美國的三權(quán)分立

三權(quán)分立起源孟德斯鳩最早提出了三權(quán)分立學(xué)說。他論述到“當(dāng)立法權(quán)和行政權(quán)集中在同一個人或同一機關(guān)之手，自由便不復(fù)存在了，因為人們要害怕這個國王或議會制定暴虐的法律并暴虐地執(zhí)行這些法律”?！叭绻痉?quán)同立法權(quán)合而為一，則將對農(nóng)民的生命和自由施行專斷的權(quán)力，因為法官就是立法者。如果司法權(quán)同行政權(quán)合而為一，法官便將握有壓迫者的力量?！薄叭绻粋€人或機關(guān)行使這三種權(quán)力，即制定法律權(quán)、執(zhí)行法律權(quán)和裁決私人爭訟權(quán)，則自由和民主便不存在了?！?/p>

--孟德斯鳩《論法的精神》

（１）美國選擇三權(quán)分立制度的緣由

美國選擇三權(quán)分立的政體，是其歷史條件和具體國情的產(chǎn)物，也是由國家的階級本質(zhì)決定的。一、三權(quán)分立：權(quán)力運行的規(guī)則

內(nèi)容①美國采取聯(lián)邦制，以聯(lián)邦政府為中央政府；②聯(lián)邦政府由國會、總統(tǒng)、最高法院組成；③實行立法、行政、司法三權(quán)分立。聯(lián)邦政府的成立1789年，第一屆國會在紐約開幕，華盛頓當(dāng)選為美國第一任總統(tǒng)。1787年憲法國會圓頂大廈是美國參眾兩院的辦公場所白宮是美國總統(tǒng)的辦公場所和官邸美國聯(lián)邦最高法院

（２）三權(quán)分立的核心內(nèi)容*權(quán)力的分立、制約和平衡*三權(quán)分立是美國聯(lián)邦政府組建和運行的基本原則

機構(gòu)有何權(quán)力如何產(chǎn)生、對誰負責(zé)特別保障國會總統(tǒng)聯(lián)邦法院掌握立法權(quán)，制定法律。由選民直接選舉產(chǎn)生，只對選民負責(zé)。不受行政機關(guān)的干預(yù)。總統(tǒng)無權(quán)解散國會，不能決定議員的工資待遇。問題探究一：三權(quán)如何“分立”？

美國為什么實行兩院制？

美國的大州和小州人數(shù)相差很大，如果按人口比例決定議員人數(shù)，小州的利益得不到體現(xiàn)；如果平均分攤到各州，大州又覺得吃虧。開始也是爭執(zhí)不休，最后終于達到妥協(xié)：眾議院以人口比例確定議員的數(shù)量，而參議院則不論州的大小，每州兩名議員，以保障小州利益。美國歷史把它稱為“偉大的妥協(xié)”。

——林達《近距離看美國》40．【加試題】美國總統(tǒng)特朗普執(zhí)政以后，為提振美國實體經(jīng)濟，積極推進大規(guī)模的減稅計劃，卻難以做到“全國一盤棋”，伊利諾伊州大幅加稅以應(yīng)對財政危機，而紐約州則試圖修改州稅法來回應(yīng)聯(lián)邦稅改。經(jīng)過妥協(xié)的減稅法案雖經(jīng)國會通過，也談不上“全國人民一條心”，在反對者看來，減稅就是在“劫貧濟富”，有利于少數(shù)富人，不利于大多數(shù)中低收入家庭，有違社會公正。結(jié)合材料，運用《國家和國際組織常識》中的相關(guān)知識，回答下列問題：（1）依據(jù)美國的政體，指出美國減稅法案須經(jīng)國會通過的原因。（2分）（2）運用美國聯(lián)邦制的知識，說明美國稅改難以做到“全國一盤棋”、“全國人民一條心”的道理。（7分）（1）美國實行三權(quán)分立的政體（1分），國會擁有立法權(quán)（1分）。

機構(gòu)有何權(quán)力如何產(chǎn)生、對誰負責(zé)特別保障國會總統(tǒng)聯(lián)邦法院掌握立法權(quán)，制定法律。由選民直接選舉產(chǎn)生，只對選民負責(zé)。不受行政機關(guān)的干預(yù)。總統(tǒng)無權(quán)解散國會，不能決定議員的工資待遇。掌握行政權(quán)，實施法律，組織政府。由選民間接選舉產(chǎn)生，直接對選民負責(zé)。不對國會負責(zé)。國會不得增減總統(tǒng)報酬，不得罷免總統(tǒng)(除非定罪)。問題探究一：三權(quán)如何“分立”？1是行政首長,總攬行政權(quán)力2是海陸空三軍總司令3是國家元首4、在立法方面的職權(quán):咨文與建議權(quán),行政命令權(quán),任命法官權(quán)

機構(gòu)有何權(quán)力如何產(chǎn)生、對誰負責(zé)特別保障國會總統(tǒng)聯(lián)邦法院掌握立法權(quán)，制定法律。由選民直接選舉產(chǎn)生，只對選民負責(zé)。不受行政機關(guān)的干預(yù)。總統(tǒng)無權(quán)解散國會，不能決定議員的工資待遇。掌握行政權(quán)，實施法律，組織政府。由選民間接選舉產(chǎn)生，直接對選民負責(zé)。不對國會負責(zé)。國會不得增減總統(tǒng)報酬，不得罷免總統(tǒng)(除非定罪)。掌握司法權(quán)，審查法律。最高法院有終審權(quán)和違憲審查權(quán)。聯(lián)邦法院法官均由總統(tǒng)征得參議院同意后任命。法官只要忠于職守，可終身任職，非經(jīng)國會彈劾不得免職。問題探究一：三權(quán)如何“分立”？現(xiàn)任即第十七任首席大法官是約翰·羅伯茨，他由喬治·沃克·布什總統(tǒng)任命，2005年9月29日獲美國參議院通過。

１）立法權(quán)：國會不受行政機關(guān)影響２）行政權(quán)：總統(tǒng)不對國會負責(zé)3）司法權(quán)：美國聯(lián)邦法院系統(tǒng)美國的“三權(quán)”是如何體現(xiàn)分立原則的？終審判決司法審查權(quán)終身任職為什么僅僅“分權(quán)”是不夠的？

“分權(quán)”的意義就在于防止專制，從而保障民主和自由。但是，僅僅“分權(quán)”并非就能保障民主和自由。三權(quán)分立學(xué)說論者認為“人性本惡，政府也不例外”。

那么，美國的三權(quán)分立制是如何實現(xiàn)“權(quán)力制約權(quán)力”、“野心對抗野心”的呢？

“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”

--孟德斯鳩《論法的精神》

“野心必須用野心來對抗”

--漢彌爾頓《聯(lián)邦黨人文集》

閱讀課本回答美國的“三權(quán)”如何相互制約的？立法權(quán)受到哪些制約？行政權(quán)受到哪些制約？司法權(quán)受到哪些制約？完成填圖后思考：三種權(quán)力相互制約的目的是什么？問題探究二：三權(quán)如何“制衡”？立法權(quán)

所屬機關(guān)

受制約表現(xiàn)

總統(tǒng)的制約

法院的制約

國會行政權(quán)所屬機關(guān)

受制約表現(xiàn)總統(tǒng)

國會的制約法院的制約司法權(quán)

所屬機關(guān)

受制約表現(xiàn)

法院總統(tǒng)的制約國會的制約總統(tǒng)有權(quán)否決國會立法；可以發(fā)布擁有法律效力的行政命令；還有立法倡議權(quán)，即建議國會立什么樣的法。法院有權(quán)宣布國會制定的法律違反聯(lián)邦憲法。行政機構(gòu)的設(shè)置和所需經(jīng)費須由國會批準，國會還有權(quán)監(jiān)督行政執(zhí)行情況、經(jīng)費開支和官員行為；美國最高法院可以宣布總統(tǒng)發(fā)布的行政命令、行政機關(guān)頒布的規(guī)章條例違憲；還能通過案件的判決對憲法作出新解釋，擴大或限制總統(tǒng)的權(quán)力。國會可以通過批準對法官的任命或彈劾法官的辦法，來改變法院的組成。國會和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決。法官由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院同意后任命；最高法院法官人數(shù)和聯(lián)邦其他法院的設(shè)立，均由國會決定，總統(tǒng)亦可施加影響總統(tǒng)否決國會法案2013年11月國會中期選舉奪回參議院控制權(quán)和保住眾議院多數(shù)席位后，共和黨高層迅速將建設(shè)美加“拱心石”XL輸油管道確立為新一屆國會任職后的首個重要立法項目。盡管白宮多次強調(diào)美加輸油管道法案干涉了總統(tǒng)行政權(quán)力和國務(wù)院的審查流程，奧巴馬總統(tǒng)不會簽署這一法案，共和黨控制的美國國會還是于2月11日最終投票通過了該法案。經(jīng)歷短暫休會后，美國國會24日上午將美加輸油管道法案遞交給奧巴馬簽署，但當(dāng)天下午就被奧巴馬退回到國會。奧巴馬在白宮發(fā)出的一份聲明中說，美國國會試圖通過這項法案繞過審查美加輸油管道項目是否符合美國國家利益的決策流程，與既定的行政決策程序相沖突，因此他決定否決這一法案。這是自共和黨全面掌控國會后奧巴馬首次行使否決權(quán)，也是其任內(nèi)的第三次否決。總統(tǒng)遭到國會彈劾第一位是第17位總統(tǒng)安德魯·約翰遜，他是繼林肯之后的總統(tǒng)，在林肯被刺之后，他當(dāng)任總統(tǒng)，采取了一系列“重建南方”的反動措施。1868年2月，眾議院以2/3多數(shù)通過議案，要求彈劾約翰遜。第二位遭受彈劾的是第37位總統(tǒng)尼克松總統(tǒng)，他是因為水門事件而遭受彈劾。第三位是克林頓，克林頓因萊溫斯基不正當(dāng)?shù)男躁P(guān)系而遭彈劾。最高法判定政府行為違憲無效美國憲法規(guī)定，總統(tǒng)對聯(lián)邦政府機構(gòu)高級官員的提名須由參議院批準后方能生效。但如果參議院處于休會期，總統(tǒng)可以動用“休會任命”權(quán)臨時任命官員。奧巴馬2012年就是使用此項權(quán)力，在未經(jīng)參議院批準的情況下，任命3名國家勞資關(guān)系委員會委員。此前，奧巴馬引用“休會任命”權(quán)為自己的做法辯解，但26日美最高法院的裁決認為，當(dāng)年奧巴馬作出任命時，參議院并沒有正式休會。美國最高法院大法官布雷耶陳述裁決書時說，當(dāng)時國會參議院休會不到10天，對進行休會任命來說時間過短。他說：“按照憲法條款，總統(tǒng)做此任命的時候，國會停止的時間過短，不能算是休會。因此，這項任命是無效的。”

國家的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分別由議會、政府、法院獨立行使，同時又相互制約，保持權(quán)力均衡，按照這種權(quán)力分立和權(quán)力制衡的原則來組織國家機關(guān)，行使國家權(quán)力的制度。二、三種權(quán)力的相互制衡１、立法權(quán)屬于國會，又受到總統(tǒng)和法院的制約２、行政權(quán)屬于總統(tǒng)，又受到國會和法院的制約３、司法權(quán)屬于法院，又受到國會和總統(tǒng)的制約三種權(quán)力獨立行使，相互制約，保持權(quán)力平衡

———稱為“三權(quán)分立制”三.三權(quán)分立的弊端(一分為二）１、三權(quán)分立的積極作用

即反對封建專制，調(diào)節(jié)資產(chǎn)階級內(nèi)部各集團利益，維持資本主義民主制度[問題情境一]

美國總統(tǒng)和國會選舉的花費1860年10萬美元1984年5900萬美元，2004年6.93億美元，2008年30億美元，2012年60億美元。誰控制錢袋，誰就掌握政府。為回報那些重量級政治捐款人，候選人當(dāng)選后就得為他們的利益服務(wù)。美國《時代周刊》的一篇文章指出：聯(lián)邦選舉制度已經(jīng)淪為“集團賄選制度”，美國的民主被“賣給了出價最高的人”。

弊端一：美國的三權(quán)分立制雖然處處打著維護公民權(quán)利的旗號，但在美國“金錢選舉”的體制下，下層人民不可能對權(quán)力的運用施加重要影響，因此，美國的三權(quán)分立制在事實上不過是協(xié)調(diào)資產(chǎn)階級內(nèi)部權(quán)力分配的一種機制。2.美國三權(quán)分立制的弊端[問題情景二]

在美國，國會和總統(tǒng)經(jīng)常會因財政預(yù)算僵持不下，互不讓步。國會不通過預(yù)算案而另提一個預(yù)算案，總統(tǒng)不妥協(xié)而宣布聯(lián)邦政府關(guān)門。美國國會掌握著“錢袋子”，政府支出的每一分錢,，都要由國會撥款。近二十年來，由于國會與行政機關(guān)之間相互扯皮，美國政府曾多次次面臨關(guān)門的尷尬境地。

從1976年到2014年期間，美國政府先后經(jīng)歷了18次關(guān)門風(fēng)波，其中離我們最近的就是2013年10月超過兩周的美國政府關(guān)門事件，因共和黨與民主黨在奧巴馬推行的醫(yī)改法案上互不讓步，國會無法于10月1日新財年開始前通過聯(lián)邦政府預(yù)算案，致使政府從當(dāng)日起部分關(guān)門。這是時隔近17年，美國聯(lián)邦政府因兩黨預(yù)算爭執(zhí)陷入“政治癱瘓”而再度關(guān)門。自1日起非核心部門“停擺”，約80萬名政府雇員實施強制無薪假。受此影響，美國總統(tǒng)奧巴馬取消了亞洲之行，包括缺席亞太經(jīng)合組織（APEC）第21次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議和美國—東盟峰會、東亞峰會。

國會不批錢，政府要關(guān)門

弊端二：當(dāng)各方利益不一致的時候，三大權(quán)力機關(guān)之間相互扯皮，必然導(dǎo)致效率低下。

弊端三：行政權(quán)的日益膨脹，表明美國三權(quán)分立的原則難以在政治實踐中真正貫徹。

[問題情境三]

現(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展，政府職能急劇擴展，行政權(quán)力空前膨脹。多數(shù)美國人普遍接受這樣一種觀點：“一個人比具有不同利益和觀點的535名國會議員，能夠行動的更快，更果斷?！泵绹偨y(tǒng)在立法權(quán)、軍事權(quán)，外交權(quán)、經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)力都在不斷擴張，三權(quán)分立在現(xiàn)實生活中有時嚴重失衡。

這段材料反映了當(dāng)前美國政治生活中的什么現(xiàn)實？

３、三權(quán)分立的本質(zhì)三權(quán)分立的本質(zhì)是資產(chǎn)階級民主制度，它有效維護了美國的資產(chǎn)階級統(tǒng)治，廣大勞動人民卻不可能享有真正的民主。2016年10月浙江普通高校招生選考政治試題40.【加試題】美國國會大廈內(nèi)的黨爭無休無止，并常常使總統(tǒng)提出的議案胎死腹中。奧蘭多槍擊案后，執(zhí)政的民主黨與在野的共和黨都向參議院提交了控槍議案，但是，兩黨的利益之爭和相互制衡，加上控槍議題本身的高度敏感性，最終使參議院的辯論無果而終。總統(tǒng)奧巴馬曾要求國會通過用于控制寨卡疫情、研發(fā)疫苗等開支的撥款議案，遭到共和黨主導(dǎo)的國會拒絕。本屆國會在公共安全、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的難作為、不作為，使得民眾滿意率屢創(chuàng)新低。結(jié)合材料，運用《國家和國際組織常識》的相關(guān)知識，回答下列問題：（1）運用“美國的兩黨制”的知識，分析美國國會何以難作為。（4分）（2）運用“