照不同專業(yè)工程對(duì)設(shè)計(jì)深度的要求，一般包括：方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、專項(xiàng)設(shè)計(jì)。工程總承包中包含的設(shè)計(jì)具體內(nèi)容由發(fā)承包雙方在合同中約定，本規(guī)范對(duì)設(shè)計(jì)在工程總承包中的界定見3.2.2條。)2.12研究試驗(yàn)費(fèi)發(fā)包人按照合同約定支付給承包人用于為建設(shè)項(xiàng)目提供研究或驗(yàn)證設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行必要的研究實(shí)驗(yàn)以及按照設(shè)計(jì)規(guī)定在建設(shè)過(guò)程中必須進(jìn)行實(shí)驗(yàn)、驗(yàn)證所需的費(fèi)用。2.13土地及占道使用補(bǔ)償費(fèi)發(fā)包人按照合同約定支付給承包人在建設(shè)期間因需要而用于租用土地使用權(quán)或臨時(shí)占用道路而發(fā)生的費(fèi)用以及用于土地復(fù)墾、植被或道路恢復(fù)等的費(fèi)用。2.14工程總承包管理費(fèi)發(fā)包人按照合同約定支付給承包人用于項(xiàng)目建設(shè)期間對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等實(shí)行全過(guò)程協(xié)調(diào)管理發(fā)生的費(fèi)用。2.15場(chǎng)地準(zhǔn)備及臨時(shí)設(shè)施費(fèi)發(fā)包人按照合同約定支付給承包人用于服務(wù)于總承包而未列入建筑安裝工程費(fèi)的臨時(shí)水、電、路、訊、氣等工程和臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)、生活設(shè)施等建(構(gòu))筑物的一次建造、維修、一次拆除的攤銷或租賃費(fèi)用，鐵路、碼頭、貨場(chǎng)的租賃等費(fèi)用。2.16咨詢費(fèi)發(fā)包人按照合同約定支付給承包人用于建設(shè)項(xiàng)目所需要的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)咨詢、造價(jià)咨詢、法律咨詢、工程審計(jì)等的費(fèi)用。2.17檢驗(yàn)檢測(cè)及試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)發(fā)包人按照合同約定支付給承包人用于未列入建筑安裝工程費(fèi)的工程檢測(cè)、設(shè)備檢驗(yàn)、聯(lián)合試車、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)、試運(yùn)行及其他檢驗(yàn)檢測(cè)的費(fèi)用。2.18系統(tǒng)集成費(fèi)發(fā)包人按照合同約定支付給承包人用于建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)結(jié)構(gòu)化的綜合布線系統(tǒng)，采用功能集成、網(wǎng)絡(luò)集成、軟件界面集成等多種集成技術(shù)，將各個(gè)分離的設(shè)備、功能和信息數(shù)據(jù)等集成到相互關(guān)聯(lián)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、實(shí)際可用的系統(tǒng)之中的費(fèi)用。2.19財(cái)務(wù)費(fèi)發(fā)包人按照合同約定支付給承包人未列入建筑安裝工程費(fèi)中的在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)提供投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保以及可能需要的籌集資金等所發(fā)生的費(fèi)用。2.20工程保險(xiǎn)費(fèi)發(fā)包人按照合同約定支付給承包人在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)對(duì)建筑工程、安裝工程、機(jī)械設(shè)備和人身安全進(jìn)行投保而發(fā)生的費(fèi)用。包括建設(shè)工程設(shè)計(jì)責(zé)任險(xiǎn)、建筑工程一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)等，不包括已列入建筑安裝工程費(fèi)中的施工企業(yè)的人員、財(cái)產(chǎn)、車輛保險(xiǎn)費(fèi)。2.21代辦服務(wù)費(fèi)發(fā)包人按照合同約定支付給承包人在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)用于代辦工程報(bào)建報(bào)批以及與建設(shè)、供電、規(guī)劃、消防、水務(wù)、城管等部門相關(guān)的技術(shù)與審批工作等的費(fèi)用。2.22其他專項(xiàng)費(fèi)發(fā)包人按照合同約定支付給承包人在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)，用于本工程的專利及專有技術(shù)使用、引進(jìn)技術(shù)和引進(jìn)設(shè)備其他費(fèi)、苗木遷移、測(cè)繪等發(fā)生的費(fèi)用。2.23預(yù)備費(fèi)(暫列金額)發(fā)包人為工程總承包項(xiàng)目預(yù)備并在合同中約定的用于項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)不可預(yù)見的以及市場(chǎng)價(jià)格變化等而增加的，發(fā)生時(shí)按照合同約定支付給承包人的費(fèi)用。包括基本預(yù)備費(fèi)和價(jià)差預(yù)備費(fèi)。(按照《建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算編審規(guī)程》(CECA/GC2-2015)的規(guī)定，基本預(yù)備費(fèi)指由于工程實(shí)施中不可預(yù)見的工程變更及洽商、一般自然災(zāi)害處理、地下障礙物處理、超規(guī)超限設(shè)備運(yùn)輸?shù)瓤赡茉黾拥馁M(fèi)用。價(jià)差預(yù)備費(fèi)指為在建設(shè)期內(nèi)利率、匯率或價(jià)格等因素變化而預(yù)留的可能增加的費(fèi)用。)2.24投資估算HYPERLINK"/item/%E5%BB%BA%E8%AE%BE%E6%9C%9F%E8%B4%B7%E6%AC%BE%E5%88%A9%E6%81%AF/6570525"指對(duì)擬建項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資、流動(dòng)資金和項(xiàng)目建設(shè)期資金籌集成本的概略計(jì)算。主要包括三階段的投資估算：(1)項(xiàng)目建議書階段的投資估算。(2)可行性研究階段的投資估算。(3)采用方案設(shè)計(jì)的投資估算。(本規(guī)范指可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的投資估算或采用方案設(shè)計(jì)的投資估算。)2.25設(shè)計(jì)概算是指在初步設(shè)計(jì)階段，在投資估算的控制下，根據(jù)初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)圖紙及說(shuō)明按照規(guī)定的程序、方法和依據(jù)，編制的建設(shè)項(xiàng)目從籌建至竣工交付使用所需全部費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)文件。一般包括：建設(shè)項(xiàng)目總概算、單項(xiàng)工程綜合概算、單位工程概算。(采用工程總承包時(shí)，應(yīng)根據(jù)發(fā)承包范圍確定使用經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算。)2.26項(xiàng)目清單發(fā)包人提供的載明工程總承包項(xiàng)目工程費(fèi)用、工程總承包其他費(fèi)和預(yù)備費(fèi)(暫列金額)的名稱和其他要求承包人填報(bào)內(nèi)容的項(xiàng)目明細(xì)。2.27價(jià)格清單構(gòu)成合同文件組成部分的由承包人按發(fā)包人要求或發(fā)包人提供的項(xiàng)目清單規(guī)定的格式和要求填寫并標(biāo)明價(jià)格的項(xiàng)目報(bào)價(jià)明細(xì)。(《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2013術(shù)語(yǔ)中有招標(biāo)工程量清單和已標(biāo)價(jià)工程量清單，《標(biāo)準(zhǔn)施工合同條件》和《建設(shè)工程施工合同》(示范文本)中的術(shù)語(yǔ)是“已標(biāo)價(jià)的工程量清單”。由于工程總承包不僅僅是建筑安裝工程項(xiàng)目發(fā)包，且建筑安裝工程的施工圖設(shè)計(jì)已發(fā)包給承包人進(jìn)行，因此，工程總承包的計(jì)量和價(jià)款支付已不可能按照承包人設(shè)計(jì)的施工圖進(jìn)行。與之相對(duì)應(yīng)，本規(guī)范參照《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包合同條件》和《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本》定義了適合工程總承包的“項(xiàng)目清單”和“價(jià)格清單”。)2.28發(fā)包人要求指說(shuō)明發(fā)包人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目建造目標(biāo)的文件。列明工程總承包項(xiàng)目承包內(nèi)的目標(biāo)、范圍、功能需求、設(shè)計(jì)與其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。包括對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工期、驗(yàn)收等的明確要求的文件。(與施工總承包不一樣，發(fā)包人要求是實(shí)行工程總承包的必備文件。發(fā)包人要求的定義來(lái)源于FIDIC合同條件的黃皮書和銀皮書，《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包合同條件》和《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同(示范文本)》，本條術(shù)語(yǔ)按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》第九條(四)做了定義。)2.29承包人文件指由承包人根據(jù)合同編寫、提交的文件，包括所有計(jì)算數(shù)字文件、計(jì)算機(jī)程序和其他軟件、圖紙、手冊(cè)、模型以及其他技術(shù)性文件。2.30承包人建議書指構(gòu)成合同文件組成部分的名為承包人建議書的文件，是承包人實(shí)施工程的建議書，由承包人隨投標(biāo)函一起提交。此文件可包括承包人承包工程范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)方案及相應(yīng)說(shuō)明的設(shè)計(jì)文件。(承包人建議書的定義來(lái)自于FIDIC黃皮書和《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包合同條件》、《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同(示范合同)》。該文件描述了承包商如何實(shí)施工程的建議。承包人建議書包含投標(biāo)人編制并與投標(biāo)函一起提交的包括設(shè)計(jì)文件在內(nèi)的文件。)2.31合理化建議指承包人為縮短工期、提高工程經(jīng)濟(jì)效益，按照規(guī)定程序向發(fā)包人提出改變發(fā)包人要求和設(shè)計(jì)文件的書面建議，包括建議的內(nèi)容、理由、實(shí)施方案及預(yù)期效益等。2.32優(yōu)化設(shè)計(jì)泛指從滿足發(fā)包人要求的眾多設(shè)計(jì)方案中選擇最佳設(shè)計(jì)方案的設(shè)計(jì)方法。(采用工程總承包，承包人在滿足發(fā)包人要求和提供的設(shè)計(jì)文件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，實(shí)施優(yōu)化設(shè)計(jì)是承包人的一項(xiàng)重要工作，是實(shí)現(xiàn)成本節(jié)約、效益提高的最佳方法。)2.33深化設(shè)計(jì)泛指對(duì)發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行的細(xì)化、補(bǔ)充和完善，滿足設(shè)計(jì)的可施工性的要求。(采用工程總承包，承包人在滿足發(fā)包人要求和提供的設(shè)計(jì)文件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，進(jìn)行深化設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)施工一體化的要求，以便有效改進(jìn)設(shè)計(jì)的可施工性，從而提高生產(chǎn)效率，降低工程成本。)2.34設(shè)計(jì)優(yōu)化泛指對(duì)發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行的改善與提高，并從成本的角度對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行排查，剔除其中虛高、無(wú)用、不安全等不合理的成本，是對(duì)原設(shè)計(jì)的再加工。(在工程總承包下，承包人進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化是對(duì)發(fā)包人原設(shè)計(jì)文件的合理化建議。因此，需要經(jīng)發(fā)包人和原設(shè)計(jì)單位的同意和批準(zhǔn)。發(fā)包人批準(zhǔn)的構(gòu)成設(shè)計(jì)變更。)2.35工期指承包人在投標(biāo)函中承諾的，并在工程總承包合同中約定的完成包括勘察、設(shè)計(jì)、施工等承包范圍的全部工作的總天數(shù)，包括按照合同約定所作的變更以及工期的延長(zhǎng)。2.36缺陷責(zé)任期指承包人對(duì)已交付使用的合同工程承擔(dān)合同約定的缺陷修復(fù)責(zé)任，發(fā)包人預(yù)留質(zhì)量保證金的期限。(缺陷責(zé)任期在我國(guó)工程建設(shè)合同中的采用受到了FIDIC合同條件的很大影響，而FIDIC合同中的缺陷責(zé)任期的定義又來(lái)自于英式合同，在普通法系下，缺陷責(zé)任期滿后才開始法定的潛伏責(zé)任期，但在我國(guó)，缺陷責(zé)任期與保修期的起始時(shí)間都是實(shí)際竣工日期，因此就產(chǎn)生了缺陷責(zé)任期與保修期的期限重疊，并在有時(shí)二者混用，這一點(diǎn)是發(fā)承包雙方在合同中約定時(shí)需要注意的。)2.37基準(zhǔn)日期指招標(biāo)工程投標(biāo)截止之日前28天，或非招標(biāo)工程合同簽訂前28天的時(shí)間。2.38里程碑Milestone泛指進(jìn)度計(jì)劃設(shè)立的重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。本規(guī)范指建設(shè)項(xiàng)目工程總承包在發(fā)包人要求中提出的，發(fā)承包雙方在合同中約定的，承包人應(yīng)按照合同約定的時(shí)間，完成合同工程進(jìn)度計(jì)劃以及發(fā)包人支付相應(yīng)合同價(jià)款的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2.39成本(費(fèi)用)承包人在項(xiàng)目建設(shè)履行合同中發(fā)生的(或?qū)⒁l(fā)生的)所有合理開支，包括稅費(fèi)、管理費(fèi)和類似支出，但不包括利潤(rùn)。(我國(guó)工程建設(shè)合同條件中僅定義“費(fèi)用”，且未明示是否包含稅費(fèi)，而FIDIC合同條件將其命名為“成本(費(fèi)用)”，在2017版合同條件中更明確包括“稅費(fèi)”，并在一些條文涉及發(fā)包人違約時(shí)的費(fèi)用增加定義為“成本加利潤(rùn)”。FIDIC合同條件中，通常發(fā)承包雙方均無(wú)過(guò)錯(cuò)，而只是發(fā)包人的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，承包人有權(quán)獲得的補(bǔ)償不包括利潤(rùn)，但在發(fā)包人存在過(guò)錯(cuò)的情形下，承包人有權(quán)獲得的補(bǔ)償不僅僅是成本(費(fèi)用)，還包括利潤(rùn)。我國(guó)工程合同文本采納FIDIC合同條件的這一原理。本規(guī)范采用這一術(shù)語(yǔ)，使其對(duì)成本進(jìn)一步明確)2.40稅金指國(guó)家稅法規(guī)定應(yīng)計(jì)入工程總承包合同價(jià)格內(nèi)的應(yīng)納增值稅，以及在此基礎(chǔ)上計(jì)算的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和地方教育附加的稅額。發(fā)包人按工程總承包合同約定的方式支付，承包人按稅法規(guī)定繳納。(建筑業(yè)“營(yíng)改增”后，對(duì)建設(shè)工程的稅金的理解出現(xiàn)了不同認(rèn)識(shí)，有的甚至將建設(shè)工程計(jì)算的銷項(xiàng)稅額作為替代原營(yíng)業(yè)稅的稅額，一般來(lái)講，銷項(xiàng)稅額遠(yuǎn)大于營(yíng)業(yè)稅額，這樣的稅額進(jìn)入工程造價(jià)，加大了項(xiàng)目投資的稅負(fù)，對(duì)發(fā)包人是不公平的，也違背了“營(yíng)改增”不重復(fù)計(jì)稅、不增加稅負(fù)的初衷。而按稅法規(guī)定，承包人應(yīng)交納的是應(yīng)納增值稅額，即應(yīng)納增值稅額=(銷項(xiàng)稅額-進(jìn)項(xiàng)稅額)，承包人應(yīng)納稅金=應(yīng)納增值稅額+應(yīng)納附加稅額=應(yīng)納增值稅額×(1+附加稅率)。)2.41工程量指建設(shè)工程以物理計(jì)量單位或自然計(jì)量單位所表示的工程實(shí)物數(shù)量。2.42工作量指建設(shè)工程以貨幣形式表示的工程價(jià)值數(shù)量。(在工程總承包合同中會(huì)出現(xiàn)工程量和工作量?jī)蓚€(gè)名詞，但實(shí)踐中存在誤用。在基本建設(shè)領(lǐng)域，各種建筑產(chǎn)品等具有不同使用價(jià)值，計(jì)量單位各異，不能把各種產(chǎn)品的實(shí)物量直接相加來(lái)說(shuō)明工程建設(shè)活動(dòng)的總成果。例如大到1萬(wàn)㎡居住建筑，100kg高速公路；小到砌磚100m3，梁綁扎鋼筋10T等，在商品生產(chǎn)條件下，產(chǎn)品實(shí)物量的大小；都是通過(guò)產(chǎn)品的價(jià)格(即以貨幣形式)來(lái)表示，為了說(shuō)明建筑產(chǎn)品的總量，就要使用按價(jià)格計(jì)算的各種產(chǎn)品的價(jià)值量，把各種產(chǎn)品的價(jià)值量相加，在建筑業(yè)中就稱為工作量，例如完成居住建筑10億元，高速公路10億元等，可見，工作量可以相加，因?yàn)槎际莾r(jià)值表示，而不同項(xiàng)目的工程量則不能相加。)2.43工程變更指工程總承包合同實(shí)施中，由發(fā)包人提出或由承包人提出經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)對(duì)發(fā)包人要求所做的改變；以及方案設(shè)計(jì)后發(fā)包的，發(fā)包人對(duì)方案設(shè)計(jì)所做的改變；初步設(shè)計(jì)發(fā)包的，發(fā)包人對(duì)初步設(shè)計(jì)所做的改變。(采用工程總承包，由于施工圖設(shè)計(jì)，甚至初步設(shè)計(jì)已由承包人承擔(dān)，原在施工總承包下構(gòu)成工程變更的因素，在工程總承包下很多已不成立，本條根據(jù)工程總承包的特點(diǎn)定義了該術(shù)語(yǔ)。)2.44價(jià)格指數(shù)指反映建設(shè)工程的人工、材料、機(jī)械等要素價(jià)格水平變動(dòng)趨勢(shì)和程度的相對(duì)數(shù)指標(biāo)。(價(jià)格指數(shù)在工程總承包合同約定的由于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)超過(guò)約定范圍進(jìn)行合同價(jià)款調(diào)整具有十分重要的作用。)2.45工程簽證指發(fā)包人和承包人或其雙方授權(quán)的委托人就合同工程實(shí)施中涉及的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明。2.46索賠指工程合同履行過(guò)程中，合同當(dāng)事人一方因非己方的原因而遭受損失，按合同約定或法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)由對(duì)方承擔(dān)責(zé)任，從而向?qū)Ψ教岢鲅a(bǔ)償?shù)囊蟆?.47簽約合同價(jià)發(fā)承包雙方在工程合同中按照承包范圍約定的價(jià)格，一般包括工程費(fèi)用、工程總承包其他費(fèi)和預(yù)備費(fèi)(暫列金額)的合同總金額。2.48合同價(jià)款支付分解表指工程總承包合同價(jià)款支付的金額和方式。即對(duì)簽約合同價(jià)包含的工程費(fèi)用、工程總承包其他費(fèi)用按照工程總進(jìn)度計(jì)劃的里程碑節(jié)點(diǎn)，及其估價(jià)形成的付款計(jì)劃表。(實(shí)行工程總承包，合同價(jià)款的支付不同于施工總承包按量計(jì)價(jià)支付，因此，合同價(jià)款按照承包人完成工程進(jìn)度計(jì)劃的里程碑節(jié)點(diǎn)支付是總承包合同適宜采取的支付方式，本規(guī)范借鑒《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包合同條件》定義這一術(shù)語(yǔ)。)2.49進(jìn)度款指合同工程實(shí)施過(guò)程中，發(fā)包人按照合同價(jià)款支付分解表，對(duì)承包人完成工程進(jìn)度計(jì)劃的里程碑節(jié)點(diǎn)給予支付的款項(xiàng)，也是合同價(jià)款在合同履行過(guò)程中的期中結(jié)算與支付。2.50合同價(jià)格發(fā)包人根據(jù)合同約定支付給承包人完成全部承包(包括缺陷修復(fù))工作的合同總金額，包括履行合同過(guò)程中按合同約定進(jìn)行的合同價(jià)款的調(diào)整及索賠的金額。

3基本規(guī)定3.1工程總承包模式條件3.1.1工程總承包模式包括(但不限于)：1.設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包(EPC)設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包，即Engineering(設(shè)計(jì))、Procurement(采購(gòu))、Construction(施工)的組合，又稱交鑰匙工程。2.設(shè)計(jì)施工總承包(DB)設(shè)計(jì)-建造模式(DesignAndBuild)，在我國(guó)稱設(shè)計(jì)施工總承包模式(Design-Construction)。發(fā)包人宜根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，自身管理能力和實(shí)際需要，風(fēng)險(xiǎn)控制能力，選擇恰當(dāng)?shù)墓こ炭偝邪Ｊ健?在我國(guó)相關(guān)法律和文件規(guī)定中，都將不同的工程總承包模式統(tǒng)稱為工程總承包，但實(shí)踐中，工程總承包的不同模式在工程計(jì)價(jià)方面，特別是工程計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)上，存在著較大差異，認(rèn)識(shí)不清將導(dǎo)致誤用。因此，本條說(shuō)明的EPC、DB，是我國(guó)目前知名度最高的兩種總承包模式。根據(jù)工程項(xiàng)目的不同規(guī)模、類型，工程總承包還可采用設(shè)計(jì)-采購(gòu)總承包(EP)和采購(gòu)-施工總承包(PC)。1.EPC和DB的區(qū)分：(1)EPC的Engineering設(shè)計(jì)與DB的Design設(shè)計(jì)的區(qū)別DB模式起源于機(jī)電工程，業(yè)主往往已經(jīng)完成了方案設(shè)計(jì)，最起碼也做了可行性研究，有明確的設(shè)計(jì)方向和總體規(guī)劃，總承包商承擔(dān)的設(shè)計(jì)工作主要是為了實(shí)現(xiàn)最終輸出而具體落實(shí)設(shè)計(jì)某個(gè)機(jī)電裝置及其配套的建筑，比如成套設(shè)備或生產(chǎn)線+廠房建筑。也就是說(shuō)，DB模式最初是用在那些以“物”為主的工業(yè)工程，后期才推廣到一些純土木工程項(xiàng)目。而EPC中的設(shè)計(jì)Engineering是工程設(shè)計(jì)的概念，包括從項(xiàng)目策劃、投資研究、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)、工程驗(yàn)收、合同履約等工程全過(guò)程全方位的總體策劃。它適用于所有工程項(xiàng)目，但最大的問(wèn)題是工程造價(jià)會(huì)很高，不是所有業(yè)主都掏得起或者愿意掏這個(gè)錢。而EPC的工程總承包商利用Engineering來(lái)控制整個(gè)工程的造價(jià)，是非常關(guān)鍵的一步！(2)EPC的Procurement采購(gòu)和DB的采購(gòu)的區(qū)別DB的采購(gòu)是業(yè)主根據(jù)DB總承包商的設(shè)計(jì)去買機(jī)電裝置、總成、成套設(shè)備、生產(chǎn)線，甚至部分工程用的材料設(shè)備，當(dāng)然也可以把這些貨物統(tǒng)統(tǒng)交給DB總承包商去采購(gòu)。所以很多DB項(xiàng)目都是設(shè)備制造商直接承接DB項(xiàng)目的工程總承包，然后由他們幫助業(yè)主按照實(shí)際使用場(chǎng)景和實(shí)施條件來(lái)設(shè)計(jì)設(shè)備及其配套設(shè)施。這樣操作專業(yè)性更好，項(xiàng)目效果更好，頂多是把一些自己不擅長(zhǎng)的施工部分再分包出去。而EPC模式里的Procurement采購(gòu)則由總承包商承擔(dān)本EPC項(xiàng)目相關(guān)的一切貨物的采購(gòu)。一般不存在DB模式里的設(shè)備材料甲供、甲控種種操作空間。不過(guò)，在2017版FIDIC銀皮書又增加了業(yè)主提供材料設(shè)備的條款。(3)DB模式和EPC模式的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)程度不同DB模式一般承擔(dān)設(shè)計(jì)、施工以及設(shè)計(jì)和施工之間協(xié)調(diào)以及工程量變化的風(fēng)險(xiǎn)，但對(duì)于一個(gè)承包商所不能合理預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)一般不予承擔(dān)。而在EPC模式下，承包商除了承擔(dān)DB模式下的風(fēng)險(xiǎn)外，還要承擔(dān)許多一般承包商所不能合理預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)。2.EPC與DB的適用(網(wǎng)上有專家提出如下建議有借鑒意義)(1)不是EPC就適合工業(yè)工程，而DB更適合房建和市政工程。有錢但沒有能力的業(yè)主，可以考慮EPC模式，優(yōu)點(diǎn)是省事還建得快；資金緊張但有一定的設(shè)計(jì)研究能力的業(yè)主，可以考慮DB模式，優(yōu)點(diǎn)是精確設(shè)計(jì)可以確保項(xiàng)目投運(yùn)實(shí)施效果更好，而且整個(gè)項(xiàng)目操作下來(lái)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)小一些，畢竟業(yè)主多了一些話事權(quán)。(2)“新基建”項(xiàng)目是我國(guó)下一步建設(shè)的重點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目建議采用DB模式，交通、水利等重大工程項(xiàng)目可以合理選擇DB或者EPC模式。而那些以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施；以人工智能AI、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施；以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施；以深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)來(lái)支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)的智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施；以及支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新基建項(xiàng)目，建議多使用EPC模式。(3)在滿足下列條件的項(xiàng)目中，DB模式可以較好發(fā)揮優(yōu)勢(shì)：①能夠比較清晰地定義發(fā)包人的功能需求和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使承包人能準(zhǔn)確地理解。②發(fā)包人的功能需求基本可由國(guó)家或行業(yè)發(fā)布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)程來(lái)定義。如交通設(shè)施項(xiàng)目、市政基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑項(xiàng)目，都有較為詳盡的國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程。③若項(xiàng)目中較多的工程內(nèi)容存在可施工性的問(wèn)題，DB模式更能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。在DB模式下，由于承包人自己負(fù)責(zé)工程的設(shè)計(jì)和施工，可施工性能充分在其設(shè)計(jì)中加以考慮，從而避免傳統(tǒng)模式下對(duì)設(shè)計(jì)的“可施工性”研究不夠的問(wèn)題。因此，本條第二款建議發(fā)包人根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的專業(yè)特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)控制能力，選擇恰當(dāng)?shù)墓こ炭偝邪Ｊ健?3.1.2具有以下情形的，發(fā)包人不宜采用設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包(EPC)，可以采用設(shè)計(jì)施工總承包(DB)：1.如果投標(biāo)人沒有足夠的時(shí)間或信息仔細(xì)審核發(fā)包人要求，或沒有足夠的時(shí)間或信息進(jìn)行設(shè)計(jì)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和估價(jià)；2.如果施工涉及實(shí)質(zhì)性地下工程或投標(biāo)無(wú)法檢查的其他區(qū)域的工程，除非有特別規(guī)定說(shuō)明對(duì)不可預(yù)見的條件；3.如果發(fā)包人要密切監(jiān)督或控制承包人的工作，或?qū)彶榇蟛糠质┕D紙。如果發(fā)包人要以施工圖項(xiàng)目進(jìn)行工程計(jì)量和計(jì)價(jià)，應(yīng)當(dāng)采用施工總承包。(不同的工程發(fā)承包模式，對(duì)于工程實(shí)施的管理導(dǎo)向是不同的。例如，F(xiàn)IDIC施工合同條件下是過(guò)程控制導(dǎo)向，而EPC模式下是功能或結(jié)果導(dǎo)向的，F(xiàn)IDIC銀皮書(99版)序言明確指出，采用EPC/交鑰匙合同條件時(shí)，“雇主必須理解，他們編寫的‘雇主要求’在描述設(shè)計(jì)原則和生產(chǎn)設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的要求時(shí)，應(yīng)以功能作為基礎(chǔ)”，“應(yīng)允許他(指承包商)提出最合適于他的設(shè)備和經(jīng)驗(yàn)的解決方案”，并“應(yīng)給予承包商按他選擇的方式進(jìn)行工作的自由，只要最終結(jié)果能夠滿足雇主規(guī)定的功能標(biāo)準(zhǔn)”。根據(jù)上述功能或結(jié)果導(dǎo)向的理念，在EPC模式下，承包商應(yīng)有根據(jù)其經(jīng)驗(yàn)和能力進(jìn)行項(xiàng)目策劃、優(yōu)化設(shè)計(jì)、選擇設(shè)備、制造工藝和施工方案的權(quán)利，而不應(yīng)受到業(yè)主的不當(dāng)干擾，只要工程完工后其結(jié)果是實(shí)現(xiàn)了EPC合同規(guī)定的工程的功能的。但在工程實(shí)踐中，業(yè)主出于對(duì)工程質(zhì)量的擔(dān)心，往往對(duì)承包商的工程實(shí)施進(jìn)行深度的過(guò)程控制，如嚴(yán)格審查承包商的設(shè)計(jì)方案和施工圖紙，嚴(yán)格控制施工過(guò)程，嚴(yán)格審查甚至指定工程設(shè)備等。這種嚴(yán)格控制一方面導(dǎo)致承包商無(wú)法根據(jù)其經(jīng)驗(yàn)和能力進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，嚴(yán)重限制了承包商利用FIDIC銀皮書設(shè)定的價(jià)值工程(ValueEngineering)機(jī)制控制和降低實(shí)施成本的權(quán)利，另一方面也不利于承包商節(jié)約工期和按時(shí)完工。對(duì)于銀皮書的適用范圍，銀皮書序言不是以正向列舉，而是以反向排除的方式做了明確界定，2017版提出以下三點(diǎn)不適用EPC/交鑰匙合同條件：1.EPC不適用于“投標(biāo)人沒有足夠時(shí)間或資料，以仔細(xì)研究和核查雇主要求，或進(jìn)行他們的設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和估算”的項(xiàng)目。但在工程實(shí)踐中，不少業(yè)主對(duì)于項(xiàng)目都沒有做初勘，因而提供給承包商的資料十分有限，或者給予承包商的投標(biāo)時(shí)間很短，承包商來(lái)不及詳細(xì)消化業(yè)主提供的資料，或者沒有足夠的時(shí)間或資料來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和估算，在此情況下，卻要求承包商報(bào)出固定總價(jià)，是嚴(yán)重不合理的。2.EPC不適用于“建設(shè)內(nèi)容涉及實(shí)質(zhì)性地下工程，或投標(biāo)人未能調(diào)查的區(qū)域內(nèi)的工程”的項(xiàng)目。地下工程，特別是不利地質(zhì)條件是工程項(xiàng)目中最大的風(fēng)險(xiǎn)之一，在EPC模式下，業(yè)主對(duì)工程進(jìn)行發(fā)包時(shí)，通常只是對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)做過(guò)初勘，這種初勘有的甚至很粗糙，遠(yuǎn)未達(dá)到承包商可以藉此進(jìn)行全面深入的地下條件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程度。在此情況下，要求承包商報(bào)出固定總價(jià)并簽署合同，顯然是不合理的，這種報(bào)價(jià)已不是合理估算基礎(chǔ)上的報(bào)價(jià)，而變成了風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)賭，加大了承包商的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于這種風(fēng)險(xiǎn)，并不是承包商在報(bào)價(jià)中考慮一定風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)或不可預(yù)見費(fèi)就可以解決的(何況在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，承包商很難在報(bào)價(jià)中考慮與該類高風(fēng)險(xiǎn)相匹配的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi))，所以也就違背了FIDIC銀皮書編制的初衷。3.EPC不適用于“雇主要嚴(yán)密監(jiān)督或控制承包商的工作，或要審核大部分施工圖紙”的項(xiàng)目。EPC模式的工程管理是功能或結(jié)果導(dǎo)向的，原則上說(shuō)，承包商有權(quán)對(duì)工程進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)和設(shè)備選型，以及自由選用合理的施工方案，而業(yè)主不能對(duì)承包商進(jìn)行不合理的干預(yù)。只要承包商完成的工程符合EPC合同規(guī)定的性能要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，工程就應(yīng)通過(guò)驗(yàn)收，業(yè)主就應(yīng)接受工程，這也是結(jié)果導(dǎo)向的真諦，因此形象地稱之為“交鑰匙(turnkey)”。如果業(yè)主需要嚴(yán)密監(jiān)督或控制承包商對(duì)工程的實(shí)施，審核大部分施工圖紙，那就意味著業(yè)主對(duì)承包商的工程實(shí)施進(jìn)行嚴(yán)格的過(guò)程控制，這將導(dǎo)致承包商無(wú)法有效地控制和降低成本，造成嚴(yán)重的誤期風(fēng)險(xiǎn)。因此，該類項(xiàng)目不宜采用EPC。此外，由于EPC合同是總價(jià)合同，而不是單價(jià)合同，所以EPC合同下的結(jié)算和支付是以里程碑(milestone)為節(jié)點(diǎn)進(jìn)行，而不是按照實(shí)際完成的工程量來(lái)計(jì)價(jià)的。在實(shí)際操作中，每個(gè)里程碑都對(duì)應(yīng)占合同總價(jià)相應(yīng)比例的工程款，只要承包商實(shí)現(xiàn)了該里程碑，業(yè)主就應(yīng)支付相應(yīng)的里程碑工程款。如果業(yè)主對(duì)承包商的每次結(jié)算與付款都需要經(jīng)過(guò)按工程量計(jì)價(jià)確定，甚至在某些項(xiàng)目上對(duì)承包商的最終結(jié)算還規(guī)定以施工圖預(yù)算評(píng)審結(jié)果為準(zhǔn)，這實(shí)際上是“穿著工程總承包的新鞋，走的施工總承包的老路”，因此，本條第二款規(guī)定，發(fā)包人以施工圖項(xiàng)目進(jìn)行工程計(jì)量計(jì)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)采用施工總承包。)3.1.3建設(shè)項(xiàng)目工程總承包可在可行性研究報(bào)告、方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后進(jìn)行。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)、實(shí)際需要和風(fēng)險(xiǎn)控制選擇恰當(dāng)?shù)碾A段進(jìn)行工程總承包的發(fā)包。發(fā)包人確定建設(shè)項(xiàng)目工程總承包發(fā)包階段后，可參考下列規(guī)定選擇工程總承包模式：1.可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后發(fā)包的，宜采用EPC模式；2.方案設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后發(fā)包的，可采用EPC或DB模式；3.初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后發(fā)包的，宜采用DB模式。(依據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》(建市規(guī)[2019]12號(hào))第七條和《公路工程設(shè)計(jì)施工總承包管理辦法》(交通運(yùn)輸部令2015年第10號(hào))第二條的規(guī)定，政府投資項(xiàng)目原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，采用設(shè)計(jì)施工總承包(DB)模式發(fā)包；畢竟在初步設(shè)計(jì)文件已經(jīng)批準(zhǔn)的情況下，采用EPC已無(wú)多大意義，采用設(shè)計(jì)施工總承包(DB)模式對(duì)于政府投資的控制是比較恰當(dāng)?shù)?按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定簡(jiǎn)化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目，在投資決策審批后，可以采用設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包模式(EPC)發(fā)包。)3.1.4發(fā)包人采用工程總承包模式，應(yīng)當(dāng)編制總承包合同中稱為“發(fā)包人要求”的文件，在文件中明確建設(shè)項(xiàng)目工程總承包的目標(biāo)、范圍、功能需求、設(shè)計(jì)與其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為承包人投標(biāo)報(bào)價(jià)提供依據(jù)。如果發(fā)包人未能編制“發(fā)包人要求”，或編制的“發(fā)包人要求”不符合工程建設(shè)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，不宜采用工程總承包模式。(與施工總承包不同，“發(fā)包人要求”是發(fā)包人采用工程總承包模式的必備條件，是承包人投標(biāo)的重要依據(jù)，是合同文件的重要組成部分，是指導(dǎo)工程實(shí)施并檢查工程是否符合發(fā)包人預(yù)定目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。“發(fā)包人要求”的編制內(nèi)容是否符合要求，可以說(shuō)直接關(guān)系到工程總承包項(xiàng)目實(shí)施的成敗。實(shí)踐已經(jīng)說(shuō)明，不少地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目工程總承包極不重視“發(fā)包人要求”的編制，甚至在沒有“發(fā)包人要求”的情況下，采用所謂“費(fèi)率下浮”、“模擬清單”發(fā)包，導(dǎo)致工程結(jié)算回到施工工程量計(jì)量計(jì)價(jià)，與03年實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，提倡事前算細(xì)賬、算明賬大相徑庭，又回到事前不算賬，事后算總賬的老路，其結(jié)果甚至還不如施工總承包。“發(fā)包人要求”其核心是發(fā)包人的需求，其次才是發(fā)包人的要求。發(fā)包人要求可參照《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》第五章給出的發(fā)包人要求編寫框架編寫。特別是涉及到工程價(jià)款的功能需求，使用材料設(shè)備的種類、品質(zhì)、規(guī)格、型號(hào)、技術(shù)參數(shù)等應(yīng)盡可能詳細(xì)編列。鑒于《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包合同條件》與《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同(示范文本)》中有不少條款列有發(fā)包人要求的規(guī)定，應(yīng)注意與合同條件的銜接。需要注意的是，由于我國(guó)現(xiàn)階段工程總承包合同條件均未再細(xì)分總承包的不同模式，即EPC或DB等，編制設(shè)計(jì)施工總承包(DB)發(fā)包人要求時(shí)，由于初步設(shè)計(jì)已反映了發(fā)包人要求的不少內(nèi)容，因此，與EPC相比，可以簡(jiǎn)化一些初步設(shè)計(jì)文件已經(jīng)明確的內(nèi)容。由于“發(fā)包人要求”在工程總承包中特別是EPC模式具有舉足輕重的重要作用，是否編制或編制的“發(fā)包人要求”是否達(dá)到引領(lǐng)承包人實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目，達(dá)到發(fā)包人的預(yù)定目標(biāo)，可以說(shuō)是判斷發(fā)包人的建設(shè)項(xiàng)目是否具備采用工程總承包模式 (特別是EPC)的條件，因此本條第二款規(guī)定沒有編制“發(fā)包人要求”或編制的“發(fā)包人要求”不符合工程建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，不宜采用工程總承包模式。此外，發(fā)包人必須注意，如果發(fā)包人要求應(yīng)當(dāng)提及而沒有提及的事項(xiàng)，則承包人完全可以免除與此類事項(xiàng)相關(guān)的任何責(zé)任。)3.1.5發(fā)包人采用工程總承包模式，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，參照國(guó)際通行作法，要求承包人提供履約擔(dān)保。并在合同中約定履約保函占簽約合同價(jià)的比例及數(shù)額。發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人提供工程款支付擔(dān)保。(借鑒國(guó)際通行做法。承包人提供與工程總承包范圍相適應(yīng)的高額保函，應(yīng)該是我國(guó)采用經(jīng)濟(jì)手段保障工程總承包順利推行的重要舉措。《保障農(nóng)民工工資支付條例》第二十四條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保?！?3.1.6采用工程總承包模式，發(fā)承包雙方可以實(shí)行工程保險(xiǎn)，增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)能力。(《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》第十五條指出：“鼓勵(lì)建設(shè)單位和工程總承包單位運(yùn)用保險(xiǎn)手段增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)能力”)3.2工程總承包計(jì)價(jià)方式3.2.1發(fā)包人采用工程總承包模式的，應(yīng)根據(jù)發(fā)包內(nèi)容，作為建設(shè)項(xiàng)目控制投資的基礎(chǔ)：1.在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)或方案設(shè)計(jì)后，按照投資估算中與發(fā)包內(nèi)容相應(yīng)的總金額作為投資控制目標(biāo)；2.在初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，按照設(shè)計(jì)概算中與發(fā)包內(nèi)容相應(yīng)的總金額作為投資控制目標(biāo)。(本條對(duì)于不同發(fā)承包階段投資控制的基礎(chǔ)作了規(guī)定，并與我國(guó)現(xiàn)行基本建設(shè)投資管理中的投資估算、設(shè)計(jì)概算做到有效銜接，便于從源頭上管控投資。實(shí)行工程總承包，對(duì)發(fā)包人來(lái)講，其中一項(xiàng)最大的優(yōu)勢(shì)就是使投資控制較易實(shí)現(xiàn)，因?yàn)椴糠挚辈煸O(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到了承包人。對(duì)承包人來(lái)講，勘察設(shè)計(jì)施工的一體化，可以有效的改進(jìn)設(shè)計(jì)的可施工性，從而帶來(lái)生產(chǎn)率的提高，實(shí)現(xiàn)建設(shè)成本的節(jié)省。對(duì)政府投資項(xiàng)目來(lái)講，可以改變當(dāng)前不少建設(shè)項(xiàng)目仍然以施工圖預(yù)算評(píng)審作為投資控制的基礎(chǔ)的現(xiàn)狀，控制投資的目標(biāo)前移，對(duì)工程總承包項(xiàng)目無(wú)須再進(jìn)行施工圖預(yù)算評(píng)審，實(shí)現(xiàn)《政府投資條例》要求的建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算控制的目的?！墩顿Y條例》第十二條規(guī)定：“經(jīng)投資主管部門或者其他有關(guān)部門核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。/初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)向投資主管部門或者其他有關(guān)部門報(bào)告，投資主管部門或者其他有關(guān)部門可以要求項(xiàng)目單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。第二十三條規(guī)定：政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來(lái)源，按照規(guī)定的程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門或者投資概算核定部門核定；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理?！?3.2.2發(fā)承包雙方應(yīng)按照國(guó)家勘察、設(shè)計(jì)規(guī)范，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同中約定的承包范圍，完成各自職責(zé)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)工作并提供勘察設(shè)計(jì)文件，對(duì)各自提供的勘察設(shè)計(jì)文件的正確性承擔(dān)責(zé)任。采用工程總承包，對(duì)勘察設(shè)計(jì)工作的分工可參照下列劃分：1.可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)或方案設(shè)計(jì)后發(fā)包的，由發(fā)包人負(fù)責(zé)可行性研究勘察和初步勘察；承包人負(fù)責(zé)詳細(xì)勘察和施工勘察以及初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)、專項(xiàng)設(shè)計(jì)工作，并按規(guī)定取得相關(guān)部門的批準(zhǔn)；2.初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后發(fā)包的，由發(fā)包人負(fù)責(zé)詳細(xì)勘察；承包人負(fù)責(zé)施工勘察以及施工圖設(shè)計(jì)、專項(xiàng)設(shè)計(jì)工作，并按規(guī)定取得相關(guān)部門的批準(zhǔn)。發(fā)包人也可以將全部勘察工作單獨(dú)委托勘察人實(shí)施。(工程總承包的優(yōu)勢(shì)之一就是由承包人進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)和施工，可以有效改進(jìn)設(shè)計(jì)的可施工性，從而提高生產(chǎn)率。本條根據(jù)巖土工程勘察規(guī)范的規(guī)定，對(duì)工程總承包中勘察設(shè)計(jì)的分工作了劃分。美國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)(CII)將可施工性研究定義為將施工知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)最佳地應(yīng)用到項(xiàng)目的策劃、設(shè)計(jì)、采購(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)操作中，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的總體目標(biāo)，亦即在使最終的建筑能滿足所有既定的目標(biāo)的前提下，設(shè)計(jì)使得施工更加容易的程度。有關(guān)的研究文獻(xiàn)和資料指出，實(shí)施可施工性研究可節(jié)省工程成本6%—10%，減少施工作業(yè)時(shí)間8.7%—34.3%。改進(jìn)設(shè)計(jì)的可施工性而帶來(lái)的生產(chǎn)率的提高是承包人測(cè)算成本、投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)考慮的一個(gè)重要的變量。若承包人在設(shè)計(jì)階段充分考慮了可施工性的問(wèn)題，將有利于降低成本，提高報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)力。工程總承包模式將設(shè)計(jì)工作納入到承包范圍以內(nèi)，給承包人開展設(shè)計(jì)的可施工性研究提供了便利，提高設(shè)計(jì)的可施工性成為了承包人降低成本的一個(gè)重要途徑。)3.2.3建設(shè)項(xiàng)目工程總承包一般應(yīng)采用總價(jià)合同，除根據(jù)本規(guī)范第6章以及合同相關(guān)約定進(jìn)行調(diào)整外，合同價(jià)款不予調(diào)整。總價(jià)合同中也可以在專用合同條件中約定，將發(fā)承包時(shí)無(wú)法把握施工條件變化的某些項(xiàng)目單獨(dú)列項(xiàng)，按照實(shí)際完成的工程量和單價(jià)進(jìn)行結(jié)算支付。(本條第一款規(guī)定了工程總承包合同采用的合同方式，總的來(lái)說(shuō)，除工程特別復(fù)雜，搶險(xiǎn)救災(zāi)工程宜采用成本加酬金合同外，工程總承包最適宜采用的應(yīng)當(dāng)是總價(jià)合同，這是中外合同范本的基本共識(shí)。本條第二款根據(jù)工程建設(shè)的復(fù)雜性和施工條件的多變性，規(guī)定了可以將某些項(xiàng)目(如土石方)單獨(dú)列項(xiàng)，形成了按實(shí)際工程量計(jì)價(jià)的單價(jià)項(xiàng)目，但這并不表示其是單價(jià)合同，仍然是總價(jià)合同下可以實(shí)施工程量調(diào)整的一個(gè)項(xiàng)目而已，并未改變總價(jià)合同的性質(zhì)。)3.2.4工程總承包中價(jià)格清單項(xiàng)目應(yīng)包括成本、利潤(rùn)。成本中的應(yīng)納增值稅及其在此基礎(chǔ)上計(jì)算的附加稅，發(fā)包人可參照下列規(guī)定在發(fā)包人要求中明確，并在合同中約定：1.由承包人根據(jù)本企業(yè)近年來(lái)增值稅實(shí)際稅負(fù)結(jié)合具體工程測(cè)算，將應(yīng)納稅金計(jì)入價(jià)格清單項(xiàng)目匯入合同總價(jià)；2.由承包人將應(yīng)納稅金單列計(jì)算。(《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包合同條件》和《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同》示范文本以及FIDIC合同條件均規(guī)定了合同價(jià)格中包括稅費(fèi)。本條第一款規(guī)定價(jià)格清單項(xiàng)目應(yīng)包括成本和利潤(rùn)，作為成本組成部分的應(yīng)納稅金當(dāng)然包括在內(nèi)。承包人應(yīng)納稅金在工程總承包中合同價(jià)格中如何處理，本條第二款規(guī)定了兩種方式，但傾向于應(yīng)納稅金應(yīng)由承包人根據(jù)增值稅實(shí)際稅負(fù)進(jìn)行測(cè)算，匯入合同總價(jià)而不單列。由于建筑業(yè)“營(yíng)改增”后，目前在工程估算、概算、預(yù)算、結(jié)算中除去材料、設(shè)備、管理費(fèi)等包含的進(jìn)項(xiàng)稅，計(jì)算承包人應(yīng)納增值稅具有相當(dāng)?shù)碾y度，也是當(dāng)前工程計(jì)價(jià)的痛點(diǎn)。在實(shí)際工作中，納稅人申報(bào)繳納增值稅，是以企業(yè)(而非建設(shè)項(xiàng)目)匯總的銷項(xiàng)稅額和進(jìn)項(xiàng)稅額的差計(jì)算申報(bào)繳納。如果分項(xiàng)目抵扣是對(duì)納稅人的“債權(quán)”的浪費(fèi)(對(duì)于同一個(gè)納稅人來(lái)說(shuō)，進(jìn)項(xiàng)稅額是其“債權(quán)”，銷項(xiàng)稅額是其“負(fù)債”，負(fù)債-債權(quán)大于0的金額，即為納稅人增值稅應(yīng)納稅額)。當(dāng)前工程計(jì)價(jià)存在的人為的、模擬的除稅，并不是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人征收增值稅的計(jì)算方式。營(yíng)改增后工程計(jì)價(jià)的增值稅到底如何處理，不止一種路徑，但現(xiàn)行的增值稅計(jì)入方式忽略了一個(gè)名詞，即增值稅實(shí)際稅負(fù)(財(cái)稅[2016]36號(hào)文將其定義為：指納稅人當(dāng)期提供應(yīng)稅服務(wù)實(shí)際繳納的增值稅額占納稅人當(dāng)期提供應(yīng)稅服務(wù)取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用的比例)。在營(yíng)業(yè)稅下，征收率與稅負(fù)率一致，均為3%，在增值稅下，采用簡(jiǎn)易計(jì)稅辦法的一般納稅人和小規(guī)模納稅人稅負(fù)率等于征收率3%。一般納稅人的增值稅率為9%就不能簡(jiǎn)單的認(rèn)為稅負(fù)率也為9%，因?yàn)閷?shí)際稅負(fù)多少，還取決于抵扣進(jìn)項(xiàng)稅的多少，抵扣得多，實(shí)際稅負(fù)就低，反之，實(shí)際稅負(fù)就高。如某教材認(rèn)為：“建筑安裝工程費(fèi)用中的稅金就是增值稅”“計(jì)算公式為：增值稅=稅前造價(jià)×9%”，這就將增值稅的征收率混同于增值稅實(shí)際稅負(fù)率，缺少了扣除當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅這一關(guān)鍵步驟，按這一認(rèn)知將計(jì)算所得的銷項(xiàng)稅計(jì)入建安工程造價(jià)，其稅金遠(yuǎn)大于營(yíng)業(yè)稅，加大了投資中的稅負(fù)比重，是對(duì)“營(yíng)改增”的嚴(yán)重誤解。從互聯(lián)網(wǎng)搜索，如果能按規(guī)定取得增值稅專用發(fā)票，企業(yè)稅負(fù)在3%左右，與營(yíng)業(yè)稅相比變化不大。但實(shí)際情況是很難如理想狀況取得進(jìn)項(xiàng)稅專票，實(shí)際稅負(fù)大概在5-6%，可見，在民間也知道增值稅征收率不等于增值稅實(shí)際稅負(fù)率。從這一思路出發(fā)，營(yíng)改增后，工程計(jì)價(jià)中稅金如何處理的重點(diǎn)是應(yīng)納增值稅額取代營(yíng)業(yè)稅，而非9%的銷項(xiàng)稅取代營(yíng)業(yè)稅，因此，建設(shè)項(xiàng)目中建安工程的增值稅實(shí)際稅負(fù)率可以根據(jù)不同專業(yè)工程及其不同結(jié)構(gòu)采用增值稅計(jì)算的方法進(jìn)行測(cè)算得到。按照財(cái)稅[2016]36號(hào)文規(guī)定：“一般納稅人以清包工方式提供的建筑服務(wù)，為甲供工程提供的建筑服務(wù)，為建筑工程老項(xiàng)目提供的建筑服務(wù)，可以選擇使用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法”。按照3%的征收率計(jì)算應(yīng)納稅額。同時(shí)，對(duì)兼營(yíng)、混合銷售行為其增值稅征收存在不同規(guī)定，如國(guó)家稅務(wù)總局2017年11號(hào)公告中，納稅人銷售活動(dòng)板房、機(jī)器設(shè)備、鋼結(jié)構(gòu)件等自產(chǎn)貨物的同時(shí)提供建筑、安裝服務(wù)，不屬于混合銷售。應(yīng)分別核算貨物和建筑服務(wù)的銷售額，分別適用不同的稅率或者征收率。國(guó)家稅務(wù)總局2018年第42號(hào)公告中規(guī)定：“一般納稅人銷售自產(chǎn)機(jī)器設(shè)備的同時(shí)提供安裝服務(wù)，應(yīng)分別核算機(jī)器設(shè)備和安裝服務(wù)的銷售額，安裝服務(wù)可以按照甲供工程選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅。/一般納稅人銷售外購(gòu)機(jī)器設(shè)備的同時(shí)提供安裝服務(wù)，如果已經(jīng)按照兼營(yíng)的有關(guān)規(guī)定，分別核算機(jī)器設(shè)備和安裝服務(wù)的銷售額，安裝服務(wù)可以按照甲供工程選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅?！边@些規(guī)定對(duì)于總承包工程只要納稅人分別列明設(shè)備和安裝服務(wù)，工程服務(wù)的金額可以分別計(jì)稅，其中安裝可以采用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法。同時(shí)，在原材料采購(gòu)中，承包人是選擇專項(xiàng)抵扣還是不抵扣也存在著稅務(wù)籌劃的選擇空間。因此，從成本的角度出發(fā)，這是承包人統(tǒng)籌決定的事項(xiàng)。鑒于營(yíng)改增后，工程總承包的承包人有可能面對(duì)3%、6%、9%、13%的增值稅征收率。對(duì)承包人的實(shí)際稅負(fù)存在較多變量，并與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平、稅務(wù)籌劃能力具有較大關(guān)系。因此，本條建議發(fā)包人優(yōu)先選擇由承包人測(cè)算包含應(yīng)納稅金在內(nèi)的報(bào)價(jià)方式，避免開口過(guò)多，給工程結(jié)算增加難度并導(dǎo)致合同糾紛。發(fā)包人也可以選擇由承包人將應(yīng)納稅金單獨(dú)列項(xiàng)計(jì)算。選擇將應(yīng)納稅金包含在價(jià)格清單中或單獨(dú)列項(xiàng)，均應(yīng)在合同中進(jìn)行約定。)3.2.5除合同另有約定外，采用工程總承包模式發(fā)包，一般由承包人負(fù)責(zé)材料和設(shè)備的采購(gòu)、運(yùn)輸和保管。如果發(fā)包人提供部分材料和設(shè)備，應(yīng)在發(fā)包人要求中提出，并在合同中明確約定。發(fā)包人應(yīng)按工程進(jìn)度計(jì)劃的要求保質(zhì)保量按期予以提供。工程總承包范圍的材料、設(shè)備需要加工定制的，承包人可以外包并負(fù)責(zé)采購(gòu)策劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、簽約、催交、檢驗(yàn)、運(yùn)輸、驗(yàn)收、入庫(kù)等。(本條第一款規(guī)定了材料設(shè)備采購(gòu)的一般原則，即由承包人負(fù)責(zé)。第二款約定了例外，如發(fā)包人要提供部分材料設(shè)備，應(yīng)在發(fā)包人要求中提出，寫明材料的名稱、規(guī)格、交貨方式、交貨地點(diǎn)等。并應(yīng)按時(shí)、按量對(duì)其提供的材料、設(shè)備的質(zhì)量負(fù)責(zé)。如發(fā)包人提供的材料、設(shè)備的規(guī)格、數(shù)量或質(zhì)量不符合合同要求，或發(fā)生交貨日期延誤、交貨地點(diǎn)及交貨方式變更等情況的，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用及合理利潤(rùn)和(或)工期延長(zhǎng)。采用工程總承包，發(fā)包人對(duì)是否自行提供部分材料、設(shè)備應(yīng)持慎重態(tài)度，在承包人進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，只要滿足發(fā)包人要求，承包人具有使用材料的選擇空間，這一點(diǎn)與施工總承包項(xiàng)目使用材料、設(shè)備已經(jīng)明確是有差別的。如發(fā)包人仍以施工總承包的觀念確定自行提供材料，有可能面臨以下問(wèn)題：一是供應(yīng)材料的品種、規(guī)格、數(shù)量是否與承包人的設(shè)計(jì)相匹配？二是采購(gòu)材料設(shè)備中的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅是承包人用以抵扣銷項(xiàng)稅的“債權(quán)”，但由于發(fā)包人采購(gòu)，其增值稅專用發(fā)票在發(fā)包人，有可能導(dǎo)致承包人與發(fā)包人發(fā)生爭(zhēng)議。因此，建設(shè)發(fā)包人選擇提供部分主要材料設(shè)備時(shí)，應(yīng)當(dāng)以“確有必要”為前提，并應(yīng)在發(fā)包人要求中明確有可能產(chǎn)生上述問(wèn)題時(shí)的解決方案。第三款針對(duì)有的工程采用的設(shè)備為非標(biāo)設(shè)備，需要加工定制的，規(guī)定承包人可以外包并需承擔(dān)的工作。)3.2.6承包人應(yīng)按照合同約定的品牌、規(guī)格提供材料和設(shè)備，并滿足合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。若需更換，應(yīng)報(bào)發(fā)包人核準(zhǔn)；如果承包人擅自更換，承包人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改正，并承擔(dān)由此造成的返工損失，延誤的工期不予順延。發(fā)包人發(fā)現(xiàn)后予以核準(zhǔn)的，因更換而導(dǎo)致的費(fèi)用增加，發(fā)包人不另行支付。發(fā)包人視工程具體情況，可以要求承包人在施工過(guò)程中更換相關(guān)材料或設(shè)備，對(duì)更換部分的價(jià)格變化按合同約定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。如果對(duì)承包人造成影響，由此導(dǎo)致的費(fèi)用增加由發(fā)包人承擔(dān)。3.2.7采用工程總承包模式，發(fā)包人對(duì)建筑安裝工程價(jià)款的計(jì)價(jià)，應(yīng)符合工程總承包合同條件和本規(guī)范的規(guī)定，除專用合同條款約定的按照實(shí)際完成工程量進(jìn)行結(jié)算支付的部分項(xiàng)目外，不得以項(xiàng)目的施工圖為基礎(chǔ)，采用工程量清單計(jì)算。(當(dāng)前，一些地方采用工程總承包簽訂總價(jià)合同，但又在專用條款約定以施工圖預(yù)算評(píng)審作為竣工結(jié)算的類似內(nèi)容，很明顯這一約定不僅造成合同約定前后矛盾，極易導(dǎo)致合同糾紛，同時(shí)，將承包人設(shè)計(jì)的施工圖作為結(jié)算依據(jù)導(dǎo)致了如下兩大后果：一是使施工結(jié)算超過(guò)約定合同價(jià)的可能性大大上升，增加了發(fā)包人的投資風(fēng)險(xiǎn)；二是對(duì)承包人改進(jìn)設(shè)計(jì)的可施工性進(jìn)行的優(yōu)化一風(fēng)吹，使承包人虧損的可能性大大上升。這一做法形成了事實(shí)上的按定額計(jì)價(jià)，既違反合同的誠(chéng)信原則，又阻礙了工程總承包的順利推行，因此，本條明確采用工程總承包模式不以施工圖項(xiàng)目的工程量清單計(jì)價(jià)計(jì)量。但任何事物都可能有特殊情況出現(xiàn)，因此本規(guī)范3.2.3第二款以及《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包合同條件》和《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同(示范文本)》均規(guī)定了“合同約定工程的某部分按照實(shí)際完成的工程量進(jìn)行支付的，應(yīng)按照專用合同條款的約定進(jìn)行計(jì)量和估價(jià)，并據(jù)此調(diào)整合同價(jià)格?！币话銇?lái)說(shuō)，工程總承包合同不包括工程量清單。如果包括了，應(yīng)該清楚地說(shuō)明包括工程量清單項(xiàng)目的用途。如發(fā)承包雙方約定包括工程量清單的意圖是按照實(shí)際完成的工程量進(jìn)行計(jì)量支付時(shí)，應(yīng)在專用條款約定詳細(xì)的計(jì)量和估價(jià)規(guī)則。)3.2.8價(jià)格清單列出的建筑安裝工程量?jī)H為估算的數(shù)量，不得將其視為要求承包人實(shí)施工程的實(shí)際或準(zhǔn)確的數(shù)量。價(jià)格清單中列出的建筑安裝工程的任何工程量及其價(jià)格應(yīng)僅限于合同約定的變更和支付的參考，而不作為結(jié)算依據(jù)。(本條第一款規(guī)定表明價(jià)格清單中約定的數(shù)量只是估計(jì)值，并不確定承包人的義務(wù)范圍。根據(jù)總價(jià)合同約定，承包人承擔(dān)其估計(jì)數(shù)量不足的風(fēng)險(xiǎn)。第二款規(guī)定防止任何一方試圖因數(shù)量變化謀求調(diào)整合同價(jià)格。本條規(guī)定也是工程總承包計(jì)價(jià)與施工總承包計(jì)價(jià)規(guī)則的重大區(qū)分之一。)3.2.9建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的期中結(jié)算與支付按照合同價(jià)款支付分解表，依據(jù)進(jìn)度計(jì)劃完成的里程碑節(jié)點(diǎn)進(jìn)行支付。3.2.10竣工結(jié)算的合同價(jià)格為扣除預(yù)備費(fèi)(暫列金額)后的簽約合同價(jià)加(減)按照合同約定調(diào)整的價(jià)款和索賠的金額。(3.2.9、3.2.10兩條規(guī)定按照工程總承包合同價(jià)款結(jié)算與支付的內(nèi)在規(guī)律，借鑒中外合同條件的規(guī)定明確了期中和竣工結(jié)算，與施工總承包合同價(jià)款的期中過(guò)程和竣工結(jié)算作了區(qū)分，反映了工程總承包計(jì)價(jià)的特點(diǎn)。)3.3工程總承包計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)3.3.1建設(shè)項(xiàng)目工程總承包，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采用的工程總承包模式以及發(fā)承包依據(jù)的基礎(chǔ)條件，按照權(quán)責(zé)對(duì)等和平衡風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則，在招標(biāo)文件和發(fā)包人要求、工程總承包合同中明確計(jì)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)范圍。以下情形出現(xiàn)，造成合同工期和價(jià)格的變化應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)：1.國(guó)家法律法規(guī)、政策以及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；2.專用合同條款中約定的人工、主要材料設(shè)備等市場(chǎng)價(jià)格變化超過(guò)合同約定幅度的；3.可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)或方案設(shè)計(jì)后發(fā)包的，發(fā)包人要求和方案設(shè)計(jì)發(fā)生變更；初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后發(fā)包的，發(fā)包人要求和初步設(shè)計(jì)發(fā)生變更的；4.勘察未發(fā)現(xiàn)的異常地質(zhì)條件、地下掩埋物等變化的；5.不可抗力以及非承包人原因發(fā)生的異常事項(xiàng)。除合同約定發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)外，其他風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由承包人承擔(dān)。(《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》(建市規(guī)〔2019〕12號(hào))第十五條規(guī)定：“建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)主要包括：(一)主要工程材料、設(shè)備、人工價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基期價(jià)相比，波動(dòng)幅度超過(guò)合同約定幅度的部分；(二)因國(guó)家法律法規(guī)政策變化引起的合同價(jià)格的變化；(三)不可預(yù)見的地質(zhì)條件造成的工程費(fèi)用和工期的變化；(四)因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費(fèi)用和工期的變化；(五)不可抗力造成的工程費(fèi)用和工期的變化。具體風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定?！薄豆饭こ淘O(shè)計(jì)施工總承包管理辦法》(交通運(yùn)輸部令2015年第10號(hào))第十三條項(xiàng)目法人和總承包單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件或者合同中約定總承包風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)可以參照以下因素約定：項(xiàng)目法人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)一般包括：(一)項(xiàng)目法人提出的工期調(diào)整、重大或者較大設(shè)計(jì)變更、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或者工程規(guī)模的調(diào)整。(二)因國(guó)家稅收等政策調(diào)整引起的稅費(fèi)變化。(三)鋼材、水泥、瀝青、燃油等主要工程材料價(jià)格與招標(biāo)時(shí)基價(jià)相比，波動(dòng)幅度超過(guò)合同約定幅度的部分。(四)施工圖勘察設(shè)計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)的在初步設(shè)計(jì)階段難以預(yù)見的滑坡、泥石流、突泥、涌水、溶洞、采空區(qū)、有毒氣體等重大地質(zhì)變化，其損失與處治費(fèi)用可以約定由項(xiàng)目法人承擔(dān)，或者約定項(xiàng)目法人和總承包單位的分擔(dān)比例。工程實(shí)施中出現(xiàn)重大地質(zhì)變化的，其損失與處治費(fèi)用除保險(xiǎn)公司賠付外，可以約定由總承包單位承擔(dān)，或者約定項(xiàng)目法人與總承包單位的分擔(dān)比例。因總承包單位施工組織、措施不當(dāng)造成的上述問(wèn)題，其損失與處治費(fèi)用由總承包單位承擔(dān)。(五)其他不可抗力所造成的工程費(fèi)用的增加。除項(xiàng)目法人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)外，其他風(fēng)險(xiǎn)可以約定由總承包單位承擔(dān)。本條根據(jù)相關(guān)規(guī)定和工程總承包的內(nèi)在邏輯，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作了總的劃分。)3.3.2發(fā)包人應(yīng)在基準(zhǔn)日期前，將其取得的現(xiàn)場(chǎng)地形和地下、水文、氣候及環(huán)境條件方面的所有相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)，提供給承包人。發(fā)包人在基準(zhǔn)日期后得到的所有此類數(shù)據(jù)，也應(yīng)及時(shí)提供給承包人。原始測(cè)量控制點(diǎn)、基準(zhǔn)線和基準(zhǔn)標(biāo)高等參考事項(xiàng)應(yīng)在發(fā)包人要求中提出。承包人應(yīng)負(fù)責(zé)驗(yàn)證和解釋發(fā)包人提供的上述數(shù)據(jù)，按照合同約定對(duì)與參考數(shù)據(jù)有關(guān)的工程放線，并核實(shí)參考數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，糾正在工程的位置、標(biāo)高、尺寸或定線中的任何錯(cuò)誤，負(fù)責(zé)對(duì)工程的所有部分正確定位。對(duì)發(fā)包人提供的現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)和參考數(shù)據(jù)的錯(cuò)誤可按以下規(guī)定分擔(dān)責(zé)任：1.采用設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包(EPC)模式的，發(fā)包人除按照合同約定或本規(guī)范第3.3.3條1項(xiàng)的規(guī)定承擔(dān)責(zé)任外，發(fā)包人不對(duì)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)和參考數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，充分性和完整性承擔(dān)責(zé)任。2.采用設(shè)計(jì)施工總承包(DB)模式時(shí)，承包人應(yīng)及時(shí)將發(fā)現(xiàn)參考數(shù)據(jù)中的錯(cuò)誤通知發(fā)包人，如果承包人因錯(cuò)誤而遭受延誤(或)費(fèi)用增加，承包人有權(quán)獲得工期的延長(zhǎng)和(或)額外費(fèi)用的增加和合理的利潤(rùn)。(在我國(guó)工程合同文件將現(xiàn)場(chǎng)地形和地下、水文等數(shù)據(jù)稱為基準(zhǔn)資料(見《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包合同條件》)或基礎(chǔ)資料(見《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同(示范文本)》)，兩個(gè)合同文本均對(duì)資料中的錯(cuò)誤歸責(zé)為發(fā)包人負(fù)責(zé)。仍然用施工總承包的思維看待工程總承包，但《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包合同文件》第1.13(B)保留采用了FIDIC銀皮書的規(guī)定。歸責(zé)于發(fā)包人的依據(jù)是《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第9條規(guī)定：“建設(shè)單位必須向有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料。原始資料必須真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全?！睋?jù)此規(guī)定了“發(fā)包人應(yīng)對(duì)其提供的測(cè)量基準(zhǔn)點(diǎn)、基準(zhǔn)線和水準(zhǔn)點(diǎn)及其書面資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。”但規(guī)定忽略了該條例第20條的規(guī)定：“勘察單位提供的地質(zhì)、測(cè)量、水文等勘察成果必須真實(shí)、準(zhǔn)確。”《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》第五條第二款規(guī)定：“建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位必須依法進(jìn)行建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)?！焙苊黠@，發(fā)包人提供的現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)來(lái)源于測(cè)繪部門和勘察單位，實(shí)行工程總承包，特別是EPC，其部分勘察工作已轉(zhuǎn)由承包人進(jìn)行，再如施工總承包那樣，由發(fā)包人承擔(dān)此類責(zé)任，既顯得不合邏輯，也不符合法律規(guī)定。FIDIC合同條件在2.5條將其定義為現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)和參考事項(xiàng)?！肮椭鲬?yīng)在基準(zhǔn)日期前，向承包商提供其擁有的現(xiàn)場(chǎng)地形和地下、水文、氣候及現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境條件方面的所有相關(guān)數(shù)據(jù)，供承包商參考。雇主應(yīng)立即向承包商提供在基準(zhǔn)日期后其擁有的所有此類數(shù)據(jù)。/原始測(cè)量控制點(diǎn)、基準(zhǔn)線和基準(zhǔn)標(biāo)高(本條件中的“參考事項(xiàng)”)應(yīng)在雇主要求中規(guī)定?！便y皮書在此條增加第三款：“除第5.1款[一般設(shè)計(jì)義務(wù)]規(guī)定外，雇主對(duì)此類數(shù)據(jù)和/或參考事項(xiàng)的準(zhǔn)確性、充分性或完整性不承擔(dān)任何責(zé)任。”FIDIC銀皮書4.7(放線)：“承包商應(yīng)按照第2.5款[現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)和參考事項(xiàng)]的規(guī)定對(duì)與參考事項(xiàng)有關(guān)的工程放線。/承包商應(yīng)：(a)在工程使用前，核實(shí)所有這些參考事項(xiàng)的準(zhǔn)確性；/(b)糾正在參考項(xiàng)目中的工程的位置、標(biāo)高、尺寸或定線中的任何錯(cuò)誤；(以及)/(c)負(fù)責(zé)對(duì)工程的所有部分正確定位。”FIDIC紅、黃、銀皮書在4.10(現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)的使用)均規(guī)定“承包商應(yīng)負(fù)責(zé)驗(yàn)證和解釋雇主根據(jù)第2.5款[現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)和參考事項(xiàng)]的規(guī)定提供的所有數(shù)據(jù)?！保缓苊黠@FIDIC對(duì)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)的規(guī)定更合理，更注重?cái)?shù)據(jù)錯(cuò)誤的糾正，因?yàn)檫@是工程建設(shè)質(zhì)量得以保證的基礎(chǔ)，此類責(zé)任偏重于承包人，因?yàn)樗麄兪怯薪?jīng)驗(yàn)的建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者。假設(shè)承包人明知數(shù)據(jù)錯(cuò)誤而不糾正，反正由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任，出了問(wèn)題還可以索賠，這不是保證工程質(zhì)量的好機(jī)制。FIDIC黃皮書對(duì)如果承包商在實(shí)施工程中由于這幾項(xiàng)基準(zhǔn)中的某項(xiàng)錯(cuò)誤必然遭受延誤和(或)招致增加費(fèi)用，而有經(jīng)驗(yàn)的承包商不能合理發(fā)現(xiàn)此類錯(cuò)誤，并避免此延誤和(或)增加費(fèi)用，承包商應(yīng)通知工程師有權(quán)要求：對(duì)任何此類延誤給予延長(zhǎng)期；此類費(fèi)用和合理利潤(rùn)計(jì)入合同價(jià)格?！币虼?，本條采用了FIDIC合同條件的觀點(diǎn)，第1項(xiàng)應(yīng)用銀皮書及《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包合同條件》第1.13.(B)的規(guī)定，第2項(xiàng)引用黃皮書觀點(diǎn)。)3.3.3發(fā)包人要求中錯(cuò)誤的責(zé)任，可按以下規(guī)定分擔(dān)：1.采用設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包(EPC)模式的，承包人未發(fā)現(xiàn)發(fā)包人要求中存在錯(cuò)誤和(或)未通知發(fā)包人并提交說(shuō)明文件的，承包人自行承擔(dān)由此導(dǎo)致的費(fèi)用增加和(或)工期延誤，但專用合同條款另有約定的除外。無(wú)論承包人發(fā)現(xiàn)與否，發(fā)包人要求中的下列部分導(dǎo)致承包人增加的費(fèi)用和(或)延誤的工期，由發(fā)包人承擔(dān)，并向承包人支付合理利潤(rùn)：(1)發(fā)包人要求中或合同中約定由發(fā)包人負(fù)責(zé)的或不可變的數(shù)據(jù)和資料；(2)對(duì)工程或其他任何部分的預(yù)期目的的說(shuō)明；(3)竣工工程的試驗(yàn)和性能的標(biāo)準(zhǔn)；(4)除合同另有約定外，承包人不能核實(shí)的數(shù)據(jù)和資料。2.采用設(shè)計(jì)施工總承包(DB)模式的，承包人應(yīng)在投標(biāo)截止日前復(fù)核發(fā)包人要求，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤應(yīng)書面通知發(fā)包人。發(fā)包人作相應(yīng)修改的，按照合同約定進(jìn)行調(diào)整；如確有錯(cuò)誤，發(fā)包人堅(jiān)持不改的，應(yīng)承擔(dān)由此導(dǎo)致承包人增加的費(fèi)用和(或)延誤的工期以及合理利潤(rùn)。(本條第1項(xiàng)采用《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包合同條件》第1.13(B)第1.13.2和1.13.3條規(guī)定，其基本內(nèi)涵與FIDIC銀皮書一致。第2項(xiàng)采用第1.13.1條，F(xiàn)IDIC合同條件黃皮書與銀皮書對(duì)發(fā)包人要求中的錯(cuò)誤的處理存在差異，銀皮書將更多的責(zé)任分配給了承包人)3.3.4工程總承包的承包人應(yīng)統(tǒng)一負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購(gòu)、施工等的組織、協(xié)調(diào)、進(jìn)度控制等所有相關(guān)工作。設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位，明確各自的權(quán)利和責(zé)任，不得將工程總承包合同范圍應(yīng)由承包人承擔(dān)的設(shè)計(jì)變更等再向發(fā)包人申請(qǐng)價(jià)款調(diào)整。(本條針對(duì)當(dāng)前存在的聯(lián)合體承接工程總承包后，實(shí)際存在的設(shè)計(jì)、施工兩張皮，仍然習(xí)慣性的沿用施工總承包的思維，設(shè)計(jì)歸設(shè)計(jì)，施工歸施工，導(dǎo)致施工圖設(shè)計(jì)變更仍然向發(fā)包人提出價(jià)款調(diào)整的現(xiàn)象，根據(jù)《房屋建筑和市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》的規(guī)定，提出設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體承包的，應(yīng)按照工程總承包的要求，確定牽頭單位，統(tǒng)一負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。明確規(guī)定總承包合同范圍內(nèi)應(yīng)由承包人承擔(dān)的設(shè)計(jì)變更不得向發(fā)包人申請(qǐng)價(jià)款調(diào)整。)3.3.5承包人在合同約定承包范圍內(nèi)實(shí)施設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)在滿足發(fā)包人要求的前提下進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，從中選取最優(yōu)設(shè)計(jì)方案；在滿足發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)文件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下進(jìn)行深化設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)。承包人提高標(biāo)準(zhǔn)的，增加的費(fèi)用發(fā)包人不另行支付；承包人降低標(biāo)準(zhǔn)的，按原標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，由此增加的費(fèi)用由承包人承擔(dān)。(本條規(guī)定明確了承包人在合同約定的承包范圍內(nèi)進(jìn)行的初步設(shè)計(jì)施工圖設(shè)計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)設(shè)計(jì)，改進(jìn)設(shè)計(jì)的可施工性時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，或在發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)文件下進(jìn)行深化設(shè)計(jì)，只要滿足發(fā)包人要求或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)包人不應(yīng)干預(yù)承包人的工作，但承包人不得降低標(biāo)準(zhǔn)，降低標(biāo)準(zhǔn)的仍應(yīng)按原標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，并承擔(dān)由此增加的費(fèi)用。)3.3.6如果承包人文件中存在錯(cuò)誤、遺漏、含糊、不一致、不適當(dāng)或其他缺陷，即使發(fā)包人做出了任何同意或批準(zhǔn)，承包人仍應(yīng)對(duì)前述問(wèn)題帶來(lái)的缺陷和工程問(wèn)題進(jìn)行改正，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。但本規(guī)范第3.3.3條規(guī)定的發(fā)包人要求的錯(cuò)誤導(dǎo)致承包人文件出錯(cuò)的除外。(本條采用了《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包合同條件》第5.7條的規(guī)定，也與FIDIC合同條件黃皮書、銀皮書的類似規(guī)定一致。)3.3.7承包人應(yīng)被認(rèn)為已確信工程總承包合同約定的合同價(jià)格的正確性和充分性，除非合同另有約定，合同價(jià)格應(yīng)被視為包括承包人根據(jù)合同約定應(yīng)承擔(dān)的全部義務(wù)，以及按照合同約定為正確的實(shí)施工程所需的全部有關(guān)事項(xiàng)的費(fèi)用。(本條依據(jù)FIDIC合同條件紅皮書、黃皮書、銀皮書第4.11條而來(lái)，提示承包人應(yīng)當(dāng)遵守誠(chéng)信原則，履行合同義務(wù)，防止出現(xiàn)承包人自我否定合同約定的現(xiàn)象。)3.3.8采用設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包(EPC)模式的，承包人應(yīng)被認(rèn)為已取得對(duì)承包工程可能產(chǎn)生影響或作用的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)、意外事件和其他情況的全部必要資料，接受為完成工程預(yù)見到的所有困難和費(fèi)用的全部職責(zé)，除合同另有約定外，合同價(jià)款不予調(diào)整。(本條采用FIDIC合同條件銀皮書第4.12條規(guī)定和《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包合同條件》第4.11(B)的規(guī)定，提示采用EPC模式承攬建設(shè)項(xiàng)目總承包的承包人應(yīng)予注意的風(fēng)險(xiǎn)。)3.3.9當(dāng)不可抗力發(fā)生影響合同價(jià)款時(shí)，除合同另有約定外，發(fā)承包雙方責(zé)任的分擔(dān)見本規(guī)范第6.5節(jié)的規(guī)定。

4工程總承包費(fèi)用項(xiàng)目4.1工程總承包費(fèi)用項(xiàng)目組成4.1.1建設(shè)項(xiàng)目工程總承包費(fèi)用由工程費(fèi)用和工程總承包其他費(fèi)組成4.1.2工程費(fèi)用包括建設(shè)項(xiàng)目總投資中的如下費(fèi)用：1.建筑工程費(fèi)；2.設(shè)備購(gòu)置費(fèi)；3.安裝工程費(fèi)。工程總承包其他費(fèi)包括建設(shè)項(xiàng)目總投資中工程建設(shè)其他費(fèi)中的部分費(fèi)用，如：1.勘察費(fèi)：詳細(xì)勘察費(fèi)、施工勘察費(fèi)；2.設(shè)計(jì)費(fèi)：初步設(shè)計(jì)費(fèi)、施工圖設(shè)計(jì)費(fèi)、專項(xiàng)設(shè)計(jì)費(fèi)；3.工程總承包管理費(fèi)；4.研究試驗(yàn)費(fèi)；5.土地及占道使用補(bǔ)償費(fèi)；6.場(chǎng)地準(zhǔn)備及臨時(shí)設(shè)施費(fèi)；7.咨詢費(fèi)；8.檢驗(yàn)檢測(cè)及試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)；9.系統(tǒng)集成費(fèi)；10.財(cái)務(wù)費(fèi)；11.工程保險(xiǎn)費(fèi)；12.其他專項(xiàng)費(fèi)。發(fā)包人應(yīng)根據(jù)工程總承包項(xiàng)目的發(fā)包范圍，對(duì)工程總承包其他費(fèi)用在本條第二款的規(guī)定中予以增加或減少。(較之施工發(fā)承包僅包含建筑安裝工程費(fèi)用，工程總承包明顯會(huì)涉及建筑安裝工程費(fèi)之外更多的費(fèi)用。確定工程總承包費(fèi)用項(xiàng)目組成，其實(shí)質(zhì)就是在工程建設(shè)項(xiàng)目總投資費(fèi)用中選出適用于工程總承包的費(fèi)用項(xiàng)目以達(dá)到合理界定工程總承包計(jì)價(jià)范圍的目的。目前我國(guó)不同的專業(yè)工程歸屬于不同的行政部門管轄，但對(duì)建設(shè)項(xiàng)目總投資的費(fèi)用項(xiàng)目組成，在不同的專業(yè)工程的投資估算、設(shè)計(jì)概算的編制辦法中均有規(guī)定，雖然由于專業(yè)工程的特點(diǎn)而不完全一致，但也大同小異。同時(shí)，鑒于財(cái)政部《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》(財(cái)建[2016]504號(hào))是針對(duì)所有專業(yè)工程投資成本的管理規(guī)定，對(duì)建設(shè)單位來(lái)說(shuō)是投資成本，反過(guò)來(lái)對(duì)承包單位來(lái)講就是營(yíng)業(yè)收入。因此，本規(guī)范以此為基礎(chǔ)選擇工程總承包費(fèi)用項(xiàng)目，同時(shí)參照了其他部委的相關(guān)規(guī)定，剔除了完全由建設(shè)單位使用的相關(guān)費(fèi)用，且適當(dāng)進(jìn)行費(fèi)用的細(xì)分、調(diào)整或重新定義。工程總承包費(fèi)用項(xiàng)目可以分為三類，一是必然要發(fā)生的并應(yīng)全部計(jì)入總承包費(fèi)用的項(xiàng)目，如：工程費(fèi)用的建筑工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、安裝工程費(fèi)；二是必然要發(fā)生，但計(jì)入工程總承包的費(fèi)用多少是變化的，需要根據(jù)發(fā)承包范圍確定，如勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、總承包管理費(fèi)等；三是可能要發(fā)生，也可能不發(fā)生的，應(yīng)根據(jù)發(fā)包范圍判斷是否計(jì)入工程總承包的費(fèi)用項(xiàng)目，如：研究試驗(yàn)費(fèi)、土地及占道使用補(bǔ)償費(fèi)等。發(fā)包人應(yīng)根據(jù)專業(yè)工程的特點(diǎn)和投資估算、設(shè)計(jì)概算的規(guī)定，工程總承包項(xiàng)目的發(fā)包范圍，從建設(shè)項(xiàng)目總投資中的工程建設(shè)其他費(fèi)中，參照本規(guī)范的規(guī)定選擇適用于工程總承包的其他費(fèi)用項(xiàng)目。)4.1.3如發(fā)包人將建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建報(bào)批等其他服務(wù)工作列入發(fā)包范圍，則代辦服務(wù)費(fèi)納入工程總承包其他費(fèi)。4.2工程總承包費(fèi)用項(xiàng)目清單4.2.1發(fā)包人應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目總承包發(fā)包時(shí)對(duì)工程總承包費(fèi)用項(xiàng)目編制項(xiàng)目清單，列入招標(biāo)文件。根據(jù)不同的發(fā)承包階段，項(xiàng)目清單分為可行性研究或方案設(shè)計(jì)后清單，初步設(shè)計(jì)后清單。4.2.2編制項(xiàng)目清單應(yīng)依據(jù)本規(guī)范和發(fā)包人要求，以及專業(yè)工程計(jì)量規(guī)范，按照不同發(fā)承包階段的發(fā)包范圍和內(nèi)容，確定工程總承包費(fèi)用項(xiàng)目。4.2.3工程費(fèi)用項(xiàng)目清單宜依據(jù)相關(guān)專業(yè)工程的計(jì)量規(guī)范編制(表式見附錄A.3)。4.2.4工程總承包其他費(fèi)清單應(yīng)根據(jù)工程總承包范圍和內(nèi)容列項(xiàng)(表式見附錄A.4)。4.2.5發(fā)包人在建設(shè)項(xiàng)目工程總承包發(fā)包時(shí)，應(yīng)將預(yù)備費(fèi)(暫列金額)列入工程總承包項(xiàng)目清單中(表式見附錄A.5)。

5工程價(jià)款與工期約定5.1一般規(guī)定5.1.1發(fā)包人應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判等其他方式，擇優(yōu)選擇承包人。依法必須招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)招標(biāo)方式確定中標(biāo)人。5.1.2發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)依據(jù)評(píng)標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判的結(jié)果，在合同中約定工程價(jià)款和工期。5.2標(biāo)底或最高投標(biāo)限價(jià)與工期5.2.1發(fā)包人采用工程總承包方式發(fā)包的，可以選擇設(shè)置標(biāo)底或最高投標(biāo)限價(jià)進(jìn)行招標(biāo)。5.2.2發(fā)包人選擇設(shè)置標(biāo)底的，一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底，標(biāo)底必須保密。發(fā)包人宜選擇設(shè)置標(biāo)底進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，以利于合同價(jià)格在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上合理確定。(按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十七條第一款規(guī)定：“招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底。標(biāo)底必須保密?！?，建設(shè)工程招標(biāo)可以設(shè)置標(biāo)底，也可以設(shè)置最高投標(biāo)限價(jià)，本條第一款即據(jù)此規(guī)定。根據(jù)工程總承包的性質(zhì)和特點(diǎn)與施工圖發(fā)包不同，承包人在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，可充分根據(jù)承包人的經(jīng)營(yíng)管理能力，機(jī)械設(shè)備裝備水平，施工技術(shù)、施工工藝、施工組織水平等，考慮設(shè)計(jì)的可施工性，不同的承包人由于其自身能力的差異，其報(bào)價(jià)有可能存在重大區(qū)分。因此，本規(guī)范優(yōu)先推薦實(shí)行設(shè)置標(biāo)底進(jìn)行招標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》(建市規(guī)〔2019〕12號(hào))第十六條要求，“合同價(jià)格在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上合理確定”。)5.2.3發(fā)包人選擇設(shè)置最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)。(《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十七條第三款規(guī)定：“招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)?！?5.2.4發(fā)包人對(duì)工程費(fèi)用項(xiàng)目清單可以只提供項(xiàng)目清單格式不列工程數(shù)量，由承包人根據(jù)招標(biāo)文件和發(fā)包人要求填寫工程數(shù)量并報(bào)價(jià)。(本條根據(jù)工程總承包的性質(zhì)和特點(diǎn)，與國(guó)內(nèi)施工發(fā)承包不同，采用國(guó)際通行作法，發(fā)包人對(duì)工程費(fèi)用項(xiàng)目清單不列施工圖項(xiàng)目下的工程數(shù)量，改由承包人根據(jù)招標(biāo)文件和發(fā)包人要求填寫工程數(shù)量，即使是發(fā)包人要求和合同專用條款約定的個(gè)別采用工程量清單計(jì)量的項(xiàng)目也可以由承包人填寫工程數(shù)量。)5.2.5標(biāo)底或最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)依據(jù)擬定的招標(biāo)文件、發(fā)包人要求、項(xiàng)目清單，依據(jù)下列規(guī)定形成：1.在可行性研究或方案設(shè)計(jì)后發(fā)包的，發(fā)包人宜采用投資估算中與發(fā)包范圍一致的同口徑估算金額為限額參照本規(guī)范的規(guī)定修訂后計(jì)列；2.在初步設(shè)計(jì)后發(fā)包的，發(fā)包人宜采用初步設(shè)計(jì)概算中與發(fā)包范圍一致的同口徑概算金額為限額參照本規(guī)范的規(guī)定修訂后計(jì)列。(本條規(guī)定標(biāo)底或最高投標(biāo)限價(jià)在投資估算或設(shè)計(jì)概算的基礎(chǔ)上形成，而無(wú)須另行編制。實(shí)踐中，有的地方或項(xiàng)目采用“概算下浮”進(jìn)行工程總承包發(fā)包，規(guī)避編寫發(fā)包人要求。為工程結(jié)算埋下了大量陷阱，所以不宜采用“概算下浮”總價(jià)進(jìn)行工程總承包發(fā)包。)5.2.6標(biāo)底或最高投標(biāo)限價(jià)中工程費(fèi)用和工程總承包其他費(fèi)用可按下列規(guī)定計(jì)列：1.工程費(fèi)用：建筑工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、安裝工程費(fèi)可直接按投資估算或設(shè)計(jì)概算中的費(fèi)用計(jì)列；2.工程總承包其他費(fèi)：根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目工程總承包發(fā)包的不同范圍，按投資估算或設(shè)計(jì)概算中同類費(fèi)用金額計(jì)列。其中：(1)勘察設(shè)計(jì)費(fèi)：根據(jù)不同階段發(fā)包的勘察設(shè)計(jì)工作內(nèi)容，按投資估算或設(shè)計(jì)概算中勘察設(shè)計(jì)費(fèi)對(duì)應(yīng)的總承包中的勘察設(shè)計(jì)工作的一部分金額計(jì)列。(2)工程總承包管理等其他費(fèi)用：投資估算或設(shè)計(jì)概算中有同類項(xiàng)目費(fèi)用金額的可根據(jù)發(fā)包內(nèi)容全部或部分計(jì)列。沒有項(xiàng)目的，參照同類或類似工程的此類費(fèi)用計(jì)列。(3)代辦服務(wù)費(fèi)：按工程所在地相關(guān)部門規(guī)定計(jì)列。3.預(yù)備費(fèi)(暫列金額)：根據(jù)不同階段的發(fā)包內(nèi)容，采用建設(shè)項(xiàng)目投資估算或設(shè)計(jì)概算中的預(yù)備費(fèi)。(本條規(guī)定如投資估算、設(shè)計(jì)概算中有與項(xiàng)目清單內(nèi)容相對(duì)應(yīng)的數(shù)額，可以直