全縣農(nóng)村低保工作調(diào)查匯報(bào)2篇

全縣農(nóng)村低保工作調(diào)查匯報(bào)2篇

第一篇

關(guān)注民生就是關(guān)注人民的福祉。今年，我縣實(shí)施的15項(xiàng)民生工程，順應(yīng)民意，深得民心，對(duì)于構(gòu)建諧縣、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。建立農(nóng)村最低生活保障制度是15項(xiàng)民生工程之一，為了解工作進(jìn)展情況，不斷完善農(nóng)村低保制度，在縣政協(xié)主席陳素萍的領(lǐng)導(dǎo)下，由林厚春、朱新生副主席牽頭，組織部分政協(xié)委員縣民政局、財(cái)政局負(fù)責(zé)人，采取市、縣、鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)的方式，先后對(duì)善厚、石楊、烏江、功橋、沈巷、白橋等6個(gè)鎮(zhèn)的低保工作進(jìn)行了專題調(diào)研。其間，聽(tīng)取了有關(guān)情況介紹，召開(kāi)了各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人、民政助理員村干部、村民代表座談會(huì)10次，走訪低保戶15戶，并赴南京市江寧區(qū)進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察?，F(xiàn)將有關(guān)情況綜合報(bào)告如下：

一、基本情況

農(nóng)村居民最低生活保障，是由20XX年實(shí)施的農(nóng)村特困救助過(guò)渡而來(lái)的。我縣在啟動(dòng)時(shí)，就確定了低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、下指標(biāo)、分類次的四項(xiàng)原則，將目前農(nóng)村居民家庭年人均收入低于800元的絕對(duì)貧困人口納入低保范圍。低保金分三類，一類年人均補(bǔ)助360元、二類260元、三類180元；指標(biāo)上，把20XX年落實(shí)的特困救助人數(shù)與縣統(tǒng)計(jì)局全縣農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)情況結(jié)合起來(lái)，確定全縣農(nóng)村居民低保指標(biāo)數(shù)各鎮(zhèn)分配方案。至7月中旬，農(nóng)村低保已審批結(jié)束，全縣4801戶家庭、9357人，享受20XX年度農(nóng)村低保。其中：一類915戶、1873人；二類2558戶、4673人；三類1328戶、2811人；與20XX年農(nóng)村特困救助5100人，年人均救助130元相比，享受農(nóng)村低保的人數(shù)比特困救助人數(shù)增長(zhǎng)80%，年人均救助金額翻了一番。從而使真正困難的群眾看到了希望，切實(shí)感受到了黨政府的溫暖，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

從5月30日“全縣實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障工作動(dòng)員大會(huì)”，到全縣低保審批結(jié)束，進(jìn)入低保金發(fā)放程序，僅僅只有3個(gè)月。調(diào)研組一致認(rèn)為，我縣農(nóng)村低保工作進(jìn)展順利，運(yùn)行平穩(wěn)，成效顯著，是縣委、縣政府高度重視的結(jié)果，是縣民政局、財(cái)政局超前謀劃、方案合理、程序規(guī)范、扎實(shí)工作的結(jié)果，是縣、鎮(zhèn)、村共同努力的結(jié)果，它標(biāo)志著我縣農(nóng)村社會(huì)保障工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

二、存在的主要問(wèn)題

農(nóng)村最低生活保障制度是一項(xiàng)全新的制度，我縣在個(gè)人申請(qǐng)的基礎(chǔ)上，按照“三查三評(píng)兩公開(kāi)”的程序辦理，取得了令人矚目的成績(jī)，但也存在不容忽視的問(wèn)題。

（一）政策宣傳需進(jìn)一步加強(qiáng)。由于受時(shí)間限制，加上啟動(dòng)階段正值農(nóng)忙季節(jié)，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)采取了一系列措施，進(jìn)行了宣傳，但是低保政策文件精神僅灌輸?shù)讲糠贮h員、干部村民代表中，不少干群對(duì)農(nóng)村低保的意義、運(yùn)行程序管理方式了解不全面，理解不透徹。有的人把農(nóng)村低保誤認(rèn)為是農(nóng)村社會(huì)保障體系的全部?jī)?nèi)容，對(duì)其社會(huì)功能寄予過(guò)高的期望，農(nóng)村五保、身殘、生病、天災(zāi)人禍、子女上學(xué)的都要求低保，解決不了就發(fā)出標(biāo)準(zhǔn)太低、覆蓋面太窄的怨言。

（二）農(nóng)村低保工作法規(guī)不健全。由于社會(huì)保障工作的全面推進(jìn)，相關(guān)配套政策滯后，農(nóng)村居民家庭收入測(cè)算、低保家庭的界定、動(dòng)態(tài)管理的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)、低保資金的籌集管理、低保工作人員的行為準(zhǔn)則，以及監(jiān)督體系的構(gòu)建都處在探索階段，致使鎮(zhèn)、村在實(shí)際操作中難度大。調(diào)研中，鎮(zhèn)、村干部普遍反映，低保工作困難多、低保對(duì)象確定難。

（三）農(nóng)村低保工作機(jī)制不完備。農(nóng)村低保工作是政府行為，是一項(xiàng)行政執(zhí)法工作，既要各級(jí)組織高度重視，又要低保工作人員做好大量的深入細(xì)致的基礎(chǔ)工作。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)綜合改革后，民政辦被撤消，基層民政工作出現(xiàn)了嚴(yán)重的分散性、階段性、突擊性不穩(wěn)定性。全縣各鎮(zhèn)雖成立了低保機(jī)構(gòu)，但實(shí)際工作人員少，大多數(shù)是社會(huì)事務(wù)辦的人員兼職，有的鎮(zhèn)只有一人，既要做民政工作，又要做低保工作，很難適應(yīng)繁重的低保業(yè)務(wù)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全縣大多數(shù)鎮(zhèn)的低保所沒(méi)有單獨(dú)辦公場(chǎng)所，沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)。

（四）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，配套資金難以保證。目前，全縣農(nóng)村低保月人均元，與城鎮(zhèn)低保人均月差補(bǔ)75元相比，差距較大，標(biāo)準(zhǔn)較低，難解生活之需。其次，農(nóng)村低保與城鎮(zhèn)低保面差距也不小，全縣城鎮(zhèn)低保人員占居民總數(shù)%，而農(nóng)村低保只占農(nóng)業(yè)人口%，一些貧困人口因指標(biāo)限制而難以享受低保待遇。在低保金籌集上，根據(jù)規(guī)定（政辦26號(hào)文件）低保資金由省、縣、鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政按7:2:1比例分擔(dān)，而我縣大多數(shù)鎮(zhèn)是吃飯財(cái)政，10%的低保資金難以保證。

（五）配套服務(wù)亟待完善。農(nóng)村低保是一項(xiàng)涉及面很大的系統(tǒng)工程，僅靠民政部門的力量是不夠的，需要社會(huì)方方面面的參與，提供配套服務(wù)，落實(shí)優(yōu)惠政策。一方面由于低保對(duì)象實(shí)行的是能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)管理，因而需要民政、財(cái)政與金融部門之間構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)對(duì)接平臺(tái)，以保證低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理低保金的發(fā)放；另一方面目前農(nóng)村低保制度僅能維持低保人員的基本生存需求，其穿衣、住房、交通、醫(yī)療及子女教育等問(wèn)題的解決，仍需要全社會(huì)的幫助。但低保家庭的社會(huì)援助體系，特別是包括民政、教育、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的聯(lián)合救助體系尚未建立，相關(guān)配套措施也未及時(shí)跟上。

（六）農(nóng)村低保以戶為單位有待進(jìn)一步規(guī)范。農(nóng)村低保的必要條件是家庭年人均收入800元以下，這就要求農(nóng)村低保必須以戶為單位，有關(guān)文件明確規(guī)定了一人戶的具體指標(biāo)，而鎮(zhèn)、村在實(shí)際操作時(shí)有以人為單位進(jìn)行拆戶、并戶現(xiàn)象。究其原因既有怕麻煩、圖省事，搞普降小雨、平均主義的因素，也有條件自身的不合理性難以操作的缺陷。如在農(nóng)村娶媳婦、嫁女兒不遷移戶口的現(xiàn)象普遍存在，獨(dú)身孤殘人本身就是農(nóng)村低保的重點(diǎn)，還有因身殘、智障寄養(yǎng)在兄弟姐妹家的特別家庭，也是鎮(zhèn)、村在實(shí)際工作中無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)宣傳，形成氛圍。要進(jìn)一步利用廣播、電視、村民會(huì)議等多種形式，加大對(duì)農(nóng)村低保工作的宣傳力度，將《縣農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》、申請(qǐng)、審核、審批程序等相關(guān)內(nèi)容，編印成小冊(cè)子宣傳材料下發(fā)到基層、張貼到村口、發(fā)送到農(nóng)戶。通過(guò)廣泛宣傳，真正使農(nóng)民群眾了解建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的重要意義具體要求，明白什么樣的家庭應(yīng)該享受低保，以及申請(qǐng)低保的程序；也便于基層干部更好地宣傳低保政策，為農(nóng)村低保工作營(yíng)造良好的氛圍。

（二）完善制度，規(guī)范程序。要加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，完善制度，規(guī)范程序。一要根據(jù)我縣農(nóng)村低保涉及人多、面廣，居住分散，流動(dòng)性大，外出務(wù)工人員多，家庭收入復(fù)雜等現(xiàn)狀，制訂一個(gè)科學(xué)的計(jì)算方法操作性較強(qiáng)的低保對(duì)象界定細(xì)則。二要明確低保動(dòng)態(tài)管理的時(shí)間，最好半年審核一次，使進(jìn)出口暢通，保障對(duì)象有出有進(jìn)，保障標(biāo)準(zhǔn)有升有降，防止好吃懶做，確保符合低保條件的貧困群眾及時(shí)納入保障范圍。三要建立農(nóng)村貧困家庭收入的核查、評(píng)估辦法、評(píng)估制度民主評(píng)議、社會(huì)監(jiān)督、行政監(jiān)督制度，依法對(duì)農(nóng)村低保資金的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，加大查處力度，杜絕低保工作中的人情保、關(guān)系保、平均主義，并通過(guò)設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話接受社會(huì)監(jiān)督，可聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任低保監(jiān)督員，對(duì)低保工作實(shí)行全過(guò)程、全方位的監(jiān)督。四要結(jié)合實(shí)際，對(duì)低保工作中以戶為單位進(jìn)行必要的補(bǔ)充說(shuō)明，特殊情況應(yīng)特殊對(duì)待。

（三）健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量。隨著農(nóng)村低保工作機(jī)制的不斷完善，將由集中突擊審批改為動(dòng)態(tài)管理的常年審批，需要定期走訪、入戶調(diào)查，必須健全機(jī)構(gòu)、充實(shí)力量，確保有專人辦事；建議組建城鎮(zhèn)居民最低生活保障中心，恢復(fù)鎮(zhèn)民政辦，充實(shí)工作人員，明確工作職責(zé)；鎮(zhèn)低保所應(yīng)配備2名專職人員，不能搞兼職代管，村應(yīng)確定一名村委會(huì)成員兼任低保員，負(fù)責(zé)本村低保工作；鎮(zhèn)低保所要有單獨(dú)的辦公場(chǎng)所，以便于存放檔案資料、接訪咨詢、微機(jī)操作；縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府要安排必要的農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi)，并列入財(cái)政預(yù)算，確保工作正常開(kāi)展。

（四）提高標(biāo)準(zhǔn)，拓寬融資渠道。要以國(guó)家下?lián)苻r(nóng)村居民最低生活保障金為契機(jī)，逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。參照外地成功的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與農(nóng)村居民的生活水平相適應(yīng)，建議在財(cái)力許可的條件下，將農(nóng)村居民月低保金逐步提高到40元至50元，確保貧困群眾的基本生活。要拓寬低保金的融資渠道，借助社會(huì)力量，發(fā)揮民間資本的作用，通過(guò)慈善捐贈(zèng)等多種途徑，積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與低保事業(yè)，以緩解財(cái)政壓力。

（五）整合資源，形成合力。民政、財(cái)政、金融部門要加強(qiáng)配合，共同做好農(nóng)村低保工作。財(cái)政部門對(duì)農(nóng)村低保金要實(shí)行專項(xiàng)管理，并按規(guī)定安排好配套資金，及時(shí)足額納入專戶管理。要建立民政部門需求計(jì)劃、財(cái)政部門審核籌措、財(cái)政民政部門聯(lián)合下拔資金的撥付機(jī)制。農(nóng)村低保金要全面實(shí)行銀行社會(huì)化發(fā)放，由民政部門提供數(shù)據(jù)，財(cái)政部門通過(guò)農(nóng)村信用社按季發(fā)放。要整合社會(huì)救助資源，制定并完善與低保制度相配套的優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象在就醫(yī)就學(xué)等方面給予優(yōu)惠或照顧，特別是在醫(yī)療救助方面，要逐步擴(kuò)大大病救助范圍，降低起付線，增加救助病種，提高救助水平。對(duì)有勞動(dòng)能力的救助對(duì)象要給予就業(yè)扶持，鼓勵(lì)其通過(guò)勞動(dòng)脫貧自救。通過(guò)對(duì)社會(huì)救助資源的整合，進(jìn)而使救助工作正?；?、制度化、社會(huì)化。

第二篇

隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，被征地農(nóng)民數(shù)量逐年增加，如何做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)及生活保障工作，已成為各級(jí)黨委政府亟待解決的熱點(diǎn)問(wèn)題。7月下旬至8月上旬，縣政協(xié)組織部分政協(xié)常委委員，由朱新生副主席帶隊(duì)，邀請(qǐng)相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人，就被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。其間，調(diào)研組聽(tīng)取了縣勞保局的情況匯報(bào)，并深入到歷陽(yáng)、沈巷、香泉、石楊、烏江等鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

近年來(lái)，我縣大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，招商引資勢(shì)頭強(qiáng)勁，一大批工業(yè)項(xiàng)目旅游項(xiàng)目落戶“一區(qū)兩園”及有關(guān)鎮(zhèn)。隨之而來(lái)，項(xiàng)目用地量越來(lái)越大，征地工作所帶來(lái)的農(nóng)民保障問(wèn)題也越來(lái)越重要。

征地任務(wù)重、面積大的主要集中在歷陽(yáng)、沈巷、香泉、石楊、烏江等鎮(zhèn)。根據(jù)提供數(shù)據(jù)，五鎮(zhèn)被征地面積共達(dá)35300畝，涉農(nóng)人口28000人。其中：歷陽(yáng)鎮(zhèn)征地12200畝，涉農(nóng)人口7400人；烏江鎮(zhèn)征地4400畝，涉農(nóng)人口9200人；香泉鎮(zhèn)征地6500畝，涉農(nóng)人口3200人；沈巷鎮(zhèn)征地2200畝，涉農(nóng)人口6200人；石楊鎮(zhèn)征地10000畝，涉農(nóng)人口20XX人。從征地用途上來(lái)看，歷陽(yáng)鎮(zhèn)主要是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新城區(qū)建設(shè)用地，沈巷鎮(zhèn)、烏江鎮(zhèn)主要集中為工業(yè)園企業(yè)用地，香泉鎮(zhèn)、石楊鎮(zhèn)主要為旅游風(fēng)景區(qū)用地。截至目前，全縣納入被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的共20XX人，已享受待遇546人。此外，沈巷鎮(zhèn)780人、香泉鎮(zhèn)145人、烏江鎮(zhèn)838人，由本鎮(zhèn)發(fā)放被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

二、主要做法

為切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，我縣各級(jí)黨委、政府出臺(tái)了相關(guān)辦法及保障措施，具體做法是：

（一）購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)?？h政府于20XX年3月出臺(tái)了《城規(guī)劃區(qū)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》（政

15號(hào)），將城規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地時(shí)年滿16周歲，且未參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，納入到被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由統(tǒng)籌金個(gè)人帳戶構(gòu)成，統(tǒng)籌金由政府出資、村（組）集體出資其他資金構(gòu)成。凡符合領(lǐng)取條件的被征地農(nóng)民，在男性年滿60周歲、女性年滿55周歲的次月，均可享受每人每月最低80元的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（二）實(shí)施定額補(bǔ)貼。沈巷、香泉等鎮(zhèn)未納入城規(guī)劃區(qū)范圍，但面對(duì)日益增加的被征地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題，也已逐步開(kāi)展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作。香泉鎮(zhèn)于20XX年在全縣率先對(duì)在征地中男性年滿60周歲、女性年滿55周歲的農(nóng)民每人每月補(bǔ)助60元，20XX年將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到80元，同時(shí)對(duì)年滿16周歲被征地農(nóng)民進(jìn)行登記造冊(cè)。烏江鎮(zhèn)于20XX年3月出臺(tái)了被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助文件，規(guī)定自20XX年起被征地農(nóng)民男性年滿60周歲、女性年滿55周歲可享受養(yǎng)老補(bǔ)助。沈巷鎮(zhèn)也參照《城規(guī)劃區(qū)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，對(duì)符合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民每人每月發(fā)放80元養(yǎng)老補(bǔ)貼。石楊鎮(zhèn)于近期研究制定了項(xiàng)目區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)購(gòu)置辦法，已報(bào)縣政府待批。

（三）加強(qiáng)被征地農(nóng)民的職業(yè)介紹工作。對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行積極引導(dǎo)，幫助他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，同時(shí)，協(xié)助用工企業(yè)在周邊農(nóng)村招工，解決被征地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)結(jié)合區(qū)內(nèi)企業(yè)招工，優(yōu)先推薦被征地區(qū)域農(nóng)民就業(yè)，現(xiàn)在區(qū)內(nèi)企業(yè)用工近50%是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。例如鑫橋戶外家俱有限公司一期招工90人，63人是征地范圍內(nèi)的農(nóng)民。

三、存在的困難問(wèn)題

應(yīng)該說(shuō)，各級(jí)黨委、政府對(duì)被征地農(nóng)民保障工作是高度重視的，所采取的措施在一定程度上也緩解了征地工作所引發(fā)的矛盾。但總體看，我縣被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作還存在一些問(wèn)題困難。

（一）農(nóng)民認(rèn)識(shí)不足。一是農(nóng)民認(rèn)為土地是生活的保障，部分農(nóng)民失去土地后，由于沒(méi)有一技之長(zhǎng)，心里發(fā)虛，擔(dān)心被征地后沒(méi)有退路，生活沒(méi)有保障；二是有的農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不甚了解，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要意義，擔(dān)心個(gè)人出資有去無(wú)回，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作懷有抵觸情緒，要求一次性發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

（二）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一。目前，只有歷陽(yáng)鎮(zhèn)因是城關(guān)鎮(zhèn)，大部分征地區(qū)域位于城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，有《暫行辦法》作為辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的依據(jù)，其他鎮(zhèn)是各自為政，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范化的指導(dǎo)政策。同時(shí)，各鎮(zhèn)在發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金（補(bǔ)貼）時(shí)，金額不盡相同。如烏江鎮(zhèn)按被征地后剩余面積多少?gòu)?0元至160元不等，香泉、沈巷等鎮(zhèn)為80元（不含個(gè)人出資部分），相互之間的差距容易使被征地農(nóng)民產(chǎn)生攀比思想。

（三）財(cái)政壓力過(guò)大。目前，歷陽(yáng)鎮(zhèn)大部分征地處于城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，到齡農(nóng)民享受由勞保局統(tǒng)籌發(fā)放的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，烏江、香泉、沈巷鎮(zhèn)均是由鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)放（農(nóng)民未繳納個(gè)人帳戶費(fèi)用），因此，從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，這三鎮(zhèn)發(fā)放的應(yīng)稱為養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。沈巷鎮(zhèn)今年應(yīng)享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼人數(shù)780人，年發(fā)放76萬(wàn)元；烏江鎮(zhèn)838人，年發(fā)放萬(wàn)元；香泉鎮(zhèn)145人，年發(fā)放15萬(wàn)元。隨著征地范圍擴(kuò)大以及時(shí)間推移，越來(lái)越多的到齡農(nóng)民開(kāi)始享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金（補(bǔ)貼），財(cái)政供給將呈幾何級(jí)數(shù)上升，給本不寬裕的地方財(cái)政帶來(lái)巨大的壓力。倘若因地方財(cái)政困難而難以維系養(yǎng)老保險(xiǎn)金（補(bǔ)貼）的發(fā)放，將會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定工作帶來(lái)不利影響。

（四）基本養(yǎng)老金過(guò)低。目前，城鎮(zhèn)居民最低生活保障金為170元，而被征地農(nóng)民為80元，兩者相比懸殊較大。有的農(nóng)民說(shuō)：一年960元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，我種一畝大棚不景氣時(shí)的年收入也有3000元啊，這樣的保障又能起多大作用？

（五）就業(yè)培訓(xùn)滯后。農(nóng)民市民化的重要前提是農(nóng)民就業(yè)社會(huì)化、非農(nóng)化、充分化。目前各地由于財(cái)政緊張、農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到位等原因，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容不健全，被征地農(nóng)民一時(shí)難以找到較為合適的工作，尤其集中體現(xiàn)在“4050”人員無(wú)一技之長(zhǎng)的農(nóng)民。

四、幾點(diǎn)建議

隨著我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，以及城市化建設(shè)的快速發(fā)展，土地征用不可避免，被征地農(nóng)民將越來(lái)越多，各級(jí)黨委政府要未雨綢繆，高度重視。為此建議：

（一）強(qiáng)化宣傳教育工作。各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門，應(yīng)站在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重角度，從構(gòu)建社會(huì)主義諧社會(huì)的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)到土地是農(nóng)民賴以生活、生存的重要場(chǎng)所基礎(chǔ)，把解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，擺在重要位置上加以組織實(shí)施。要廣泛宣傳被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，通過(guò)深入宣傳對(duì)比分析，使他們感受到縣委、縣政府對(duì)被征地農(nóng)民所采取的一系列政策，是愛(ài)民、利民、惠民的具體體現(xiàn)，從而把被動(dòng)征地農(nóng)民的力量，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)縣鎮(zhèn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的自覺(jué)行動(dòng)。

（二）出臺(tái)城鎮(zhèn)統(tǒng)一政策。按照上級(jí)政策規(guī)定，鎮(zhèn)級(jí)政府不具有籌集發(fā)放被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的職能。但各鎮(zhèn)從維護(hù)穩(wěn)定大局出發(fā)，已在發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)金（補(bǔ)貼）。因此，縣政府應(yīng)積極采取措施，對(duì)縣整體被征地情況作統(tǒng)一安排，將除歷陽(yáng)鎮(zhèn)外的其他鎮(zhèn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)納入《暫行辦法》實(shí)施范圍。要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，根據(jù)我縣發(fā)展總體規(guī)劃，按地段、地類劃分區(qū)域，不同使用類型定價(jià)不同，每一區(qū)域確定一個(gè)合理的基準(zhǔn)地價(jià)，實(shí)施統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上實(shí)行統(tǒng)一地價(jià)、統(tǒng)一劃扣、統(tǒng)一辦理，這樣既可有效避免因農(nóng)民之間互相攀比而引發(fā)的矛盾，又能體現(xiàn)征地辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)程中的“公開(kāi)、公平、公正”原則。對(duì)發(fā)放條件要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一計(jì)算口徑，建議以村（組）為單位，將人均剩余不足畝的農(nóng)民列入被發(fā)放對(duì)象。

（三）逐步提高支付標(biāo)準(zhǔn)。目前，城規(guī)劃區(qū)