第一節(jié)新公共行政

第一節(jié)新公共行政第一頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期四復(fù)習(xí)1、巴納德組織的定義及其三要素。2、請(qǐng)描述決策過程。3、漸進(jìn)決策的原則是什么？4、沃爾多總結(jié)的傳統(tǒng)行政學(xué)的特點(diǎn)是什么？第二頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期四5、帕金森定律和彼得原理的內(nèi)容是什么？6、比較XY理論。7、逆境政策制定所遵循的原則是什么？8、行政模式都哪些？影響公共行政的要素是什么？第三頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期四一、新公共行政學(xué)產(chǎn)生的背景與基本含義1、背景2、含義1）傳統(tǒng)行政學(xué):效率、經(jīng)濟(jì)2）新公共行政學(xué)：效率、經(jīng)濟(jì)、公平第四頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期四20世紀(jì)60年代末期和70年代產(chǎn)生的運(yùn)用現(xiàn)象學(xué)方法、本土方法論、符號(hào)互動(dòng)論以及解釋學(xué)和批判理論等新的研究方法并且強(qiáng)調(diào)以公共行政的公共部分為研究重心的行政學(xué)理論。第五頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期四3、新公共行政學(xué)的研究方法1）現(xiàn)象學(xué)方法A現(xiàn)象學(xué)是德國(guó)哲學(xué)家胡塞爾所開創(chuàng)的一種哲學(xué)流派B現(xiàn)象學(xué)方法的特點(diǎn)：還原–直觀–描述第一，放棄一切偏見、成見、習(xí)慣看法，回到事情本身第六頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期四第二，直觀人的認(rèn)識(shí)活動(dòng)中直接親身體驗(yàn)到的東西（本質(zhì)直觀）第三，對(duì)事物按其直接向我們顯現(xiàn)的樣子進(jìn)行分析、描述。第七頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期四2）本土方法論又稱民俗學(xué)方法論,民族學(xué)方法論

20世紀(jì)60年代發(fā)展起來的微觀社會(huì)學(xué)學(xué)派之一。創(chuàng)始人為美國(guó)社會(huì)學(xué)家H.加芬克爾。概念：對(duì)一定社區(qū)的社會(huì)成員在社會(huì)互動(dòng)中所遵循的規(guī)則的社會(huì)學(xué)研究。第八頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期四3）符號(hào)互動(dòng)論第九頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期四4）解釋學(xué)解釋學(xué)是關(guān)于理解的學(xué)問，是對(duì)“理解”的理解。對(duì)“理解”本身進(jìn)行理解（反思、研究），將有助于自覺地對(duì)待自己和別人的理解，更有助于我們正確地理解。第十頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期四5）批判理論批判理論（criticaltheory）或批判的社會(huì)理論（criticalsocialtheory）有廣義與狹義兩種。狹義的批判理論是指法蘭克福的社會(huì)理論（文化工業(yè)）第十一頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期四廣義的批判理論：批判理論（法蘭克福學(xué)派的批判理論）、后現(xiàn)代主義、女權(quán)主義、多元文化主義、文化研究等。

第十二頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期四二、新公共行政學(xué)對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)的反思和批判第十三頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期四第一，效率至上觀1）理論方面機(jī)械性效率（技術(shù)效率，生產(chǎn)效率）：投入與產(chǎn)出的比率社會(huì)性效率：以社會(huì)價(jià)值觀念（公共利益，個(gè)人價(jià)值、平等自由等）為目標(biāo)，2）實(shí)踐方面首先,無法承擔(dān)社會(huì)責(zé)任其次，以機(jī)械性效率來評(píng)估公共服務(wù)績(jī)效最后，不顧及社會(huì)的公平分配第十四頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期四第二，對(duì)傳統(tǒng)政治——行政二分法的突破1）政治——行政二分法是一種理論虛構(gòu)2）在研究領(lǐng)域和研究方法上作一次飛躍研究領(lǐng)域：公共政策研究方法：第十五頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期四三、新公共行政學(xué)對(duì)社會(huì)公平價(jià)值觀的提倡1、亞當(dāng)斯的公平理論Ox/Ix=Oy/IyOx/Ix=Oy/Iy第十六頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期四2、丁煌：收入=付出責(zé)權(quán)利公平貢獻(xiàn)=報(bào)酬相結(jié)合權(quán)利=義務(wù)第十七頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期四3、羅爾斯作為公平的正義思想體系第一原則，平等自由原則，平等是第一正義原則的核心與靈魂第二個(gè)原則，簡(jiǎn)稱為差異原則，國(guó)家必須對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益實(shí)行再分配，以改善最不利者的社會(huì)地位。第十八頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期四4、弗雷德里克森的民主行政公眾的權(quán)利和利益高于政府自身利益控制型服務(wù)型

行政體系公眾需要第十九頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期四社會(huì)公平政府服務(wù)的公平性社會(huì)管理者的決策責(zé)任和項(xiàng)目執(zhí)行的責(zé)任公共管理的變革要回應(yīng)公民的需要而不是公共組織本身的需要第二十頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期四公共行政的研究、教育應(yīng)該體現(xiàn)多學(xué)科的、應(yīng)用的和解決問題的特質(zhì)第二十一頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期四四、新公共行政學(xué)的動(dòng)態(tài)、開放組織觀1、行政組織中存在的四種運(yùn)作過程1）分配過程2）整合過程3）邊際交換過程4）社會(huì)情感過程第二十二頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期四2、對(duì)現(xiàn)有行政組織變革的原因1）提供公共服務(wù)的承擔(dān)者2）官僚制呆板、僵硬3）以自身利益而不以公眾的需要為目標(biāo)第二十三頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期四3、行政組織設(shè)計(jì)的目標(biāo)第一，顧客導(dǎo)向的組織形態(tài)第二，應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，加大組織的彈性第二十四頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期四五、新公共行政學(xué)的貢獻(xiàn)1、理論方面：1）超越了實(shí)證主義的研究模式2）邁開了行政學(xué)獨(dú)立發(fā)展的步伐第二十五頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期四3）擴(kuò)大了公共行政的領(lǐng)域范圍4）完善了行政組織理論的內(nèi)容5）深化了行政教育的內(nèi)容第二十六頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期四2、實(shí)踐方面：1）20世紀(jì)70年代——80年代，全面質(zhì)量管理運(yùn)動(dòng)2）1978年，《文官改革法案》3）1987年，馬康包力治安法4）1988年，聯(lián)邦質(zhì)量學(xué)院

第二十七頁，共二十八頁，編輯于2023年，星期四參考書H.GeorgeFred