西方政治學名著選讀演示文稿

西方政治學名著選讀演示文稿當前第1頁\共有97頁\編于星期五\14點優(yōu)選西方政治學名著選讀當前第2頁\共有97頁\編于星期五\14點管理就是決策

-------赫伯特.西蒙當前第3頁\共有97頁\編于星期五\14點對西蒙的評價

管理大師中惟一獲得諾貝爾經(jīng)濟學獎的人。他的理論已經(jīng)滲透到管理學的不同分支，成為現(xiàn)代管理理論的基石之一?，F(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟學和管理研究大部分基于西蒙的思想。他的貢獻在于將社會系統(tǒng)理論同心理學、行為科學、系統(tǒng)理論、計算機技術(shù)、運籌學結(jié)合起來考察人們在決策中的思維過程，并分析了程序化決策和非程序化決策及其使用的傳統(tǒng)技術(shù)和現(xiàn)代技術(shù)，提出了目標—手段分析法等決策的輔助工具，被人們認為對經(jīng)理人員的決策確有幫助，并為今后對人工智能等問題的深入研究提供了基礎。

《管理行為》是其最重要的著作之一.當前第4頁\共有97頁\編于星期五\14點主要學術(shù)貢獻有限理性理論（“管理人”的假設）決策理論（基礎、要素、方法、類型等）組織理論當前第5頁\共有97頁\編于星期五\14點<管理行為>的核心思想

全書的核心假設是決策制定過程是理解組織現(xiàn)象的關(guān)鍵所在，主要關(guān)注組織有效運作的決策制定和人員管理過程，尤其關(guān)注組織順利運行所必須具備的條件。

本書以層層遞進的方式來考察組織決策，首先分析人類決策，然后解釋組織和人之間的關(guān)聯(lián)、組織對人的影響，最終得以完整考察組織中人所做出的決策。當前第6頁\共有97頁\編于星期五\14點《管理行為》的主要內(nèi)容決策制定和管理型組織決策的事實要素與價值要素管理行為中的理性組織的均衡權(quán)威的角色溝通效率準則忠誠與組織認同組織的剖析當前第7頁\共有97頁\編于星期五\14點第一章決策制定和管理型組織“決策工作同執(zhí)行工作一樣滲透到整個管理型組織中，事實上這兩者緊密相連，缺一不可。”——西蒙當前第8頁\共有97頁\編于星期五\14點一、決策制定和決策執(zhí)行執(zhí)行組織目標的實際任務一般是由組織最低層級的人員負責的，但組織的中上層工作人員也發(fā)揮著重要作用。當前第9頁\共有97頁\編于星期五\14點組織的管理和監(jiān)督人員如何影響組織的運作：一個管理型組織中的非操作人員通過影響最低管理層級的操作人員的決策，來實現(xiàn)組織目標。（戰(zhàn)爭中軍官對士兵的指揮）2當前第10頁\共有97頁\編于星期五\14點由此，建立有效的行政組織問題也是社會心理學范疇的問題，組織上層人員通過什么樣的機制來影響組織下層人員。當前第11頁\共有97頁\編于星期五\14點二、選擇與行為組織上層之所以能夠影響下層人員，主要是因為任何行為都包括有意識或無意識的選擇行動過程。選擇：如果個人采取某種特定的行動方案，必定要放棄其他的行動方案。3當前第12頁\共有97頁\編于星期五\14點選擇過程的特征：

任何時刻都存在大量可能的備選方案，特定個人都會采取其中的某一種行動；通過某種過程逐漸縮小備選方案的范圍，最終剩下一個實際采納的方案。當前第13頁\共有97頁\編于星期五\14點三、決策中的價值和事實因素

人類的大量行為都是有目標導向的。當前第14頁\共有97頁\編于星期五\14點

每項決策都包括選擇目標和與目標有關(guān)的行為，而此目標可能又是實現(xiàn)另一個更遠目標的中間目標。如此，直到達成相對的最終目標為止。

價值判斷：導向最終目標選擇的決策；事實判斷：包含最終目標實現(xiàn)的決策4當前第15頁\共有97頁\編于星期五\14點四、決策層級系統(tǒng)目的性的概念包含了決策層級的意思：每個較低層級的任務，都是實現(xiàn)上一層級各個目標的路徑。但是在實際行為中，這些目標體系并非完整地組織，卻會在實際行為中實現(xiàn)某種整合。當前第16頁\共有97頁\編于星期五\14點五、決策中的相對要素一切決策都是折中的問題，最終選擇的方案，只不過是在當時情況下可以選擇的最佳行動方案而已，不可能盡善盡美地實現(xiàn)各種目標。由于在實現(xiàn)目標的過程中存在這種折中的相對因素，因此當行為同時要實現(xiàn)多個目標時，尋找一個共同衡量尺度是必要的。當前第17頁\共有97頁\編于星期五\14點六、管理過程中的決策制定管理行為是團隊行為。當一項任務需要很多人去完成時，就需要用行政程序來達到目的，行政過程本質(zhì)上是決策過程，即以決策形式將一定要素和任務分配給組織中個人，建立正式組織程序限制和制約這些任務和要素選擇，并且將這些信息傳遞給組織成員。當前第18頁\共有97頁\編于星期五\14點組織剝奪了個人的一部分決策自主權(quán)，而代之以組織的決策制定過程。1.確定組織成員的職能；2.職權(quán)分配；3.對組織成員的自主選擇設置協(xié)調(diào)其他成員活動的必要限制。當前第19頁\共有97頁\編于星期五\14點協(xié)調(diào)團隊行為不僅要求采取正確的決策，而且要求所有團隊成員都采取一致的決策。當前第20頁\共有97頁\編于星期五\14點制定一個總的作業(yè)計劃，來協(xié)調(diào)控制所有組織成員的行動。程序協(xié)調(diào)：組織本身的具體規(guī)定業(yè)務協(xié)調(diào)：組織成員的工作內(nèi)容7當前第21頁\共有97頁\編于星期五\14點七、組織影響模式組織上層人員的決策只有通過信息溝通渠道，將信息傳遞給組織下層人員，才能影響下層人員決策。影響方式：1.使操作人員具備某種態(tài)度、品質(zhì)和想法，主動按照組織決策要求行事；2.組織迫使操作人員按照組織要求行事。當前第22頁\共有97頁\編于星期五\14點八、組織的均衡個人為什么會接受組織的影響：組織成員的個人動機與組織活動目標之間的關(guān)系。每個成員帶著各自動機進入組織，這些動機共同形成組織目標，通過組織目標的實現(xiàn)來滿足各人的要求。當前第23頁\共有97頁\編于星期五\14點第二章行政理論的一些問題一、某些公認的管理原則1.組織內(nèi)任務實現(xiàn)專業(yè)化，就能提高管理效率；2.在權(quán)力層級上為每個團隊成員安排一個明確的位置，就能提高管理效率；3.限制權(quán)力層級中的任何一處的管理幅度，就能提高管理效率；4.為了方便控制，根據(jù)目的、過程、顧客和地區(qū)來組織工作者，就能提高管理效率。當前第24頁\共有97頁\編于星期五\14點批評：1.專業(yè)化。專業(yè)化是不同的人做不同的事情，專業(yè)化原則應該出自人們按照哪種方式分工能夠?qū)崿F(xiàn)效率。2.命令統(tǒng)一。必須將命令統(tǒng)一原則界定為如果一個人在組織中接受一個人以上的命令，那么這種組織結(jié)構(gòu)安排是不合理的。當前第25頁\共有97頁\編于星期五\14點

3.管理幅度

原則一：減少行政主管人員的管理幅度能夠提高行政效率；當前第26頁\共有97頁\編于星期五\14點原則二：減少組織層級，降低溝通層級，可以提高行政效率。當前第27頁\共有97頁\編于星期五\14點當前第28頁\共有97頁\編于星期五\14點管理幅度與管理層級之間存在著沖突，在被管理對象數(shù)量確定的條件下，兩者成反比關(guān)系；管理幅度越寬，需要設置的管理層次就越少；反之，管理幅度越窄，需要設置的管理層次就越多。管理幅度受領導者智能、精力和時間的限制。管理幅度過寬，會導致領導者負擔過重或出現(xiàn)管理混亂。管理幅度過窄，會增加管理層次，降低工作效率。管理學家一般主張上層管理幅度小一些，下層管理幅度大一些，但具體多少數(shù)目為合理的管理幅度，意見不一。當前第29頁\共有97頁\編于星期五\14點管理層次也須適度。管理層次越多，信息溝通就越困難，越容易受干擾。管理層次越少，就會使管理幅度超出合理的限度，領導者不勝負荷。各行政組織的管理層次多為3～4層。

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傳統(tǒng)組織理論強調(diào)權(quán)力集中，對下屬進行嚴密的指導和監(jiān)督，因而管理幅度偏小，通常在3～6人之間?，F(xiàn)代行政事務日趨復雜，行政組織和公務人員的數(shù)量不斷增加，管理幅度過小勢必使管理層次增多?，F(xiàn)代管理理論主張組織成員民主參與組織決策，通過分權(quán)、授權(quán)等措施，加強自主管理、自我控制，因而傾向于適當擴大管理幅度以控制管理層次的增加。判斷管理幅度與管理層次合理與否，關(guān)鍵在于管理幅度和管理層次與組織的具體環(huán)境和條件相適合。只要兩者均衡協(xié)調(diào)，并與組織的整體管理協(xié)調(diào)，具有良好的實踐效果，就是合理的。當前第31頁\共有97頁\編于星期五\14點

管理型組織的設計過程同運作過程一樣，必須以總體效率為指導準則。管理研究的正確途徑，要求識別出所有重要的診斷準則；要求我們用一整套準則去分析每種管理狀況；要求我們通過研究搞清楚幾條相互排斥的準則所占的權(quán)重。——西蒙當前第32頁\共有97頁\編于星期五\14點研究行政理論的途徑：1.行政現(xiàn)狀的描述：組織中每個人做出的決策，以及決策時的影響因素。2.行政狀況的診斷：（限制高效率的因素）個人自身體力、習慣和反應；自身價值觀和目的；與自身工作領域相關(guān)知識3.賦予權(quán)重：對行政原則賦予權(quán)重，決定哪項原則更能提高效率。條件：一是明確的、便于測量的目標；二是必須消除其它因素對行政行為的影響。當前第33頁\共有97頁\編于星期五\14點第三章決策的事實要素與價值要素一、“事實”和“倫理”之間的區(qū)別事實判斷是對客觀事實及其運行狀態(tài)的描述，因此可以證明是正確或錯誤的。倫理判斷是對未來狀態(tài)的一種選擇，由于不能從事實判斷推導出倫理判斷，同樣也不能從倫理判斷推導出事實判斷，因此，倫理判斷不能說是正確或錯誤的。決策通常包含事實和倫理兩個判斷，因此不能證明決策是正確或錯誤的。當前第34頁\共有97頁\編于星期五\14點二、決策評價決策中既包含倫理層面的內(nèi)容，也包含事實層面的內(nèi)容?？梢詫Q策進行相對性的評價，即在給定目標的情況下，決策是否達到目的？當前第35頁\共有97頁\編于星期五\14點

第四章管理行為中的理性管理決策的正確性是一個相對的概念——如果它選擇適當?shù)氖侄蝸磉_到指定的目的就是正確的。當前第36頁\共有97頁\編于星期五\14點

一、手段和目的

在決策過程中，只有具有達到預期目的的適當手段的方案才能入選成為備選方案。但是目的本身，往往只是幫助更遠大目標的實現(xiàn)。當前第37頁\共有97頁\編于星期五\14點

目的層級

某些目標必須依賴于其他一些更遠大的目標才能發(fā)揮作用。這個事實導致目標的層級式結(jié)構(gòu)，每一層相對于其下層都是目的，相對于其上層又是手段。

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二、手段——目的分析結(jié)構(gòu)的局限性1.只考慮特定選擇行為達到目的存在局限性，由于沒有考慮到其他行為可以達到其他目的。2.在實際情況中，完全將目的和手段區(qū)分開是不可能的，這是由于手段并非價值中立。3.手段和目的使人們忽視決策中的時間要素。（時間限定）73當前第39頁\共有97頁\編于星期五\14點

三、備選方案和后果決策的任務包括三個步驟：1.列舉所有備選策略；2.確定執(zhí)行每個備選策略所產(chǎn)生的所有結(jié)果；3.對多個結(jié)果序列進行比較評價75當前第40頁\共有97頁\編于星期五\14點

影響戰(zhàn)略選擇的因素：1.時間，已經(jīng)執(zhí)行的策略會影響后續(xù)的選擇；2.知識，確定哪個備選策略會產(chǎn)生哪些結(jié)果；3.群體行為，每個人在制定個人決策時，還必須考慮其他人的決策。4.評價結(jié)果的優(yōu)先順序當前第41頁\共有97頁\編于星期五\14點

四、理性的定義

理性就是根據(jù)評價行為結(jié)果的某些價值系統(tǒng)來選擇偏好的行動方案。種類：客觀理性、主觀理性、自覺理性、刻意理性、組織理性、個人理性81當前第42頁\共有97頁\編于星期五\14點

第五章管理決策心理學一、個人行為達不到理性標準的原因1.知識的不完備性2.預期的難題3.行為的可行性范圍受限當前第43頁\共有97頁\編于星期五\14點

二、決策的心理環(huán)境的實際形成個人有目的的行為：1.可訓練性他觀察到自己動作的結(jié)果，然后對動作進行調(diào)整以達到期望的目的。2.記憶3.習慣4.正刺激的作用當前第44頁\共有97頁\編于星期五\14點

人類可訓練性的特征：1.關(guān)于其他選擇的歷史經(jīng)驗可以使他推測現(xiàn)在面臨選擇的可能后果；2.交流和溝通給予了人類學習的巨大優(yōu)勢，這是其他動物所不具有的；3.通過“馴化”行為，人類的目的性行為成為可能，他們不需每時每刻都計算結(jié)果，相反，他們可以通過實驗方法，溝通信息和理論預測，使得他們自身的一點經(jīng)驗成為廣泛決策的基礎。94當前第45頁\共有97頁\編于星期五\14點

記憶能夠存儲信息、結(jié)果和解決辦法，當類似的問題再次出現(xiàn)時，不需要重新研究，人們可以直接利用記憶中儲存的信息。人類理性極度依靠心理上和人為的關(guān)聯(lián)機制和檢索機制，人們在制定決策時，一旦需要記憶中儲存的信息，利用這些機制就可以找到。當前第46頁\共有97頁\編于星期五\14點

習慣是與記憶同等重要，而且有助于保存有效的行為模式的一種機制。習慣能把同一情境中重復出現(xiàn)的內(nèi)容從自覺思考的范圍里抽取出來，所以可以節(jié)省人們的腦力。當前第47頁\共有97頁\編于星期五\14點

行為模式：刺激——反應行為模式猶豫——選擇行為模式刺激反應行為模式可以使人類注意力關(guān)注與某些方面，而忽略其他方面，這種刺激可以是內(nèi)部刺激，也可以是外部刺激。97當前第48頁\共有97頁\編于星期五\14點

行為持續(xù)機制原因：1.一種行為存在沉淀成本，這使得繼續(xù)堅持先前行為具有優(yōu)勢；2.一種行為自身會創(chuàng)造新的刺激，使得這種行為堅持和持續(xù)；3.一種行為存在準備成本，使得繼續(xù)堅持先前行為較容易。101當前第49頁\共有97頁\編于星期五\14點

三、組織對于建立決策心理環(huán)境的作用組織影響個人的方式：1.組織和制度使得個人形成關(guān)于其他人在特定情形下的行為的穩(wěn)定預期；2.組織和制度提供一般刺激和注意力分配，從而指導個人行為，為個人行為提供中間目標。當前第50頁\共有97頁\編于星期五\14點

組織的影響機制：1.組織在不同成員之間劃分職位；2.組織建立實踐標準；3.組織通過權(quán)威和影響傳遞決策信息；4.組織提供溝通渠道，在這一渠道中，用于決策的信息流動；5.組織培訓和灌輸思想當前第51頁\共有97頁\編于星期五\14點

協(xié)調(diào)：1.個人的目標和階段性目標與組織其他部分之間的關(guān)系；2.個人對本人及組織其他成員現(xiàn)有的備選方案的評估；3.個人對他人將要采取的行動方案的預期。當前第52頁\共有97頁\編于星期五\14點

第六章組織的均衡個人為什么愿意參與組織，接受組織命令？誘因：組織能夠直接或間接地有利于個人目標實現(xiàn)。當前第53頁\共有97頁\編于星期五\14點

組織的誘因機制：1.組織目標實現(xiàn)有利于個人目標的滿足；（顧客）2.組織為個人提供某種激勵，這種激勵與組織規(guī)模和增長有關(guān)；（企業(yè)家）3.組織為個人提供某種激勵，這種激勵與組織規(guī)模和增長無關(guān)。（雇員）當前第54頁\共有97頁\編于星期五\14點

作為激勵的組織目標：多數(shù)組織都是以某一標的或目標為導向的，這些目標提供了組織的目的，指明了組織決策和活動的方向。然而，組織目標有時候并不是十分明確的，因此人們常常對此存在爭論。當前第55頁\共有97頁\編于星期五\14點

組織目標的調(diào)整：組織目標絕對不是靜態(tài)的。組織為了生存，設置的目標必須能吸引顧客，讓顧客做出組織生存所必要的貢獻。因此，組織目標要一直隨著顧客變動的價值觀進行調(diào)整，或爭取新顧客群體來代替失去的顧客。當前第56頁\共有97頁\編于星期五\14點

雇員參與組織的激勵：無論是從組織的角度看，還是從個人的角度看，組織成員在一定區(qū)域，接受組織權(quán)威都是理性的，而個人在多大程度上接受組織權(quán)威，取決于組織對于個人激勵特性和大小。組織一般為員工提供物質(zhì)性激勵和非物質(zhì)性激勵。當前第57頁\共有97頁\編于星期五\14點

組織平衡和效率：組織中進行決策和選擇的基本價值標準主要由控制團體作出，這些團體擁有權(quán)力決定其他參與者的目標，無論哪一個團體決定基本價值標準，他們都會盡力實現(xiàn)自身個人目標。但要限定在為組織其他成員提供足夠的激勵，能夠保留他們的貢獻的基礎上。政府組織的控制團體主義是代議機關(guān)和公民當前第58頁\共有97頁\編于星期五\14點

第七章權(quán)威的角色組織對個人的影響包括兩個層面，一個是激勵，又稱為外部影響；一個是心理，又稱為內(nèi)部影響。組織對個人的影響并不是通過直接決定個人決策實現(xiàn)的，而是組織對個人決策依據(jù)的某些前提的決定來實現(xiàn)的。權(quán)威是使組織中個人行為區(qū)別于組織以外行為最根本的方式，或者說，其他影響方式都是建立在這種方式形成正式權(quán)威結(jié)構(gòu)之上。當前第59頁\共有97頁\編于星期五\14點

權(quán)威：

指導他人行動的決策制定權(quán)力。171權(quán)威和影響的區(qū)別：權(quán)威表明無論在什么情況下，建議都會被不假思索地接受；影響（說服、建議等）主要通過改變行為者的決策前提，是他們確信某種行為具有正當性。權(quán)威——“最后裁定”，當兩個人之間發(fā)生爭論，不可能通過說服、建議等其他方式解決時，權(quán)威就會作為解決爭議的手段。當前第60頁\共有97頁\編于星期五\14點

權(quán)威的運用：1.它加強了個人對行使權(quán)威者的責任；2.它保證了決策制定過程中專門知識和專門技能的運用；3.它有助于活動的協(xié)調(diào)。178當前第61頁\共有97頁\編于星期五\14點

正式組織和非正式組織：正式組織中權(quán)威的行使途徑：1.對群體實施控制者的權(quán)威，可用來建立和實施正式組織方案；2.正式組織方案本身規(guī)定了執(zhí)行組織工作所需要的權(quán)威鏈和任務分工。當前第62頁\共有97頁\編于星期五\14點

非正式組織非正式組織是指組織中影響組織決策的人際關(guān)系，但是它們要么與組織綱領不一致，要么正式綱領對它們忽略不提。任何正式組織的有效運營，都不能缺少非正式組織。187當前第63頁\共有97頁\編于星期五\14點

心理和權(quán)威理論在給定情景和目標體系之下，只有一種行為符合理性原則，而心理層面只有在決定權(quán)威被遵守的區(qū)域范圍方面會發(fā)揮作用，權(quán)威被遵守的程度方面發(fā)揮作用。只要一個人服從別人的決定，他的心理就不會影響他的行為。當前第64頁\共有97頁\編于星期五\14點

第八章溝通一、溝通的本質(zhì)和功能二、正式溝通渠道和非正式溝通渠道；三、行政組織中用于溝通的組成要素；四、培訓在溝通中的作用當前第65頁\共有97頁\編于星期五\14點

一、溝通的本質(zhì)和功能定義：溝通就是一個組織成員向另一個組織成員傳輸決策前提的過程。雙向過程：一是向決策中心（也就是負責制定決策的個人）傳輸命令、信息和建議；二是把決策從決策中心傳輸?shù)浇M織其他部分。當前第66頁\共有97頁\編于星期五\14點

二、正式溝通渠道和非正式溝通渠道；組織的正式溝通指的是自覺地精心策劃而建立起來的溝通渠道和溝通媒介。在任何組織中，正式的溝通系統(tǒng)都需要依據(jù)組織內(nèi)的社會關(guān)系建立的非正式溝通網(wǎng)絡的補充。當前第67頁\共有97頁\編于星期五\14點

正式溝通的媒介：口頭聯(lián)絡、備忘錄和信件、文件流轉(zhuǎn)、記錄和報告、手冊非正式溝通在組織成員追求個人目標中發(fā)揮重要作用。非正式溝通既可以創(chuàng)造良好氛圍，也可以創(chuàng)造緊張氛圍，小團體正是通過非正式溝通建立起來，作為確保組織中權(quán)力的手段。202當前第68頁\共有97頁\編于星期五\14點

個人動機和溝通信息不會從信息源自動地傳輸?shù)浇M織其他部門，首先獲得信息的人，必須把它傳輸出去。205當前第69頁\共有97頁\編于星期五\14點

組織內(nèi)實現(xiàn)信息的向上傳輸?shù)臈l件：1.信息傳輸不會給傳輸者帶來不利的后果；2.上級總會從其他渠道聽到這個信息，所以先告訴他更好；3.這種信息是上級與他自己的上級打交道時所必需的，他如果因為不知道這些信息而被上司責備就會生氣。當前第70頁\共有97頁\編于星期五\14點

溝通的專門機構(gòu)決策中心本身，也就是經(jīng)理或者行政長官的職位，往往必設置一些能夠協(xié)助他完成溝通職能的職員。組織中還建立起專門的官方“記憶”庫，如文件、記錄、數(shù)據(jù)庫以及定期報告系統(tǒng)等。當前第71頁\共有97頁\編于星期五\14點

第九章效率標準一、效率的本質(zhì)效率在商業(yè)組織中的含義：在所有可能的選擇方案中，選擇能夠給組織帶來最大利益的方案。1.成本固定，收入最大化；2.收入固定，成本最小化當前第72頁\共有97頁\編于星期五\14點

決策的成本要素與正價值決策的成本要素是指一項決策必須進行的投入；決策的正價值是指決策所要實現(xiàn)的效果。行政決策就是在相同成本之下，選擇能夠帶來最大收益的方案。效率意味著行為結(jié)果與生產(chǎn)最大結(jié)果之比率，效率標準意味著替代方案的選擇應該是在給定資源限制的情況下，能夠產(chǎn)生最好結(jié)果的方案。當前第73頁\共有97頁\編于星期五\14點

決策中的事實要素進行管理問題分析的四個層次：1.最高層次：對機構(gòu)目標的實現(xiàn)程度進行評價；2.次高層次：對導致成果的管理績效進行衡量；3.用花費的努力來衡量投入；4.用貨幣成本來分析花費的努力。248當前第74頁\共有97頁\編于星期五\14點

社會生產(chǎn)函數(shù)的確定：1.受每種活動影響的價值或目標，都必須采用可以觀察和衡量的形式來定義；2.必須將決定函數(shù)實現(xiàn)程度的管理變量和非管理變量一一列舉出來；3.當管理變量和非管理變量發(fā)生變動時，必須對結(jié)果發(fā)生的變化進行具體的實證調(diào)查。當前第75頁\共有97頁\編于星期五\14點

效率與有關(guān)的職能化有效職能化的前提條件：1.必須把總目標分解成次級目標，并保持兩者之間的手段——目的關(guān)系；2.活動的技術(shù)必須允許把機構(gòu)的工作劃分成不同的部分，每部分主要負責一個而且也只負責唯一一個次級目標。251當前第76頁\共有97頁\編于星期五\14點

效率與預算要使預算符合合理性原則，預算必須劃分為四個部分：1.對各個部門面臨的問題嚴重性的長期趨勢進行估計；2.適當服務水準的長期估計，也就是該市打算向市民提供的服務水平；3.一項長期工作計劃，為了實現(xiàn)前兩項中提出的項目計劃而必須提供的服務，以及必須建立起的設施；4.讓工作計劃與地方財政資源產(chǎn)生關(guān)聯(lián)的財務計劃。254當前第77頁\共有97頁\編于星期五\14點

第十章忠誠與組織認同組織成員通過對組織的依附和忠誠使得自身決策自動符合組織要求。這種忠誠體現(xiàn)在兩個方面：一是對組織服務目標的依附；二是對組織生存和發(fā)展目標的依附。“組織性格”取代“個人性格”當前第78頁\共有97頁\編于星期五\14點

社會價值和組織價值任何具體決策的正確性都可以從兩個立場判斷：社會價值，決策與一般社會價值標準吻合；組織價值，決策與組織給決策者指定的參考框架保持一致。266當前第79頁\共有97頁\編于星期五\14點

組織認同一個人對一個群體的認同，意味著他在做出決策時，以選擇方案對該群體的后果來對方案進行評估。

組織認同既包括對組織目標的認同，又包括對組織生存的認同。270當前第80頁\共有97頁\編于星期五\14點

認同心理促成組織認同的因素：1.個人利益與組織成功密切相關(guān)；2.私營管理心理轉(zhuǎn)移到公共管理中；3.注意力焦點，即個人會受最直接影響其行為的價值影響。274當前第81頁\共有97頁\編于星期五\14點

通過組織認同有效組織的一個重大問題是按照一定方式對活動進行專業(yè)化分工，并進一步細分，從而確保認同的心理作用有利于決策的正確制定。當前第82頁\共有97頁\編于星期五\14點

組織活動的專業(yè)化必須滿足的條件：1.組織中實行各種功能的活動相互獨立；2.不存在無法用職能目標衡量的間接效應；3.有可能建立起溝通渠道，向該職能的負責單位傳遞職能成功執(zhí)行所必需的信息。當前第83頁\共有97頁\編于星期五\14點

第十一章組織剖析組織行為是由各種決策過程構(gòu)成的一個錯綜復雜的網(wǎng)絡。這個網(wǎng)絡中的所有決策過程都對操作人員的行為產(chǎn)生影響。組織的剖析主要針對決策職能的分布和分配，而組織“生理學”主要體現(xiàn)在組織對每個成員決策的影響過程中，也就是組織提供決策前提的過程中。當前第84頁\共有97頁\編于星期五\14點

復合決策過程組織決策沒有一個單獨屬于一個人的任務，都是一種復雜和復合的決策過程。組織總會通過正式和非正式的溝通渠道，對個人的決策前提進行塑造和影響。從決策過程的角度看，可以通過作出決策的個人來觀察復雜的決策過程，這樣可以發(fā)現(xiàn)：多大的自主權(quán)保留給了個人；組織通過什么樣的方式影響個人選擇決策前提。當前第85頁\共有97頁\編于星期五\14點

集權(quán)和分權(quán)集權(quán)的兩個方面：1.可以通過使用一般規(guī)定限定下屬權(quán)限，使決策制定權(quán)集中化；2.可以通過剝奪下屬手中的決策制定職能，使決策制定集中化。當前第86頁\共有97頁\編于星期五\14點

決策分權(quán)化的理由1.只考慮決策的準確度遠遠不夠，還必須重視決策的成本；2.決策權(quán)向管理上層集中，會將新的貨幣和時間成本引入決策過程；3.只要給定充足的時間，上級就能制定出比下屬決策更準確的決策。然而，只有滿足上級和下屬獲得決策依據(jù)的信息同樣容易的條件，這個假設才能成立。306當前第87頁\共有97頁\編于星期五\14點

一定程度的集權(quán)化對于保證組織在協(xié)調(diào)、專業(yè)技能和職責安排方面的優(yōu)勢必不可少。但另一方面，我們也一定不能忽視集權(quán)的代價。307當前第88頁\共有97頁\編于星期五\14點

行政理論的教訓決策的理性問題成為行政理論關(guān)注的核心問題，如果決策是完全理性的，行政理論就沒有存在的必要；行政理論存在本身證明了人類理性的有限性。當前第89頁\共有97頁\編于星期五\14點

個人理性和群體理性一項決策如果與個人決策時權(quán)衡的價值、備選方案和信息保持一致，那么該決策從個人角度來看是理性的。一項決策如果與支配群體的價值和群體擁有的決策信息保持一致，那么該決策從群體角度看是理性的。我們構(gòu)造的組織必須能夠證明那些從決策者角度看是理性的決策，從群體的角度來看仍然是理性的。當前第90頁\共有97頁\編于星期五\14點

小結(jié)與回顧有限理性滿意決策過程理論當前第91頁\共有97頁\編于星期五\14點“有限理性”原理是赫伯特·西蒙的現(xiàn)代決策理論的重要基石之一，也是對經(jīng)濟學的一項重大貢獻?！肮芾砣恕钡膬r值取向和目標往往是多元的，不僅受到多方面因素的制約，而且處于變動之中