淺析中國(guó)社會(huì)保障法律制度-完善

淺析中國(guó)社會(huì)保障法律制度完善

論文寫作提綱

2004年3月24日的憲法修正案在第14條中增加了“國(guó)家健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”，這充分說明完善的社會(huì)保障制度是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的前提和保證，為此我們必須充分認(rèn)識(shí)其重要性，充分理解和把握我國(guó)社會(huì)保障法律制度的基本方針和立法原則，加快我國(guó)社會(huì)保障法的立法進(jìn)程，盡快建立起一套完備的社會(huì)保障法律制度。

一、完善社會(huì)保障制度的重要性

完善的社會(huì)保障制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”和“減震器”。

完善的社會(huì)保障制度是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”。

完善的社會(huì)保障制度是社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”。

二、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問題

社會(huì)保障制度的立法嚴(yán)重滯后和不健全。

現(xiàn)有的社會(huì)保障制度的法律法規(guī)立法層次低，缺乏較高的法律權(quán)威和必要的法律責(zé)任制度。

社會(huì)保障的法律實(shí)施機(jī)制較薄弱，社會(huì)保障法律制度的宣傳較弱。

我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體系尚未建立。

當(dāng)前社會(huì)保障制度沒有與國(guó)際接軌，在對(duì)外交流中產(chǎn)生障礙磨擦。

三、完善社會(huì)保障制度應(yīng)該堅(jiān)持的原則

保障人權(quán)，滿足社會(huì)成員基本生活需求原則。

普遍性原則。

社會(huì)保障的范圍和標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。

公平與效率結(jié)合原則。

城鄉(xiāng)有別原則。

四、完善社會(huì)保障制度的對(duì)策

加大社會(huì)保障基本法的立法力度。

健全社會(huì)保障的司法機(jī)制。

重點(diǎn)解決社會(huì)保險(xiǎn)金的支付風(fēng)險(xiǎn)問題和社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值。

逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障法律制度。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展要求，適時(shí)對(duì)社會(huì)保障法律制度作出調(diào)整。

盡快開征社會(huì)保障稅。

重視社會(huì)保障專業(yè)人才的培養(yǎng)工作。

內(nèi)容提要：2004年3月24日，憲法修正案增加了“國(guó)家健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”的規(guī)定，充分說明了完善的社會(huì)保障制度是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的保證，為此我們必須充分認(rèn)識(shí)其重要性，加快社會(huì)保障立法進(jìn)程，盡快建立起完備的社會(huì)保障法律制度。首先，從認(rèn)識(shí)的層面上理解完善社會(huì)保障法律制度的重要性。它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”、社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”。其次，當(dāng)前現(xiàn)存的社會(huì)保障法律制度相當(dāng)一部分是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的，已不能適應(yīng)新的要求，存在不少弊端，其主要表現(xiàn)為：沒有形成一個(gè)統(tǒng)一完整的社會(huì)保障法律制度體系，社會(huì)保障法規(guī)立法層次低，缺乏較高的法律效力，農(nóng)村的社會(huì)保障體系尚未建立，社會(huì)保障的法律實(shí)施機(jī)制較為薄弱。其三，通過立法健全完善社會(huì)保障法律制度已迫在眉睫，社會(huì)保障立法應(yīng)遵循五大原則：待遇水平應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家財(cái)力狀況相適應(yīng)的原則、集中和分散立法相結(jié)合的原則、國(guó)家企業(yè)和個(gè)人共同分擔(dān)的原則、保障方式多層次的原則、管理服務(wù)社會(huì)化的原則。其四，對(duì)完善我國(guó)社會(huì)保障法律制度提出五條對(duì)策：加大社會(huì)保障立法力度，切實(shí)解決社會(huì)保險(xiǎn)金的支付風(fēng)險(xiǎn)問題和保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值，逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障法律制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展要求適時(shí)作出法律修改和調(diào)整。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障法律制度原則對(duì)策

2004年3月24日的憲法修正案在第14條中增加了“國(guó)家健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”，這與憲法規(guī)定的“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”互為一體，充分說明了完善的社會(huì)保障制度是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的保證，為此我們必須充分認(rèn)識(shí)其重要性，加快我國(guó)社會(huì)保障立法進(jìn)程，盡快建立起一套體現(xiàn)中國(guó)特色的完備的社會(huì)保障法律制度。

一、完善社會(huì)保障法律制度的重要性

社會(huì)保障作為一個(gè)理論概念的出現(xiàn)源于1935年美國(guó)頒行的社會(huì)保障法,通常被解釋“社會(huì)保障”或“社會(huì)安全”。我國(guó)在“七五計(jì)劃”中開始使用“勞動(dòng)保障”一詞。黨的十六大報(bào)告中指出了:“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系,是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證”。我國(guó)的社會(huì)保障制度，是指國(guó)家通過法律對(duì)社會(huì)成員在生、老、病、傷、殘、失業(yè)、喪失勞動(dòng)能力或因自然災(zāi)害面臨生活困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，以保障每個(gè)公民基本生活需要的制度①。社會(huì)保障法律制度是社會(huì)保障制度得以實(shí)現(xiàn)并有效實(shí)施運(yùn)行的依據(jù)和準(zhǔn)則，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的保證，具有重大的戰(zhàn)略意義。

完善的社會(huì)保障法律制度是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”

完善的社會(huì)保障法律制度是高效的社會(huì)保障制度的保證，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)要求平衡社會(huì)供求關(guān)系，保持投資結(jié)構(gòu)的合理化和保證投資收益。社會(huì)保障的支出是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)或下降的運(yùn)行變化情況而增減的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁、失業(yè)率下降時(shí)，社會(huì)保障的支出會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的縮減，社會(huì)保障基金的存儲(chǔ)規(guī)模增大，從而減少社會(huì)需求的急劇膨脹；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)增加時(shí)，社會(huì)保障的支出相應(yīng)地增多，給失去職業(yè)和生活困難的人們提供相應(yīng)的購(gòu)買能力，喚起社會(huì)的有效需求，并在一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。可以說，社會(huì)保障具有調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中供求關(guān)系的蓄水池作用，能夠在一定程度上平抑經(jīng)濟(jì)過熱或過冷的現(xiàn)象，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)②。而完善的社會(huì)保障法律制度是社會(huì)保障制度有高效運(yùn)轉(zhuǎn)的強(qiáng)制手段，所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用和地位，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。

完善的社會(huì)保障法律制度是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”

沒有社會(huì)的穩(wěn)定，就沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，而社會(huì)保障則是社會(huì)穩(wěn)定的重要防線。完善的社會(huì)保障法律制度通過實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有保險(xiǎn)、災(zāi)害有賠償、失業(yè)有救濟(jì)、殘疾有安置、貧困有支援來保障社會(huì)成員的基本生活，解除人們的后顧之憂，從而有效地化解有可能發(fā)生的各種社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的安定和社會(huì)的穩(wěn)定，從而為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

完善的社會(huì)保障法律制度是社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”

社會(huì)公平，是人類社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的一種客觀要求。社會(huì)公平體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益方面主要是成員之間沒有過分懸殊的貧富差別，即所謂“不患貧，患不均”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下收入分配機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相聯(lián)系，必然形成社會(huì)成員之間在收入分配方面的不均等，甚至相差十分懸殊，強(qiáng)者成為富翁，弱者陷入困境。為了解決這一社會(huì)問題，就需要運(yùn)用政府的力量對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，通過社會(huì)保障措施，對(duì)社會(huì)成員的收入進(jìn)行必要的再分配調(diào)節(jié)，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會(huì)成員，從而在一定程度上縮小社會(huì)成員之間的貧富差距，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，緩和社會(huì)矛盾，以促進(jìn)社會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障法律制度存在的問題

我國(guó)現(xiàn)存的社會(huì)保障法律制度相當(dāng)一部分是在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，已不能適應(yīng)新的客觀要求，雖然進(jìn)行了積極有益的探索，但仍存在不少弊端，其主要表現(xiàn)為：

沒有形成一個(gè)統(tǒng)一完整的社會(huì)保障法律制度體系。

從總體上看，我國(guó)并沒有形成統(tǒng)一完整的社會(huì)保障法律制度體系，比如：社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容，但全國(guó)至今還沒有建立統(tǒng)一的，適用范圍較大的社會(huì)保險(xiǎn)法律制度，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、支付、運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)籌管理極不規(guī)范。同樣，在社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置方面也缺乏全國(guó)性的法規(guī)。在社會(huì)保障法律制度建設(shè)上，由于國(guó)家立法滯后和地方立法分散，導(dǎo)致了社會(huì)保障覆蓋面窄，社會(huì)化程度低，規(guī)范性和強(qiáng)制性不足，管理漏洞多③。社保工作只能靠政策規(guī)定和行政手段推行，力度小，權(quán)威性差。

現(xiàn)有的社會(huì)保障法規(guī)立法層次低，缺乏較高的法律效力。

社會(huì)保障項(xiàng)目立法層次偏低。目前，通過全國(guó)人大及其常委會(huì)立法的只有《殘疾人保障法》、《婦女兒童權(quán)益保障法》等少數(shù)幾部特殊群體法律，通過國(guó)務(wù)院立法的有《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《城市居民最低生活保障條例》，但是還有更多的項(xiàng)目?jī)H停留在部門規(guī)章和行政命令的層次上。這種狀況與社會(huì)保障法所處的法律地位很不相符。另外，完整的法律規(guī)范應(yīng)該由假定、處理和制裁構(gòu)成，沒有法律責(zé)任和制裁措施的法律規(guī)范，是一個(gè)有嚴(yán)重缺陷的系統(tǒng)，它無法發(fā)揮強(qiáng)制功能。而在我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障法規(guī)中，普遍缺乏法律責(zé)任和法律制裁措施，因此無法確保社會(huì)保障措施的有效實(shí)施。

農(nóng)村的社會(huì)保障體系尚未建立

農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)展情況與我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家總體的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)，農(nóng)村社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)保障體系中最脆弱的環(huán)節(jié)，與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我國(guó)人口眾多，農(nóng)業(yè)人口比重相當(dāng)高，占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村人口長(zhǎng)期與社會(huì)保障無關(guān)、處于空白狀態(tài)，僅靠家庭保險(xiǎn)。農(nóng)村社會(huì)保障還存在著不少問題：部分農(nóng)村貧困人口還沒有被納入農(nóng)村社會(huì)保障網(wǎng)，納入保障網(wǎng)的農(nóng)村貧困人口享受的保障待遇水平還較低；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展的程度存在很大差異。如：東部農(nóng)村部分地區(qū)已經(jīng)建立了較好的農(nóng)村最低生活保障制度、社會(huì)養(yǎng)老制度和社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，而中西部農(nóng)村地區(qū)還有一部分貧困人口連基本生活都難以維持；在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)迅速發(fā)展的情況下，農(nóng)村迫切需要的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)卻發(fā)展緩慢和出現(xiàn)大幅度的萎縮，20世紀(jì)90年代以來，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然獲得了一定的發(fā)展，但由于種種原因近年來一直徘徊不前，并有萎縮的趨勢(shì)；在農(nóng)村私營(yíng)企業(yè)迅速發(fā)展的情況下，社會(huì)保險(xiǎn)如何建立還不明確；進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工還不能享受社會(huì)保險(xiǎn)；國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障投入資金較少。

社會(huì)保障的法律實(shí)施機(jī)制較為薄弱。

目前，社會(huì)保障法律制度中，合法的籌資機(jī)制、穩(wěn)定的保障機(jī)制、嚴(yán)格的管理機(jī)制、有效的運(yùn)行機(jī)制、有力的監(jiān)督機(jī)制都不夠健全。如：社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有與管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格劃分開來，缺乏對(duì)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險(xiǎn)金行為的法律制裁措施；非法挪用、擠占保險(xiǎn)金的違法甚至犯罪行為得不到及時(shí)懲處，保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)處于不安全狀態(tài)。

三、完善社會(huì)保障法律制度應(yīng)該遵循的原則

社會(huì)保障法律制度是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的重要組成部分，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成起著重要的促進(jìn)和保護(hù)作用。目前，通過立法健全完善社會(huì)保障法律制度、為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當(dāng)務(wù)之急。結(jié)合世界各國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)社會(huì)保障法律制度應(yīng)遵循的原則是：

社會(huì)保障的待遇水平應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家財(cái)力狀況相適應(yīng)的原則社會(huì)保障的待遇水平應(yīng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家財(cái)力狀況相適應(yīng)的原則與今年憲法修正案在第14條中增加了“國(guó)家健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”形成遙相呼應(yīng)。社會(huì)保障旨在保障社會(huì)成員遭遇社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和人身風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，獲得經(jīng)濟(jì)收入，維持基本生活，從而達(dá)到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。過高的保障水平，一方面容易因人口老齡化引發(fā)財(cái)務(wù)危機(jī)，另一方面會(huì)助長(zhǎng)人的依賴思想，造成經(jīng)濟(jì)效率上的損失。我國(guó)目前正在走向市場(chǎng)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化，但由于人口多、底子薄，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體水平仍然很低，同時(shí)也必須考慮到我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，已經(jīng)提前步入人口老齡化這樣一個(gè)嚴(yán)峻的事實(shí)。因此在立法中必須堅(jiān)持社會(huì)保障的待遇水平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家財(cái)力狀況相適應(yīng)的原則，實(shí)行基本保障和有限保障。

集中和分散立法相結(jié)合的原則

在社會(huì)保障立法權(quán)限上，應(yīng)當(dāng)實(shí)行國(guó)家立法和地方立法相結(jié)合的原則。事關(guān)社會(huì)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的基本制度、基本原則，如：社會(huì)最低保障制度等，應(yīng)由全國(guó)人大及其常委會(huì)和國(guó)務(wù)院集中統(tǒng)一立法。但保障程度大小、資金籌措形式、具體實(shí)施辦法等，還必須考慮到沿海、中西部地區(qū)間的差異，給予地方一定的自主權(quán)和靈活性，由地方人大和政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定出配套的地方法規(guī)和規(guī)章。

國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同分擔(dān)的原則

隨著我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方面的經(jīng)濟(jì)角色發(fā)生了很大的變化；政府不應(yīng)大包大攬，企業(yè)逐步成為市場(chǎng)主體，個(gè)人在國(guó)民收入分配中得到的比重增加。因此社會(huì)保障的責(zé)任必須從過去的國(guó)家獨(dú)立承擔(dān)，轉(zhuǎn)向國(guó)家、企業(yè)、和個(gè)人三方合理承擔(dān)，以確保獲得穩(wěn)定的資金來源。

保障方式多層次的原則

多層次的保障方式，是指社會(huì)保障應(yīng)該動(dòng)員國(guó)家、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和個(gè)人的力量，多個(gè)主體、多種渠道來共同籌辦，國(guó)家只負(fù)責(zé)提供最低層次的保障水平，比如：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)，最低生活保障等。在此基礎(chǔ)上，由社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)舉辦多種形式的補(bǔ)充保障，比如：社會(huì)和職工互助保障、慈善救濟(jì)、企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)等。對(duì)于其他主體舉辦的各種保障，國(guó)家應(yīng)予以鼓勵(lì)，出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，如稅收減免、資金配套扶持和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等等。保障方式多層次有利于調(diào)動(dòng)各方的積極性，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，滿足人們不同程度的需求水平④。

管理服務(wù)社會(huì)化的原則

在社會(huì)保障立法中，應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)化管理的方向。在社會(huì)保障資金籌集、運(yùn)營(yíng)和待遇發(fā)放全過程中，管理服務(wù)必須獨(dú)立于用人單位外，由政府機(jī)構(gòu)或社會(huì)自治組織來提供，以減輕用人單位的事務(wù)性負(fù)擔(dān)，保障社會(huì)成員及時(shí)足額享受各項(xiàng)待遇。

圍繞社會(huì)化管理服務(wù)的內(nèi)容，需要明確各個(gè)實(shí)施機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，按照工作負(fù)荷合理確定人員編制，提高經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，在管理手段上，逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理。

四、完善社會(huì)保障法律制度的思考和對(duì)策

加大社會(huì)保障立法力度。

加快社會(huì)保障的統(tǒng)一立法，已成為當(dāng)前社會(huì)保障法制建設(shè)的首要任務(wù)。從社會(huì)保障立法的需要程度看，最緊迫的是制定和頒布《社會(huì)保險(xiǎn)法》，推動(dòng)當(dāng)前仍以部頒規(guī)章為主要依據(jù)進(jìn)行試點(diǎn)的工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌步伐，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的法律實(shí)施，可以實(shí)現(xiàn)五保合一，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一征繳，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施機(jī)制，明確各主體的法律責(zé)任和義務(wù)，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集到位、保值增值和社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。并圍繞《社會(huì)保險(xiǎn)法》，應(yīng)出臺(tái)一糸列配套法律法規(guī)，包括《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》、《基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》等。同時(shí)，適時(shí)出臺(tái)《社會(huì)福利法》、《社會(huì)救濟(jì)法》等法律，并在條件成熟的情況下，出臺(tái)《社會(huì)保障法典》。

切實(shí)解決社會(huì)保險(xiǎn)金的支付風(fēng)險(xiǎn)問題和保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值。

解決好社會(huì)保險(xiǎn)金的支付風(fēng)險(xiǎn)問題尤為重要。導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)金支付風(fēng)險(xiǎn)的主要原因是保險(xiǎn)基金收支不平衡，特別是保險(xiǎn)費(fèi)不能及時(shí)足額征繳，如果政府拿錢支撐，勢(shì)必加重其負(fù)擔(dān)。社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付風(fēng)險(xiǎn)問題，其潛在風(fēng)險(xiǎn)并不亞于金融風(fēng)險(xiǎn)，它所涉及的是百姓的保命錢，如果社會(huì)保險(xiǎn)金出現(xiàn)問題，將會(huì)嚴(yán)重影響著社會(huì)的穩(wěn)定，因此必須通過立法來解決社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳問題，加大強(qiáng)制收繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的力度，對(duì)欠繳、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，追究相應(yīng)的法律責(zé)任。這是強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收繳功能，達(dá)到社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡、防范社會(huì)保險(xiǎn)基金支付風(fēng)險(xiǎn)的重要法律對(duì)策。

要從根本上解決社會(huì)保險(xiǎn)金的支付風(fēng)險(xiǎn)問題，社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值也非常重要，如果社會(huì)保險(xiǎn)基金不能有效的增值，長(zhǎng)期下去會(huì)加重政府在社會(huì)保險(xiǎn)方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也會(huì)對(duì)被保險(xiǎn)人未來能夠獲得的實(shí)際社會(huì)保障水平產(chǎn)生不利的影響。因此，應(yīng)當(dāng)通過立法建立社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全投資機(jī)制，如在規(guī)范金融秩序的條件下，嚴(yán)格規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資方向和各項(xiàng)投資比例的上限，強(qiáng)化投資監(jiān)管措施，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值與增值。

逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障法律制度。

由于我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著，城鄉(xiāng)差異大，農(nóng)業(yè)人口比例高達(dá)80%以上，社會(huì)保障僅靠家庭保險(xiǎn)。特別是近年來農(nóng)民收入的提高和部分農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民的保障要求問題日益突出。外出打工人數(shù)的增多又使身處異鄉(xiāng)的農(nóng)村工人的保險(xiǎn)問題成為一個(gè)新課題，而目前這種保障很不完善。鑒于我國(guó)農(nóng)村地域的廣闊性及地區(qū)差異，建議我國(guó)可分階段、有選擇地、低起點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障，采取以個(gè)人賬戶積累為主、集體出資為輔、國(guó)家扶持的辦法，逐步建立起農(nóng)村自助性社會(huì)組織⑤。在銀行中開設(shè)儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)賬戶及商業(yè)保險(xiǎn)，開辦保障養(yǎng)老、醫(yī)療、意外傷害等與農(nóng)村生產(chǎn)方式相聯(lián)系的基本項(xiàng)目，并給予其較高的稅收、政策等方面的優(yōu)惠；加快農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè)，對(duì)農(nóng)村居民按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施生活救助的制度，完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建設(shè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以提高農(nóng)民參與社會(huì)保障的積極性。

、健全社會(huì)保障的司法機(jī)制。

完善的法律制度必然要包涵著健全的司法機(jī)制，因?yàn)榻∪乃痉C(jī)制是解決糾紛的法律武器，為法律制度的健康運(yùn)行提供最終保障。建議在人民法院設(shè)立勞動(dòng)和社會(huì)保障法庭，專門從事審理勞動(dòng)和社會(huì)保障案件，使當(dāng)事人的合法權(quán)益受到不法傷害時(shí)獲得有力的司法保護(hù)。在條件成熟后，可借鑒國(guó)外普遍實(shí)行的專門法院審判方式，建立我國(guó)專門的勞動(dòng)和社會(huì)保障法院，在審判中充分體現(xiàn)勞動(dòng)和社會(huì)保障事務(wù)的特殊性。人民法院對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域里發(fā)生的違法、犯罪案件，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)審理；對(duì)拒不繳納法定的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、拒不履行支付保險(xiǎn)金義務(wù)，不正當(dāng)使用保險(xiǎn)基金、貪污、挪用、侵占保險(xiǎn)基金的行為人，應(yīng)當(dāng)依法