在新農(nóng)村綜合體專題培訓(xùn)開班儀式上的講話

第第頁在新農(nóng)村綜合體專題培訓(xùn)開班儀式上的講話在全省加快推動“兩化”互動和“三化”聯(lián)動的重要時刻，請市〔州〕、部份縣〔市、區(qū)〕分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的負(fù)責(zé)人集中幾天時間，進(jìn)行新農(nóng)村綜合體建設(shè)專題討論，特別準(zhǔn)時、很有必要。省委組織部、省委農(nóng)工委、省農(nóng)業(yè)廳和省社科院分工協(xié)作，做了大量預(yù)備工作。專題研討內(nèi)容豐富、針對性強，請大家珍惜機會、潛心學(xué)習(xí)，把精神領(lǐng)悟好，把問題討論透，以便回去以后更好地開展工作。

下面，我講三點看法：

一、深刻熟悉新農(nóng)村綜合體建設(shè)在社會主義新農(nóng)村中的重大意義

沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化就很難實現(xiàn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化。xx年8月，劉奇葆書記深化xx、xx等市農(nóng)村調(diào)研時提出了新農(nóng)村綜合體建設(shè)要求。實踐證明，新農(nóng)村綜合體建設(shè)已成為我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要帶動力氣。最近，遵照劉奇葆書記的指示，省委農(nóng)工委組織省級10多個部門的同志，分赴壩區(qū)、丘區(qū)、山區(qū)、藏區(qū)、彝區(qū)的9個市〔州〕15個縣〔市、區(qū)〕22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個村，實行解剖麻雀的方式，對新村建設(shè)帶動農(nóng)村進(jìn)展?fàn)顩r進(jìn)行專題調(diào)研。結(jié)果說明，新村建設(shè)已經(jīng)成為新時期農(nóng)村進(jìn)展變革的巨大力氣，正在給農(nóng)村帶來一系列深刻的改變，引領(lǐng)著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)展。主要表如今六個方面：

第一，新村建設(shè)帶動農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展的基礎(chǔ)條件正在持續(xù)改善。據(jù)調(diào)查，27個村近三年連片進(jìn)展特色種植業(yè)6.3萬畝，建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)207個。新村已經(jīng)成為農(nóng)夫進(jìn)展致富的奮進(jìn)高地。

其次，新村建設(shè)帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套，農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快進(jìn)展的外部環(huán)境正在全面優(yōu)化。據(jù)調(diào)查，27個村建設(shè)硬化道路1682.2公里、渠系723.5公里。新村漸漸成為投資農(nóng)村帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型的熱土。

第三，新村建設(shè)帶動思想觀念轉(zhuǎn)變，農(nóng)夫加快進(jìn)展的內(nèi)在動力正在快速催生。調(diào)研組的同志們看到，進(jìn)入新村的農(nóng)夫更加自信、更有追求、更思進(jìn)展、更富進(jìn)取，他們內(nèi)心的進(jìn)展動力正在快速萌生并逐步迸發(fā)出來。

第四，新村建設(shè)帶動農(nóng)村新型社區(qū)培育，農(nóng)夫推動進(jìn)展的主體作用正在不斷增添。新村由于生產(chǎn)的組織化、公共服務(wù)的配套以及鄰里關(guān)系的轉(zhuǎn)變，逐步形成了新型的農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)夫一躍成為新村建設(shè)和農(nóng)村進(jìn)展的真正仆人。

第五，新村建設(shè)帶動農(nóng)村服務(wù)功能完善，農(nóng)夫享受公共服務(wù)的水平正在逐步提升。通過新村建設(shè)，連金川縣萬林鄉(xiāng)西里寨村那么偏僻的地方，農(nóng)夫也享受到了一戶一本健康手冊、一家一個急救醫(yī)包、一月一次進(jìn)村坐診、一年一次健康體檢的衛(wèi)生服務(wù)。

第六，新村建設(shè)帶動農(nóng)村社會和諧，農(nóng)村繁華穩(wěn)定大局得到進(jìn)一步穩(wěn)固。丹巴縣中路鄉(xiāng)以前是遠(yuǎn)近著名的上訪大鄉(xiāng)，年上訪人數(shù)曾經(jīng)到達(dá)400多人次。實施新村建設(shè)以來，人人思進(jìn)展、干進(jìn)展，xx年未發(fā)生一起上訪大事。

新村建設(shè)帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會進(jìn)展的生動實踐，給了我們深刻的啟示。我們看到，新村建設(shè)不僅是聚居點建設(shè)，而且是新農(nóng)村建設(shè)的有效載體；不僅是農(nóng)村的民生工程，而且是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手；不僅是農(nóng)村的硬件建設(shè)，而且是農(nóng)夫素養(yǎng)建設(shè)的軟件工程；不僅是帶動農(nóng)村進(jìn)展的發(fā)動機，而且是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)展的加速器?？梢哉f，抓住新村建設(shè)，就抓住了新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵；搞好新村建設(shè)，必將推動四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)展大跨躍。

當(dāng)然，這僅僅是新村建設(shè)給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化帶來的改變。由此完全可以看出作為新村高級形態(tài)的新農(nóng)村綜合體的重要作用。盼望大家在專家們的引導(dǎo)下，聯(lián)系實際，從理論和實踐上對新農(nóng)村綜合體建設(shè)進(jìn)行深化研討，自覺增添推動新農(nóng)村綜合體建設(shè)的主動性和責(zé)任感。

二、精確把握省委省政府關(guān)于新農(nóng)村綜合體建設(shè)的一系列決策部署

建設(shè)新農(nóng)村綜合體，是省委、省政府著眼于新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動和推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)展的重大決策部署。xx年9月，全省深化實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略工作會議正式提出建設(shè)新農(nóng)村綜合體。xx年10月，省委九屆八次全會對新農(nóng)村綜合體建設(shè)提出總體要求。xx年2月，省委農(nóng)村工作會議強調(diào)要主動探究建設(shè)新農(nóng)村綜合體。xx年12月，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟進(jìn)展“十二五”規(guī)劃進(jìn)一步明確新農(nóng)村綜合體建設(shè)的主要任務(wù)。今年3月，省委農(nóng)村工作會議又提出新農(nóng)村綜合體建設(shè)試點的詳細(xì)要求。

根據(jù)省委、省政府的決策部署，市縣都把新農(nóng)村綜合體建設(shè)提上了重要議事日程，并納入新村建設(shè)總體規(guī)劃進(jìn)行了布局。據(jù)剛剛完成的21個市州的新村建設(shè)整體性支配，今年全省將建設(shè)新農(nóng)村綜合體282個，到xx年將建設(shè)905個，到將建設(shè)1887個。從目前各地實踐探究的狀況來看，總體上是符合省委、省政府的要求的，是主動的，但是也有一些問題值得重視。這里主要談四個問題：

一是規(guī)模問題。一個新農(nóng)村綜合體到底該聚居多少農(nóng)戶，是不是越多越好，這些都是普遍關(guān)懷的問題。有的地方三五十戶就說是新農(nóng)村綜合體，而一些地方一作規(guī)劃就是七八百戶，甚至上千戶。這個問題，我們應(yīng)當(dāng)把握好兩點：第一，凡事都有個度，新農(nóng)村綜合體的規(guī)模同樣如此。就各地探究的狀況來看，一般還是應(yīng)當(dāng)有百把戶，再小就是一般的新村聚居點了。大一點，兩三百戶也就差不多了，太大那就是在建小城鎮(zhèn)了。其次，要因地制宜、分類指導(dǎo)，平原、丘陵、山區(qū)、民族地區(qū)的規(guī)模要求應(yīng)當(dāng)有所不同。

二是主體問題。新農(nóng)村綜合體為誰而建、由誰來建、讓誰去管，這些都是必需認(rèn)仔細(xì)真搞清晰的問題。省委、省政府反復(fù)強調(diào)，新農(nóng)村綜合體要以農(nóng)夫為主體，我看這是一個必需始終堅持的最基本的原則性問題。各地在新農(nóng)村綜合體建設(shè)過程中，從規(guī)劃、設(shè)計，到建設(shè)、管理，政府要去引導(dǎo)，但是必需充分敬重農(nóng)夫的意愿，發(fā)揮農(nóng)夫的主體作用。新農(nóng)村綜合體建成以后，可以而且應(yīng)當(dāng)支持進(jìn)展鄉(xiāng)村旅游，讓城里人去共享田園風(fēng)光，但是，不能搞成變相的房地產(chǎn)開發(fā)，把新農(nóng)村綜合體建成市民的別墅區(qū)。

三是產(chǎn)業(yè)問題。建設(shè)新農(nóng)村綜合體，產(chǎn)業(yè)進(jìn)展是重要支撐。當(dāng)農(nóng)夫群眾搬進(jìn)新農(nóng)村綜合體以后，既要住上好房子，更要能過上好日子。達(dá)不到這樣的目標(biāo)，我們費那么大的勁去建設(shè)新農(nóng)村綜合體還有什么意義。新農(nóng)村綜合體的產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，要注意特色，在進(jìn)展特色效益農(nóng)業(yè)上下大功夫。要講求規(guī)模，做到連片進(jìn)展，專業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)展。要推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，主動引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，走“公司+農(nóng)戶”的路子。要開發(fā)農(nóng)業(yè)的多功能，特殊是要與文化建設(shè)結(jié)合起來，主動進(jìn)展鄉(xiāng)村旅游，著力打造精品文化旅游村寨。

四是選點問題。新農(nóng)村綜合體建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的一種全新模式，從長遠(yuǎn)看，它確定適合絕大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)。但是，由于它的規(guī)模較大，元素聚集較多，要素投入更加集約化，因此，在肯定時期內(nèi)，特殊是在當(dāng)前這個試點階段，必需從那些條件較為成熟的地方入手。比方，場鎮(zhèn)周邊的村，這些地方可以充分利用城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施的輻射帶動作用。當(dāng)然，在選點問題上，還要充分考慮新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快帶來的人口轉(zhuǎn)移因素，不要建起來沒幾年，人就搬走得差不多了。更要避開地質(zhì)災(zāi)難，不能十年九災(zāi)。

三、堅持從實際動身因地制宜主動探究建設(shè)各具特色的新農(nóng)村綜合體

新農(nóng)村綜合體建設(shè)是一項沒有先例的實踐，重在探究，貴在創(chuàng)新。我省地區(qū)寬闊、地形冗雜、文化豐富、經(jīng)濟社會進(jìn)展水平也參差不齊，各地在探究建設(shè)新農(nóng)村綜合體的實踐中，肯定要從實際動身，因地制宜，留意特色，主動穩(wěn)妥地推動。這里強調(diào)四點：

第一，科學(xué)規(guī)劃。探究建設(shè)新農(nóng)村綜合體，科學(xué)規(guī)劃是前提，是先導(dǎo)，是龍頭。要充分學(xué)習(xí)借鑒地震災(zāi)后重建的閱歷，首先搞好科學(xué)規(guī)劃。新農(nóng)村綜合體的建設(shè)規(guī)劃，要充分表達(dá)“全域、全程、全面小康”和“三打破三提高”的要求，要引入城市規(guī)劃的理念和方法，要注意農(nóng)村特色、地域特色和民族特色。當(dāng)前要特殊留意的.是，新農(nóng)村綜合體在本質(zhì)上屬新型農(nóng)村社區(qū)，肯定要表達(dá)田園風(fēng)光和生態(tài)環(huán)保，決不能由于引入城市規(guī)劃的理念就把城市搬到農(nóng)村，更不能把“城市病”也傳染到農(nóng)村來。同時，不同的地域、不同的民族要有自己的鮮亮特色，不能川東川西一個樣，藏區(qū)彝區(qū)“青一色”。

其次，分步實施。新農(nóng)村綜合體的規(guī)劃是進(jìn)展的藍(lán)圖，肯定要堅持高標(biāo)準(zhǔn)，決不能降格以求；但是，規(guī)劃的實施則是一個過程，肯定要從自身的實際動身，量力而行。就某一個市、某一個縣來講，肯定時期內(nèi)，比方說到20xx年，規(guī)劃建成多少新農(nóng)村綜合體，不行立刻就遍地開花。今年能啟動多少、建成多少，明年又能啟動多少、建成多少，應(yīng)當(dāng)依據(jù)可動員調(diào)配的人力、財力、物力來考慮和支配。肯定要跳起來摸得到，啟動一個就如期完成一個，而且要建出水平，建出特色。詳細(xì)到某一個新農(nóng)村綜合體，完全可以分為若干期來建設(shè)，在不降低標(biāo)準(zhǔn)的前提下，分輕重緩急，一步一步的推動。

第三，用好政策。最關(guān)鍵的是要用好用活用足土地和投入方面的支持政策。當(dāng)前，各地進(jìn)展還不平衡，搞得好的地方，在利用政策方面都有招數(shù)；推動難的，多困于政策特殊是土地和投入這兩個方面的問題。實事求是的講，特地對新農(nóng)村綜合體建設(shè)的支持政策還沒有。但是，沒有特地政策不等于沒有政策可用，如今可用的政策還是有的。比方，示范片建設(shè)政策，土地增減掛鉤試點政策，土地整理政策，災(zāi)后重建政策，連片扶貧開發(fā)政策，重大建設(shè)工程移民搬遷政策，新村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施補助政策，等等，都可以用。關(guān)鍵在于如何去把握政策，如何去找準(zhǔn)對接點和切入點。工作得當(dāng)了，是大有作為的。

第四，確保質(zhì)量。質(zhì)量就是生命，質(zhì)量就是效益，質(zhì)量就是形象。新農(nóng)村綜合體建設(shè)，必需把質(zhì)量放在第一位，強化保障措施，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。路，不能邊修邊壞。水，不能三天兩頭堵。氣，不能一住進(jìn)去就漏。每一個