勞務經濟是當前貧困地區(qū)農民增收的主渠道

勞務經濟是當前貧困地區(qū)農民增收的主渠道

摘要：近幾年農民增收困難，城鄉(xiāng)差距不斷拉大，這一問題引起了中央的高度重視。然而，使貧困地區(qū)農民增收卻是一件很不容易的事情。把勞務經濟作為當前貧困地區(qū)農民增收的主要途徑,是行之有效且短平快的措施。它不僅能夠增加農民收入，而且使他們增長知識、開闊眼界、提高素質。因此，應當動員全社會的力量幫助和支持農村剩余勞動力異地就業(yè)。同時，要幫助他們解放思想，通過培訓使他們掌握一技之長，為勞動力輸出提供服務，保障他們的合法權益不受侵犯。

關鍵詞：農民增收；勞務經濟；外出打工

一．中央一號文件將外出務工作為農民增收的重要措施《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》指出：“改善農民進城就業(yè)環(huán)境，增加外出務工收入。”這說明中央已經把勞務經濟作為農民增收的重要途徑之一。當前農業(yè)和農村發(fā)展中存在的突出問題是農民增收困難,全國農民人均純收入連續(xù)多年增長緩慢，糧食主產區(qū)農民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在不斷擴大。自1997年到2003年，農民收入每年平均增長4%左右，僅相當于城鎮(zhèn)居民收入增長速度的一半；1997年到2002年，農民人均年收入只增長了380多元，而城鎮(zhèn)居民收入卻增長了2500多元，增加額尚不足城鎮(zhèn)居民的1/6。黑龍江省雙城市韓甸鎮(zhèn)三姓村農民程顯亞家有一本2003年的收支往來賬：他家共有承包田畝，全年種地成本1295元，年內收入6694元，年內支出8712元。這樣，辛辛苦苦一年，在生活水平不高的情況下不僅沒有盈余，還需借錢3313元。它具體記錄了一位糧食主產區(qū)純農戶的生產生活狀況。農民收入長期上不去，不僅影響農民生活水平提高，制約農村經濟發(fā)展，而且制約整個國民經濟增長；不僅關系農村社會進步，而且關系全面建設小康社會目標的實現(xiàn)；不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題。現(xiàn)階段農民增收困難，是農業(yè)和農村內外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實反映，也是城鄉(xiāng)二元結構長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。農村各地自然條件不同，城市近郊農民就地從事非農產業(yè)有得天獨厚的條件，他們不過是從戶籍意義上的農民。而偏遠農村的農民由于信息不靈，自身素質不高，基礎設施不完備，資金短缺等因素的制約，很難就地創(chuàng)收，工業(yè)化、城市化短期內難于延伸到那里。通過對勞動力向發(fā)達地區(qū)的轉移，是增加這部分人收入最現(xiàn)實、最可行的捷徑。

二．勞務經濟正逐步成為農民增收的重要途徑

由于前幾年農產品價格低靡，農業(yè)生產利潤很低，加上土地面積的日益減少,大量農村剩余勞動力需要向非農產業(yè)分流。一些偏遠地區(qū)的農民紛紛背鄉(xiāng)離井，到外地打工掙錢。近幾年，外出打工已成為農民收入的一大亮點，2000年至2002

基金項目；山東省教育廳人文社會科學研究項目；“對農村勞動力分流取向研究”的階段性成果。

作者簡介：邵作昌，男，漢族，山東濟寧人，講師，經濟學學士，主要從事產業(yè)經濟研究。

年三年農民收入的增量中有%來自外出打工。目前我國有億農村勞動力外出打工者就有9900多萬人。還有億農村剩余勞動力需要就業(yè)。最近，筆者就山東省濟寧市農村勞動力就業(yè)情況進行了調查，發(fā)現(xiàn)有許多較富裕的農戶是通過外出打工取得收入的。2001年全市農民外出打工收入占總收入的10%；2002年為%；2003年則猛增到50%以上。任城區(qū)接莊鎮(zhèn)丁莊村747位村民中，有427名整勞動力，到市外打工者53人，男人主要從事油罐制造，女孩子主要到青島、淄博等地從事食品、紡織服裝生產。另外，在鎮(zhèn)外市內還有一批從事建筑裝飾的流動大軍。該村90%以上的整勞動力都到鎮(zhèn)外打工，其中有80多人年收入在一萬元以上。據該村丁書記講：如果哪家沒有外出打工者，單靠農業(yè)收入維持生活，則入不付出。而汶上縣劉樓鄉(xiāng)邵街村僅有1/3的剩余勞動力得到了轉移，許多家庭的確是入不付出。如果一戶農村家庭有一個勞動力在外面長年打工，并且有相對固定的收入，這戶家庭的脫貧問題就解決了?？梢?，“鼓勵打工”應當成為當前解決農民增收的重要途徑，它也將是讓農村勞動力合理分流的有效方法。近年來我國農民增收幅度放緩，城鄉(xiāng)差距加大的一個主要原因，在于農村務農勞動力的基數(shù)太大。一筐50斤的蘋果，分給5個人，每人得10斤；分給10個人，每人只能得5斤了。我國的農業(yè)收入就相當于這筐蘋果。而且，隨著經濟的發(fā)展，我國城鄉(xiāng)居民消費的恩格爾系數(shù)會不斷下降，食品消費的比重還會越來越小。也就是說，傳統(tǒng)的農業(yè)收入“這筐蘋果”今后只會變小。在這種情況下，如果廣大農村地區(qū)的富余勞動力得不到有效轉移，農民增收的難度勢必將越來越大，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的差距也會越拉越大。

三．農民外出打工可增長知識、開闊視野、提高素質

既然農村富余勞動力向非農轉移能夠促進農民增收，全社會都應重視這項工作。農村富余勞動力合理分流的途徑有多種多樣。比如進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地“消化”，興辦農村服務業(yè)等，但就欠發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)狀而言，最有效的方法是鼓勵農村勞動力到發(fā)達地區(qū)打工。從長遠看，這不僅僅是解決農民增收的問題，而且他們在打工中可學到市場經濟的知識，開闊他們的視野，提高他們的素質。浙江省在改革開放之初，有200多萬人到省外打工或從事理發(fā)、修傘、補鍋、賣眼鏡等個體經營,賺得了本錢再進行投資，象滾雪球一樣地穩(wěn)步發(fā)展。如今這第一批打工者中已經形成一支龐大的民營企業(yè)家隊伍。全國人大代表，正泰集團董事局主席南存輝就是當年打工者隊伍中的一員。正如南存輝同志所說的，打工生涯是一所磨練意志和培育市場經濟觀念的“大學校”。何幫喜是安徽省無為縣大興區(qū)黃村鎮(zhèn)人，1982年初中畢業(yè)后回家務農，學了一身木工手藝。1987年，他帶著僅有的120元錢以及賴以謀生的斧頭和鋸子，只身來到北京打短工。開始幫人制作臺球桌。兩年后，他與別人合伙辦了家生產臺球設備的體育用品公司，挖到“第一桶金”。1996年，他敏感地捕捉到國內保齡球熱的機會，投資4000萬元，在北京大興大莊工業(yè)區(qū)創(chuàng)辦北京?，敱｝g設備有限責任公司，并在短短幾年內使“希瑪”成為國內頂級品牌，將韓國、日本同類企業(yè)從中國和亞洲的部分市場擠了出去。因此，他被北京市評為第五屆“科技之光”優(yōu)秀企業(yè)家、“優(yōu)秀進京創(chuàng)業(yè)青年”，并成為安徽的“十大青年創(chuàng)業(yè)之星”。他還被安徽省十屆人大常委會第七次會議確認為省十屆人大代表。致富不忘家鄉(xiāng)，2002年8月，他在家鄉(xiāng)安徽無為縣二壩經濟開發(fā)區(qū)投資興建希瑪南方工業(yè)園，一期投資即達4200萬元，從而形成世界上最大規(guī)模的抗倍佳板和保齡設備加工、組裝、生產基地。何幫喜說“能夠成為省人大代表，我非常高興，今后，我所能做的，就是繼續(xù)加大對家鄉(xiāng)的投資，為家鄉(xiāng)人民多做些實實在在的事情”。還有一些人雖然不象前面提到的企業(yè)家那樣事業(yè)有成，但他們從發(fā)達地區(qū)帶回了信息和技術，引進了投資者，或者帶出了一大批人外出打工。山東汶上縣劉樓鄉(xiāng)劉樓村張俊生之女去上海打工，不僅為本鄉(xiāng)引資200多萬元，還為本鄉(xiāng)輸出勞工200余人。同時，本人每年的收入多達數(shù)萬元。

四．農民外出打工需要政府的引導和支持

農民增收問題，一直是黨中央和國務院所重視的。最近黨中央和國務院再次采取行動設法提高農民收入，這是廣大農民的幸運。山東省農村工作會議強調：今年將加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，降低農民進城和就業(yè)門檻，改善農民外出就業(yè)環(huán)境，在近幾年每年轉移100萬農村勞動力的基礎上，今年再增加100萬人，將達到1553萬人。濟寧市在《政府工作報告》中提出：以增加農民收入為目標，實現(xiàn)農業(yè)結構調整新突破。立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農”問題，著力拓展農業(yè)結構調整的深度和廣度，促進農業(yè)增效、農民增收。拉長畜牧、林果、瓜菜、糧棉油、勞務經濟“五大產業(yè)鏈”。圍繞拉長勞務經濟產業(yè)鏈，逐級建立完善勞務輸出服務機構，定向開發(fā)一批勞務輸出基地，分層次抓好勞動力技能培訓，有針對性地開展對接輸出，在全市組織實施“千人出境，40萬人出省，60萬人出市，100萬人轉移”的勞務輸出活動，力求輸出一人、致富一家，輸出一批、致富一方。這是實現(xiàn)農民跳出去奔向小康千載難逢的機遇。鼓勵農民打工，需要政府在政策上引導。各地應該多設立一些提供勞動力就業(yè)信息和服務培訓的中介機構，防止流動的盲目性。這些機構要通過政府資助，盡可能向農民免費或低收費，防止出現(xiàn)“農民未進廠口，七費八費就掏空了他的口袋”的情形。上文提及的丁莊村外出打工的農民基本上都是通過勞務中介機構介紹的。山東嘉祥縣八成農村勞動力能夠外出打工，得益于縣政府對勞務經濟的重視。他們從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了勞務輸出組織，加大勞動力市場的投入，在求職登記、職業(yè)介紹、勞務輸出、政策咨詢、勞務代理、合同鑒證、養(yǎng)老及失業(yè)保險于一體，實行“一站式、一條龍”服務，實現(xiàn)了有計劃地輸出。發(fā)達地區(qū)作為外出民工的接受地，其政府的勞動、公安、教育等部門應當為外來務工人員提供各種保障，尤其要取消現(xiàn)有的各種帶歧視性的“土政策”。要加強對農村富余勞動力轉移的協(xié)調和指導，維護農民進城務工就業(yè)的合法權益，各級政府和各有關部門應拿出具體的措施來，為農民進城打工辦些實事。

農民增收，卻是一件很不容易的事情，盡管多年里受到中央和地方政府的重視，但是農民收入增長卻相當遲緩，城鄉(xiāng)差別不但沒有縮小，反而出現(xiàn)不斷擴大的趨勢。問題的癥結在于制約農民增收的各種客觀條件不但沒有發(fā)生根本性的改變，反而得到不斷強化。從最近幾年來看，農民收入之所以有點增加，主要來自勞務報酬收入，而不是農業(yè)收入。勞務報酬收入，是靠農民外出務工獲得的。務農不賺錢，廣大落后農村也沒有條件辦非農產業(yè)，那么，唯一的出路就是外出務工經商。對絕大多數(shù)落后地區(qū)的農村來說，務工的農民比經商的農民多，最近幾年，有越來越多的農民投身到務工的大潮中去。務工收入如何，跟農民增收關系密切。所以，最近幾年，農民工工資被拖欠，在很大程度上已經嚴重損害到農民增收，黨和國家領導人也充分看到了這一點，從去年底開始，把清理農民工工資拖欠問題，作為解決“三農”問題的重點工作來抓，因此，各級政府采取的清理力度比以前大得多。

五．如何加快農村剩余勞動力轉移

從目前的情況來看，務工并不能穩(wěn)定地保證農民收入增長，首先是因為農民工工資水平從上世紀90年代中期以來基本上沒有什么增長，現(xiàn)在農民家庭務工收入增長主要是依靠有更多的人外出獲得的；其次是因為農民務工不穩(wěn)定，隨時就有失去工作的可能性；再次，農民還沒有足夠的能力去保證其務工收入成為其收入可持續(xù)增長的主要來源，一方面農民在市場競爭中缺乏討價能力，另一方面缺乏強有力的技能。要使農民增收，需要讓大多數(shù)農民向城市轉移。顯然，目前上億農民外出務工經商，就是農民自己為了適應增收要求而做出的自主選擇和決策。這也應是國家促進農民增收的政策路徑取向。為了使農村勞動力實現(xiàn)更多的轉移，當前和今后一個時期應當做好如下幾個方面的工作：

第一，加強思想大解放的教育，增強走出去的勇氣。思想的解放是跳出去的動力，不解放不想跳，小解放跳不遠，大解放大跳躍。解放思想要發(fā)動全體農民大討論，要典型引路，要現(xiàn)身說法，要以身作則。首先，各級干部要真正解放思想，從思想上認識跳出去的必要性、重要性、必然性。其次，干部要以實際行動帶頭跳出去。陜西省民營企業(yè)家，東嶺集團董事長兼總經理李黑記于1988年用幾千元起家，如今擁有億元資產，他的企業(yè)2000年在全國民營企業(yè)500強中位居第38位。當聽到一位殺豬的寧愿殺豬掙點小錢，也不肯給富人搓背掙大錢，認為那是侍侯人、羞人的事時，他說：獲取財富的關鍵是轉變觀念。

第二，加強職業(yè)技能培訓，提高農民的就業(yè)本領。農民跳出農業(yè)，不能盲目地出去，首先要有方向、有目標、有單位、有組織地出去。其次，需要什么樣的技術工人，我們就培養(yǎng)什么樣的技術工人，促使低層次勞動力向高素質技術工人發(fā)展，只有掌握一門以上的技術，才能走上崗位。其三，向農民進行技術輸血。各級財政要向農村勞動力轉移的技能培訓給予政策傾斜，適當安排資金用于該項預算。進行智力投資，幫助農民跳出去。要對提供職業(yè)技術培訓的單位予以補貼，財政要拿出一部分資金，用于農民的技術培訓。其四，分類指導，重點培養(yǎng)。其五，把農民中的木工、瓦工、電工、水工、油漆工組織起來。向大型的建筑公司、裝潢公司輸送。根據南京市勞動部門的負責同志介紹，大型建筑企業(yè)很需要這方面的人才，特別是境外擔任施工任務的建筑企業(yè)，迫切需要有這樣的熟練工人。還可以組織維修服務隊，面向小區(qū)提供便捷服務。

第三，加大勞務輸出的力度，為農民跳出去鋪路架橋。幫助農民跳出去，各級政府要做深入細致的工作，加大勞務輸出的力度，千方百計把農民引上路，幫助他們走進企業(yè)，融入社會，扶上馬、送到站，幫思想，幫工作，幫生活。今年春節(jié)過后，“手挽手”扶貧活動組委會在北京宣布，一項旨在解決貧困地區(qū)人員就業(yè)問題的“勞務培訓扶貧工程”已經正式在數(shù)百個貧困縣啟動。首批來自陜西、河北兩地的百余名人員正月十五左右已進京從事家政和物業(yè)等服務工作。

第四，加強社會保障，為跳出去的農民提供優(yōu)質服務。故土難離??！農民跳出去是件不容易的事。因此，要為他們提供社會保障，解決他們的后顧之憂。一是聯(lián)系好工作單位。一出去就有個落腳點，這需要我們全方位捕捉勞動力市場信息，在北京、上海、廣州、南京等大城市建立信息庫，隨時向用人單位輸送勞動力；二是建立健全勞務輸出組織。保障勞務輸出有組織有計劃地進行。各縣(區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都要建立勞務輸出公司，以組織出面協(xié)調，對內贏得農民的支持，對外得到用人單位信任，便于上下聯(lián)系，形成整體運作；三是建立勞動力檔案。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立農村中的各類勞動力檔案