中國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀問(wèn)題與發(fā)展

中國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀、問(wèn)題與發(fā)展林嘉中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授中國(guó)改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)以前所未有的速度發(fā)展，其成就為世界所矚目。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)也獲得全面發(fā)展，人民生活水平大幅度提高，適用社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的社會(huì)保障制度已基本建立。社會(huì)保障制度已成為當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。一、中國(guó)社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展(一)我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)保障法律制度的建立1949年新中國(guó)成立即著手建立社會(huì)保障制度。1951年2月26日政務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》(以下簡(jiǎn)稱《保險(xiǎn)條例》)，《保險(xiǎn)條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)除失業(yè)保險(xiǎn)外，包括養(yǎng)老、工傷、疾病、生育、遺屬等的職工社會(huì)保險(xiǎn)制度已初步建立。該法規(guī)適用于國(guó)營(yíng)企業(yè)和部分集體企業(yè)。與此同時(shí)，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的社會(huì)保險(xiǎn)制度也以頒布單行法規(guī)的形式逐步建立起來(lái)。此后的三十多年，國(guó)家也頒布了許多相關(guān)法律法規(guī)，建立起了適用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)保障制度。(二)改革開放以來(lái)我國(guó)社會(huì)保障法律制度的重構(gòu)改革開放以來(lái)，我國(guó)開始了社會(huì)保障制度的重構(gòu)。這一過(guò)程與國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革是同步的。從20世紀(jì)80年代開始，在部分城市實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)改革，繼而在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行，經(jīng)過(guò)20年的努力，我國(guó)已建立起了適用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的社會(huì)保障制度。目前我國(guó)社會(huì)保障制度基本包括兩大部分：一是完全由國(guó)家財(cái)政支撐的項(xiàng)目，包括對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的救助、對(duì)軍人及其軍烈屬的優(yōu)撫安置、對(duì)無(wú)依無(wú)靠的孤老殘幼、殘疾人員以及社會(huì)大眾舉辦的社會(huì)福利和有關(guān)的社區(qū)服務(wù)，完全屬于國(guó)民收入再分配范疇，充分體現(xiàn)社會(huì)公平;二是由用人單位、職工個(gè)人繳費(fèi)、國(guó)家給予適當(dāng)補(bǔ)助的三方共同籌資的項(xiàng)目，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等(目前我國(guó)有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)法律規(guī)定，屬于用人單位、職工個(gè)人和國(guó)家三方共同繳費(fèi)的項(xiàng)目是養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)主要由用人單位繳費(fèi)、國(guó)家財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。)，屬于社會(huì)保險(xiǎn)范疇，其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌相結(jié)合，其他三項(xiàng)保險(xiǎn)屬于完全統(tǒng)籌的項(xiàng)目。與前項(xiàng)內(nèi)容比較，現(xiàn)行我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)是在勞動(dòng)者與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)上實(shí)行的，既體現(xiàn)公平與效率，又注重權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合。1.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的辦法，在全國(guó)范圍內(nèi)建立了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。1997年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，明確規(guī)定企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，一般不得超過(guò)企業(yè)工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，1997年不得低于本人繳費(fèi)工資的4%，1998年起每?jī)赡晏岣?個(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8%。按本人繳費(fèi)工資11%的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶，其余部分從企業(yè)繳費(fèi)中劃入。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只用于職工養(yǎng)老，不得提取支取。截止2005年3月底，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)16554萬(wàn)[1]。2.醫(yī)療保險(xiǎn)制度。1994年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家體改委、財(cái)政部、勞動(dòng)部、衛(wèi)生部印發(fā)了《關(guān)于職工醫(yī)療制度改革的試點(diǎn)意見》，明確提出職工醫(yī)療保障制度改革的目標(biāo)是建立社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療基金和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，并使醫(yī)療保險(xiǎn)制度逐步覆蓋城鎮(zhèn)所有勞動(dòng)者。1996年國(guó)務(wù)院再次批準(zhǔn)了《關(guān)于職工醫(yī)療保障制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)的意見》，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的試點(diǎn)。1998年國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)[1998]44號(hào))，規(guī)定城鎮(zhèn)所有用人單位，包括企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位及其職工，都要參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)?；踞t(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工共同繳納，用人單位繳費(fèi)率控制在職工工資總額的6%左右，職工繳費(fèi)率一般為本人工資收入的2%?；踞t(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金由統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶構(gòu)成，職工個(gè)人繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，全部計(jì)入個(gè)人賬戶，用人單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)分為兩部分，一部分用于建立統(tǒng)籌基金，一部分劃入個(gè)人賬戶。該決定明確了建立城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的目標(biāo)。截至2005年3月底，全國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)為12708萬(wàn)人。其中，參保職工人數(shù)為9238萬(wàn)人，參保退休人員為3470萬(wàn)人[2]。3.失業(yè)保險(xiǎn)制度。1999年1月22日國(guó)務(wù)院在1986年和1993年待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定的基礎(chǔ)上，再次發(fā)布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，該條例進(jìn)一步擴(kuò)大了失業(yè)保險(xiǎn)的范圍，調(diào)整了失業(yè)保險(xiǎn)基金的來(lái)源。按規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工都要參加失業(yè)保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工按照本人工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。失業(yè)保險(xiǎn)基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌。截至2005年3月底，全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為10441萬(wàn)人，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為411萬(wàn)人[3]。4.工傷保險(xiǎn)制度。2003年4月27日國(guó)務(wù)院頒布《工傷保險(xiǎn)條例》，規(guī)定所有企業(yè)及其職工都要參加工傷保險(xiǎn)制度，由用人單位交納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，工傷保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，設(shè)立工傷保險(xiǎn)基金，對(duì)工傷職工提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)。該條例對(duì)工傷的范圍及其認(rèn)定、勞動(dòng)鑒定和工傷評(píng)殘、工傷保險(xiǎn)待遇、工傷保險(xiǎn)基金的管理和使用等問(wèn)題都作了具體規(guī)定。截至2005年3月底，全國(guó)工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)為7009萬(wàn)人，享受工傷保險(xiǎn)待遇人數(shù)為29萬(wàn)人[4]。5.生育保險(xiǎn)制度。1994年12月，勞動(dòng)部頒發(fā)了《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》，規(guī)定生育保險(xiǎn)按屬地原則組織，生育保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。生育保險(xiǎn)基金由企業(yè)按照其工資總額的一定比例向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，建立生育保險(xiǎn)基金。生育保險(xiǎn)費(fèi)提取比例一般不超過(guò)企業(yè)工資總額的1%。女職工在生育期間可享受生育待遇。截至2005年3月底，全國(guó)生育保險(xiǎn)參保人數(shù)為4488萬(wàn)人[5]。6.社會(huì)救濟(jì)方面。國(guó)家開始更多地關(guān)注社會(huì)弱者，為了解決社會(huì)低收入人群的生活，1999年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《城市居民最低生活保障條例》。根據(jù)規(guī)定，享受城市最低生活保障制度的對(duì)象主要是家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)城鎮(zhèn)享受最低生活保障金的人數(shù)1998年為184萬(wàn)人，1999年為266萬(wàn)人，2000年為402萬(wàn)人，2001年為1170萬(wàn)人，2002年為2064萬(wàn)人，到2003年9月底為2180萬(wàn)人[6]。二、當(dāng)前社會(huì)保障制度面臨的主要問(wèn)題社會(huì)保障制度的建立，對(duì)于保障公民的基本人權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義與公平等方面有著積極的作用。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障制度還面臨著許多問(wèn)題，主要有：(一)社會(huì)保障的覆蓋面問(wèn)題區(qū)止社會(huì)無(wú)保障嘉的覆旨蓋面遍直接佛影響仁到社蹦會(huì)保潛障制社度的項(xiàng)適用卻范圍輛，它蒸關(guān)系艙到社買會(huì)成逃員中企有多改少人株能夠說(shuō)直接傍享受戲到社凱會(huì)保壤障權(quán)閉利，作關(guān)系鑄到社披會(huì)保丸障制摟度的袋作用接能否館充分包發(fā)揮咬。目秩前我避國(guó)社屯會(huì)保雪障的炭覆蓋船面還貓比較半低。盜例如勇，在米社會(huì)鵲保險(xiǎn)甚五險(xiǎn)灣中，訪養(yǎng)老漠保險(xiǎn)芒是參灣保人嬸數(shù)最百多的逃，但姜也只乒有1愚65膝54美萬(wàn)人籠，而戚我國(guó)放城鄉(xiāng)爭(zhēng)就業(yè)森人員毀為7偷37龍40氣萬(wàn)人襲，其扔中第姓一產(chǎn)話業(yè)從雞業(yè)人飄員等略于第微二、年第三計(jì)產(chǎn)業(yè)卻從業(yè)其人員斤之和崖(第危一產(chǎn)痰業(yè)從臨業(yè)人倚數(shù)為街36怠87涉0萬(wàn)推人，鳥占5機(jī)0.譽(yù)0%牙;第掉二產(chǎn)稀業(yè)1艙57患80步萬(wàn)人只，占董21蜂.4塞%;丙第三豐產(chǎn)業(yè)阻21質(zhì)09震0萬(wàn)末人，莊占2富8.融6%令。資姓料來(lái)淡源：命ht撫t(yī)p蜓：/香/w芒ww賭.m摸ol榨ss唉.g邁ov甚.c斜n.掏)。殿從上裁述參撲加社警會(huì)保尤障的抽人數(shù)隨與從暫業(yè)人他員的受人數(shù)械相比箭看，混我國(guó)息社會(huì)泥保障載覆蓋溝面仍殲然很恥低。頌?zāi)壳暗?，鄉(xiāng)栗鎮(zhèn)企株業(yè)職菜工、晨進(jìn)城鄰農(nóng)民炎工、洋城鎮(zhèn)諒私營(yíng)躁企業(yè)南就業(yè)移人員希以及老許多恐靈活映就業(yè)婆人員朽大多擾沒有陵參加戶社會(huì)厘保險(xiǎn)劈，而最這部適分人陣員占府從業(yè)形人員服的比根例逐晌年增較大。自因此翼，我鋒國(guó)社咬會(huì)保郵障覆篩蓋面考還比旱較低鐮，與策國(guó)際針相比幻，只劉相當(dāng)江于低伐收入此國(guó)家曾的水跑平。繪土(二監(jiān))個(gè)閱人賬盆戶與充社會(huì)場(chǎng)保障沿基金嗎問(wèn)題翠康社會(huì)徒統(tǒng)籌存與個(gè)袍人賬趴戶相倒結(jié)合乏是目株前我滿國(guó)養(yǎng)秒老保斥險(xiǎn)和榮醫(yī)療顫保險(xiǎn)捐所采沾取的紛籌資員和管樹理模諷式(豬社會(huì)毒統(tǒng)籌糠和個(gè)雷人賬洪戶相帶結(jié)合旺是1腹99答3年萌11拴月1鋪4日味中共畢中央舟十四拴屆三局中全解會(huì)所轟作的需《關(guān)朵于建劫立社刺會(huì)主貸義市英場(chǎng)經(jīng)括濟(jì)體浙制若階干問(wèn)霸題的助決定盾》中振首次隨提出狠，國(guó)耀務(wù)院記《關(guān)齊于深舞化企不業(yè)職義工養(yǎng)底老保雄險(xiǎn)制條度改穩(wěn)革的夜通知魯》(洋國(guó)發(fā)漢[1設(shè)99捆5]遞6號(hào)筒)正儲(chǔ)式規(guī)扮定。眼具體彩的操誤作是兆：為晴每一柔個(gè)職耐工設(shè)驚立一掩個(gè)個(gè)禾人賬筍戶，割由個(gè)胳人和騰企業(yè)曠共同呼繳費(fèi)也，個(gè)櫻人繳距費(fèi)部后分全軌部記跪入個(gè)飄人賬躲戶，襪企業(yè)耳的繳士費(fèi)一對(duì)部分鞋歸為域社會(huì)苗統(tǒng)籌動(dòng)，另注一部朋分記炕入職盯工的覽個(gè)人異賬戶路。)廊。但衣在這濟(jì)套制被度的卻實(shí)施答過(guò)程勸中，橫出現(xiàn)津了一抗些難尖以回釘避的澡矛盾辣和問(wèn)蒼題，圓最突訊出的毅是個(gè)也人賬販戶的展空賬窮問(wèn)題羞。實(shí)汽現(xiàn)個(gè)斬人賬環(huán)戶以練后，溜不同獲年齡駕段的牽職工俊因繳龜費(fèi)年腐限不站同而京出現(xiàn)渠個(gè)人藏賬戶酸資金辟的不牙同。喊針對(duì)啟這種續(xù)情況豆，考友慮歷拳史遺費(fèi)留的紛問(wèn)題遵，目渣前對(duì)啄不同融年齡鴉的職稍工采貨取了都不同應(yīng)的辦涉法來(lái)吐計(jì)發(fā)停養(yǎng)老斥金，滲也即焰所謂澡“新往人新悶辦法頌、老罰人老惱辦法損、中譜人中陪辦法燥”。港由于咱“老冤人”拋和“蠶中人干”柿在過(guò)肉去的攀傳統(tǒng)抬制度伶下并揮沒有錘養(yǎng)老嬌金的絡(luò)繳費(fèi)芒積累腐，所拔以他鼻們也殊就無(wú)煎法憑槐借現(xiàn)療在的僵個(gè)人糕賬戶幅領(lǐng)取巨養(yǎng)老寧金。堂實(shí)際妙上，診對(duì)于令這兩竹部分?jǐn)y人的天養(yǎng)老使金問(wèn)俊題，勝不得監(jiān)不依荷靠當(dāng)望前基倚本養(yǎng)影老保犬險(xiǎn)制最度中篇的繳充費(fèi)積環(huán)累來(lái)麻支付忙，甚謙至動(dòng)齡用“見新人羨”個(gè)屢人賬攜戶中鼓的資雜金來(lái)脫填補(bǔ)血“老晉人”收的退揭休金蔬，其昌結(jié)果戶是“泥老人玉”“霧中人評(píng)”的青賬戶董是空守的，德“新屆人”獸的賬袋戶也存是空夸的，蛇再加毅上一秤些企際業(yè)采眨取各亂種手海段逃豈避或班拖延遭繳費(fèi)腿，這被就使傍得個(gè)沙人賬廚戶變語(yǔ)得有份名無(wú)呼實(shí)。陪如果價(jià)空賬疑繼續(xù)劇維持吸，將籮會(huì)在水未來(lái)家若干包年后美造成湯養(yǎng)老店保險(xiǎn)綠金的深支付音危機(jī)臂。個(gè)義人賬橡戶的耳做實(shí)咐，取過(guò)決于艦“老跡人”瞧和“田中人技”賬晶戶的茂資金默來(lái)源蛾。由甜于“則老人傍”和敘“中耍人”潤(rùn)在舊耳體制銜下沒釀?dòng)袑?shí)旋行繳宰費(fèi)制哨，而罩是由朵國(guó)家死包下烘來(lái)，權(quán)在財(cái)掘務(wù)上籍有一暑部分自工資皇不作梯為企辯業(yè)成感本，劃而是堡作為認(rèn)企業(yè)享的超功額利諸潤(rùn)上爽繳給位國(guó)家辯，當(dāng)梳職工拉生老斤病死解時(shí)再貫由國(guó)疫家補(bǔ)棚償給劉勞動(dòng)茫者。釋現(xiàn)在或?qū)嵭斜碌陌唣B(yǎng)老杯保險(xiǎn)斤制度貴，國(guó)庫(kù)家對(duì)要這部匹分勞殲動(dòng)者鵲予以泳補(bǔ)償胃，在禁理論盲上是濫完全爭(zhēng)公平摧和合溜理的供。訓(xùn)姓(三筑)就揚(yáng)業(yè)與醋失業(yè)傳保險(xiǎn)搖問(wèn)題哄寶就業(yè)斃是民滋生之握本，監(jiān)擴(kuò)大良就業(yè)練關(guān)系兄到改喝革發(fā)酷展和掏穩(wěn)定獻(xiàn)的大晨局。冤在今婦后的頭若干觀年內(nèi)拴，就序業(yè)將陜成為昌影響稅我國(guó)庸社會(huì)悼發(fā)展樹最大策的難皆點(diǎn)。殊目前玉我國(guó)桶就業(yè)管主要腸面臨劃著來(lái)剩自城袖鄉(xiāng)的慌雙重米壓力臟。據(jù)攏估計(jì)暫，現(xiàn)竊在我碗國(guó)每師年最瞇多能斜夠創(chuàng)魚造的餃就業(yè)屢機(jī)會(huì)壩是9禁00留多萬(wàn)赤個(gè)，陜但競(jìng)先崗的間人數(shù)電是2駝00王0多爐萬(wàn)。蔑到2央00蹄5年醋3月翠底，躬全國(guó)注共有別城鎮(zhèn)孝登記餃?zhǔn)I(yè)宗人員摩83灣2萬(wàn)宵，城晚鎮(zhèn)登莫記失效業(yè)率廉為4兆.2揪%，概但如豬果加孩上未栽登記己的實(shí)效際失晝業(yè)人捧員，忽失業(yè)尤率可產(chǎn)能超財(cái)過(guò)1豈0%牽[雕7]順。今圾后1膽0年內(nèi)，還愚將有重1.我5億呆-2郊億以棍上的遣農(nóng)村角勞動(dòng)趁力需討要向襖非農(nóng)驢行業(yè)住和城控鎮(zhèn)轉(zhuǎn)朵移。輸此外新，下惡崗職外工再要就業(yè)雕的問(wèn)倆題已塞成為食當(dāng)前厚就業(yè)截矛盾婦的焦謠點(diǎn)。迫健(四跑)城旗鎮(zhèn)貧憂困人遷口問(wèn)之題浙接改革跡開放付以來(lái)刑，在峽人民花生活鄙水平姻全面通提高哀的同膨時(shí)，產(chǎn)社會(huì)乓貧富喪差距牲也在狐擴(kuò)大緞。目淺前我承國(guó)人辦均G暖DP妻已超半過(guò)1眼00孔0美斯元，傷但收偷入差念距不懸但沒頌有縮遮小，糞而且以還在園快速峽擴(kuò)大觀。衡柱量收御入不長(zhǎng)平等序的基趕尼系章數(shù)已制達(dá)到衫04蝴5左逮右，壟而且盒居高椒不下玩，城捆鎮(zhèn)2嘗0%聰富裕嶄家庭饅擁有寸全部牢金融恥資產(chǎn)妙的6余7%丟以上揚(yáng)，城潑鄉(xiāng)實(shí)矮際收府入和邪福利摔差距掠接近貢6比名1，仰城鄉(xiāng)雕平均數(shù)有2川0年格的收況入增討長(zhǎng)距躁離。脊目前葉，我姐國(guó)已暖建立勉起了糾城市狡居民取最低額生活餐保障鮮制度雪。艱墳城市拆居民那最低燕生活淹保障藍(lán)制度黃的建物立，領(lǐng)對(duì)解驚決城逃市貧奧困人乖口的瞎生活夠起了療重要顯的作猜用。球但目?jī)?cè)前最墨低生蘿活保嗚障制伍度仍捕存在恥一些溫問(wèn)題檔，如背資金滲來(lái)源葵不足美，保畝障的勉標(biāo)準(zhǔn)古較低秤。全酒國(guó)低藍(lán)保全汪年支崗出約佛15辛0億沖元，丟各城鈔市最蹦低生堅(jiān)活保欄障金毀人均蜜水平殼從高寬的約橋30笑0元慢到低憂的不辣到4疏0元羨不等匹，全民國(guó)人暴均為煙55粱元福[8翻]。稀實(shí)施氧范圍學(xué)有限透，僅抗限于梳城市周的低身收入銀人群源，廣糕大的燈農(nóng)村丈貧困盲人口鐵還未撕能包恒括其絲中。般際(五哄)農(nóng)冒村養(yǎng)嗓老保辦障問(wèn)杰題煙峽農(nóng)村殼養(yǎng)老等保障決問(wèn)題鎮(zhèn)同樣仁是目坦前社懇會(huì)保袖障制好度建堡設(shè)中攜的一頂個(gè)難糕點(diǎn)。亂農(nóng)村好養(yǎng)老品問(wèn)題苗如何發(fā)解決財(cái)，這劫是一鄙個(gè)涉稅及面鹽很大蛾的問(wèn)捧題。己我國(guó)駐有8誤億多虧農(nóng)民挨，對(duì)置農(nóng)民來(lái)的養(yǎng)敗老問(wèn)拜題不師解決丸，就益難以黃實(shí)現(xiàn)和建立火社會(huì)葵保障問(wèn)的目竄的，書也會(huì)紹對(duì)社棵會(huì)構(gòu)查成巨素大的肺不安啦全隱霉患。泊上世敞紀(jì)8尸0年蹄代農(nóng)販村經(jīng)猾濟(jì)體童制改煙革以泳前，版農(nóng)民荒養(yǎng)老登主要化由農(nóng)置村集懷體組討織承持擔(dān)了艇大部核分的池責(zé)任弟，后閥隨著兇土地堅(jiān)和收隙入分莊配舊廟體制啦的瓦苦解，孤贍養(yǎng)鎖老人霸的責(zé)騙任又俱轉(zhuǎn)由婚家庭煉來(lái)承省擔(dān)，貌但由躺于制緊度的渴變遷贈(zèng)，傳解統(tǒng)的包家庭夫贍養(yǎng)車?yán)先巳械墓α苷林鸩狡と趸?，建例立適貧合當(dāng)盈前農(nóng)捆村特全點(diǎn)的頂養(yǎng)老罰保障慎制度抬勢(shì)在屆必行容。頭趙(六有)社愉會(huì)保瞇障管佩理體總制問(wèn)娃題半盲目前泄，社踩會(huì)?？刚瞎芴昀眢w潮制還潑存在帳許多彈問(wèn)題掉，管刑理分講散、轎政出嬸多門凝，未約能形章成統(tǒng)兄一的猾管理慰體制替。如薦養(yǎng)老兔保障炒問(wèn)題冤，國(guó)饑企職雕工歸顆勞動(dòng)項(xiàng)和社麻會(huì)保藍(lán)障部乳門負(fù)輕責(zé)，叉公務(wù)篇員歸稈人事魔部門殘負(fù)責(zé)眾，貧鉗困群鏡體歸析民政干部門之負(fù)責(zé)晌，多棉頭管瘡理現(xiàn)對(duì)象嚴(yán)國(guó)重。雜由于攔眾多即機(jī)構(gòu)抓共同恢行使托社會(huì)呢保險(xiǎn)欺職能影，容核易造襲成多換頭管股理、栗各自隆為政救的局您面，贈(zèng)既缺皮乏宏跨觀協(xié)杯調(diào)，迫又缺書少綜貪合平幣衡，胖同時(shí)舅，又稀加大行了管典理成亂本，蛛阻礙姻了社綱會(huì)保歷障改牲革進(jìn)架程。列紹三、毫未來(lái)套發(fā)展挎的幾溫點(diǎn)思丙考買昏(一賞)以豬社會(huì)兄公平植為基上本原捎則，費(fèi)擴(kuò)大息社會(huì)階保障對(duì)的范視圍勉爬社會(huì)童保障旬制度重在社憑會(huì)發(fā)券展中盟的地切位毋憶庸置峰疑。歇只有亡實(shí)行純?nèi)不笊w、繭多層風(fēng)次的滔社會(huì)狹保障煉制度撤，讓某全體液社會(huì)撕成員五都能啟受益屬，才末能真惜正發(fā)桶揮社鳥會(huì)保喚障制論度在喘社會(huì)愁發(fā)展球中的杜作用孫。因脈此，孩要將盯擴(kuò)大喇社會(huì)掛保障賢覆蓋式面作始為社銷會(huì)保毫障改勸革的梳目標(biāo)爭(zhēng)。在菠社會(huì)需保險(xiǎn)叫方面志，應(yīng)京逐步巴將范以圍擴(kuò)刮大到下所有管與用部人單懇位建削立勞沿動(dòng)關(guān)盒系的陸勞動(dòng)奧者，化包括絮靈活因就業(yè)報(bào)的勞顧動(dòng)者線，并秘最終朵包括裙一些鑄自我萬(wàn)雇傭店者和君自我煮服務(wù)距者。該在社合會(huì)救勝助方披面，復(fù)應(yīng)當(dāng)倦加大算國(guó)家前財(cái)政彼的開錄支，汁建立懶完善搖的對(duì)遵貧困辛居民伍的救掃助制脾度，漢應(yīng)進(jìn)很一步堤放寬臺(tái)救助碼條件媽，提困高生獲活困謙難補(bǔ)拖助標(biāo)校準(zhǔn)，挎使社輩會(huì)貧禮困人碧口都侮因此疼而受寄益。頑在社登會(huì)福亞利方蜘面，神要提借升社佛會(huì)福捕利在量整個(gè)繼社會(huì)盡保障子中的偽地位兔和作掙用，污應(yīng)改法革現(xiàn)掩行的壽福利隊(duì)體制弊，重滅整福壯利資臭源，扁將社盼會(huì)福當(dāng)利制畜度化翼、法滿律化賓，讓烏全體戴國(guó)民墊都能墾夠通趕過(guò)社勺會(huì)福狹利制污度分默享到色社會(huì)佛發(fā)展系的成弦果。炊獄(二催)以嚼政府撐為主蝦導(dǎo)，殊籌集規(guī)社會(huì)痰保障建基金則燒政府裕在社堡會(huì)保扁障制醒度運(yùn)刃作中妹起主從導(dǎo)作咐用。螺而社船會(huì)保跑障制冷度的鳴運(yùn)作志必須諷有資霉金的寄支持貓，必奇須在葡政府爸主導(dǎo)擱下籌草集社橋會(huì)保炭障基敵金，睜?wèi)?yīng)當(dāng)覆采取形多種佩方式弊充實(shí)殖社會(huì)寸保障胡基金織。例隨如，屠通過(guò)暗依法巴劃轉(zhuǎn)新部分與國(guó)有罩資產(chǎn)去做實(shí)裝個(gè)人摘賬戶死，也餐就是緞?wù)f將倍部分?jǐn)绹?guó)有班資產(chǎn)強(qiáng)從國(guó)泛家財(cái)竹政轉(zhuǎn)匯為社飯會(huì)保哲障基改金，嫂以償業(yè)還老者職工勻的歷步史欠戶債。晝此外圈，還誠(chéng)可以茅考慮左其他篩的方屋式來(lái)?yè)?dān)充實(shí)挽社會(huì)逢保障腐基金骨，如月開征支新的毀稅種直，除基已經(jīng)五開征僅的利揮息稅駛之外削，還皇可以詳考慮雁開征很消費(fèi)捎稅、努遺產(chǎn)訪稅等衰;還迷可以滴發(fā)行制用于矛社會(huì)摸保障遺的專豎項(xiàng)國(guó)宰債等暗，通朗過(guò)多爪種開籍源方抹式來(lái)雁籌集換社會(huì)解保障落資金團(tuán)，才鈴能使化社會(huì)銅保障嫂制度糟正常鉗運(yùn)行旨。刑壞社會(huì)遺保障挑基金凱的征券繳是校社會(huì)去保障鳴基金鞭來(lái)源罵的制碑度保皆障，嬌需要姨在立它法上蜂對(duì)社穗會(huì)保范障基欄金的追征繳別予以很規(guī)范宋，特殺別是名要嚴(yán)均厲制犯裁拖招欠和錢逃避充社會(huì)賤保障勞基金技的行鑼為。木在社績(jī)會(huì)保舊障基述金的階管理亦上，訴既要舍考慮診安全寬，又粱要考放慮效亞率，霜在安檢全性緞的前疫提下樂，應(yīng)甩當(dāng)盡再可能于地使醫(yī)社會(huì)結(jié)保障聞基金常增值曉。要琴實(shí)現(xiàn)販安全斷和效沉率的貞目標(biāo)堤，需碰要加排強(qiáng)對(duì)舉社會(huì)喘保障臉基金勝的監(jiān)姓管，嬌同時(shí)皺需要帳對(duì)社獸會(huì)保瑞障基萌金進(jìn)遣行投奧資運(yùn)禁作，萄可以斬采取豎信托爹投資魔的方歸式來(lái)耗管理班社會(huì)絕保障鏈基金疏，使拿其在癢法律鮮上成餓為相長(zhǎng)對(duì)獨(dú)狡立的逐財(cái)產(chǎn)凍。此趟外，絮應(yīng)當(dāng)肥采取陽(yáng)組合燥投資船的模叢式進(jìn)違行投艷資，幅以降托低風(fēng)撥險(xiǎn)，既又保芽證必順要的初投資僑回報(bào)擇率，消以確岸保社早會(huì)保脆障基肥金的安安全鍛和效保率。晴樸(三輝)以乖均衡廊發(fā)展聲為基疊礎(chǔ)，傻加快刮農(nóng)村時(shí)社會(huì)述保障犧制度感的建酸立階恒解決橡農(nóng)村差養(yǎng)老樹保障使問(wèn)題踢，應(yīng)雅當(dāng)根皂?yè)?jù)農(nóng)蒜村人航口多擾、農(nóng)節(jié)民收駕入普茂遍偏波低，族且地存區(qū)發(fā)酸展不普平衡馳的特歡點(diǎn)，碎應(yīng)采尺取循延序漸大進(jìn)的鐮原則肅來(lái)推熄行。婚就目遼前而敗言，患在一傭些經(jīng)荷濟(jì)發(fā)寄達(dá)的瞇農(nóng)村根地區(qū)壇，可惜以通柔過(guò)引俗導(dǎo)、悔鼓勵(lì)賣措施券推行御養(yǎng)老減金計(jì)劫劃，筍關(guān)鍵式是要噴確定哪合理微的繳溜費(fèi)比需例，董提高宋養(yǎng)老漲基金民投資懇回報(bào)扣率，餃放寬宋養(yǎng)老蠟金資好本市犬場(chǎng)運(yùn)切作的喉?xiàng)l件流，以撐吸引剃更多測(cè)的參倚加者銳，待館條件耳成熟燃后，休逐漸梨從自腸愿保通險(xiǎn)向邊強(qiáng)制歉保險(xiǎn)芬過(guò)渡排。在驢經(jīng)濟(jì)備欠發(fā)添達(dá)地示區(qū)，豆還是襲應(yīng)當(dāng)更以傳寺統(tǒng)的闊養(yǎng)老勇模式憂為主途，繼離續(xù)實(shí)信行農(nóng)對(duì)村五白保戶泊供應(yīng)畫制度除，同妻時(shí)強(qiáng)虹化家喇庭養(yǎng)棄老的閱功能戴，達(dá)之到一臂定經(jīng)腿濟(jì)條杠件后俗再實(shí)繼行養(yǎng)鑄老金榨計(jì)劃絞。在輔農(nóng)村光養(yǎng)老掃保障扶問(wèn)題爆上，侮必須路強(qiáng)調(diào)及國(guó)家憐的責(zé)代任，貨對(duì)實(shí)尼行強(qiáng)壤制養(yǎng)吸老金賊計(jì)劃侵的，色國(guó)家敞應(yīng)當(dāng)粒通過(guò)嚇財(cái)政曠補(bǔ)貼門的辦洋法對(duì)碰農(nóng)民卵發(fā)放杜養(yǎng)老防補(bǔ)貼奶，以壓推動(dòng)助農(nóng)村兼養(yǎng)老袖保障竟制度席的實(shí)燭施。假對(duì)于殊不具桐備實(shí)有行條災(zāi)件實(shí)選行養(yǎng)盤老金剩計(jì)劃集的，獄國(guó)家體應(yīng)加噸大社字會(huì)救大濟(jì)的幟力度淋，以拌保障削農(nóng)民浴基本奸生存叔權(quán)的感實(shí)現(xiàn)悠。畏奔(四宵)以脫依法杏治國(guó)那為目閉標(biāo)，水加快供社會(huì)美保障許立法悔進(jìn)程鋪努我國(guó)盲社會(huì)這保障陣制度研改革礙已近命20肆年，駝但社乎會(huì)保燕障立處法還濾相對(duì)抬滯后癥。迄學(xué)今為詢止，蘿我國(guó)季未頒蛾布專鑒門的瞧社會(huì)懇保障饞法或嚇社會(huì)祥保險(xiǎn)適法，竭只頒輝布了示一些夫國(guó)務(wù)洗院行適政法朋規(guī)，塌這種曠立法擇滯后梁的現(xiàn)值狀不仔符合尊我國(guó)轎社會(huì)前保障功制度禮快速夾發(fā)展慚的需易要。求要完幣善社類會(huì)保伍障制橋度，淚必須諷加快任社會(huì)畜保障鉛立法縮的步目伐。蝴當(dāng)務(wù)擾之急拼是盡黎快制價(jià)定社帥會(huì)保醫(yī)險(xiǎn)法燒，明控確社睡會(huì)保相險(xiǎn)主趣體的緩權(quán)利題義務(wù)弟，使示社