農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路路網(wǎng)提升專項(xiàng)行動(dòng)方案

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路路網(wǎng)提升專項(xiàng)行動(dòng)方案為全面推進(jìn)農(nóng)村公路從規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，打造鄉(xiāng)村振興樣板先行區(qū)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)村公路建設(shè)將全面開啟〃四好農(nóng)村路〃提升專項(xiàng)行動(dòng)，建成布局合理、連貫城鄉(xiāng)、快捷通暢、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全綠色的農(nóng)村公路體系，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定本方案。一、總體要求(-)指導(dǎo)思想。認(rèn)真落實(shí)省決策部署，堅(jiān)持以農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)與農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)文明深度融合發(fā)展為導(dǎo)向，以人民為中心，以農(nóng)村公路高水平建設(shè)為抓手才安照服務(wù)鄉(xiāng)村振興、共同富裕、交通強(qiáng)城的要求，完善體制機(jī)制，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，全面提升知名的農(nóng)路的出行環(huán)境。(二)基本原則。堅(jiān)持組織協(xié)調(diào)。加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，落實(shí)工作責(zé)任，加大政策支持。全面建立以公共財(cái)政投入為主、多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措機(jī)制，充分發(fā)揮好、社會(huì)、市場(chǎng)等各方力量，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界和廣大群眾積極主動(dòng)參與，形成農(nóng)村公路建設(shè)合力。堅(jiān)持融合發(fā)展。深入實(shí)施〃農(nóng)村公路+”等模式，因地制宜建設(shè)資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路，推動(dòng)農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同步建設(shè)、互利互贏。注重城鄉(xiāng)公路基礎(chǔ)設(shè)施有效銜接和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)持突出重點(diǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)縣道改造提升、規(guī)劃發(fā)展村莊雙車道四級(jí)公路通達(dá)、農(nóng)民群眾住房條件改善配套道路建設(shè)和重要產(chǎn)業(yè)、旅游、物流等節(jié)點(diǎn)等級(jí)公路建設(shè)，加大農(nóng)村公路危橋改造力度，大力推進(jìn)安全防護(hù)工程建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路本質(zhì)安全水平。堅(jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變、由建設(shè)為主向〃建管養(yǎng)運(yùn)〃協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。推動(dòng)新技術(shù)應(yīng)用、新業(yè)態(tài)成長，推進(jìn)投融資與建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新，提高市場(chǎng)化、專業(yè)化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。(三)主要目標(biāo)。到2025年，建成層次分明、規(guī)模合適、功能完善、安全綠色的農(nóng)村公路體系。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)以上公路比例達(dá)到95%,建制村通雙車道公路比例達(dá)到80%,百人以上自然村通等級(jí)公路比例達(dá)到100%,農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率保持95%以上。二、主要任務(wù)(—)實(shí)施新改建提升行動(dòng)1、加強(qiáng)規(guī)劃融合。根據(jù)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)布局調(diào)整工作部署，按照規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、層次結(jié)構(gòu)分明、內(nèi)外銜接高效、發(fā)展適度超前的農(nóng)村公路網(wǎng)空間布局的總體要求，綜合考慮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局、人口分布等因素，積極推進(jìn)農(nóng)村公路規(guī)劃與國土空間、旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等規(guī)劃有機(jī)銜接，促進(jìn)公路建設(shè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、林業(yè)、水利等充分融合。開展"路、站、運(yùn)〃一體化建設(shè)，做到"同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)〃，積極打造一條“路、站、運(yùn)”一體化示范線。到2025年，規(guī)劃引領(lǐng)融合發(fā)展作用充分發(fā)揮，農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步優(yōu)化完善。2、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上路網(wǎng)建設(shè)。加快農(nóng)村公路主骨架縣道公路網(wǎng)的建設(shè)，摸排尚未通達(dá)三級(jí)及以上公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，綜合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、發(fā)展規(guī)劃等情況，按照因地制宜，分類施策、逐步推進(jìn)的原則，實(shí)施縣道改造提升，增強(qiáng)縣道網(wǎng)絡(luò)通行能力。對(duì)受地形、地質(zhì)等條件限制，局部路段可適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路建設(shè)500公里，改造提升縣道50公里，實(shí)現(xiàn)新增50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路。3、實(shí)施建制村通雙車道等級(jí)公路建設(shè)。根據(jù)建制村通村公路運(yùn)行狀況，建立通村公路提檔升級(jí)項(xiàng)目庫。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村公路與城鎮(zhèn)道路、村組道路的銜接，推進(jìn)通建制村公路單車道改雙車道，對(duì)交通流量較大且具備條件的進(jìn)行全線提升，對(duì)全線提升難度大且交通量小的可采用增設(shè)錯(cuò)車道、路肩路面化等方式進(jìn)行局部完善。拓寬改造通村公路1000公里、新增1000個(gè)建制村通雙車道公路新增錯(cuò)車道1000個(gè)，改善100個(gè)建制村通行條件。4、實(shí)施常住人口百人以上自然村通等級(jí)公路。構(gòu)建普惠的農(nóng)村公路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)交通建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜，進(jìn)一步提高農(nóng)村公路通達(dá)深度，充分發(fā)揮農(nóng)村公路網(wǎng)覆蓋范圍廣的優(yōu)勢(shì)。新建農(nóng)村公路500公里，實(shí)現(xiàn)常住人口百人以上自然村100%通等級(jí)公路。5、實(shí)施農(nóng)村公路互聯(lián)互通。加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)，改造通公交、通校車等重要路段、改善農(nóng)村主要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)對(duì)外公路交通條件，鼓勵(lì)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村多通道建設(shè)，保障特殊情況下的通行能力。推動(dòng)聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，加密農(nóng)村公路網(wǎng)，提升區(qū)域干線通行能力，構(gòu)建便捷高效的農(nóng)村公路骨干網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施農(nóng)村公路互聯(lián)互通1000公里，提升路網(wǎng)運(yùn)行效率。（二）實(shí)施路面質(zhì)量提升行動(dòng)1、加強(qiáng)公路自動(dòng)化檢測(cè)。探索輕量化自動(dòng)檢測(cè)裝備，進(jìn)一步提升路面自動(dòng)化檢測(cè)比例，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路路面自動(dòng)化檢測(cè)全覆蓋。充分利用檢測(cè)成果，采用大數(shù)據(jù)及人工智能等技術(shù)，輔助養(yǎng)護(hù)決策，做到精準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)、科學(xué)養(yǎng)護(hù)。對(duì)當(dāng)年檢出的〃差等路〃，次年須安排養(yǎng)護(hù)工程予以修復(fù)，實(shí)現(xiàn)差等路〃動(dòng)態(tài)清零〃。探索和推廣長壽命周期養(yǎng)護(hù)模式，縮減管理鏈條，提升科學(xué)決策水平，提高養(yǎng)護(hù)效益。2、提升養(yǎng)護(hù)科學(xué)化水平。養(yǎng)護(hù)管理部門負(fù)責(zé)提前介入公路前期設(shè)計(jì)、建設(shè)階段行業(yè)管理工作，加強(qiáng)公路建設(shè)工程質(zhì)量管理，嚴(yán)格履行交竣工驗(yàn)收程序，規(guī)范公路接養(yǎng)管理工作。加強(qiáng)公路日常養(yǎng)護(hù)管理工作，推廣耐久性"四新〃技術(shù)，提升日常養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量、效率和及時(shí)性。健全公路養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，為公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策、行業(yè)精準(zhǔn)監(jiān)管提供支撐。3、加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)。加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)巡查管理，鼓勵(lì)開展智能化巡查，加強(qiáng)巡查發(fā)現(xiàn)的問題閉環(huán)管理。推廣路面快速修補(bǔ)技術(shù)、路面灌縫新材料，提升日常養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)"路面整潔無雜物、路基穩(wěn)固無塌方、邊坡穩(wěn)定無隱患、橋隧安全無阻斷、設(shè)施完好無缺損、路肩完整無雜草、邊溝暢通無堵塞"。4、提升養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。主動(dòng)適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化要求，推進(jìn)通用型、小型化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備應(yīng)用，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備應(yīng)用率，提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)效率和質(zhì)量。到2025年，基本實(shí)現(xiàn)具備檢測(cè)條件的農(nóng)村公路路面自動(dòng)化檢測(cè)全覆蓋。采用快速巡查車、手持終端等方式開展自動(dòng)化、信息化巡查，及時(shí)上報(bào)發(fā)現(xiàn)問題，建立日常養(yǎng)護(hù)信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)事件上報(bào)、審批、處理、驗(yàn)收的閉環(huán)管理和日常養(yǎng)護(hù)電子檔案的存儲(chǔ)管理。（三）實(shí)施路域環(huán)境提升行動(dòng)1、推進(jìn)"三化"整治。以重要縣道為重點(diǎn)，開展?jié)嵒?、美化、綠化工作，并逐步向鄉(xiāng)村道推廣。完善公路綠化帶、邊坡、沿線空地綠化，沿線宜綠則綠。加快推進(jìn)礦山、破損山體修復(fù)還綠。動(dòng)態(tài)開展亂堆亂放、〃馬路市場(chǎng)〃、違法違章建筑、非公路標(biāo)志標(biāo)牌的清理,保持公路及沿線環(huán)境整潔美觀。2、深化公路品質(zhì)工程建設(shè)。新改建農(nóng)村公路技術(shù)指標(biāo)不低于雙車道四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，線形美觀舒適，路面寬度原則上大于6米，同步實(shí)施路肩、灌封、綠化、安防等附屬工程,提倡鋪設(shè)瀝青路面。進(jìn)一步推廣〃四新〃技術(shù)在農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)過程中的應(yīng)用，重點(diǎn)推廣水泥路面快速修補(bǔ)、彩色路面、路面基層新材料、廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用等技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)縣道公路瀝青材料回收利用率95%以上。3、推進(jìn)美麗農(nóng)村公路建設(shè)。堅(jiān)持因地制宜、崇尚自然、生態(tài)環(huán)保等理念，展現(xiàn)農(nóng)村公路〃設(shè)施美、環(huán)境美、管養(yǎng)美、服務(wù)美、共享美〃的獨(dú)特韻味。持續(xù)開展最美農(nóng)村路主題宣傳活動(dòng)，打造科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)富民等特色精品示范線，力爭(zhēng)美麗農(nóng)村路建成率達(dá)到50%。（四）實(shí)施管理能力提升行動(dòng)1、深化三級(jí)〃路長制"。嚴(yán)格落實(shí)〃路長制"聯(lián)席制度，深化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長體系建設(shè)，各級(jí)路長負(fù)責(zé)相應(yīng)農(nóng)村公路的“建、管、養(yǎng)、運(yùn)〃各項(xiàng)工作，落實(shí)研究協(xié)調(diào)機(jī)制、工作巡查機(jī)制、督查檢查機(jī)制、信息報(bào)送制度、公告公示制度，建立起“責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲有力〃的運(yùn)行機(jī)制，常態(tài)化開展路長工作。2、夯實(shí)鄉(xiāng)級(jí)管理力量。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積、人口、產(chǎn)業(yè)等情況，合理設(shè)置鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公路管理站，落實(shí)〃五個(gè)一〃的規(guī)范化要求。穩(wěn)定公路管養(yǎng)專職人員，按照所承擔(dān)的任務(wù)落實(shí)管養(yǎng)力量，加強(qiáng)崗位技術(shù)培訓(xùn)I,組織協(xié)調(diào)村民委員會(huì)做好村道管理養(yǎng)護(hù)工作。3、加強(qiáng)路產(chǎn)路權(quán)管理。切實(shí)提高農(nóng)村公路管養(yǎng)和路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)能力，提升路域環(huán)境治理水平，加快整合一批"縣有路政員、鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員〃的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍，加大路政巡查管理力度，打擊遏制各類損害路產(chǎn)路權(quán)的違法違規(guī)行為。加強(qiáng)農(nóng)村公路治超工作,加大流動(dòng)巡查、聯(lián)合執(zhí)法力度。探索建立農(nóng)村公路村民委員會(huì)議事協(xié)商機(jī)制，到2025年，爰路護(hù)路的鄉(xiāng)（村）規(guī)民約制定率基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。4、推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。切實(shí)落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革精神，拓展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)向社會(huì)購買服務(wù)的廣度和深度，逐步完善與市場(chǎng)合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程按規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)制度，鼓勵(lì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)分片捆綁招標(biāo)、與干線公路捆綁招標(biāo)、簽訂長期養(yǎng)護(hù)合同等模式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大設(shè)備投入，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平，鼓勵(lì)物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)識(shí)別等新興技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)向智能化方向發(fā)展。5、提升農(nóng)村公路智慧化水平。加快更新完善農(nóng)村公路電子地圖,做好農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、電子地圖的維護(hù)、更新、應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)縣域農(nóng)村公路可查、可看、可控、可服務(wù)。推進(jìn)全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理信息化平臺(tái)與市級(jí)建設(shè)農(nóng)村公路建養(yǎng)管運(yùn)〃一網(wǎng)一平臺(tái)〃智能化信息化管理和服務(wù)平臺(tái)的有機(jī)整合。到2025年，全面完成"一網(wǎng)一平臺(tái)〃建設(shè),推進(jìn)與市級(jí)平臺(tái)無縫對(duì)接和數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路數(shù)字管理一張圖、精準(zhǔn)導(dǎo)航到村組、公眾出行服務(wù)〃一鍵按〃。（五）實(shí)施公路服務(wù)提升行動(dòng)1、完善公路服務(wù)設(shè)施?？茖W(xué)規(guī)劃并合理設(shè)置服務(wù)站、觀景臺(tái)、停車休息點(diǎn)、客運(yùn)站等沿線設(shè)施，因地制宜配置完善電動(dòng)汽車充電樁、衛(wèi)生間、零售點(diǎn)等服務(wù)設(shè)施。梳理驛站、民宿、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)點(diǎn)、旅游景點(diǎn)等，完善農(nóng)村公路特色指路體系。2、拓展路衍經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步豐富"四好農(nóng)村路+〃內(nèi)涵，結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局和特色村鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)生、休閑體育等融合發(fā)展。改善農(nóng)村主要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)對(duì)外公路交通條件，促進(jìn)形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)交通走廊。挖掘農(nóng)村公路"路衍經(jīng)濟(jì)"潛能，有效利用農(nóng)村公路服務(wù)站、客貨場(chǎng)站等為農(nóng)旅產(chǎn)品提供宣傳銷售渠道。創(chuàng)建旅游精品線路50條，新建自駕車和房車綜合營地50個(gè)、旅游驛站500家（個(gè)）以上，實(shí)現(xiàn)4A級(jí)及以上景區(qū)生態(tài)停車場(chǎng)全覆蓋。三、保障措施（-）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)與財(cái)政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利、建設(shè)、文化旅游等部門聯(lián)動(dòng)，建立工作體系。落實(shí)各項(xiàng)管理制度，完善管理機(jī)制，明確各方職責(zé)和工作目標(biāo)，落實(shí)清單管理，整體推進(jìn)。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村公路路網(wǎng)提升對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的重要作用，有效調(diào)動(dòng)地方積極性和創(chuàng)造性。（二）強(qiáng)化要素保障。農(nóng)村公路管養(yǎng)主體是縣級(jí)及以下地方，各地要進(jìn)一步強(qiáng)化資金保障，完善財(cái)政投入機(jī)制，保障路網(wǎng)提升所需資金。強(qiáng)化用地保障，加強(qiáng)路林、路堤等跨行業(yè)協(xié)作，緩解用地指標(biāo)制約