住建部工程質(zhì)量兩年行動典型案例匯總分析

書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。第第頁住建部工程質(zhì)量兩年行動典型案例匯總分析住建部工程治理兩年治理行動內(nèi)容摘要

工作目標(biāo)：通過工程兩年治理行動，標(biāo)準(zhǔn)建筑市場秩序，落實(shí)工程建立五方主體工程負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，遏制建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為多發(fā)勢頭，進(jìn)一步發(fā)揮工程監(jiān)理作用，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化快速開展，提高建筑從業(yè)人員素質(zhì)，建立健全建筑市場誠信體系，使全國工程質(zhì)量總體水平得到明顯提升。時(shí)間安排：

一、發(fā)動部署階段（年9月）。

二、組織實(shí)施階段（年10月—年6月）。

三、總結(jié)分析階段（年7月—8月）檢查對象：

檢查組將在每個(gè)省抽查1個(gè)地級及以上城市（原那么上不查省會城市），抽查6個(gè)在建工程，其中市區(qū)抽查2個(gè)工程，下轄縣（市）抽查4個(gè)工程。檢查對象為住宅工程和公共建筑工程，其中住宅工程不少于4個(gè)，住宅工程重點(diǎn)檢查保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房，公共建筑工程重點(diǎn)檢查學(xué)校、醫(yī)院、商場、辦公樓等。受檢工程形象進(jìn)度應(yīng)為主體構(gòu)造施工階段（主體構(gòu)造出地面但未封頂）。檢查時(shí)間安排：

年6-7月：河南、河北、北京、天津、內(nèi)蒙古、山西、陜西、甘肅；年8-9月：遼寧、吉林、黑龍江、寧夏、青海、_______；

年10-11月：江西、湖南、湖北、浙江、江蘇、山東、安徽、上海。檢查主要內(nèi)容：

1、貫徹落實(shí)工程質(zhì)量治理兩年行開工作部署情況、落實(shí)五方主體工程責(zé)任人質(zhì)量終身責(zé)任制情況、打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為情況；

2、貫徹落實(shí)國家工程質(zhì)量平安法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)性文件情況，開展工程質(zhì)量平安監(jiān)視執(zhí)法檢查情況，工程質(zhì)量平安事故、質(zhì)量問題及隱患查處情況等；

3、工程工程質(zhì)量平安保證體系建立情況及工程實(shí)體質(zhì)量平安情況，重點(diǎn)檢查施工企業(yè)對工程質(zhì)量平安管理情況、地基根底和主體構(gòu)造實(shí)體質(zhì)量情況、模板支架和起重機(jī)械等平安管理情況；

4、建立、施工、監(jiān)理及質(zhì)量檢測等有關(guān)單位，工程經(jīng)理和總監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)人員執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和工程建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況；

5、工程是否有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等建筑市場違法行為。

1違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為認(rèn)定查處管理方法

一、轉(zhuǎn)包認(rèn)定方法：

是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的行為。存在以下情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包：

（一）施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；

（二）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；

（三）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場設(shè)立工程管理機(jī)構(gòu)或未派駐工程負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、平安管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，不履行管理義務(wù)，未對該工程的施工活動進(jìn)展組織管理的；

（四）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取費(fèi)用，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購由其他單位或個(gè)人實(shí)施的；

（五）勞務(wù)分包單位承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全部工程，勞務(wù)分包單位計(jì)取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的；

（六）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。

二、違法分包認(rèn)定方法：是指施工單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定或者施工合同關(guān)于工程分包的約定，把單位工程或分局部項(xiàng)工程分包給其他單位或個(gè)人施工的行為。存在以下情形之一的，屬于違法分包：

（一）施工單位將工程分包給個(gè)人的；

（二）施工單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或平安生產(chǎn)許可的單位的；

（三）施工合同中沒有約定，又未經(jīng)建立單位認(rèn)可，施工單位將其承包的局部工程交由其他單位施工的；

（四）施工總承包單位將房屋建筑工程的主體構(gòu)造的施工分包給其他單位的，鋼構(gòu)造工程除外；

（五）專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)局部再分包的；

（六）勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)再分包的；

（七）勞務(wù)分包單位除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用的；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

三、掛靠認(rèn)定方法：

是指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義，承攬工程的行為。前款所稱承攬工程，包括參與投標(biāo)、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)、從事施工等活動。存在以下情形之一的，屬于掛靠：

（一）沒有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；

（二）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的；

（三）專業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建立單位依約作為發(fā)包單位的除外；

（四）勞務(wù)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包單位的；

（五）施工單位在施工現(xiàn)場派駐的工程負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、平安管理負(fù)責(zé)人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動合同，或沒有建立勞開工資或社會養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的；

（六）實(shí)際施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建立單位之間沒有工程款收付關(guān)系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進(jìn)展合理解釋并提供材料證明的；

（七）合同約定由施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位負(fù)責(zé)采購或租賃的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購、租賃，或者施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)展合理解釋并提供材料證明的；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為。

四、處分細(xì)那么：

（一）對認(rèn)定有轉(zhuǎn)包、違法分包違法行為的施工單位，依據(jù)《建筑法》第六十七條和《建立工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十二條規(guī)定，責(zé)令其改正，沒收違法所得，并處工程合同價(jià)款0.5％以上1％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，撤消資質(zhì)證書。

（二）對認(rèn)定有掛靠行為的施工單位或個(gè)人，依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建立工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十條規(guī)定，對超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的施工單位，責(zé)令停頓違法行為，并處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，撤消資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。對未取得資質(zhì)證書承攬工程的單位和個(gè)人，予以取締，并處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。對其他借用資質(zhì)承攬工程的施工單位，按照超越本單位資質(zhì)等級承攬工程予以處分。

（三）對認(rèn)定有轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，依據(jù)《建筑法》第六十六條和《建立工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十一條規(guī)定，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，撤消資質(zhì)證書。

（四）對建立單位、施工單位給予單位罰款處分的，依據(jù)《建立工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十三條規(guī)定，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。

3開展危險(xiǎn)性較大的分局部項(xiàng)工程落實(shí)施工方案專項(xiàng)行動

為有效防范和遏制建筑施工事故，住房城鄉(xiāng)建立部平安生產(chǎn)管理委員會決定自即日起到年底，在全國房屋市政工程開展危險(xiǎn)性較大的分局部項(xiàng)工程（以下簡稱“危大工程”）落實(shí)施工方案專項(xiàng)行動，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

通過深入開展專項(xiàng)行動，進(jìn)一步強(qiáng)化施工現(xiàn)場平安管理，全面落實(shí)建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員平安生產(chǎn)主體責(zé)任，及時(shí)消除施工現(xiàn)場平安隱患，確保危大工程按照規(guī)定編制專項(xiàng)施工方案及組織專家論證，并嚴(yán)格按照方案組織施工，有效遏制和防范建筑起重機(jī)械、模板支撐系統(tǒng)、深基坑等群死群傷事故的發(fā)生，促進(jìn)全國建筑平安生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、整治重點(diǎn)

突出整治以下5類危大工程：

（一）基坑支護(hù)；

（二）土方（隧道）開挖；

（三）腳手架；

（四）模板支撐體系；

（五）起重機(jī)械安裝、吊裝及拆卸等。

三、整治內(nèi)容

（一）平安專項(xiàng)施工方案編制情況。危大工程平安專項(xiàng)施工方案編制、審核、專家論證的程序是否符合規(guī)定，方案內(nèi)容是否齊全有效，相關(guān)單位和人員是否按照要求進(jìn)展簽字蓋章。

（二）平安專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況。施工單位在危大工程實(shí)施前是否按照規(guī)定進(jìn)展技術(shù)交底；施工過程中是否嚴(yán)格按照方案組織施工，并指定專人對專項(xiàng)方案實(shí)施情況進(jìn)展監(jiān)視監(jiān)測；是否按照規(guī)定組織相關(guān)人員進(jìn)展驗(yàn)收。

（三）從業(yè)人員持證上崗情況。施工企業(yè)工程負(fù)責(zé)人、專職平安生產(chǎn)管理人員是否持有有效的平安生產(chǎn)考核合格證書；建筑起重機(jī)械司機(jī)、安裝拆卸工、司索工、架子工等特種作業(yè)人員是否持證上崗等；

（四）建立、監(jiān)理單位履責(zé)情況。工程工程建立單位是否按規(guī)定在平安報(bào)監(jiān)時(shí)提供危大工程清單；監(jiān)理單位是否將危大工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)那么；是否按規(guī)定審核專項(xiàng)方案；是否對專項(xiàng)方案實(shí)施情況進(jìn)展現(xiàn)場監(jiān)理；是否參加危大工程驗(yàn)收等。

建筑施工工程經(jīng)理質(zhì)量平安違法違規(guī)行為記分管理規(guī)定

一、建筑施工工程經(jīng)理（以下簡稱工程經(jīng)理）質(zhì)量平安違法違規(guī)行為記分周期為12個(gè)月，總分值為12分。自工程經(jīng)理所負(fù)責(zé)的工程工程取得《建筑工程施工許可證》之日起計(jì)算。

二、依據(jù)工程經(jīng)理質(zhì)量平安違法違規(guī)行為的類別以及嚴(yán)重程度，一次記分的

4分值分為12分、6分、3分、1分四種。

三、工程經(jīng)理有以下行為之一的，一次記12分：

（一）超越執(zhí)業(yè)范圍或未取得平安生產(chǎn)考核合格證書擔(dān)任工程經(jīng)理的；

（二）執(zhí)業(yè)資格證書或平安生產(chǎn)考核合格證書過期仍擔(dān)任工程經(jīng)理的；

（三）因未履行平安生產(chǎn)管理職責(zé)或未執(zhí)行法律法規(guī)、工程建立強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)造成質(zhì)量平安事故的；

（四）謊報(bào)、瞞報(bào)質(zhì)量平安事故的；

（五）發(fā)生質(zhì)量平安事故后成心破壞事故現(xiàn)場或未開展應(yīng)急救援的。

四、工程經(jīng)理有以下行為之一的，一次記6分：

（一）違反規(guī)定同時(shí)在兩個(gè)或兩個(gè)以上工程工程上擔(dān)任工程經(jīng)理的；

（二）未按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織施工的；

（三）未按規(guī)定組織編制、論證和實(shí)施危險(xiǎn)性較大分局部項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案的；

（四）未按規(guī)定組織對涉及構(gòu)造平安的試塊、試件以及有關(guān)材料進(jìn)展見證取樣的；

（五）送檢試樣弄虛作假的；

（六）篡改或者偽造檢測報(bào)告的；

（七）明示或暗示檢測機(jī)構(gòu)出具虛假檢測報(bào)告的；

（八）未參加分部工程驗(yàn)收，或未參加單位工程和工程竣工驗(yàn)收的；

（九）簽署虛假文件的；

（十）危險(xiǎn)性較大分局部項(xiàng)工程施工期間未在現(xiàn)場帶班的；

（十一）未組織起重機(jī)械、模板支架等使用前驗(yàn)收的；

（十二）使用平安保護(hù)裝置失效的起重機(jī)械的；

（十三）使用國家明令淘汰、制止使用的危及施工質(zhì)量平安的工藝、設(shè)備、材料的；

（十四）未組織落實(shí)住房城鄉(xiāng)建立主管部門和工程建立相關(guān)單位提出的質(zhì)量平安隱患整改要求的。

五、工程經(jīng)理有以下行為之一的，一次記3分：

（一）合同約定的工程經(jīng)理未在崗履職的；

（二）未按規(guī)定組織對進(jìn)入現(xiàn)場的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備、預(yù)拌混凝土等進(jìn)展檢驗(yàn)的；

（三）未按規(guī)定組織做好隱蔽工程驗(yàn)收的；

（四）挪用平安生產(chǎn)費(fèi)用的；

（五）現(xiàn)場作業(yè)人員未配備平安防護(hù)用具上崗作業(yè)的；

（六）未組織質(zhì)量平安隱患排查，或隱患排查治理不到位的；

（七）特種作業(yè)人員無證上崗作業(yè)的；

（八）作業(yè)人員未經(jīng)質(zhì)量平安教育上崗作業(yè)的。

六、工程經(jīng)理有以下行為之一的，一次記1分：

（一）未按規(guī)定配備專職質(zhì)量、平安管理人員的；

（二）未落實(shí)質(zhì)量平安責(zé)任制的；

（三）未落實(shí)企業(yè)質(zhì)量平安管理規(guī)章制度和操作規(guī)程的；

（四）未按規(guī)定組織編制施工組織設(shè)計(jì)或制定質(zhì)量平安技術(shù)措施的；

（五）未組織實(shí)施質(zhì)量平安技術(shù)交底的；

（六）未按規(guī)定在驗(yàn)收文件或隱患整改報(bào)告上簽字，或由他人代簽的。

七、工程所在地住房城鄉(xiāng)建立主管部門在檢查中發(fā)現(xiàn)工程經(jīng)理有質(zhì)量平安違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，并按本規(guī)定進(jìn)展記分；在一次檢查中發(fā)現(xiàn)工程經(jīng)理有兩個(gè)及以上質(zhì)量平安違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)分別記分，累加分值。

八、工