中國政府過程中地監(jiān)督體系

第九章

中國政府過程中的監(jiān)督體系

監(jiān)督，兼含監(jiān)察、督導(dǎo)、檢查、督促之意。政府過程中的“監(jiān)督”的要旨是，為保證政府機(jī)關(guān)和政府官員在法律所允許的范圍內(nèi)活動(dòng)，而由一定的權(quán)力主體和社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)其實(shí)施監(jiān)控的各種活動(dòng)。一定社會(huì)中，享有監(jiān)督權(quán)力的所有主體之和，構(gòu)成該社會(huì)政府過程中的監(jiān)督體系；或者說，享有監(jiān)督權(quán)的各個(gè)主體是整個(gè)監(jiān)督體系中的各個(gè)子系統(tǒng)。第一節(jié)中國政府過程中的監(jiān)督體系的基本框架第二節(jié)法律監(jiān)督系統(tǒng)及其法律監(jiān)督程序第三節(jié)政治與政府監(jiān)督系統(tǒng)及其監(jiān)督程序第四節(jié)社會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)及其監(jiān)督程序第一節(jié)

中國政府過程中的監(jiān)督體系的基本框架

一、當(dāng)代中國監(jiān)督體系的形成過程二、當(dāng)代中國監(jiān)督體系的基本框架

一、當(dāng)代中國監(jiān)督體系的形成過程

當(dāng)代中國的國家監(jiān)督體系是在建國以來50多年間逐步形成的，其間，在20世紀(jì)50年代上半期和80年代前半期出現(xiàn)過兩次“高潮期”，此后，80年代中期比較健全。經(jīng)過建國初期短暫的過渡階段，我國先后建立了以全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、政協(xié)全國委員會(huì)為核心和主要內(nèi)容的政治監(jiān)督、法律監(jiān)督渠道。此后，黨的八大也對(duì)黨內(nèi)紀(jì)律檢查問題做出了原則性的規(guī)定。類似新聞?shì)浾摫O(jiān)督等社會(huì)監(jiān)督形式，由于時(shí)代條件的局限尚未提上日程。按照當(dāng)時(shí)的情況，如果這個(gè)監(jiān)督機(jī)制的建立過程再持續(xù)一段時(shí)間的話。完全有可能形成較為健全的國家監(jiān)督體系。但是，現(xiàn)實(shí)的歷史過程打亂了完成這一重要?dú)v史任務(wù)的節(jié)奏，倒退出現(xiàn)了。1959年4月，監(jiān)察部被撤銷。在“文革”期間，黨的紀(jì)律檢查工作被“派性”所代替，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)也被撤消。1966年夏天以后，全國人大及其常委會(huì)停止了國務(wù)活動(dòng)；檢察院被撤銷；法院停止了工作等。當(dāng)代中國政府過程中的監(jiān)督體系基本形成：粉碎“四人幫”之后，黨內(nèi)外逐步普遍認(rèn)識(shí)到，僅靠思想教育和黨員的自我約束，對(duì)于防止腐敗和專制是不夠的，必須從制度上解決問題。1978年恢復(fù)了人民檢察院，并于1979年通過了新的《人民檢察院組織法》；同年12月的黨的十一屆三中全會(huì)，選舉產(chǎn)生了以陳云為首的中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)；1982年頒布的現(xiàn)行憲法，對(duì)監(jiān)督等重要問題做出了新的規(guī)定，并擴(kuò)大了全國人大常委會(huì)的監(jiān)督權(quán)；1986年恢復(fù)了監(jiān)察部，1988年該部頒布了《監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理政紀(jì)案件試行辦法》，1990年12月國務(wù)院又頒布了《行政監(jiān)察條例》。二、當(dāng)代中國監(jiān)督體系的基本框架

目前，我國的監(jiān)督體系由三個(gè)系統(tǒng)、九個(gè)主體和相應(yīng)的12種功能的監(jiān)督活動(dòng)構(gòu)成。第一個(gè)是法律監(jiān)督系統(tǒng)，共有兩個(gè)主體，（一）全國和地方各級(jí)人大及其常委會(huì)，（二）各級(jí)人民檢察院。這兩個(gè)主體共可進(jìn)行四種功能的監(jiān)督。（1）“憲法監(jiān)督”，這是一種最高層次的法律監(jiān)督；（2）“人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督”，各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)其它國家機(jī)關(guān)實(shí)施法律的情況的監(jiān)督；（3）“預(yù)算監(jiān)督”；（4）“專門法律監(jiān)督”，也叫“檢察監(jiān)督”。第二是政治和政府監(jiān)督系統(tǒng)，共有五個(gè)監(jiān)督主體：一個(gè)是如上提到的各級(jí)人大及其常委會(huì)（與第一個(gè)系統(tǒng)有交叉），（三）中國共產(chǎn)黨的各級(jí)組織和各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)；（四）中國人民政治協(xié)商會(huì)議和全國各地的委員會(huì)及其常委會(huì)。（五）國務(wù)院、地方各級(jí)人民政府及所屬的監(jiān)察部；（六）審計(jì)署。這五個(gè)主體所進(jìn)行的分別是：（5）“人大工作監(jiān)督”（6）“黨的政治監(jiān)督和黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督”（7）“政治協(xié)商監(jiān)督”（8）“行政監(jiān)督”（9）“政府審計(jì)監(jiān)督”。第三個(gè)是社會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)，其主體是：（七）公民；（八）工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等重要的人民團(tuán)體和一些影響較大的群眾組織；（九）新聞媒介。這三類監(jiān)督主體的功能，分別是：（10）“普遍性社會(huì)監(jiān)督”（11）“社會(huì)群團(tuán)監(jiān)督”（12）“社會(huì)輿論監(jiān)督”。這三個(gè)系統(tǒng)的九大監(jiān)督主體又可分為這樣兩種類型：“權(quán)力型的監(jiān)督主體”，是指那些不僅具有監(jiān)督的意識(shí)和督促的能力，而且有權(quán)依照憲法、法律、黨紀(jì)和政紀(jì)，對(duì)被監(jiān)督的對(duì)象直接進(jìn)行處理的監(jiān)督主體。它們所進(jìn)行的是強(qiáng)制性的、直接性的監(jiān)督。各級(jí)人大及其常委會(huì)、各級(jí)黨的紀(jì)檢委、各級(jí)人民檢察院和各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)，都屬于這種類型?！爸薪樾偷谋O(jiān)督主體”，是指那些具有監(jiān)督的意識(shí)和督促能力但主要是通過對(duì)監(jiān)督對(duì)象產(chǎn)生政治影響或社會(huì)影響，并使之進(jìn)入權(quán)力型監(jiān)督主體的法律、黨紀(jì)和政紀(jì)程序的監(jiān)督主體。它們所進(jìn)行的是不具有強(qiáng)制性的間接監(jiān)督。政協(xié)、人民團(tuán)體、公民等都屬于這種類型。第二節(jié)

法律監(jiān)督系統(tǒng)及其監(jiān)督程序

—、憲法監(jiān)督二、人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督三、預(yù)算監(jiān)督四、檢察監(jiān)督一、憲法監(jiān)督

憲法監(jiān)督是現(xiàn)代國家監(jiān)督體系中最具有根本性的一種監(jiān)督制度。在我國，憲法監(jiān)督原則早已在“54憲法”中確定下來，但是，至今在我國沒有形成系統(tǒng)的憲法監(jiān)督制度，沒有專司憲法監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。根據(jù)現(xiàn)行憲法的規(guī)定，當(dāng)代中國憲法監(jiān)督的內(nèi)容和范圍，主要包括三個(gè)方面：第一，審查法律、法規(guī)和其它政府文件是否違背憲法的基本原則和精神，即全國人民代表大會(huì)有權(quán)改變和撤銷全國人大常委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定，全國人大常委會(huì)有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法相抵觸的行政法規(guī)和行政命令，撤銷同憲法相抵觸的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)通過的地方性法規(guī)和決議。這也被稱作“違憲審查制度”，它“是一個(gè)國家憲法監(jiān)督制度的核心內(nèi)容，是保證一個(gè)國家的法律貫徹實(shí)施的一項(xiàng)重要制度?！钡诙?，全國人大以憲法監(jiān)督的名義，監(jiān)督國家機(jī)關(guān)組成人員和一切國家公職人員是否合法履行職責(zé)，并糾正他們的違憲行為和追究他們的違憲責(zé)任。三是，各級(jí)人大及其常委會(huì)、各級(jí)人民政府、各級(jí)國家司法機(jī)關(guān)，都有權(quán)力監(jiān)督并糾正一切侵犯憲法賦予公民的基本政治權(quán)利的行為或者說保護(hù)公民的人權(quán)不受侵犯。從憲法監(jiān)督的程度上看，全國人大或全國人大常委會(huì)可以直接改變和撤銷違憲的法律、法令和決定，其具體程序就是人大和人大常委會(huì)的內(nèi)部工作程序。但在具體施行過程中，也不排除內(nèi)部“打招呼”讓其改正的作法。中國至今沒有專門的違憲審查機(jī)構(gòu)。但是，中國的多層次立法權(quán)和“二元法制”的現(xiàn)實(shí)，使違憲立法和違憲決策的可能性非常大。根據(jù)人民代表大會(huì)制度，象美國那樣由最高法院出任憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)或設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)都不是適當(dāng)?shù)模豢紤]到全國人大代表名額之多和開會(huì)次數(shù)較少，由全國人大兼為憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)也難以做到，而且由立法機(jī)關(guān)審查立法也自相矛盾；由全國人大常委會(huì)兼為憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也不能起到監(jiān)督全國人大及其常委會(huì)立法的作用。從目前的情況看，由全國人民代表大會(huì)選舉一個(gè)人數(shù)較少，素質(zhì)較高，并立于或者是協(xié)助全國人大常委會(huì)工作的專門憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)（比如憲法委員會(huì)）是可以考慮的。此外，建立憲法訴訟程序的違憲審查制度也是必要的。二、人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督

人大法律監(jiān)督，就是各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及由它們所產(chǎn)生的其它國家機(jī)關(guān)對(duì)法律實(shí)施情況的監(jiān)督。人大的工作監(jiān)督，就是對(duì)其它國家機(jī)關(guān)的工作是否正確執(zhí)行了國家的方針、政策，是否符合人民的根本利益，這些機(jī)關(guān)及其工作人員是否盡職盡責(zé)的情況所進(jìn)行的監(jiān)督。人大監(jiān)督的對(duì)象是一切由它產(chǎn)生的國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員，在國家一級(jí)包括國家主席、國務(wù)院、中央軍委及其組成人員。在廣義上，人大監(jiān)督還包括同級(jí)人大對(duì)同級(jí)人大常委會(huì)，上級(jí)的人大常委會(huì)對(duì)下級(jí)的人大常委會(huì)立法和實(shí)施法律情況的監(jiān)督。人大與“一府兩院”的關(guān)系包括立法與執(zhí)法的關(guān)系、決策與執(zhí)行的關(guān)系、產(chǎn)生與負(fù)責(zé)的關(guān)系、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系.但監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系是最根本的、最普遍的關(guān)系。因?yàn)?，沒有監(jiān)督，就很難全面、正確地執(zhí)行，也就談不上負(fù)責(zé)。所以可以說，監(jiān)督與被監(jiān)督是人大與“一府兩院”的本質(zhì)關(guān)系。而在這種監(jiān)督關(guān)系中，法律監(jiān)督又是最重要和最基本的。

人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的主要內(nèi)容第一，對(duì)立法和委任立法的監(jiān)督，即人大及其常委會(huì)審查各項(xiàng)法律、法規(guī)、政府文件是否違反基本法律和違反人大的決議、決定的監(jiān)督活動(dòng)。第二，對(duì)行政（政府）工作的監(jiān)督，其具體內(nèi)容是以聽取、審議和批準(zhǔn)政府工作報(bào)告的形式所進(jìn)行的全面性監(jiān)督工作，以審議、批準(zhǔn)國家預(yù)決算為代表的財(cái)政監(jiān)督和以批準(zhǔn)外事條約為代表的對(duì)政府外事工作的監(jiān)督。第三，對(duì)司法工作的監(jiān)督。具體環(huán)節(jié)比較多：

1.聽取、審議和批準(zhǔn)“兩院”工作報(bào)告和專題情況報(bào)告；2.就總體執(zhí)法情況或某一特定情況進(jìn)行質(zhì)詢；3.組織人大代表對(duì)“兩院”工作進(jìn)行視察；4.人大代表有對(duì)司法工作提出建議、批評(píng)和意見的權(quán)力；5.人大常委會(huì)在必要時(shí)組織對(duì)特定問題的調(diào)查；6.委員長（主任）會(huì)議在必要時(shí)可以就“兩院”工作中的重大問題或重大案件提出“會(huì)議建議”，“兩院”須對(duì)負(fù)責(zé)該建議的辦理并報(bào)告結(jié)果；7.人大將受理群眾對(duì)司法工作的意見和來信來訪轉(zhuǎn)交“兩院”處理，并聽取匯報(bào)。人大可以撤某一審判員的職，但不能在法律程序以外改變由該審判員經(jīng)辦的案件。第四，對(duì)其它國家機(jī)關(guān)人事任免情況的監(jiān)督。如果不考察人大進(jìn)行的上述分門別類的監(jiān)督，而將監(jiān)督工作做一個(gè)總體把握的話，可以發(fā)現(xiàn)中國的人大監(jiān)督有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：第一、全面性。第二，間接性。第三，整體性。第四，滯后性。

人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的差別：有的專家提出二者的一個(gè)重要的不同點(diǎn)在于：法律監(jiān)督的最主要和最基本的形式是審查規(guī)范性文件；工作監(jiān)督的主要形式和內(nèi)容是審查和督促政策的正確執(zhí)行。82憲法頒布以來，人大的監(jiān)督工作得到了實(shí)質(zhì)性的加強(qiáng)?，F(xiàn)在，甚至某些對(duì)中國相當(dāng)挑剔的西方國家記者也開始承認(rèn)，中國的橡皮圖章變硬了；國內(nèi)群眾對(duì)人大監(jiān)督的地位和認(rèn)同感顯著加強(qiáng)。在這方面，有兩個(gè)典型的例子：第一個(gè)是全國人大對(duì)最高人民法院和最高人民檢察院的監(jiān)督給“兩院”的工作以比較有力的制約，推動(dòng)了國家司法機(jī)關(guān)改進(jìn)各方面的工作。第二個(gè)是2001年2月14日沈陽市第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議，在當(dāng)代中國歷史上第一次否決了中級(jí)人民法院提交的工作報(bào)告。在人大的監(jiān)督工作方面，也仍然存在著一些有待進(jìn)一步研究和探討問題，主要有三：

第一，在不少人包括一部分干部看來，在實(shí)際政治運(yùn)行中，“一府兩院”和黨委屬于“一線”，而人大和政協(xié)還屬“二線”，所謂“年輕干部不用怕，還有政協(xié)和人大”即屬此意。第二，由于“黨政不分”的領(lǐng)導(dǎo)體制，黨委對(duì)立法工作，對(duì)“一府兩院”的工作，一度還對(duì)某些具體事務(wù)的決定起著關(guān)鍵性的作用。第三，對(duì)所謂“個(gè)案監(jiān)督”的理解問題。

三、預(yù)算監(jiān)督

（略。參見本書第六章第四節(jié)和第七章第五節(jié)。）

四、檢察監(jiān)督

由各級(jí)人民檢察院行使的“法律監(jiān)督權(quán)”是法律監(jiān)督的一部分，而不是全部，即實(shí)際上是對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，而不是對(duì)一般違法行為的監(jiān)督。因此，人民檢察院的“法律監(jiān)督權(quán)”還是稱之為“檢察監(jiān)督”更準(zhǔn)確和實(shí)際一些。檢察監(jiān)督的對(duì)象是各級(jí)國家司法機(jī)關(guān)和司法工作人員，這一監(jiān)督的目的．是保證法律的正確執(zhí)行，保障公民在司法活動(dòng)的合法權(quán)利，維護(hù)國家法制的權(quán)威。中國檢察監(jiān)督的主要內(nèi)容有：

第一，偵察監(jiān)督，包括審查批準(zhǔn)和對(duì)逮捕活動(dòng)的監(jiān)督；審查起訴；對(duì)公安機(jī)關(guān)的立案、偵察活動(dòng)是否合法的監(jiān)督；對(duì)公安機(jī)關(guān)移送勞動(dòng)教養(yǎng)人員的行為的監(jiān)督。第二，審判監(jiān)督，是指人民檢察院對(duì)人民法院的刑事審判活動(dòng)是否合乎法律程序，其判決、裁定是否正確所進(jìn)行的監(jiān)督。第三，執(zhí)行監(jiān)督，即人民檢察院對(duì)人民法院、公安機(jī)關(guān)有關(guān)刑事案件的判決、裁定的執(zhí)行，對(duì)監(jiān)獄、看守所、勞動(dòng)改造和勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法所進(jìn)行的監(jiān)督。這一監(jiān)督的直接目的是監(jiān)督執(zhí)行人員可能出現(xiàn)的執(zhí)法違法現(xiàn)象，依法保障犯罪嫌疑人、犯人和受教育對(duì)象的合法權(quán)利，保護(hù)無罪的人不受法律的制裁。如發(fā)現(xiàn)司法機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為，可采用五種手段予以糾正：第一，對(duì)輕微違法行為口頭提出糾正意見。第二，對(duì)比較嚴(yán)重或多次口頭糾正不予改正的，可發(fā)出“糾正違法通知書”，違法機(jī)關(guān)必須將糾正情況及時(shí)回報(bào)人民檢察院。第三，對(duì)較嚴(yán)重違法的司法干部，可以“建議處分”的方式向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，直到向同級(jí)人大及常委會(huì)提出撤職、罷免的建議。第四，對(duì)審判人員、公安人員等的徇私舞弊和枉法行為已構(gòu)成犯罪時(shí)可以追究其刑事責(zé)任。第五，人民檢察院對(duì)人民法院的不正確的判決和裁定，經(jīng)檢察委員會(huì)評(píng)議決定，可以按上訴程序和審判監(jiān)督程序提出“抗訴”。

保證檢察機(jī)關(guān)的獨(dú)立地位，是有效行使檢察監(jiān)督權(quán)的基本保證。今后檢察監(jiān)督體制改革和完善的一項(xiàng)重要任務(wù)，看來應(yīng)當(dāng)是從監(jiān)督工作的客觀規(guī)律出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)“雙重領(lǐng)導(dǎo)”中的“垂直領(lǐng)導(dǎo)”這一線索，強(qiáng)化上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民檢察院的系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)。另外，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)展檢察監(jiān)督的范圍，如加強(qiáng)對(duì)民事訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作的監(jiān)督，有效制止少數(shù)警察限制公民自由、侵犯人權(quán)的現(xiàn)象，提前介入偵察活動(dòng)，參與行政訴訟等等。第三節(jié)

政治與政府監(jiān)督系統(tǒng)及其監(jiān)督程序

一、黨的監(jiān)督

二、政治協(xié)商監(jiān)督三、行政監(jiān)督四、政府審計(jì)監(jiān)督五、關(guān)于政治與政府監(jiān)督中幾個(gè)值得注意和研究的問題

一、黨的監(jiān)督

中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督是我國最高層次的政治監(jiān)督。在我國，由于“黨政關(guān)系”的特別地位，黨的政治監(jiān)督也就有了特殊的意義和特殊的重要性。在中國政府過程的研究課題之下，黨的監(jiān)督包括兩方面的內(nèi)容：黨的政治監(jiān)督：中國共產(chǎn)黨作為居于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨對(duì)政府過程的監(jiān)督黨的紀(jì)律監(jiān)督：黨作為中國政府過程的一個(gè)要素對(duì)自身的監(jiān)督（一）黨的政治監(jiān)督

黨的各級(jí)組織都是監(jiān)督的主體，都有監(jiān)督的任務(wù)，黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)和黨的紀(jì)律監(jiān)督只是其中的一部分。黨的政治監(jiān)督主要包括這樣一些方面：1．黨對(duì)中國政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中的各個(gè)要素的監(jiān)督2．黨對(duì)人民團(tuán)體和各種群眾組織的監(jiān)督

（二）黨的紀(jì)律監(jiān)督

黨的紀(jì)律監(jiān)督，也可以叫做黨內(nèi)監(jiān)督，因?yàn)辄h內(nèi)監(jiān)督最后都要?dú)w結(jié)為黨的組織和黨的干部、黨員是否堅(jiān)持了黨的紀(jì)律。1．黨的紀(jì)律監(jiān)督的主要內(nèi)容是：

黨的各級(jí)組織、黨的干部和黨員貫徹執(zhí)行黨章、黨綱，黨的基本路線和方針、政策的情況；黨的各級(jí)組織在意見綜合或參與決策中是否對(duì)人民和黨的根本利益負(fù)責(zé)的情況；黨的各級(jí)組織堅(jiān)持黨的民主集中制、集體領(lǐng)導(dǎo)等組織路線和干部、黨員遵守紀(jì)律，堅(jiān)持組織原則的情況；干部的勤政廉政建設(shè)情況；等等。2．黨的紀(jì)律監(jiān)督的主要形式及相應(yīng)程序：

（1）黨員監(jiān)督。這是指黨員之間；黨員對(duì)黨的干部和黨的各級(jí)組織的監(jiān)督。（2）黨的組織監(jiān)督。即黨的上下級(jí)組織之間的相互監(jiān)督和黨的組織對(duì)黨員的監(jiān)督。（3）黨內(nèi)專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。即各級(jí)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)黨的組織和黨員的監(jiān)督。（4）領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部的監(jiān)督。這是指黨委委員之間、黨委常委之間、黨組成員之間等的相互監(jiān)督。3．黨的紀(jì)律監(jiān)督的主要手段是：

強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)。集體領(lǐng)導(dǎo)既是一個(gè)組織原則，又是一種決策和執(zhí)行的模式，也是一個(gè)黨的紀(jì)律監(jiān)督的手段和方法。組織生活和民主生活會(huì)制度。民主生活會(huì)的基本內(nèi)容是“批評(píng)和自我批評(píng)”，這顯然是一種很直接的監(jiān)督。民主評(píng)議和鑒定制度?，F(xiàn)在，一般每年年終要對(duì)黨的干部的德、能、績、勤狀況進(jìn)行一次民主評(píng)議，有時(shí)結(jié)合干部的崗位責(zé)任制進(jìn)行。在評(píng)議的基礎(chǔ)上，由組織對(duì)黨員干部的思想和表現(xiàn)情況做出正式的文字鑒定。二、政治協(xié)商監(jiān)督

從政協(xié)的歷史地位；從政協(xié)與中國共產(chǎn)黨和全國人民代表大會(huì)的現(xiàn)實(shí)政治關(guān)系來考慮的話，還是把政治協(xié)商監(jiān)督看做一種政治監(jiān)督更合理一些。與其它類型的監(jiān)督相比，政治協(xié)商監(jiān)督表現(xiàn)出兩個(gè)主要特點(diǎn)：第一，這一監(jiān)督的主體具有其它監(jiān)督主體所無法比擬的廣泛性和高素質(zhì)。第二，這一監(jiān)督具有高層次和直接性的優(yōu)勢(shì)。（三）黨的社會(huì)監(jiān)督

中國共產(chǎn)黨除了運(yùn)用自身的組織渠道和專門渠道進(jìn)行監(jiān)督以外；還有一些社會(huì)監(jiān)督的渠道，比如群眾的監(jiān)督、人民團(tuán)體的監(jiān)督、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督等等。我們?cè)谙乱还?jié)中，與“社會(huì)監(jiān)督”問題一并加以介紹。三、行政監(jiān)督政治主要解決領(lǐng)導(dǎo)問題，行政主要解決管理問題，相應(yīng)地政治監(jiān)督要檢查和督促所有政權(quán)機(jī)關(guān)和政治家們的活動(dòng)，而行政監(jiān)督則主要是檢查和督促國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政活動(dòng)。之所以把“行政監(jiān)督”提到“黨的監(jiān)督”之后，作為“政治監(jiān)督”的一部分來處理，主要是考慮到政治和行政管理的劃分在我國目前還不明顯，而且我國政府的監(jiān)察部已與同級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公。（一）監(jiān)察機(jī)關(guān)的設(shè)置和行政監(jiān)督的對(duì)象、任務(wù)

1992年1月中共中央和國務(wù)院決定，中央紀(jì)委和監(jiān)察部合署辦公，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)，兩項(xiàng)職能的體制；由中央紀(jì)委對(duì)黨中央全面負(fù)責(zé)；監(jiān)察部仍屬國務(wù)院序列，接受國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，部長、副部長的任免，仍按有關(guān)法定程序辦理；地方國家機(jī)關(guān)在合署后，繼續(xù)實(shí)行由所在地政府和上級(jí)“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)”領(lǐng)導(dǎo)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制等。實(shí)行紀(jì)委與監(jiān)察部合署辦公的主要目的：強(qiáng)化黨政監(jiān)督職能，使現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)構(gòu)“形成合力”，“更加集中力量”加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)；同時(shí)避免監(jiān)督工作的交叉重復(fù)；精簡機(jī)構(gòu)和人員也是一個(gè)重要的考慮。監(jiān)察機(jī)關(guān)行政監(jiān)督的對(duì)象是：國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員。由于歷史的原因，我國尚有部分國有企業(yè)的干部是由行政機(jī)關(guān)任命的，有“國家干部”的身份，所以也屬于行政監(jiān)督的對(duì)象。監(jiān)察機(jī)關(guān)行政監(jiān)督的主要任務(wù)：根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》的有關(guān)規(guī)定和從我國監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的實(shí)際情況看：檢查被監(jiān)督對(duì)象執(zhí)行法律、法規(guī)、政策、行政命令和行政紀(jì)律的情況，對(duì)違犯者進(jìn)行處理；受理公民和單位對(duì)監(jiān)督對(duì)象違反法律、法規(guī)政策、行政命令和行政紀(jì)律等行為的檢舉和控告；受理監(jiān)督對(duì)象的申訴；審議經(jīng)行政機(jī)關(guān)任命的人員的紀(jì)律處分事項(xiàng)；建議對(duì)模范執(zhí)行法律、政策和忠于職守的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)、表彰等。（二）行政監(jiān)督的主要內(nèi)容

行政監(jiān)督的內(nèi)容是行政行為，也即監(jiān)督行政機(jī)關(guān)工作人員在行政工作中遵守或違反法律、行政法規(guī)、行政政策和行政紀(jì)律的情況。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作不僅僅是辦案，而且更多是“效能監(jiān)察”。1．對(duì)行政立法的監(jiān)督2．對(duì)行政活動(dòng)的監(jiān)督3．對(duì)行政人員的監(jiān)督（三）行政監(jiān)督的基本手段

1．實(shí)行行政責(zé)任制。2．加強(qiáng)行政檢查。3．對(duì)重點(diǎn)問題實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督。4．利用社會(huì)壓力進(jìn)行行政監(jiān)督。5．嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。四、政府審計(jì)監(jiān)督

政府審計(jì)監(jiān)督，是指政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員、國家金融機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)等的財(cái)政財(cái)務(wù)活動(dòng)和有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況，依法進(jìn)行檢查、審核、評(píng)價(jià)、鑒證，以判斷其真實(shí)性、合法性的各項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。在中央一級(jí)的最高政府審計(jì)機(jī)關(guān)是審計(jì)署；縣級(jí)以上地方也設(shè)有審計(jì)機(jī)構(gòu)，在一些重點(diǎn)地區(qū)、部門和單位，針對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)，還設(shè)置有審計(jì)特派辦事處或特派員。（考慮到這一工作的專業(yè)性和篇幅的因素，具體情況從略?？蓞㈤啎筇峁┑挠嘘P(guān)參考書。）

五、關(guān)于政治與政府監(jiān)督中幾個(gè)值得注意和研究的問題

第一，在黨的監(jiān)督的過程中，再一次表現(xiàn)了“黨政關(guān)系”在當(dāng)代中國政府過程中的重要地位。第二，監(jiān)督的主體要有必要的相對(duì)獨(dú)立性。地位上的獨(dú)立，是有效的“勇敢的”監(jiān)督的必要前提。第三，在我國的政治監(jiān)督和民主集中制原則中，代表大會(huì)、全委會(huì)等權(quán)力機(jī)關(guān)的法定作用是比較大的。但必須探討加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督的辦法，探討建設(shè)政治監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的辦法。第四，加強(qiáng)政治監(jiān)督、政府監(jiān)督，要充分注意社會(huì)生活背景的歷史性變化。第四節(jié)

社會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)及其監(jiān)督程序

一、公民的社會(huì)監(jiān)督

二、人民團(tuán)體和群眾組織的社會(huì)監(jiān)督三、新聞?shì)浾摫O(jiān)督一、公民的社會(huì)監(jiān)督

公民監(jiān)督，是指公民在參與和影響政府運(yùn)行的過程中，運(yùn)用憲法賦予的權(quán)利，以憲法和法律為依據(jù)，以維護(hù)國家利益和集體、個(gè)人的合法權(quán)益為目的而對(duì)國家政治權(quán)力的各個(gè)要素的評(píng)議、檢查和督促。公民監(jiān)督在“過程”的角度上所體現(xiàn)出來的一些特點(diǎn)：在監(jiān)督中將公民活動(dòng)與選民活動(dòng)結(jié)合起來在法律監(jiān)督和政治監(jiān)督中吸收公民監(jiān)督的因素執(zhí)法機(jī)關(guān)為公民監(jiān)督提供具體渠道努力減少運(yùn)用外部壓力形式的公民監(jiān)督二、人民團(tuán)體和群眾組織的社會(huì)監(jiān)督

這是人民群眾以群體式的形式所進(jìn)行的社會(huì)監(jiān)督。近來年，工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等主要人民團(tuán)體在強(qiáng)化社會(huì)各自的職能的過程中，加強(qiáng)了社會(huì)監(jiān)督工作。它們的社會(huì)監(jiān)督主要有兩種情況：一是按照黨