土地復(fù)墾培訓(xùn)講義

土地復(fù)墾講義2015年9月主要內(nèi)容：一、土地復(fù)墾概述二、土地復(fù)墾方案編制與審查三、典型案例分析1.1土地復(fù)墾相關(guān)概念及其發(fā)展動態(tài)1.2土地復(fù)墾的對象1.3土地復(fù)墾的目標及標準1.4土地復(fù)墾的責(zé)任主體積相關(guān)義務(wù)1.5土地復(fù)墾的監(jiān)管主體與相應(yīng)職責(zé)1.6土地復(fù)墾實施監(jiān)管一、土地復(fù)墾概述1、土地復(fù)墾的概念根據(jù)《土地復(fù)墾條例》定義，土地復(fù)墾是指對生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達到可供利用狀態(tài)的活動。該定義指出了土地復(fù)墾的對象分為三大類，即包括有生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地，自然災(zāi)害損毀土地，還包括歷史遺留損毀土地。生產(chǎn)建設(shè)活動往往以生產(chǎn)建設(shè)項目為載體，且以工業(yè)和礦業(yè)活動為主，因此生產(chǎn)建設(shè)活動土地復(fù)墾，也被稱為工礦廢棄地復(fù)墾或生產(chǎn)建設(shè)項目損毀土地復(fù)墾。（其中，生產(chǎn)建設(shè)項目是生產(chǎn)項目和建設(shè)項目的統(tǒng)稱，生產(chǎn)項目是指具有相應(yīng)審批權(quán)的國土部門批準的開采礦產(chǎn)資源、挖沙采石、燒制磚瓦等項目；建設(shè)項目是指依法由國務(wù)院和各級人民政府批準的交通、水利、能源等項目。土地損毀是指各種人為和自然因素使土地表面或表層土壤的形態(tài)或物理化學(xué)性質(zhì)發(fā)生變化，致使土地不能繼續(xù)利用的一種過程，其中，由采礦、工業(yè)和建設(shè)等活動挖損、塌陷、壓占和污染而造成損毀的土地，是土地損毀的主體。）1.1土地復(fù)墾概念及其發(fā)展動態(tài)該定義也明確了土地復(fù)墾不僅僅是將損毀的土地復(fù)墾為耕地，而且還指對生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地，通過采取工程、生物和化學(xué)等整治措施，使其達到可供利用（包括用作農(nóng)用地、建設(shè)用地等）狀態(tài)的活動。復(fù)墾后土地利用方向，應(yīng)按照因地制宜、綜合治理、經(jīng)濟可行、合理利用的原則，結(jié)合自然條件和土地損毀情況來確定，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜漁則漁、宜建則建。2、相關(guān)概念復(fù)墾區(qū)：生產(chǎn)建設(shè)項目損毀土地和永久性建設(shè)用地構(gòu)成的區(qū)域。土地復(fù)墾責(zé)任區(qū)：復(fù)墾區(qū)中損毀土地及不在保留使用的永久性建設(shè)用地構(gòu)成的區(qū)域。

土地復(fù)墾單元：土地損毀類型、復(fù)墾方向、標準、措施基本一致的待復(fù)墾土地單元。土地復(fù)墾監(jiān)測：利用人工和儀器對土地損毀情況、土地復(fù)墾效果進行監(jiān)視性檢查和測定。土地復(fù)墾管護：土地復(fù)墾過程和后期對復(fù)墾土地和復(fù)墾配套工程的管理和維護。土地復(fù)墾驗收：土地復(fù)墾項目的復(fù)墾任務(wù)完成后，由縣級以上國土資源行政主管部門組織有關(guān)部門和專家，依據(jù)相關(guān)土地復(fù)墾技術(shù)標準以及土地復(fù)墾方案（土地復(fù)墾項目設(shè)計書）核實復(fù)墾地類、面積、質(zhì)量和復(fù)墾配套工程數(shù)量、質(zhì)量，并對土地復(fù)墾綜合措施的質(zhì)量和效果提出結(jié)論。

生產(chǎn)項目：具有相應(yīng)審批權(quán)的國土資源行政主管部門批準采礦權(quán)的開采礦產(chǎn)資源、挖沙采石、取土等項目。2、相關(guān)概念建設(shè)項目：依法由國務(wù)院和各級人民政府批準建設(shè)用地的交通、水利、能源等項目。土地損毀：人類生產(chǎn)建設(shè)活動造成土地原有功能部分或完全喪失的過程，包括土地挖損、塌陷、壓占和污染等損毀類型。土地挖損：因采礦、挖沙、取土等生產(chǎn)建設(shè)活動致使原地表形態(tài)、土壤結(jié)構(gòu)、地表生物等受到直接摧毀，土地原有功能喪失的過程。土地塌陷：因地下開采或抽排地下水導(dǎo)致地表坍陷、地裂和沉陷，造成土地原有功能部分或全部喪失的過程。土地壓占：因修建臨時建（構(gòu)）筑物或者堆放剝離物、廢石、礦渣、尾礦、表土、施工材料等，造成土地原有功能喪失的過程。

土地污染：因生產(chǎn)建設(shè)過程中排放的污染物，造成土壤原有理化性狀惡化、土地原有功能部分或全部喪失的過程。表土：能夠進行剝離的、有利于快速恢復(fù)地力和植物生長的表層土壤。不限于耕地的耕作層，園地、林地、草地的腐殖質(zhì)層，其剝離厚度根據(jù)原土壤表土層厚度、復(fù)墾土地利用方向及土方需要量等確定。排（棄）土場：堆放剝離物或建筑廢渣的場所。取土場：因項目建設(shè)填方和土地復(fù)墾需要，從異地挖取土壤的場所。2、發(fā)展動態(tài)20世紀50年代末我國部分礦山職工自發(fā)的在排土場、尾礦場上墊土種植蔬菜和糧食。這可以看作是新中國土地復(fù)墾工作較早的形態(tài)。在當(dāng)時的社會經(jīng)濟背景下，土地復(fù)墾的目的在于“造地復(fù)田”，將廢棄的土地重新開墾為農(nóng)田種植農(nóng)作物。1988年11月18日國務(wù)院第19號令發(fā)布《土地復(fù)墾規(guī)定》。這是我國第一部關(guān)于土地復(fù)墾的專門法規(guī)?！锻恋貜?fù)墾規(guī)定》中明確了土地復(fù)墾的概念、基本原則、企業(yè)和義務(wù)、資金來源、政府和部門的職責(zé)等關(guān)鍵性問題進行了論述。這是我國土地復(fù)墾歷史上具有劃時代意義的里程碑，標志著土地復(fù)墾開始納入法制化管理的軌道。1995年原國家土地管理局發(fā)布試行《土地復(fù)墾技術(shù)標準（試行）》，這是我國第一個土地復(fù)墾行業(yè)標準。之后，在《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等相關(guān)法律的修訂和制定中，都對土地復(fù)墾有關(guān)內(nèi)容作了補充完善。2006年國土資源部聯(lián)合國家發(fā)改委、財政部、鐵道部、交通部、水利部、國家環(huán)?？偩?部委（局）共同下發(fā)了《關(guān)于加強生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾管理工作通知》。2007年國土資源部下發(fā)了《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報和審查有關(guān)問題的通知》。該通知明確規(guī)定了土地復(fù)墾方案編制的目標和對象，規(guī)定了方案編制單位的基本條件，提出了方案的評審機構(gòu)和評審方法，確定了土地復(fù)墾方案的格式和內(nèi)容。自此，土地復(fù)墾方案編報與審查制度逐步建立。2011年3月5日國土資源部令第592號發(fā)布實施（《土地復(fù)墾條例》），全面提升了多年來土地復(fù)墾有關(guān)方面有益的探索與實踐，針對實踐中的新情況、新問題，做了多方面的改革和創(chuàng)新，為完善土地復(fù)墾制度提供了重要法律保障。同時，為了進一步具體落實《土地復(fù)墾條例》，國務(wù)院隨后還發(fā)布了《土地復(fù)墾條例實施辦法》（國土資源部第5號令），自2013年3月1日起實施，進一步細化《條例》?！稐l例》和《實施辦法》的頒布和實施將全面推進土地復(fù)墾工作，使我國土地復(fù)墾邁入高速發(fā)展的新時期。復(fù)墾對象生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地礦產(chǎn)資源開發(fā)損毀土地的復(fù)墾露天煤礦損毀土地復(fù)墾井工煤礦損毀土地復(fù)墾金屬礦損毀土地復(fù)墾石油天然氣項目損毀土地復(fù)墾交通、能源、水利等建設(shè)項目開發(fā)損毀土地的復(fù)墾歷史遺留災(zāi)毀土地復(fù)墾1.2土地復(fù)墾的對象

主要有地震、崩塌、滑坡、泥石流、臺風(fēng)、洪水等突發(fā)性災(zāi)害損毀的土地。突發(fā)性的特征決定了此類損毀土地復(fù)墾，需要建立應(yīng)急機制。

是指生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占等損毀的各類土地，具體包括以下幾種類型：1.自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾對象①露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地；②地下采礦造成的地表塌陷的土地；③堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占的土地；④能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他生產(chǎn)建設(shè)活動臨時占用所損毀的土地。2.生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地的復(fù)墾對象

1.3.1復(fù)墾目標：

為達到將損毀土地修復(fù)到“可供利用的狀態(tài)”的復(fù)墾目標，需要采取工程、生物、化學(xué)等綜合措施，實現(xiàn)水的可用、地層的穩(wěn)定、土地的無污染等目標，決定了土地復(fù)墾目標具有多方向、多用途、多層次的特征。（1）復(fù)墾目標的多方向性。土地復(fù)墾的目標有三個方面：一是保護土地，盡可能減少對土地，特別是對耕地的破壞；二是及時復(fù)墾損毀土地，合理利用土地；三是保護并改善生態(tài)環(huán)境。1.3土地復(fù)墾的目標及標準

1.3.1復(fù)墾目標：

（2）復(fù)墾目標的多用途性。土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，在對損毀土地調(diào)查評價的基礎(chǔ)上，按照因地制宜的原則，宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜漁則漁、宜建則建。土地復(fù)墾利用方向是多樣的，復(fù)墾目標是多用途的，復(fù)墾后的用途絕對不僅僅是恢復(fù)土地的耕種條件，而是因地制宜采取復(fù)墾利用，并優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。（3）復(fù)墾目標的多層次性。要達到“可供利用的狀態(tài)”，土地復(fù)墾要兼顧社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益，使復(fù)墾利用具有最低的社會成本、長期的經(jīng)濟價值和穩(wěn)定的復(fù)墾效果，盡量實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的多樣性。復(fù)墾目標分一下三個層次：一是完全恢復(fù)到以前的狀況；二是保留以前的土地利用價值和生態(tài)價值，恢復(fù)到與以前相似的狀況；三是重新規(guī)劃設(shè)計，達到更高更佳利用價值。1.3土地復(fù)墾的目標及標準1.3.2復(fù)墾標準：土地復(fù)墾標準體系可指為實現(xiàn)土地復(fù)墾調(diào)查、評價、規(guī)劃、設(shè)計、預(yù)算、施工、監(jiān)測與管理等目的，將土地復(fù)墾的整個過程中各影響因素、控制手段、控制目標等所涉及的技術(shù)要求，按照其特定的內(nèi)在聯(lián)系組成的科學(xué)有機整體。從本質(zhì)上說，土地復(fù)墾標準體系就是“土地復(fù)墾標準的一個集合體”。在這個標準集合體中，各種土地復(fù)墾相關(guān)的標準保持著一定的內(nèi)在聯(lián)系，存在著一定的秩序和層次。土地復(fù)墾標準體系既能反映出土地復(fù)墾標準層級和標準屬性等特征，也能反映出標準之間相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)、相互制約的內(nèi)在聯(lián)系。采挖廢棄土地建設(shè)破壞廢棄工業(yè)排污破壞土地水毀土地復(fù)墾技術(shù)標準1、待復(fù)墾場地背景資料具備，包括工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、土壤、植被、區(qū)域自然環(huán)境和簡要社會環(huán)境等;待復(fù)墾場地原用途的設(shè)計、運行及閉坑設(shè)計資料;復(fù)墾場利用方向設(shè)計論證資料等。2、待復(fù)墾場地利用類型的選擇：應(yīng)與當(dāng)?shù)氐匦?、地貌及環(huán)境相協(xié)調(diào)。3、待復(fù)墾場地及邊坡穩(wěn)定性可靠，原有工程設(shè)施(壩、堤、堰等)穩(wěn)定(含地震情況下)。4、用作復(fù)墾場的覆蓋材料，不應(yīng)含有有毒有害成分。如復(fù)墾場地含有毒有害成分時，應(yīng)先處置去除，視其廢棄物性質(zhì)、場地條件，必要時設(shè)置隔離層后再行覆蓋。充分利用從廢棄地收集的表土作為頂部覆蓋層。5、覆蓋后的復(fù)墾場地規(guī)范、平整。覆蓋層容重等滿足復(fù)墾利用要求。6、復(fù)墾場地有滿足要求的排水設(shè)施，防洪標準符合當(dāng)?shù)匾蟆?、復(fù)墾場地有控制水土流失的措施。8、復(fù)墾場地有控制污染措施，包括空氣、地表水、地下水等。9、復(fù)墾場地道路、交通干線布置合理。采挖廢棄土地建設(shè)破壞廢棄工業(yè)排污破壞土地水毀土地復(fù)墾標準1、根據(jù)廢棄場地類型、特點、數(shù)量和破壞狀況，以及區(qū)域所處位置和環(huán)境要求，選擇適宜的復(fù)墾利用類型及復(fù)墾方法。必要時，通過可行性研究確定。2、編制復(fù)墾工程規(guī)劃及復(fù)墾工程設(shè)計書。3、建設(shè)破壞廢棄地分為各種類型，都有其各自的土地復(fù)墾標準，如對于城鎮(zhèn)建設(shè)廢棄土地，一是在工程施工前，應(yīng)將所占耕地至少0.2米的表土層取下收集和貯存，一般堆高不超地2米，并有防止貯存期間流失的措施；二是對于工程中剩余的土方，應(yīng)集中定點保存；三是充分利用不含有害成分的廢棄物作為充填物，以剩余土方覆蓋后恢復(fù)為農(nóng)田。對于村鎮(zhèn)建設(shè)廢棄土地，一是拆除舊宅基地上殘余房屋設(shè)施，并挖除地基部分設(shè)施。覆蓋土層0.5米以上；二是平整土地，自然沉實后，復(fù)墾為農(nóng)田；三是廢磚瓦場地(坯廠和窯基)宜采用高地取平后填補洼地，或利用邊角廢棄土坡回填；四是取土過深的場地，在水源條件具備時，宜采取"挖深填淺"的措施，深部可用作養(yǎng)殖水面，淺部用作農(nóng)田或水田。對于農(nóng)田建設(shè)廢棄土地，一是平整土地，盡量利用周圍荒山荒坡作為土源，填平廢棄溝墊，也可改造旱田為水田或良田；二是平整土地時，保護表土，應(yīng)將表土和生土分別堆放，并防止流失;恢復(fù)為耕地、林地、牧業(yè)地時，表土覆蓋于地表；三是有排水設(shè)施，防洪標準滿足當(dāng)?shù)匾蟆２赏趶U棄土地建設(shè)破壞廢棄工業(yè)排污破壞土地水毀土地復(fù)墾標準1、依據(jù)工業(yè)排污破壞土地的類型、特點、程度、地形和環(huán)境要求，選擇適宜的復(fù)墾利用類型和方法。2、編制復(fù)墾工程規(guī)劃并提出設(shè)計文件。3、工業(yè)排污造成破壞土地類型分類分為有毒有害重金屬污染土地，有機物污染土地，酸、堿污染土地和鹽漬化土地以及放射性污染土地等幾類，各類型都有其各自的復(fù)墾標準，如對于有毒有害重金屬污染土地用于農(nóng)業(yè)復(fù)墾土地應(yīng)達到的標準：一是切斷污染源，以環(huán)境工程、工藝措施去除致害污染物的引人，必要時，挖出嚴重受污染的土層，實施去污染的處置。二是采用深埋受污染土壤措施時，依污染程度確定埋深。填筑場地需采取防滲措施，防止對地下水、相鄰?fù)翆蛹捌渖喜客翆拥亩挝廴?。即，必須實行安全土地填筑處置或其他適宜方法處置。三是經(jīng)過上述工程措施后，須經(jīng)測試確證土壤污染物濃度在當(dāng)?shù)赝寥酪话惴秶鷥?nèi)，方可用于農(nóng)業(yè)。四是覆土厚度0.5米以上，坡度不大于5度。有配套排灌設(shè)施，滿足當(dāng)?shù)胤篮闃藴?。采挖廢棄土地建設(shè)破壞廢棄工業(yè)排污破壞土地水毀土地復(fù)墾標準1、清除水毀地場地雜物及淤積泥沙等。2、清理場地時，地面能夠承載機械作業(yè)。3、場地平整至無大塊石、礫石、適合于利用類型要求。4、位于糧棉基地的水毀地，排水防洪執(zhí)行《防洪工程設(shè)計規(guī)范》中"鄉(xiāng)村防洪標準"，特殊情況下，可適當(dāng)提高防洪標準。5、水毀地恢復(fù)為各種用地都有其各自的復(fù)墾技術(shù)標準，入對于復(fù)墾為旱地的標準為，一是土壤pH值為5.5---8.5；二是土層厚度0.5米以上；三是耕層質(zhì)地為壤土(輕、中、重質(zhì))、蒙古土、砂土；四是表層容重不大于1.3克/立方厘米；五是坡度不大于5度；六是防洪設(shè)施滿足當(dāng)?shù)貥藴?。根?jù)《條例》規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地，按照“誰損毀、誰復(fù)墾”的原則，由生產(chǎn)建設(shè)單位或者個人（也稱土地復(fù)墾義務(wù)人）負責(zé)復(fù)墾。但是，由于歷史原因無法確定土地復(fù)墾義務(wù)人的生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地(也稱歷史遺留損毀土地），由縣級以上人民政府負責(zé)組織復(fù)墾。

自然災(zāi)害損毀的土地，由縣級以上人民政府負責(zé)組織復(fù)墾。1.4土地復(fù)墾的責(zé)任主體及相關(guān)義務(wù)1.4.1責(zé)任主體復(fù)墾義務(wù)土地復(fù)墾方案編報土地復(fù)墾實施土地復(fù)墾費用落實土地復(fù)墾質(zhì)量控制土地復(fù)墾情況報告土地復(fù)墾驗收申請復(fù)墾土地的后期管護1.4.2復(fù)墾義務(wù)土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)對復(fù)墾為農(nóng)用地的損毀土地加強后期管護工作，并重點在驗收合格后的5年內(nèi)，針對國土資源及其他有關(guān)部門提出的改善土地質(zhì)量的建議和措施進行落實，以確保土地復(fù)墾質(zhì)量。土地復(fù)墾義務(wù)人按照土地復(fù)墾方案的要求完成土地復(fù)墾任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院國土資源主管部門的規(guī)定做好相關(guān)驗收準備工作后，及時向縣級以上地方人民政府國土資源主管部門申請驗收。除日常向國土部門及時溝通反饋土地復(fù)墾工作進展情況外，土地復(fù)墾義務(wù)人還應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前向縣級以上地方人民政府國土資源主管部門報告當(dāng)年的土地損毀情況、土地復(fù)墾費用使用情況以及土地復(fù)墾工程實施情況。土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標準》，建立土地復(fù)墾質(zhì)量控制制度，遵守土地復(fù)墾標準和環(huán)境保護標準，保護土壤質(zhì)量，嚴禁將重金屬污染物或者有毒有害物質(zhì)用作回填或者充填材料。《土地復(fù)墾條例》規(guī)定了責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為、限期治理、罰款、吊銷采礦許可證等相應(yīng)的法律責(zé)任。土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)將土地復(fù)墾費用列入生產(chǎn)成本或者建設(shè)項目總投資。并且依據(jù)土地復(fù)墾方案，遵循提前預(yù)存、分階段足額預(yù)存原則，將土地復(fù)墾費用專戶存儲、專項用于土地復(fù)墾。土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾方案開展土地復(fù)墾工作。按照具體實施計劃，將土地復(fù)墾任務(wù)與生產(chǎn)建設(shè)活動同步實施，并加強任務(wù)落實的考核和土地損毀及復(fù)墾效果的監(jiān)測與評價工作。根據(jù)《土地復(fù)墾條例》規(guī)定，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾標準和國務(wù)院國土資源主管部門的規(guī)定編制土地復(fù)墾方案。國務(wù)院國土資源主管部門負責(zé)全國土地復(fù)墾的監(jiān)督管理工作。縣級以上地方人民政府國土資源主管部門負責(zé)本行政區(qū)域土地復(fù)墾的監(jiān)督管理工作。其他有關(guān)部門依照《土地復(fù)墾條例》規(guī)定和各自的職責(zé)做好土地復(fù)墾有關(guān)工作。其相應(yīng)職責(zé)主要包括以下兩個方面：1、對歷史遺留和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾的管理職責(zé)2、對生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地復(fù)墾的管理職責(zé)1.5土地復(fù)墾的監(jiān)管主體與相應(yīng)職責(zé)對歷史遺留和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾的管理職責(zé)開展損毀土地評價調(diào)查編制土地復(fù)墾專項規(guī)劃和年度規(guī)劃組織實施土地復(fù)墾項目加強土地復(fù)墾項目監(jiān)督檢查驗收土地復(fù)墾項目開展土地復(fù)墾后評價建立土地復(fù)墾項目信息管理系統(tǒng)對生產(chǎn)建設(shè)活動損毀土地復(fù)墾的管理職責(zé)審查土地復(fù)墾方案開展土地復(fù)墾監(jiān)測加強土地復(fù)墾監(jiān)督檢查做好土地復(fù)墾驗收代復(fù)墾及后評價管理建立土地復(fù)墾信息管理系統(tǒng)

土地復(fù)墾監(jiān)督管理是指生產(chǎn)建設(shè)活動中，人為和自然因素造成損毀的土地，按照“誰損毀、誰復(fù)墾”的原則，以土地復(fù)墾義務(wù)人為對象，通過建立專門的組織機構(gòu)，監(jiān)督土地復(fù)墾義務(wù)人履行土地復(fù)墾義務(wù)，使損毀的土地達到可供利用狀態(tài)。

土地復(fù)墾監(jiān)督管理采用“分級負責(zé)，層級管理”的管理模式。國務(wù)院國土資源主管部門負責(zé)全國土地復(fù)墾的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府國土資源主管部門負責(zé)本行政區(qū)域土地復(fù)墾的監(jiān)督管理工作。土地復(fù)墾費用提取使用、方案實施由縣級以上國土資源行政主管部門負責(zé)監(jiān)管。各級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)以土地復(fù)墾方案實施為監(jiān)管重點、以階段性土地復(fù)墾實施計劃為抓手，建立土地復(fù)墾費用提取使用管理制度，關(guān)鍵抓好土地復(fù)墾費用提存、使用的監(jiān)管和審計，并利用信息化手段，實現(xiàn)土地復(fù)墾全面監(jiān)管、全程監(jiān)督，努力實現(xiàn)“不欠新賬”。1.6土地復(fù)墾實施監(jiān)管1.6.1土地復(fù)墾監(jiān)管模式與思路1、土地復(fù)墾方案編報與審查制度2、土地復(fù)墾費用監(jiān)管制度3、土地復(fù)墾監(jiān)督檢查制度4、土地復(fù)墾驗收制度5、土地復(fù)墾信息報備制度6、土地復(fù)墾監(jiān)測制度7、土地復(fù)墾的激勵機制8、法律責(zé)任1.6.2土地復(fù)墾監(jiān)管制度

土地復(fù)墾方案編報與審查制度，是推動土地復(fù)墾工作的一個重要抓手。不僅可以讓土地復(fù)墾義務(wù)人認識到土地復(fù)墾的重要性，更是給土地復(fù)墾義務(wù)人如何進行復(fù)墾指明了方向。各級國土資源主管部門應(yīng)建立土地復(fù)墾方案編制與審查制度，開展土地復(fù)墾方案專家咨詢論證與審核備案、階段土地復(fù)墾計劃審核備案等工作。1、土地復(fù)墾方案編報與審查制度2、土地復(fù)墾費用監(jiān)管制度3、土地復(fù)墾監(jiān)督檢查制度4、土地復(fù)墾驗收制度5、土地復(fù)墾信息報備制度6、土地復(fù)墾監(jiān)測制度7、土地復(fù)墾的激勵機制8、法律責(zé)任

縣級國土資源主管部門應(yīng)落實土地復(fù)墾費用監(jiān)管制度，開展土地復(fù)墾費用監(jiān)管協(xié)議簽訂工作，監(jiān)督土地復(fù)墾義務(wù)人合理安排、落實、事宜土地復(fù)墾費用。土地復(fù)墾費用應(yīng)列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項目總投資。費用安排應(yīng)遵循提前預(yù)存、分階段足額預(yù)存原則，在項目生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限結(jié)束前1年預(yù)存完畢所有費用。土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)建立專用賬戶存儲土地復(fù)墾費用，按照土地復(fù)墾費用監(jiān)管協(xié)議的約定使用。土地復(fù)墾義務(wù)人不得截留、擠占、挪用土地復(fù)墾費用。1.6.2土地復(fù)墾監(jiān)管制度1、土地復(fù)墾方案編報與審查制度2、土地復(fù)墾費用監(jiān)管制度3、土地復(fù)墾監(jiān)督檢查制度4、土地復(fù)墾驗收制度5、土地復(fù)墾信息報備制度6、土地復(fù)墾監(jiān)測制度7、土地復(fù)墾的激勵機制8、法律責(zé)任

土地復(fù)墾核查主要是國土資源主管部門對土地復(fù)墾義務(wù)人等展開定期或不定期的監(jiān)督檢查，是保障土地復(fù)墾費用、確保工程質(zhì)量和建設(shè)進度的一項重要措施。部和省廳根據(jù)各地上報的信息，對土地復(fù)墾情況進行監(jiān)督檢查，開展土地復(fù)墾工作年度考核、建立相應(yīng)獎懲機制，督促地方推進土地復(fù)墾工作。1.6.2土地復(fù)墾監(jiān)管制度1、土地復(fù)墾方案編報與審查制度2、土地復(fù)墾費用監(jiān)管制度3、土地復(fù)墾監(jiān)督檢查制度4、土地復(fù)墾驗收制度5、土地復(fù)墾信息報備制度6、土地復(fù)墾監(jiān)測制度7、土地復(fù)墾的激勵機制8、法律責(zé)任

驗收環(huán)節(jié)是復(fù)墾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。土地復(fù)墾義務(wù)人按照土地復(fù)墾方案的要求完成土地復(fù)墾任務(wù)后，按照國務(wù)院國土資源主管部門的規(guī)定向所在地縣級以上地方人民政府國土資源主管部門申請驗收。接到驗收申請的國土資源主管部門會同統(tǒng)計農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護等有關(guān)部門、邀請有關(guān)專家及時進行現(xiàn)場踏勘，查驗復(fù)墾后的土地是否符合土地復(fù)墾標準以及土地復(fù)墾方案的要求，核實復(fù)墾后的土地類型、面積和質(zhì)量等情況，并將初步驗收結(jié)果公告，聽取相關(guān)權(quán)利人的意見。

土地復(fù)墾驗收分為年度驗收、階段驗收、竣工驗收三種方式進行。1.6.2土地復(fù)墾監(jiān)管制度

通過備案制度，實現(xiàn)對生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾實施的全程全面監(jiān)管。各級國土資源主管部門要利用統(tǒng)一的信息報備系統(tǒng)，將由不同權(quán)限審批的土地復(fù)墾方案統(tǒng)一報部備案，以土地復(fù)墾相關(guān)信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，完善土地復(fù)墾監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，定期輸入、更新、匯總本行政區(qū)域土地復(fù)墾方案審查情況、土地復(fù)墾費用計提和土地復(fù)墾費繳納情況、土地復(fù)墾方案實施和任務(wù)完成情況等。信息報備實行縣、市、省、部、逐級報備、逐級審核、省負總責(zé)制度，省級國土資源主管部門對報備數(shù)據(jù)真實性、準確性負責(zé)，部對報備數(shù)據(jù)進行審查、核查。1.6.2土地復(fù)墾監(jiān)管制度1、土地復(fù)墾方案編報與審查制度2、土地復(fù)墾費用監(jiān)管制度3、土地復(fù)墾監(jiān)督檢查制度4、土地復(fù)墾驗收制度5、土地復(fù)墾信息報備制度6、土地復(fù)墾監(jiān)測制度7、土地復(fù)墾的激勵機制8、法律責(zé)任

土地復(fù)墾監(jiān)測是土地復(fù)墾監(jiān)管和信息報備的基礎(chǔ)。各級國土資源主管部門應(yīng)建立土地復(fù)墾監(jiān)測制度，全面掌握本區(qū)域的土地資源損毀情況和復(fù)墾情況。制定復(fù)墾監(jiān)測指標體系、明確監(jiān)測方式方法、配備儀器設(shè)備和人員，適時監(jiān)控土地復(fù)墾義務(wù)人復(fù)墾實施進展情況，確保能夠及時掌握本行政區(qū)域土地資源損毀和土地復(fù)墾效果等情況。土地復(fù)墾監(jiān)測指標有：土地復(fù)墾進度指標、復(fù)墾效益指標、復(fù)墾土地質(zhì)量指標。1.6.2土地復(fù)墾監(jiān)管制度

對歷史遺留和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾，針對不同的投資主體、不同所有權(quán)和使用權(quán)的土地，分別制定了有針對性的激勵機制。屬于無使用權(quán)人的國有土地的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以確定給投資單位或者個人長期從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)。屬于農(nóng)民集體所有土地或者有使用權(quán)人的國有土地的，有關(guān)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織投資單位或者個人與土地權(quán)利人簽訂土地復(fù)墾協(xié)議，明確復(fù)墾目標任務(wù)已經(jīng)復(fù)墾后的土地使用和收益分配。自行將損毀土地復(fù)墾為耕地的，由縣級以上地方人民政府給予補貼?？h級以上地方人民政府將歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地的，按照國家有關(guān)規(guī)定可以作為本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)進行非農(nóng)建設(shè)占用耕地時的補充耕地指標。1.6.2土地復(fù)墾監(jiān)管制度1、土地復(fù)墾方案編報與審查制度2、土地復(fù)墾費用監(jiān)管制度3、土地復(fù)墾監(jiān)督檢查制度4、土地復(fù)墾驗收制度5、土地復(fù)墾信息報備制度6、土地復(fù)墾監(jiān)測制度7、土地復(fù)墾的激勵機制8、法律責(zé)任1.6.2土地復(fù)墾監(jiān)管制度《土地復(fù)墾條例》第三十六條規(guī)定：負有土地復(fù)墾監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）違法本條例規(guī)定批準建設(shè)用地或者批準采礦許可證及采礦許可證的延續(xù)、變更、注銷的；（2）截留、擠占、挪用土地復(fù)墾費的；（3）在土地復(fù)墾驗收中弄虛作假的；（4）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)或者對發(fā)現(xiàn)的違反本條例的行為不依法查處的；（5）在審查土地復(fù)墾方案、實施土地復(fù)墾項目、組織土地復(fù)墾驗收以及實施監(jiān)督檢查過程中，索取、收受他人財物或者謀取其他利益的；（6）其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守行為。1.6.3土地復(fù)墾工程驗收

1、土地復(fù)墾驗收類型2、驗收組織要求3、公眾參與4、技術(shù)檔案5、附錄1、土地復(fù)墾驗收類型

土地復(fù)墾驗收年度驗收階段驗收總驗收驗收條件（1）年度復(fù)墾所有單體工程已經(jīng)完成，并履行了單體工程簽收手續(xù)，且完成了自查。（2）年度復(fù)墾經(jīng)費已經(jīng)按計劃落實到位。

（3）年度驗收材料完備。（1）階段復(fù)墾規(guī)劃中各年度復(fù)墾任務(wù)全部完成，且工程質(zhì)量全部合格。

（2）階段復(fù)墾經(jīng)費已經(jīng)按計劃落實到位。

（3）階段驗收材料完備。（1）項目所有復(fù)墾工程全部完成且質(zhì)量合格。

（2）總體項目復(fù)墾經(jīng)費已經(jīng)按計劃落實到位。

（3）總體驗收材料完備。驗收依據(jù)（1）土地復(fù)墾方案報告書（表）。

（2）年度土地復(fù)墾實施計劃。

（3）土地復(fù)墾工程設(shè)計報告。

（4）年度土地復(fù)墾工程預(yù)算報告。

（5）有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標準等。（1）土地復(fù)墾方案報告書（表）。

（2）階段土地復(fù)墾實施計劃。

（3）階段土地復(fù)墾工程設(shè)計報告。

（4）階段土地復(fù)墾工程預(yù)算報告。

（5）階段內(nèi)年度驗收調(diào)查報告及驗收批復(fù)。

（6）有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標準等。（1）土地復(fù)墾方案報告書（表）。

（2）土地復(fù)墾工程設(shè)計報告.

（3）土地復(fù)墾工程預(yù)算報告。

（4）階段驗收調(diào)查報告及批復(fù)。

（5）有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標準等。1、土地復(fù)墾驗收類型

土地復(fù)墾驗收年度驗收階段驗收總驗收驗收材料（1）年度土地復(fù)墾驗收調(diào)查報告。（2）年度土地復(fù)墾計劃圖、年度土地復(fù)墾竣工圖。（3）年度土地復(fù)墾監(jiān)理總結(jié)報告。（4）土地復(fù)墾施工合同、監(jiān)理合同、資金監(jiān)管協(xié)議。（5）年度土地復(fù)墾經(jīng)費決算報告。（6）土地復(fù)墾現(xiàn)場影像資料。（7）其他相關(guān)資料。如單體工程簽收單、農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測報告或水質(zhì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測報告、農(nóng)(水)產(chǎn)品質(zhì)量檢測報告、產(chǎn)量證明)、土地權(quán)屬證明材料等。（1）階段土地復(fù)墾驗收調(diào)查報告。（2）階段土地復(fù)墾規(guī)劃圖、土地復(fù)墾竣工圖。（3）階段土地復(fù)墾監(jiān)理總結(jié)報告。（4）土地復(fù)墾資金監(jiān)管協(xié)議，階段土地復(fù)墾經(jīng)費決算報告。（5）土地復(fù)墾現(xiàn)場影像資料。（6）其他相關(guān)資料。如階段內(nèi)歷次年度驗收原始證明、農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測報告或水質(zhì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測報告、農(nóng)(水)產(chǎn)品質(zhì)量檢測報告、土地權(quán)屬證明材料等。（1）總體項目土地復(fù)墾驗收調(diào)查報告。（2）總體項目工程平面布置圖、土地復(fù)墾規(guī)劃圖、土地復(fù)墾設(shè)計圖、土地復(fù)墾竣工圖。（3）總體項目復(fù)墾監(jiān)理總報告。（4）總體項目土地復(fù)墾資金審計報告。（5）土地復(fù)墾現(xiàn)場影像資料。（6）其他相關(guān)資料。如農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測報告或水質(zhì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測報告、土地權(quán)屬證明材料、階段驗收原始證明材料、復(fù)墾單元驗收證明材料等。1、土地復(fù)墾驗收類型土地復(fù)墾驗收年度驗收階段驗收總驗收驗收程序（1）土地復(fù)墾義務(wù)人向國土資源管理部門提出驗收申請，提交年度土地復(fù)墾驗收資料。（2）組建驗收組，驗收組由驗收組織單位按驗收組組織要求組建。（3）查驗復(fù)墾工程現(xiàn)場。對單體工程進行現(xiàn)場抽查，抽樣比例見附錄D。（4）召開驗收會。聽取土地復(fù)墾義務(wù)人、施工、監(jiān)理、設(shè)計、決算單位工作匯報，審查年度驗收材料，并查看相關(guān)檔案資料等。（5）驗收組討論形成年度土地復(fù)墾驗收意見。（6）形成年度土地復(fù)墾驗收結(jié)論，出具驗收批復(fù)意見。（1）土地復(fù)墾義務(wù)人向國土資源管理部門提出驗收申請，提交階段土地復(fù)墾驗收資料。（2）組建驗收組，驗收組由驗收組織單位按驗收組組織要求組建。（3）查驗復(fù)墾工程現(xiàn)場。（4）召開驗收會。聽取土地復(fù)墾義務(wù)人、施工、監(jiān)理、設(shè)計、決算單位工作匯報，審查階段驗收材料，并查看相關(guān)檔案資料等。（5）驗收組討論形成階段土地復(fù)墾驗收意見。（6）形成階段土地復(fù)墾驗收結(jié)論，出具階段驗收批復(fù)意見。（1）土地復(fù)墾義務(wù)人向國土資源管理部門提出驗收申請，提交總體項目土地復(fù)墾驗收資料。（2）組建驗收組，驗收組由驗收組織單位按驗收組組織要求組建。（3）查驗復(fù)墾工程現(xiàn)場。（4）召開驗收會。聽取土地復(fù)墾義務(wù)人、施工、監(jiān)理、設(shè)計、決算、審計單位工作匯報，審查總體驗收材料，并查看相關(guān)檔案資料等。（5）驗收組討論形成項目土地復(fù)墾總體驗收意見。（6）形成項目土地復(fù)墾總體驗收結(jié)論，出具總體驗收批復(fù)意見。1、土地復(fù)墾驗收類型

土地復(fù)墾驗收年度驗收階段驗收總驗收驗收內(nèi)容（1）審查年度土地復(fù)墾驗收調(diào)查報告、年度復(fù)墾監(jiān)理總結(jié)報告、土地復(fù)墾經(jīng)費監(jiān)管協(xié)議、年度土地復(fù)墾經(jīng)費決算報告、土地復(fù)墾竣工圖件等相關(guān)資料。（2）查驗單體工程、復(fù)墾單元、年度復(fù)墾目標完成情況。（3）查驗?zāi)甓葟?fù)墾工程施工進度。（4）查驗?zāi)甓韧恋貜?fù)墾工程質(zhì)量。（5）審查年度土地復(fù)墾經(jīng)費使用管理情況。（6）檢查土地復(fù)墾組織管理和制度執(zhí)行情況。（7）查驗公眾參與情況。（8）核實上年度復(fù)墾驗收遺留問題處理情況。（9）檢查土地復(fù)墾工程是否具備投入正常運行、發(fā)揮設(shè)計功能的條件。（1）審查階段土地復(fù)墾驗收調(diào)查報告、階段復(fù)墾監(jiān)理總結(jié)報告、土地復(fù)墾資金監(jiān)管協(xié)議、階段土地復(fù)墾經(jīng)費決算報告等相關(guān)資料。（2）查驗階段復(fù)墾任務(wù)及階段復(fù)墾目標完成情況。（3）審查階段土地復(fù)墾經(jīng)費使用管理情況。（4）核實上階段復(fù)墾驗收遺留問題處理情況。（5）檢查土地復(fù)墾工程是否具備投入正常運行、發(fā)揮設(shè)計功能的條件。（6）查驗階段復(fù)墾任務(wù)完成前后土地利用現(xiàn)狀圖、核定土地復(fù)墾面積等。（7）查驗土地權(quán)屬情況。（1）審查項目土地復(fù)墾總體驗收調(diào)查報告等相關(guān)資料。（2）全面查驗項目土地復(fù)墾工程及總體復(fù)墾目標完成情況。（3）查驗項目土地復(fù)墾總體工程質(zhì)量。（4）審查項目土地復(fù)墾總體資金審計報告。（5）核實歷次階段驗收資料的完備性和規(guī)范性。（6）項目土地復(fù)墾公眾總體評價。（7）檢查土地復(fù)墾工程是否具備投入正常運行、發(fā)揮設(shè)計功能的條件。（8）查驗項目土地復(fù)墾前后土地利用現(xiàn)狀圖、核定土地復(fù)墾面積等。（9）查驗土地權(quán)屬情況。（10）查驗項目土地復(fù)墾管護及移交計劃。2、土地復(fù)墾驗收組織要求土地復(fù)墾驗收組織實施與認定由國土資源部門負責(zé)。驗收組成員以國土資源部門人員為主，會同其他部門、土地復(fù)墾專家和相關(guān)權(quán)益人等組成，人數(shù)為5人以上單數(shù)。驗收組應(yīng)對驗收內(nèi)容提出明確的認定意見，驗收結(jié)論須經(jīng)驗收組成員簽字同意。驗收組成員對驗收結(jié)論有保留意見時，應(yīng)在驗收成果資料中明確記載，并由保留意見人簽字。驗收過程中發(fā)現(xiàn)的問題，由驗收組提出處理意見。組長對存有爭議的問題有裁決權(quán)，若1/2以上驗收組成員不同意裁決意見時，應(yīng)及時報請驗收組織單位決定。3、公眾參與公眾參與對象與方式

公眾參與對象應(yīng)包括受到直接和間接影響的公眾。公眾參與方式可采用座談會、問卷調(diào)查、公告等形式。公眾參與內(nèi)容

公眾參與應(yīng)包括生產(chǎn)項目名稱、損毀土地情況簡述、土地復(fù)墾任務(wù)及計劃、土地復(fù)墾方向、土地復(fù)墾質(zhì)量、土地復(fù)墾期限、土地復(fù)墾完成情況、生產(chǎn)單位名稱和聯(lián)系方式；征求公眾意見的具體方式、起止時間等。公眾參與意見反饋

公眾參與期間，收到對土地復(fù)墾驗收有異議的意見，須對異議進行核查并進行回復(fù)，對于未采納的意見須說明理由。形成公眾參與結(jié)論意見。4、檔案要求項目檔案制作要求（1）有關(guān)的報告、資料紙張統(tǒng)一采用A4紙。（2）正本不得采用復(fù)印件。（3）歸檔資料應(yīng)采用線裝，不得采用塑料、硬質(zhì)封面。（4）竣工圖紙及有關(guān)表格折疊成A4幅面，按序裝入檔案盒內(nèi)。（5）土地復(fù)墾竣工圖及單體工程竣工圖均應(yīng)按不小于設(shè)計圖紙的比例尺繪制。（6）與設(shè)計圖紙完全一致的單體工程項目，可直接用原設(shè)計圖紙，不需另行繪制。項目檔案管理要求（1）歸檔資料須齊全、完整。（2）應(yīng)對檔案資料進行鑒別、分類、編號、歸檔整理。（3）遵守保密制度和閱檔規(guī)定，嚴格查閱、利用手續(xù)。（4）應(yīng)安排專人、專用場所對項目檔案進行存放、管理。5、附錄附錄一：土地復(fù)墾驗收調(diào)查報告大綱土地復(fù)墾驗收調(diào)查報告包括年度驗收調(diào)查報告、階段驗收調(diào)查報告和總體驗收調(diào)查報告，調(diào)查報告大綱如下：

1）前言

說明土地復(fù)墾項目建設(shè)過程。驗收調(diào)查報告的土地復(fù)墾內(nèi)容、土地復(fù)墾開始時間、土地復(fù)墾完成時間；土地復(fù)墾工程完成的質(zhì)量、合格率；土地復(fù)墾工程實施前后涉及的各類土地面積；土地復(fù)墾目標是否達到土地復(fù)墾方案和設(shè)計要求；土地復(fù)墾工程的總投資和單位投資。

2）項目簡介

項目的項目名稱、地理位置、隸屬關(guān)系、企業(yè)性質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品、工藝等。給出項目總平面布置圖。

3）土地復(fù)墾工程介紹

給出驗收的土地復(fù)墾任務(wù)各年度（階段）復(fù)墾內(nèi)容、土地復(fù)墾面積、土地復(fù)墾地類、土石方量及植被恢復(fù)效果等。如果驗收的土地利用情況與各年度（或階段）土地復(fù)墾方案設(shè)計內(nèi)容不一致，必須將變化的內(nèi)容描述清楚。列出土地復(fù)墾各單體工程的施工合同、施工單位、施工方式、開工時間、結(jié)束時間、單體工程驗收時間、是否有驗收簽收單。給出土地復(fù)墾工程的總平面布置圖、主要單體工程設(shè)計圖、復(fù)墾效果圖。5、附錄4）土地復(fù)墾方案和批復(fù)意見的落實情況

根據(jù)土地復(fù)墾方案和批復(fù)意見，結(jié)合土地復(fù)墾任務(wù)的完成情況從復(fù)墾面積、復(fù)墾目標、復(fù)墾工程質(zhì)量、復(fù)墾效果、復(fù)墾經(jīng)費、復(fù)墾方向等分別進行對比，明確驗收單體工程和復(fù)墾單元是否符合土地復(fù)墾方案和批復(fù)意見中提出的要求。如果與原土地復(fù)墾方案和批復(fù)不一致，必須說明改變原因，并分析改變的合理性，說明對土地復(fù)墾帶來的影響。5）土地復(fù)墾工程質(zhì)量調(diào)查

對單體工程的質(zhì)量進行抽樣檢查，給出復(fù)墾工程質(zhì)量調(diào)查結(jié)果。調(diào)查歷次年度驗收、階段驗收存在問題及整改落實情況。6）復(fù)墾農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與評價

復(fù)墾為農(nóng)用地的驗收，需對農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測評價。農(nóng)用地驗收附具有監(jiān)測資質(zhì)單位出具土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測報告或水質(zhì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測報告、農(nóng)（水）產(chǎn)品質(zhì)量檢測報告，附產(chǎn)量證明書。7）土地復(fù)墾工作管理情況調(diào)查

土地復(fù)墾責(zé)任單位的土地復(fù)墾工作管理情況，主要內(nèi)容為土地復(fù)墾組織機構(gòu)、監(jiān)測和管護工作情況、土地權(quán)屬情況、土地復(fù)墾相關(guān)資料歸檔的規(guī)范性等。8）土地復(fù)墾經(jīng)費使用情況

土地復(fù)墾經(jīng)費預(yù)算、決算情況，檢查土地復(fù)墾經(jīng)費的現(xiàn)金管理、費用支出范圍和標準等。5、附錄

9）公眾參與

公眾參與應(yīng)包括征求公眾意見的具體方式、起止時間、內(nèi)容、對象等。公眾意見統(tǒng)計、代表性分析、公眾參與反饋意見處理結(jié)果等。報告應(yīng)附公眾參與的相關(guān)影像或圖片資料。10）驗收調(diào)查結(jié)論與建議

驗收調(diào)查結(jié)論是全部調(diào)查工作的結(jié)論，編寫時需概括和總結(jié)全部工作?？偨Y(jié)對土地復(fù)墾方案和審批文件要求的落實情況。重點概括說明土地復(fù)墾工程的有效性，對土地復(fù)墾工程提出改進措施或建議。根據(jù)調(diào)查和分析結(jié)果，客觀、明確地從技術(shù)角度論證工程是否符合土地復(fù)墾驗收條件。主要包括建議通過土地復(fù)墾驗收，建議限期整改后通過土地復(fù)墾驗收等。11）驗收調(diào)查報告構(gòu)成

驗收調(diào)查報告按封面、扉頁、目錄、報告正文、附表、附件和附圖的順序編排，封面和扉頁按圖1、圖2的樣式編排。5、附錄12）附表土地復(fù)墾驗收登記表，格式見土地復(fù)墾驗收登記表。13）附件

已驗收的單體工程簽收單、復(fù)墾單元驗收確認書、年度驗收專家意見、階段驗收專家意見等驗收意見。

農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測報告、水質(zhì)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測報告、農(nóng)(水)產(chǎn)品質(zhì)量檢測報告、產(chǎn)量證明、土地權(quán)屬證明等。14）附圖

土地復(fù)墾項目工程設(shè)計總平面布置圖、損毀土地平面布置圖、土地復(fù)墾規(guī)劃圖、復(fù)墾單元平面分布圖、土地復(fù)墾工程措施設(shè)計圖、土地復(fù)墾效果圖等。5、附錄×××項目××土地復(fù)墾驗收報告書20XX～20XX年（一號黑體字）項目單位：××（小三號黑體字）（公章）編制單位：××（小三號黑體字）（公章）××年××月××日（小三號黑體字）封面格式圖1土地復(fù)墾驗收調(diào)查報告封面格式×××項目××土地復(fù)墾驗收報告書20XX～20XX年（二號黑體字）項目名稱：××（四號仿宋體字）項目單位：（個人）××（四號仿宋體字）單位地址：××（四號仿宋體字）聯(lián)系人：××（四號仿宋體字）聯(lián)系電話：××（四號仿宋體字）送審時間：××（四號仿宋體字）扉頁格式圖1土地復(fù)墾驗收調(diào)查報告扉頁格式5、附錄附錄二：單體工程質(zhì)量驗收要求

表1單體工程質(zhì)量驗收一覽表附錄三：農(nóng)用地驗收環(huán)境質(zhì)量要求

1）農(nóng)用地驗收環(huán)境質(zhì)量要求土地復(fù)墾方向為耕地、園地、林地、草地、水域及水利設(shè)施等的土地，工程質(zhì)量除滿足附錄二要求外，土壤環(huán)境質(zhì)量、水質(zhì)質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品有害成分應(yīng)滿足如下質(zhì)量要求。農(nóng)用地等級按所在地農(nóng)用地分等定級標準進行。

①

耕地驗收環(huán)境質(zhì)量要求：耕地土壤環(huán)境質(zhì)量符合《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》（GB15618-1995）規(guī)定的Ⅱ類土壤環(huán)境質(zhì)量標準。糧食作物有害成份含量符合《糧食衛(wèi)生標準》（GB2715-2005）要求，作物中重金屬等潛在污染物應(yīng)與當(dāng)?shù)赝惛刈魑锖肯喈?dāng)，不應(yīng)有富集累積現(xiàn)象。

②

園地驗收環(huán)境質(zhì)量要求：園地土壤環(huán)境質(zhì)量符合《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》（GB15618-1995）規(guī)定的Ⅱ類土壤環(huán)境質(zhì)量標準。園地產(chǎn)品有害成份含量符合《糧食衛(wèi)生標準》（GB2715-2005）要求，作物中重金屬等潛在污染物應(yīng)與當(dāng)?shù)赝悎@地作物含量相當(dāng)，不應(yīng)有富集累積現(xiàn)象。

③

林地驗收環(huán)境質(zhì)量要求：林地土壤環(huán)境質(zhì)量符合《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》（GB15618-1995）規(guī)定的Ⅲ類土壤環(huán)境質(zhì)量標準。5、附錄

④

草地驗收環(huán)境質(zhì)量要求天然牧草地和人工牧草地：天然牧草地和人工牧草地土壤環(huán)境質(zhì)量符《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》（GB15618-1995）規(guī)定的Ⅱ類土壤環(huán)境質(zhì)量標準。牧草有害成份含量符合《糧食衛(wèi)生標準》（GB2715-2005）要求，牧草中重金屬等潛在污染物應(yīng)與當(dāng)?shù)赝惸敛莸啬敛莺肯喈?dāng)，不應(yīng)有富集累積現(xiàn)象。其他草地：其他草地土壤環(huán)境質(zhì)量符合《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》（GB15618-1995）規(guī)定的Ⅲ類土壤環(huán)境質(zhì)量標準。⑤其他農(nóng)用地驗收環(huán)境質(zhì)量要求漁業(yè)水域：漁業(yè)水域水質(zhì)符合《漁業(yè)水質(zhì)標準》（GB11607-89）要求。水產(chǎn)品質(zhì)量符合《食品中污染物限量》（GB2762-2005）要求，水產(chǎn)品中重金屬等潛在污染物應(yīng)與當(dāng)?shù)赝愃蛩a(chǎn)品含量相當(dāng)，不應(yīng)有富集累積現(xiàn)象。其他水域其他水域水質(zhì)應(yīng)達到地表水水域環(huán)境功能和保護目標要求。5、附錄附錄四：單體工程驗收現(xiàn)場抽樣要求

表1主要單體工程驗收現(xiàn)場抽樣數(shù)量要求附錄五：土地復(fù)墾驗收成果統(tǒng)計表驗收項目單位計劃工程量實際完成工程量增減工程量表土剝離充填工程客土工程平整工程坡面工程植草工程植樹工程灌溉工程排水工程道路工程…表1土地復(fù)墾驗收工程量統(tǒng)計表（20年～20年）5、附錄附錄五：土地復(fù)墾驗收成果統(tǒng)計表表2土地復(fù)墾驗收復(fù)墾面積統(tǒng)計表（20年～20年）序號工程分區(qū)損毀面積（hm2）已完成復(fù)墾面積（hm2）未完成面積(hm2)土地復(fù)墾率(%)耕地園地林地草地水域其他1露天采場2尾礦庫3排土場4表土場5塌陷區(qū)6地表錯動區(qū)7管線工程8臨時占地9…合計5、附錄附錄六：單體工程和復(fù)墾單元驗收格式編號：（五號宋體字）××復(fù)墾單元單體工程驗收簽收單（二號黑體字）生產(chǎn)單位名稱：××（三號宋體字）復(fù)墾單元名稱：××（三號宋體字）單體工程名稱：××（三號宋體字）××單體工程驗收組（三號宋體字）××××年×月×日（三號宋體字）圖1單體工程驗收簽收單封面格式5、附錄一單體工程名稱二單體工程位置三施工單位四開、完工日期五施工內(nèi)容六主要設(shè)計指標七完成的工程量八施工過程九單體工程質(zhì)量評定資料十質(zhì)量等級認定意見十一存在問題及處理意見十二驗收結(jié)論十三保留意見

保留意見人簽字十四參加驗收人員簽字設(shè)計單位施工單位監(jiān)理單位土地復(fù)墾義務(wù)人表1單體工程驗收簽收單5、附錄附錄六：復(fù)墾單元驗收確認書

編號：（五號宋體字）××土地復(fù)墾復(fù)墾單元驗收確認書（二號黑體字）生產(chǎn)單位名稱：××（三號宋體字）復(fù)墾單元名稱：××（三號宋體字）××復(fù)墾單元驗收組（三號宋體字）××××年×月×日（三號宋體字）圖2復(fù)墾單元驗收確認書封面格式5、附錄表1復(fù)墾單元驗收確認書一工程概況設(shè)計單位，施工單位，復(fù)墾單元情況、復(fù)墾方向，施工內(nèi)容、規(guī)模、主要工程量，合同金額。二施工過程1、開、完工日期。2、采用的主要措施。3、施工過程簡述三復(fù)墾任務(wù)完成情況1、列出實際完成工程量。2、與設(shè)計對比分析。3、復(fù)墾方向為農(nóng)用地的，附土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測報告或水質(zhì)監(jiān)測報告、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測報告、產(chǎn)量證明等。四工程質(zhì)量認定對照歷次單體工程驗收簽收意見，認定復(fù)墾單元質(zhì)量。五技術(shù)檔案各單體工程簽收手續(xù)的完備性、規(guī)范性。六存在問題和處理意見歷次單位工程驗收遺留問題處理情況，仍存在的問題及處理意見。七驗收結(jié)論對工程質(zhì)量、技術(shù)資料做出評價。八驗收組成員簽字姓名單位職務(wù)/職稱簽字組長成員成員…保留意見：

保留意見人簽字5、附錄附錄七：土地復(fù)墾驗收主要資料清單表1土地復(fù)墾驗收主要資料清單序號資料名稱1土地復(fù)墾方案及批復(fù)2土地復(fù)墾年度計劃、階段規(guī)劃3土地復(fù)墾設(shè)計文件（設(shè)計報告、預(yù)算及附圖）4土地復(fù)墾施工總結(jié)報告5年度（階段）監(jiān)理總結(jié)報告6土地復(fù)墾經(jīng)費決算報告。7土地復(fù)墾資金審計報告8監(jiān)測報告（土壤、水質(zhì)、產(chǎn)品等）9單體工程驗收簽收單10復(fù)墾單元驗收確認書11年度驗收調(diào)查報告12階段驗收調(diào)查報告13總體驗收調(diào)查報告14現(xiàn)場照片、錄像等影像資料15其他資料（如公眾參與調(diào)查表、產(chǎn)量證明、權(quán)屬證明、項目變更等）2.1土地復(fù)墾方案概述2.2土地復(fù)墾方案的內(nèi)容與特點2.3土地復(fù)墾方案編制審查有關(guān)規(guī)定2.4土地復(fù)墾方案編報與審查管理程序二

、土地復(fù)墾方案編制與審查土地復(fù)墾方案：指土地復(fù)墾義務(wù)人為履行法定責(zé)任，針對在實施或擬實施的生產(chǎn)建設(shè)項目已損毀或擬損毀的土地制定的土地復(fù)墾活動的規(guī)劃及具體工作計劃，是土地復(fù)墾義務(wù)人實施復(fù)墾活動的技術(shù)依據(jù)，是國土資源主管部門監(jiān)督土地復(fù)墾義務(wù)人履行復(fù)墾義務(wù)的重要依據(jù)。編制目的：通過土地復(fù)墾方案編報與審查，監(jiān)督指導(dǎo)復(fù)墾義務(wù)人開展土地復(fù)墾工作，達到以下目的：①最大程度上減少對土地的破壞；②實現(xiàn)邊生產(chǎn)、邊復(fù)墾，盡快恢復(fù)土地利用；③治理環(huán)境、改善生態(tài)；④調(diào)整生產(chǎn)建設(shè)造成土地破壞到復(fù)墾利用過程中的責(zé)權(quán)利關(guān)系。意義：編制土地復(fù)墾方案是土地復(fù)墾義務(wù)人履行土地復(fù)墾義務(wù)、貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”基本國策的重要體現(xiàn)，也是國土資源主管部門實施土地復(fù)墾監(jiān)管的重要依據(jù)，為科學(xué)合理開展土地復(fù)墾工作、確保土地復(fù)墾效果提供了技術(shù)保障。2.1土地復(fù)墾方案概述《土地復(fù)墾條例》第十二條規(guī)定了土地復(fù)墾方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：①項目概況和項目區(qū)土地利用狀況；②損毀土地的分析預(yù)測和土地復(fù)墾的可行性評價；③土地復(fù)墾的目標任務(wù)；④土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)達到的質(zhì)量要求和采取的措施；⑤土地復(fù)墾工程和投資估（概）算；⑥土地復(fù)墾費用安排；⑦土地復(fù)墾工作計劃與進度安排；⑧國務(wù)院國土資源主管部門規(guī)定的其他內(nèi)容。2.2土地復(fù)墾方案的內(nèi)容與特點根據(jù)文本表現(xiàn)形式的不同，土地復(fù)墾方案包括“土地復(fù)墾方案報告書”和“土地復(fù)墾方案報告表”。依法由國務(wù)院審批的建設(shè)用地項目和按有關(guān)規(guī)定由省（自治區(qū)、直轄市）級以上國土資源主管部門審批的采礦權(quán)項目，應(yīng)編制報告書，并填寫報告表；其他生產(chǎn)建設(shè)項目可編制土地復(fù)墾方案報告表。方案編制邏輯框架如下：2.2.1土地復(fù)墾方案報告書與土地復(fù)墾方案報告表

根據(jù)《土地復(fù)墾條例》和《規(guī)程》的規(guī)定，土地復(fù)墾方案報告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：1.前言包括編制背景及過程、復(fù)墾方案摘要。2.編制總則包括編制目的、編制原則及編制依據(jù)。3.項目概況包括項目簡介、項目區(qū)自然概況、項目區(qū)社會經(jīng)濟概況、項目區(qū)土地利用狀況等。4.土地復(fù)墾方向可行性分析內(nèi)容有：土地損毀分析與預(yù)測、復(fù)墾區(qū)土地利用狀況、生產(chǎn)環(huán)境影響分析、土地復(fù)墾適宜性評價、水土資源平衡分析、復(fù)墾的目標任務(wù)等5.土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施主要包括：土地復(fù)墾質(zhì)量要求、預(yù)防控制措施、復(fù)墾措施、監(jiān)測措施、管護措施等。6.土地復(fù)墾工程設(shè)計及工程量測算1）土地復(fù)墾工程設(shè)計：根據(jù)確定的土地復(fù)墾方向和質(zhì)量要求，針對不同土地復(fù)墾單元不同措施進行復(fù)墾工程設(shè)計。工程措施的設(shè)計內(nèi)容包括確定各種措施的主要工程形式及其主要技術(shù)參數(shù)。2）工程量測算：根據(jù)不同土地復(fù)墾單元工程措施、生物措施、化學(xué)措施、檢測和管護措施的設(shè)計內(nèi)容，分別測算復(fù)墾工作量并列表匯總。7.土地復(fù)墾投資估算1）估算說明。說明投資估算編制原則、依據(jù)和方法。主要包括采用的定額標準、價格水平、人工預(yù)算單價、基礎(chǔ)單價計算依據(jù)和費用計算標準。2）估算成果。根據(jù)土地復(fù)墾工作量，測算土地復(fù)墾靜、動態(tài)投資總額和畝均靜、動態(tài)投資額。8.土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計劃安排主要有：土地復(fù)墾服務(wù)年限、土地復(fù)墾費用安排、土地復(fù)墾工作計劃安排等。9.土地復(fù)墾效益分析據(jù)土地復(fù)墾利用方向和標準，綜合分析復(fù)墾土地的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。不同地域、不同生產(chǎn)建設(shè)項目的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益選取指標可有所側(cè)重。10.保障措施包括：組織保障設(shè)施、費用保障設(shè)施、監(jiān)管保障措施、技術(shù)保障措施、公眾參與、土地權(quán)屬調(diào)整方案等。對生產(chǎn)建設(shè)周期長的項目，土地復(fù)墾方案只能作為對復(fù)墾工作的總體規(guī)劃，還需編制階段土地復(fù)墾計劃和年度土地復(fù)墾是計劃。這是因為當(dāng)生產(chǎn)建設(shè)周期較長時，常常需要根據(jù)實際情況調(diào)整項目性質(zhì)、規(guī)模、地點、范圍、所采用的工藝等。同時，依據(jù)最初的生產(chǎn)建設(shè)方案編制的土地復(fù)墾方案，往往會跟實際情況存在一定差異。根據(jù)《規(guī)程》的規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限超過5年的，原則上以5年為一個階段編制復(fù)墾方案服務(wù)年限內(nèi)的土地復(fù)墾工作計劃安排；并詳細制定第一個5年的階段土地復(fù)墾計劃，分年度細化5年內(nèi)的土地復(fù)墾任務(wù)及費用安排；剩余生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限少于5年的，按剩余年限編制階段土地復(fù)墾計劃。生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限不超過5年的，應(yīng)分年度細化土地復(fù)墾任務(wù)及費用安排，并制定第1個年度的土地復(fù)墾實施計劃；年度土地復(fù)墾實施計劃應(yīng)達到指導(dǎo)土地復(fù)墾工程施工的深度。2.2.2階段土地復(fù)墾計劃與年度土地復(fù)墾實施計劃1、階段土地復(fù)墾計劃：是土地復(fù)墾總體規(guī)劃的分階段安排，它更符合實際、更具有可操作性。階段土地復(fù)墾計劃也是階段土地復(fù)墾監(jiān)督檢查、驗收以及階段土地復(fù)墾費用監(jiān)管協(xié)議簽訂的依據(jù)。階段土地復(fù)墾計劃應(yīng)明確階段土地復(fù)墾目標、任務(wù)、位置、主要措施和分部工程量、投資概算及組成。2、年度土地復(fù)墾實施計劃：是階段土地復(fù)墾計劃的分年度安排。年度土地復(fù)墾實施計劃應(yīng)明確年度土地復(fù)墾目標、任務(wù)、位置、各種措施的主要結(jié)構(gòu)形式、技術(shù)參數(shù)和分項工程量、投資預(yù)算及組成。土地復(fù)墾方案編制與審查制度是《土地復(fù)墾條例》確立的重要制度之一，土地復(fù)墾方案文本不同于一般的土地復(fù)墾項目可行性研究報告，其具有獨特的特點：2.2.3土地復(fù)墾方案的特點特點1.土地復(fù)墾方案與生產(chǎn)建設(shè)方案相互依托和制約2.土地復(fù)墾方案具有法律強制性3.土地復(fù)墾方案審查是建設(shè)用地許可和采礦許可的重要組成部分4.土地復(fù)墾方案咨詢論證是土地復(fù)墾方案審查的前期和基礎(chǔ)5.土地復(fù)墾方案實行分級審批和管理制度1）

土地復(fù)墾方案與生產(chǎn)建設(shè)方案相互依托和制約人類因開展生產(chǎn)建設(shè)活動，導(dǎo)致原有土地受到損毀，而損毀土地的恢復(fù)或者再利用的過程即為土地復(fù)墾行為，兩者相互依托，也因土地復(fù)墾方案與生產(chǎn)建設(shè)方案對土地的損毀直接相關(guān)，如果生產(chǎn)建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、范圍、所采用的工藝等發(fā)生重大變化，需重新編報土地復(fù)墾方案，并報原方案審批機關(guān)審批同意。2）土地復(fù)墾方案具有法律強制性

按照《條例》的相關(guān)規(guī)定，土地復(fù)墾方案可以視作土地復(fù)墾義務(wù)人向國土資源主管部門做出的一項承諾。因生產(chǎn)建設(shè)活動中，不可避免地造成挖損、塌陷、壓占、污染等形式的土地損毀，土地復(fù)墾義務(wù)人按照規(guī)定必須做出相應(yīng)承諾。3）土地復(fù)墾方案審查是建設(shè)用地許可和采礦許可的重要組成部分土地復(fù)墾方案的審查不是一項單獨的行政許可，而是建設(shè)用地許可和采礦許可的重要組成部分。需要強調(diào)的是土地復(fù)墾方案不是在建設(shè)用地預(yù)審和礦業(yè)勘察階段編制和報送審查，而是在建設(shè)用地申請和采礦權(quán)申請階段編制和報送審查。4）土地復(fù)墾方案咨詢論證是土地復(fù)墾方案審查的前期和基礎(chǔ)土地復(fù)墾方案咨詢論證是在土地復(fù)墾方案審查之前，有關(guān)職能部門組織專家，對方案的科學(xué)性、合理性、可行性、真實性、針對性進行研究和論證，形成咨詢論證意見，為國土資源主管部門提供決策參考的過程和結(jié)果。土地復(fù)墾方案具有專業(yè)性、綜合性、政策性強的特點，決定了在土地復(fù)墾方案審查之前宜采取組織專家咨詢論證方式。5）土地復(fù)墾方案實行分級審批和管理制度一般情況下，報國土資源部審批采礦權(quán)項目土地復(fù)墾方案，由國土資源部耕地保護司審批和管理；報國務(wù)院審批建設(shè)用地項目土地復(fù)墾方案，由國土資源部委托省級國土資源主管部門審批和管理。土地復(fù)墾標準《土地復(fù)墾技術(shù)標準（試行）》《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》（TD\T1031.1—2011~TD\T1031.7—2011）《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標準》《土地復(fù)墾條例》等國務(wù)院國土資源主管部門的規(guī)定《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報和審查有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)【2007】81號）、《關(guān)于放射性礦山土地復(fù)墾方案編報審查工作有關(guān)問題的函》（國土資函【2007】856號）、《國土資源部關(guān)于開展煤炭礦業(yè)權(quán)審批管理改革試點的通知》（國土資發(fā)【2010】143號）、《國土資源部關(guān)于貫徹實施<土地復(fù)墾條例>的通知》（國土資發(fā)【2011】50號）等。2.3土地復(fù)墾方案編制審查有關(guān)規(guī)定2.3.1土地復(fù)墾方案編制依據(jù)

根據(jù)《條例》規(guī)定，編制土地復(fù)墾方案、實施土地復(fù)墾工程、進行土地復(fù)墾驗收等活動，應(yīng)當(dāng)遵守土地復(fù)墾國家標準；沒有國家標準的，應(yīng)當(dāng)遵守土地復(fù)墾行業(yè)標準。

在編制土地復(fù)墾方案時，要根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項目自身特點、當(dāng)?shù)刈匀坏乩?、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟發(fā)展情況，并依據(jù)國家法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定進行。1、堅持科學(xué)規(guī)劃原則土地復(fù)墾方案應(yīng)依據(jù)項目所在地的土地利用總體規(guī)劃及土地復(fù)墾專項規(guī)劃，合理確定復(fù)墾目標、任務(wù)、復(fù)墾進度、復(fù)墾措施、編制最佳的復(fù)墾區(qū)域規(guī)劃。2、堅持因地制宜原則土地復(fù)墾方案應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，是損毀土地達到可利用的狀態(tài)，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建。但考慮到我國人多地少、耕地后備資源不足的國情，強調(diào)復(fù)墾的土地應(yīng)先優(yōu)于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；同時，應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)膹?fù)墾模式和復(fù)墾技術(shù)方法，避免簡單的生搬硬套，如復(fù)墾的植被就應(yīng)盡量選擇當(dāng)?shù)氐倪m生物種，即可提高成活率，又可降低復(fù)墾成本。2.3.2土地復(fù)墾方案編制原則3、堅持綜合治理原則

土地復(fù)墾方案應(yīng)將土地復(fù)墾工程與水土保持、環(huán)境治理等工程綜合考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，最終形成一個相互關(guān)聯(lián)、綜合整治的方案，使復(fù)墾后的區(qū)域形成可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。

4、

堅持經(jīng)濟可行、合理利用的原則

因生產(chǎn)建設(shè)和自然災(zāi)害活動損毀的土地從理論上說絕大多數(shù)都可以復(fù)墾為原有的地類，但土地復(fù)墾需要有一個資金投入產(chǎn)出的標準。在以復(fù)墾為農(nóng)用地為主的態(tài)度復(fù)墾中，要考慮投資收益的邊際效應(yīng)，要適應(yīng)周邊的經(jīng)濟狀況和生態(tài)環(huán)境，要兼顧企業(yè)的生產(chǎn)成本。盲目追求不切實際的高標準復(fù)墾，最終會導(dǎo)致資金和資源的浪費。復(fù)墾活動除了應(yīng)保障復(fù)墾區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)用地外，還需保障復(fù)墾區(qū)域內(nèi)必需的生產(chǎn)建設(shè)用地，建立良好的土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地利用率。根據(jù)復(fù)墾后的各種土地類型的特性，合理規(guī)劃各項用地，使復(fù)墾后的土地效益達到最大化。2.3.2土地復(fù)墾方案編制原則

鑒于土地復(fù)墾方案具有綜合性較強等特點，編制具體方案時需要做好以下幾方面的工作。1、準確理解主體工程設(shè)計文件

土地復(fù)墾方案與主體工程的生產(chǎn)建設(shè)內(nèi)容、地點、工程布局和工藝流程等直接相關(guān)。如果不認真研究、準確理解主體工程設(shè)計文件，就著手編制土地復(fù)墾方案，會導(dǎo)致制定的土地復(fù)墾措施和工作計劃安排不具備針對性和可行性，形成的土地復(fù)墾方案就會流于形式、文不對題，失去了編制土地復(fù)墾方案的意義。2.3.3編制土地復(fù)墾方案時需注意的主要問題2、做好與生產(chǎn)建設(shè)單位和當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門的溝通工作由于土地復(fù)墾方案是受生產(chǎn)建設(shè)單位的委托，依據(jù)政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范代生產(chǎn)建設(shè)單位編制的承諾性管理及技術(shù)文本，所提措施必須經(jīng)生產(chǎn)建設(shè)單位同意才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)建設(shè)單位的承諾。因此做好生產(chǎn)建設(shè)單位的溝通工作十分必要。此外，土地復(fù)墾方案涉及項目區(qū)自然概況、土地利用現(xiàn)狀及土地利用總體規(guī)劃等資料都向項目所在地國土資源主管部門獲取，土地復(fù)墾實施也要項目所在地國土資源主管部門的監(jiān)督，因此必須做好相關(guān)的溝通工作。同時，應(yīng)加強與主體工程設(shè)計單位的溝通。當(dāng)主體工程的比選方案確定后，土地復(fù)墾方案才有針對性，如果主體工程的建設(shè)方案還處于變化之中，方案確定的措施和計劃就會不切實際，制定的方案也不具備操作性。2.3.3編制土地復(fù)墾方案時需注意的主要問題3、調(diào)研周邊同類項目的經(jīng)驗、教訓(xùn)編制土地復(fù)墾方案需符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況。在確定土地復(fù)墾目標及設(shè)計土地復(fù)墾措施時，簡單套用技術(shù)規(guī)范或抄襲他人的方案時不可取的。如果能搞清楚周邊同類項目土地復(fù)墾的標注、措施、資金投入情況、復(fù)墾效果等，在對比若干個土地復(fù)墾方案后，再選用相應(yīng)的標準、措施，方案編制將更加有針對性，提高土地復(fù)墾效果和綜合效益。2.3.3編制土地復(fù)墾方案時需注意的主要問題土地復(fù)墾方案編報與審查管理，主要包括方案編制、咨詢論證、審查、監(jiān)督檢查與驗收等內(nèi)容。2.4土地復(fù)墾方案編報與審查管理程序前期工作擬定初步方案方案協(xié)調(diào)論證編制復(fù)墾方案2.4.1土地復(fù)墾方案編制程序土地復(fù)墾方案編制是一個較為復(fù)雜的工作。需要通過資料收集、現(xiàn)狀調(diào)查、綜合分析等手段，查明已損毀的土地狀況，通過科學(xué)合理的預(yù)測方法分析在規(guī)定的生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限內(nèi)，可能造成土地損毀的范圍、程度與面積。依據(jù)“堅持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜”的原則，確定復(fù)墾土地的利用方向，并對已經(jīng)或者可能產(chǎn)生損毀的土地，按照“綜合治理、經(jīng)濟可行、合理利用”的原則，制定土地復(fù)墾標準，根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復(fù)結(jié)合”的要求設(shè)計切實可行的復(fù)墾措施，并核算復(fù)墾工作量，據(jù)此進行土地復(fù)墾投資估（概）算，明確土地復(fù)墾費用，通過劃分合理的階段復(fù)墾計劃，使生產(chǎn)建設(shè)單位做到“邊損毀、邊復(fù)墾”，最大限度地減少生產(chǎn)建設(shè)活動對土地產(chǎn)生的損毀和影響，進而有效控制和減少新產(chǎn)生損毀的土地。1、前期工作

（1）資料收集。收集復(fù)墾區(qū)及周邊自然地理、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟、土地利用現(xiàn)狀與權(quán)屬、項目基本情況等與土地復(fù)墾有關(guān)的資料。（2）野外調(diào)研。實地調(diào)查復(fù)墾區(qū)土壤、水文、水資源、生物多樣性、土地利用、土地損毀等情況。針對不同土地利用類型區(qū)，挖掘土壤剖面，采集土壤樣品。對復(fù)墾區(qū)已損毀未復(fù)墾的土地，應(yīng)查清損毀范圍、程度與面積；對復(fù)墾區(qū)已損毀已復(fù)墾的土地，應(yīng)調(diào)查復(fù)墾所采用的主要標準和措施以及復(fù)墾效果。采用類比方法調(diào)查收集項目周邊地區(qū)可借鑒的態(tài)度復(fù)墾工程案例，包括土地損毀類型、復(fù)墾標準和措施、費用使用等情況。野外調(diào)查應(yīng)采集相應(yīng)的影像、圖片資料，并作文字記錄。2、擬定初步方案對生產(chǎn)建設(shè)項目的自然地理、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟、土地利用狀況和生產(chǎn)（建設(shè)）工藝等進行分析與評價，合理確定土地復(fù)墾方案服務(wù)年限，進行土地損毀預(yù)測與土地復(fù)墾適宜性評價，選定土地復(fù)墾標準、措施，明確土地復(fù)墾目標，確定土地復(fù)墾費用來源，初步擬定土地復(fù)墾方案。

1、前期工作

（3）樣品檢測。分析土壤理化性質(zhì)及與生產(chǎn)建設(shè)項目相關(guān)的特征污染物。（4）公眾參與。調(diào)查公眾對土地復(fù)墾利用方向的意愿以及對復(fù)墾標準與措施的意見。調(diào)查對象應(yīng)包括土地復(fù)墾義務(wù)人、土地使用權(quán)人、土地所有權(quán)人、政府相關(guān)部門（國土、城建、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保）、土地復(fù)墾專家及相關(guān)權(quán)益人。調(diào)查宜采用座談會、問卷調(diào)查、走訪及媒體公告形式。2、擬定初步方案對生產(chǎn)建設(shè)項目的自然地理、生態(tài)環(huán)境、社會經(jīng)濟、土地利用狀況和生產(chǎn)（建設(shè)）工藝等進行分析與評價，合理確定土地復(fù)墾方案服務(wù)年限，進行土地損毀預(yù)測與土地復(fù)墾適宜性評價，選定土地復(fù)墾標準、措施，明確土地復(fù)墾目標，確定土地復(fù)墾費用來源，初步擬定土地復(fù)墾方案。

3、方案協(xié)調(diào)論證

對初步擬定的態(tài)度復(fù)墾方案廣泛征詢土地復(fù)墾義務(wù)人、政府相關(guān)部門（國土、城建、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保）、土地使用權(quán)人和社會公眾的意愿，從組織、經(jīng)濟、技術(shù)、費用保障、復(fù)墾目標以及公眾接受程度等方面進行可行性論證。4、

編制復(fù)墾方案

依據(jù)方案協(xié)調(diào)論證結(jié)果，確定土地復(fù)墾標準，優(yōu)化工程設(shè)計，完善工程量測算及投資估算，細化土地復(fù)墾實施計劃安排以及費用、技術(shù)和組織管理保障措施，編制詳細土地復(fù)墾方案。

土地復(fù)墾方案編制完成后，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)按規(guī)定向相應(yīng)國土資源主管部門報送土地復(fù)墾方案送審稿。國土資源主管部門委托土地復(fù)墾專門機構(gòu)組織專家咨詢論證，土地復(fù)墾專門機構(gòu)將咨詢論證通過的土地復(fù)墾方案報送國土資源主管部門審查。國土資源主管部門對審查通過的土地復(fù)墾方案出具批復(fù)文件。2.4.2土地復(fù)墾方案咨詢論證與審查程序2.4.2.1土地復(fù)墾方案申報與受理國土資源主管部門負責(zé)接收首次申報的土地復(fù)墾方案報件，并對報送方案相關(guān)資料的完整性進行審核。審核通過的態(tài)度復(fù)墾方案，國土資源主管部門將轉(zhuǎn)交土地復(fù)墾專門機構(gòu)，進入咨詢論證程序。審核不通過的土地復(fù)墾方案，將退還申報單位補充相關(guān)材料后重新上報。如：以下為報國土資源部審批采礦權(quán)土地復(fù)墾方案報件材料：（2）附圖（7套）1）復(fù)墾土地利用現(xiàn)狀圖（蓋有縣級國土資源管理部門的公章）；2）復(fù)墾土地損毀預(yù)測圖；3）復(fù)墾區(qū)土地復(fù)墾規(guī)劃圖。附圖應(yīng)有圖名、圖例、線段比例尺、指北針、制圖單位、制圖人、制圖時間。土地利用現(xiàn)狀圖、損毀預(yù)測圖與復(fù)墾規(guī)劃圖的比例不小于1:10000（線性工程除外），應(yīng)注明圖的鄉(xiāng)鎮(zhèn)名、水系以及圖件所用坐標系和高程基準。改擴建項目除上訴資料外，還需提供變更說明、與變更相關(guān)的圖紙、原國土資源部門批復(fù)文件、國土資源部門出具的損毀土地現(xiàn)狀及土地復(fù)墾證明文件。

（1）報告（10套）1）土地復(fù)墾方案報告書；2）土地復(fù)墾方案報告表；（3）附件1）土地復(fù)墾方案編制單位資質(zhì)證書或業(yè)績證明；2）項目范圍拐點坐標批復(fù)文件；3）地方國土資源主管部門初審意見；4）土地復(fù)墾義務(wù)人的土地復(fù)墾承諾書；5）土地復(fù)墾方案編制委托函；6）已通過開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價報告的，應(yīng)提供相應(yīng)批復(fù)文件；7）公眾參與相關(guān)資料；8）相關(guān)地區(qū)近期建設(shè)工程材料信息價格資料；9）項目區(qū)及復(fù)墾區(qū)照片及其他影像資料。土地復(fù)墾專門機構(gòu)負責(zé)組織土地復(fù)墾方案專家咨詢論證，并對方案根據(jù)專家咨詢意見的修改情況進行審核。土地復(fù)墾方案咨詢論證有會議論證和現(xiàn)場論證兩種方式。目前，土地復(fù)墾方案咨詢論證主要采取會議論證的方式。專家組構(gòu)成為土地管理、礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境、工程設(shè)計、資金預(yù)算5個專業(yè)方向的專家至少1名。咨詢論證會實行組長負責(zé)制，組長由專家組成員推選產(chǎn)生。項目單位和編制單位對方案核心內(nèi)容進行簡要匯報后（一般為10~15分鐘），專家組組長主持對方案的咨詢論證意見進行討論。在于方案項目單位和編制單位充分溝通后，專家組形成方案的咨詢論證修改意見和結(jié)論。咨詢論證通過的方案須根據(jù)咨詢論證修改意見修改完善后，上報土地復(fù)墾專門的機構(gòu)審核。對未按修改意見修改到位的土地復(fù)墾方案，土地復(fù)墾專門機構(gòu)將退還申報人繼續(xù)修改，直至修改完善。經(jīng)審核對未按專家意見修改完善的方案，申報單位必須繼續(xù)修改。經(jīng)審核已按專家意見修改到位的方案，土地復(fù)墾專門機構(gòu)將土地復(fù)墾方案報件、專家咨詢論證修改意見及結(jié)論一并報送國土資源主管部門審查。2.4.2.2土地復(fù)墾方案咨詢論證1、國土資源主管部門（一般為耕地保護業(yè)務(wù)主管部門）負責(zé)對報送的態(tài)度復(fù)墾方案進行審查。審查重點是土地復(fù)墾方案的政策合規(guī)性。對審查通過的土地復(fù)墾方案，出具批復(fù)文件函告申報人。申報人在收到土地復(fù)墾方案批復(fù)函后，應(yīng)將土地復(fù)墾方案（備案稿）報送國土資源主管部門。2、土地復(fù)墾方案（備案稿）及批復(fù)函同時抄送下一級國土資源主管部門備案。3、對審查未通過的方案，退還申報人修改完善后上報，重新進入審查程序。2.4.2.3土地復(fù)墾方案審查與批復(fù)土地復(fù)墾方案咨詢論證，總體上應(yīng)當(dāng)審核方案是否符合《土地復(fù)墾條例》、《規(guī)程》的要求，是否針對不同項目類型（如煤礦、金屬礦、建設(shè)項目、石油天然氣等）、不同生產(chǎn)建設(shè)方式（如露天采礦、井工采礦等）、不同地域自然地理條件的特點，區(qū)分新建、改建、擴建、在建項目，明確復(fù)墾任務(wù)、落實復(fù)墾資金。土地復(fù)墾方案應(yīng)內(nèi)容完整、邏輯嚴密、前后一致，咨詢論證重點為內(nèi)容的真實性、針對性、科學(xué)性和可行性。具體應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下5個方面的問題：2.4.3土地復(fù)墾方案咨詢論證要點復(fù)墾目標復(fù)墾標準與措施土地復(fù)墾工作計劃安排土地復(fù)墾費用土地復(fù)墾保障措施

1）復(fù)墾責(zé)任范圍是否完整復(fù)墾責(zé)任范圍包括勘探、基建、開采、建設(shè)等全過程已損毀和擬損毀的土地。改建、擴建、在建項目應(yīng)對原項目損毀和復(fù)墾土地的情況進行說明，已損毀未復(fù)墾或已損毀但未達標的土地，均應(yīng)納入復(fù)墾責(zé)任范圍。2）復(fù)墾方向確定是否合理復(fù)墾方向應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，符合當(dāng)?shù)刈匀粭l件和社會、經(jīng)濟狀況。復(fù)墾后用途在適宜性評價基礎(chǔ)上，按照因地制宜、農(nóng)用地優(yōu)先原則確定。破壞的耕地（特別是基本農(nóng)田），優(yōu)先復(fù)墾為耕地（基本農(nóng)田）。確定復(fù)墾方向必須聽取公眾特別是土地權(quán)利人的意見。建設(shè)項目及石油天然氣項目損毀土地復(fù)墾方向應(yīng)盡量與周邊土地利用現(xiàn)狀基本協(xié)調(diào)一致（或與原有土地利用方式基本一致）。應(yīng)當(dāng)在審核土地利用現(xiàn)狀的真實性以及土地破壞預(yù)測、適宜性評價等的科學(xué)性和合理性的基礎(chǔ)上，論證由此確定土地復(fù)墾責(zé)任范圍是否完整、方向是否合理。1、復(fù)墾目標應(yīng)當(dāng)在審核土地利用現(xiàn)狀的真實性以及土地破壞預(yù)測、適宜性評價等的科學(xué)性和合理性的基礎(chǔ)上，論證由此確定土地復(fù)墾責(zé)任范圍是否完整、方向是否合理。1）復(fù)墾責(zé)任范圍是否完整復(fù)墾責(zé)任范圍包括勘探、基建、開采、建設(shè)等全過程已損毀和擬損