智慧城市建設項目可行性研究報告編制指南

智慧城市建設項目可行性研究報告編制指南范圍本標準規(guī)定了智慧城市建設可行性研究報告編制的通用原則，并提出報告編制要求。本標準適用于XX省智慧城市建設項目的可行性研究報告編制。其他相關信息化建設項目可行性研究報告編制也可參照執(zhí)行。規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T37043-2018智慧城市術語DB23/TXXXX-XXXX智慧城市建設規(guī)范第1部分：總體架構DB23/TXXXX-XXXX智慧城市建設規(guī)范第3部分：運營管理和運行維護《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》術語與定義下列術語和定義適用于本文件。智慧城市運用信息通信技術，有效整合各類城市管理系統(tǒng)，實現(xiàn)城市各系統(tǒng)間信息資源共享和業(yè)務協(xié)同，推動城市管理和服務智慧化，提升城市運行管理和公共服務水平，提高城市居民幸福感和滿意度，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種創(chuàng)新型城市。智慧城市建設智慧城市設計、實施等相關活動。[GB/T37043-2018，定義]公共基礎數(shù)據(jù)庫圍繞人口、法人、宏觀經(jīng)濟、地理空間信息、建筑物等城市基礎數(shù)據(jù)資源建立的公共數(shù)據(jù)資源庫。[GB/T37043-2018，定義]智慧城市基礎設施用于支撐智慧城市目標實現(xiàn)的信息基礎設施、時空基礎設施及其他必要或配套的基礎設施。[GB/T37043-2018，定義]編制原則符合國家和地方智慧城市發(fā)展規(guī)劃及其他相關規(guī)劃、政策文件等規(guī)定。滿足政府、行業(yè)、社會公眾等多元主體的實際需求。從城市整體發(fā)展戰(zhàn)略層面對智慧城市建設目標、總體架構、應用系統(tǒng)、基礎設施配套、保障體系等進行規(guī)劃和設計，從操作層面對主要任務、重點工程、運營模式、實施進度、保障措施等進行設計。圍繞跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的資源統(tǒng)籌，注重技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合。編制內(nèi)容項目概況可行性研究報告項目概況應包括但不限于：項目名稱、建設單位、編制單位、編制依據(jù)、建設內(nèi)容、背景及必要性、預期效果、建設規(guī)模及周期等。需求分析分析原則需求分析應以國家戰(zhàn)略發(fā)展需求、地XX市治理能力提升需求、地XX市產(chǎn)業(yè)提升需求、民生民意滿意度提升需求為重點。城市發(fā)展分析戰(zhàn)略定位依據(jù)國家和地方智慧城市整體目標，結(jié)合城市未來發(fā)展規(guī)劃，明確智慧城市未來發(fā)展定位和目標。智慧化愿景分析城市自身對本地區(qū)開展智慧化建設設想，重點解決問題，明確智慧城市建設的長期發(fā)展目標。發(fā)展形勢從國家戰(zhàn)略和我省戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展環(huán)境、民生民意的需要，技術、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢等全面分析城市發(fā)展過程中的機遇和要求。面臨挑戰(zhàn)從宏觀環(huán)境、城市治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共安全、生態(tài)宜居、營商環(huán)境等方面分析城市發(fā)展過程中面臨的問題?，F(xiàn)狀分析經(jīng)濟發(fā)展從產(chǎn)業(yè)結(jié)構、布局、產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)集群等方面，分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的特點和不足。社會治理從城市管理角度分析城市政務、交通、公共安全、人居、空間、環(huán)保等現(xiàn)狀、特點和不足，確定存在的問題。保障機制從政策保障、組織保障、標準保障、安全保障等分析智慧城市建設存在的機制問題，提出改進方向。信息化建設圍繞城市治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共安全、生態(tài)宜居、營商環(huán)境等方面，調(diào)研城市信息化建設現(xiàn)狀，包括應用系統(tǒng)情況、資源共享情況、基礎設施情況、信息安全建設情況、數(shù)據(jù)中心建設情況等，梳理分析區(qū)域信息化建設現(xiàn)狀。政策性分析根據(jù)國家、本省及地方現(xiàn)有政策及相關文件，提出支撐項目的可行性依據(jù)。可行性分析社會可行性分析項目對社會的影響，包括公共安全、宏觀經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、民生民意等社會活動關聯(lián)性因素。技術可行性主要從項目實施的技術角度，合理分析技術方案，確定技術路線。經(jīng)濟可行性從資源配置的角度衡量項目的價值，分析實施區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展、合理分析項目規(guī)模、有效配置經(jīng)濟資源?？傮w方案總則總體方案設計應滿足以下要求：總體設計應以需求分析為依據(jù)；總體設計內(nèi)容應包括智慧城市建設的指導思想、基本原則、建設依據(jù)、建設目標、總體架構等。指導思想結(jié)合需求分析，從智慧城市區(qū)域政策、建設目標等提出智慧城市建設指導思想?；驹瓌t以解決城市發(fā)展需求為出發(fā)點，圍繞以人為本，務實推進、因地制宜，科學有序、市場為主，協(xié)同創(chuàng)新、可管可控，確保安全等原則，確定智慧城市建設的基本原則。建設依據(jù)智慧城市建設依據(jù)應以國家和地方相關法律法規(guī)、政策文件、相關標準等作為智慧城市建設的依據(jù)。建設目標建設目標的基本要求應是明確的、可衡量的、可實現(xiàn)的，應與城市自身的智慧化發(fā)展設想相一致，應與城市其他規(guī)劃目標具有一致性，應具有明確的時限性等?？傮w架構按DB23/TXXXX-XXXX的規(guī)定執(zhí)行。技術方案概述根據(jù)需求分析對智慧城市建設提出明確應用系統(tǒng)設計。設計包括但不限于：業(yè)務流程設計、系統(tǒng)功能設計、信息資源設計、信息共享和業(yè)務系統(tǒng)設計、基礎設施設計、性能設計、安全設計、接口設計、數(shù)據(jù)庫設計、保障體系設計等。應用系統(tǒng)應用系統(tǒng)設計應以系統(tǒng)工程方法論為指導，包括但不限于以下內(nèi)容：依據(jù)城市發(fā)展分析和現(xiàn)狀分析，對應用系統(tǒng)功能模塊、系統(tǒng)接口進行規(guī)劃和設計；應用系統(tǒng)功能模塊的設計應明確各應用系統(tǒng)的職能域、業(yè)務過程、業(yè)務活動、系統(tǒng)主要功能等；應明確需要新建或改建的系統(tǒng)，識別可重用或者共用的系統(tǒng)及系統(tǒng)模塊，重新梳理應用系統(tǒng)的子系統(tǒng)、功能模塊、程序模塊等；應用系統(tǒng)接口的設計應明確系統(tǒng)、節(jié)點、數(shù)據(jù)交互關系。數(shù)據(jù)庫建設城市公共基礎數(shù)據(jù)庫及各職能部門業(yè)務庫。依據(jù)智慧城市需求分析，識別出業(yè)務流程中用戶視圖、數(shù)據(jù)元素、數(shù)據(jù)流等。數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)需求方，對數(shù)據(jù)的操作、安全和隱私保護的要求等。利用信息資源規(guī)劃類工具分析城市數(shù)據(jù)資源、相關角色、IT支撐平臺、政策法規(guī)和監(jiān)督機制等數(shù)據(jù)共享環(huán)境和城市數(shù)據(jù)共享目標基礎上，開展智慧城市數(shù)據(jù)架構的設計。數(shù)據(jù)架構設計的內(nèi)容包括但不限于：數(shù)據(jù)資源：對來自不同應用領域、不同形態(tài)的數(shù)據(jù)進行整理、分類和分層；數(shù)據(jù)服務：包括數(shù)據(jù)采集、預處理、存儲、管理、共享交換、建模、分析挖掘、可視化等服務；數(shù)據(jù)治理：包括數(shù)據(jù)治理的戰(zhàn)略、相關組織架構、數(shù)據(jù)治理域和數(shù)據(jù)治理過程等。基礎設施配套依據(jù)城市基礎設施建設現(xiàn)狀，結(jié)合應用、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡，識別可重用或公用的基礎設施，提出新建或改建的智慧城市基礎設施配套：感知物聯(lián)：包括地下、地面、空中等全空間感知設備；傳輸網(wǎng)絡：包括城市公共基礎網(wǎng)絡、政務網(wǎng)及其他專用網(wǎng)絡等網(wǎng)絡；網(wǎng)絡安全：包括邊界防護、用戶認證、數(shù)據(jù)加密、關鍵基礎設施等；存儲與計算：包括軟件資源、計算資源和存儲資源，為智慧城市提供數(shù)據(jù)存儲和計算以及相關軟件環(huán)境的資源；數(shù)據(jù)與服務融合：數(shù)據(jù)與服務融合層由數(shù)據(jù)融合、服務融合、統(tǒng)一認證、空間地理信息等組成；運行維護：包括相關設施、設備、軟件系統(tǒng)、硬件系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源、運行環(huán)境等方面的維護、維修、評估、更新、管理等。保障體系建設安全保障體系按DB23/TXXXX-XXXX中7.6的規(guī)定執(zhí)行。組織保障體系按DB23/TXXXX-XXXX中7.7的規(guī)定執(zhí)行。政策保障體系按DB23/TXXXX-XXXX中7.8的規(guī)定執(zhí)行。標準保障體系按DB23/TXXXX-XXXX中7.9的規(guī)定執(zhí)行。實施進度實施進度要求如下：項目實施進度宜按當?shù)貙嶋H建設情況可分期實施，基于智慧城市建設目標、建設內(nèi)容按照項目資金狀況、緊迫程度、難易程度，明確各階段實施計劃、目標、任務、內(nèi)容等；實施進度計劃圖宜采用甘特圖、單代號網(wǎng)絡圖、雙代號網(wǎng)絡圖、雙代號時標網(wǎng)絡圖等方式。運營模式按DB23/TXXXX-XXXX的規(guī)定執(zhí)行。保障措施包括但不限于資金、技術、人才、質(zhì)量保障。資金保障應符合以下要求：根據(jù)國家智慧城市建設相關要求，應根據(jù)地方政府財力情況進行合理安排，制定投資計劃；由各責任單位根據(jù)工作職責，加強與上級主管部門的協(xié)調(diào)，積極申請資金扶持。建立相應的運營模式，引導相關企業(yè)和社會各界積極參與，拓寬融資渠道；技術保障應符合以下要求：成立智慧城市專家咨詢與服務支撐團隊，參考國家、行業(yè)、地方智慧城市相關標準，對智慧城市規(guī)劃制定、重大事項等環(huán)節(jié)進行論證和審議；加強與國內(nèi)外發(fā)達城市、行業(yè)協(xié)會、學術團體、研究機構、項目咨詢管理企業(yè)等交流與合作。人才保障應符合以下要求：注重高科技人才培養(yǎng)、加強高層次人才教育；組織智慧城市建設技術人才相關培訓；加強信息化管理、技術研發(fā)、管理模式創(chuàng)新和智慧城市管理人才的培養(yǎng)。質(zhì)量保障建立并完善工程全過程監(jiān)督管理機制，加強對項目的質(zhì)量、進度、投資、風險、安全、信息、知識產(chǎn)權、固定資產(chǎn)進行監(jiān)管。環(huán)保、節(jié)能、消防、職業(yè)安全與衛(wèi)生的措施闡述分析項目對環(huán)保、節(jié)能、消防、職業(yè)安全與衛(wèi)生的影響，針對影響因素，提出相對應的措施。投資估算與資金來源投資估算說明項目建設內(nèi)容的投資估算及依據(jù)，包含：建設工程費、系統(tǒng)購置費、安裝服務費、系統(tǒng)集成費、設計費、招標代理服務費、監(jiān)理費、建設單位管理費等?？偼顿Y估算表總投資估算參考表1。總投資估算表序號費用名稱估算金額（萬元）建設工程費系統(tǒng)購置費安裝服務費其他費用單位數(shù)量單價合計備注一硬件系統(tǒng)購置費1網(wǎng)絡設備2存儲設備3安全設備……二軟件系統(tǒng)購置費1系統(tǒng)軟件2應用軟件3定制開發(fā)……三系統(tǒng)集成費……四土建工程……五其他費用1建設單位管理費2招標代理服務費3設計費4監(jiān)理費……六總投資估算費用名稱根據(jù)項目建設實際情況調(diào)整。具體科目參照國家或地方相關取費標準。運行維護費用見經(jīng)濟及社會效益。資金來源闡述項目資金來源及資金使用計劃等。招標方式根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》有關規(guī)定的要求進行項目招標。風險評估及對策主要對項目的市場風險、技術風險、資金風險