勞動(dòng)管理規(guī)章制度

勞動(dòng)管理規(guī)章制度關(guān)于企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)用工管理、明確企業(yè)和職工勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范總稱01用人單位意義用人單位內(nèi)容當(dāng)前存在問題目錄0302基本信息勞動(dòng)管理規(guī)章制度，是指由企業(yè)有權(quán)部門制定的，以書面形式表達(dá)的，并以一定方式公示的，關(guān)于企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)用工管理、明確企業(yè)和職工勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范總稱。用人單位意義用人單位意義勞動(dòng)管理規(guī)章制度（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)章制度”），是指由企業(yè)有權(quán)部門制定的，以書面形式表達(dá)的，并以一定方式公示的，關(guān)于企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)用工管理、明確企業(yè)和職工勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范總稱。我國(guó)把規(guī)章制度上升到“準(zhǔn)法律”的高度，要求勞動(dòng)者必須嚴(yán)格遵守，《憲法》第五十三條將“遵守勞動(dòng)紀(jì)律”作為公民的一項(xiàng)基本義務(wù)；《勞動(dòng)法》第3條據(jù)此將“遵守勞動(dòng)紀(jì)律”規(guī)定為勞動(dòng)者的基本勞動(dòng)義務(wù)，第二十五條第二項(xiàng)又規(guī)定，“勞動(dòng)者嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或用人單位規(guī)章制度的”，用人單位可以隨時(shí)單方面解除勞動(dòng)合同?！秳趧?dòng)法》第四條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度。《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》第十九條規(guī)定，用人單位根據(jù)《勞動(dòng)法》第四條之規(guī)定，通過民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示的，可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)。這些規(guī)定把用人單位內(nèi)部合法的規(guī)章制度的效力提高到與法律法規(guī)規(guī)章同等效力，成為用人單位開展內(nèi)部勞動(dòng)用工管理的依據(jù)，是用人單位執(zhí)行內(nèi)部管理的“法律”，企業(yè)依據(jù)內(nèi)部合法的規(guī)章制度作出的決定，具有法律上的效力。鑒于用人單位內(nèi)部規(guī)章制度具有法律上的效力，用人單位完全可以根據(jù)本單位內(nèi)部實(shí)際情況，自主設(shè)計(jì)制定各種規(guī)定，用來支配、管理勞動(dòng)者，約束、規(guī)范乃至強(qiáng)制勞動(dòng)者進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)和各種活動(dòng)。合法有效的規(guī)章制度，對(duì)加強(qiáng)用人單位內(nèi)部管理，特別是勞動(dòng)用工管理，對(duì)用人單位預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都將起到至關(guān)重要的作用?？梢哉f，用人單位沒有合法的規(guī)章制度，勞動(dòng)者的行為將不受用人單位管理的約束，而用人單位的一些內(nèi)部管理行為都將失去法律上的依據(jù)。由此可見，規(guī)章制度被賦予了法律的效力，用人單位制定內(nèi)部規(guī)章制度相當(dāng)于是一種授權(quán)的“立法”，無(wú)論勞動(dòng)者對(duì)規(guī)章制度是否同意，都應(yīng)無(wú)條件地“遵守”。所以講規(guī)章制度對(duì)用人單位的管理具有十分重要的意義。當(dāng)前存在問題沒有成文制度不合法可操作性差以制度替合同當(dāng)前存在問題沒有成文一些中小企業(yè)內(nèi)部根本沒有成文的規(guī)章制度，只憑管理人員的口頭傳達(dá)，以經(jīng)營(yíng)者口頭說了算數(shù)的專制型家長(zhǎng)式的管理模式，管理人員只憑個(gè)人的好惡和經(jīng)驗(yàn)處理職工的“違規(guī)”行為。制度不合法規(guī)章制度不合法包括內(nèi)容違法和制訂程序違法。規(guī)章制度不合法是當(dāng)前存在的最主要的問題?？刹僮餍圆钪朴喴?guī)章制度的目的是為了支配、管理勞動(dòng)者，在客觀上起著約束、規(guī)范乃至強(qiáng)制勞動(dòng)者的作用，所以要求規(guī)章制度有可操作性。如果規(guī)章制度不完整、不健全，規(guī)定不夠詳細(xì)，不能針對(duì)存在的問題進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)定，缺少明確的、可操作的規(guī)定，有禁止性規(guī)定而沒有相應(yīng)的懲罰措施的，這樣的規(guī)章制度執(zhí)行起來不能發(fā)揮應(yīng)有的約束和規(guī)范作用，往往是形同虛設(shè)。以制度替合同在日常勞動(dòng)監(jiān)察工作中，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)一些用人單位以規(guī)章制度來代替勞動(dòng)合同，在規(guī)章制度中規(guī)定勞動(dòng)者的最低服務(wù)年限，違約金條款，損失賠償條款，培訓(xùn)費(fèi)條款等等，而這些條款本應(yīng)是勞動(dòng)合同約定的內(nèi)容。用規(guī)章制度來代替勞動(dòng)合同，不發(fā)生勞動(dòng)合同的效力。因?yàn)椋@些條款是當(dāng)事人雙方的協(xié)商條款，用人單位無(wú)權(quán)在規(guī)章制度中進(jìn)行約束，即使在規(guī)章制度有這類似的規(guī)定，也不發(fā)生法律上的效力。從另一個(gè)角度分析，對(duì)勞動(dòng)合同自有專門的法律法規(guī)規(guī)章加以規(guī)范，規(guī)章制度雖然有“法律上”的效力，但其效力是最低層次的，其施行的前提是不得與法律法規(guī)規(guī)章相抵觸。用人單位內(nèi)容審查主要內(nèi)容指導(dǎo)和審查用人單位內(nèi)容指導(dǎo)和審查從目前用人單位內(nèi)部管理人才結(jié)構(gòu)來看，具有人力資源管理資格的管理人才不多，一些用人單位有心規(guī)范內(nèi)部的規(guī)章制度，但苦于沒有專業(yè)知識(shí)，往往很難制訂出一份行之有效的規(guī)章制度，因?yàn)橹朴営萌藛挝灰?guī)章制度，既要結(jié)合用人單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，又要考慮用人單位內(nèi)部勞動(dòng)用工管理的狀況，還要具有相當(dāng)?shù)膭趧?dòng)保障及其他相應(yīng)的法律法規(guī)知識(shí)。制訂一份完整的規(guī)章制度，是一個(gè)系統(tǒng)工程，一些中小企業(yè)往往很難辦到，需要專業(yè)人員幫助解決。對(duì)規(guī)章制度的指導(dǎo)和審查是制訂完整有效規(guī)章制度的一個(gè)重要程序。用人單位可以委托律師制訂并審查規(guī)章制度，勞動(dòng)保障部門則可以根據(jù)職權(quán)主動(dòng)進(jìn)行審查規(guī)章制度。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第七十四條和《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》第十一條之規(guī)定，勞動(dòng)保障行政部門有權(quán)對(duì)用人單位制定內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章制度的情況實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，對(duì)用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度進(jìn)行監(jiān)督檢查。勞動(dòng)保障部門對(duì)用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度進(jìn)行審查，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決用人單位在制定勞動(dòng)規(guī)章制度過程中可能存在的問題，指導(dǎo)用人單位規(guī)范規(guī)章制度的執(zhí)行，預(yù)防勞動(dòng)保障違法行為的發(fā)生，保障勞動(dòng)規(guī)章制度內(nèi)容的合法性、制訂程序的合法性以及執(zhí)行規(guī)章制度的合法性，保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人的合法利益。審查主要內(nèi)容勞動(dòng)保障部門在審查用人單位規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)考慮審查以下幾方面內(nèi)容：1、規(guī)章制度合法性審查合法性審查是重點(diǎn)審查內(nèi)容之一。一份規(guī)章制度是否具有法律上的效力，關(guān)鍵是看該規(guī)章制度是否合法，違反法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定的規(guī)章制度不發(fā)生法律上的效力。合法性審查主要審查以下幾點(diǎn)：（1）規(guī)章制度內(nèi)容必須合法根據(jù)《勞動(dòng)法》第四條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)?！秳趧?dòng)法》第八十九條又規(guī)定：“用人單位制定的勞動(dòng)規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門給予警告，責(zé)令改正；對(duì)勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！边@表明制定規(guī)章制度是用人單位的權(quán)利，但法律法規(guī)又明確要求用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度的內(nèi)容必須合法，規(guī)章制度內(nèi)容不得違反法律法規(guī)規(guī)章及