公共氣象服務(wù)培訓(xùn)課程

公共氣象服務(wù)南京信息工程大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院孫曉娟張麗杰當(dāng)前第1頁\共有122頁\編于星期四\20點學(xué)習(xí)目的了解公共氣象服務(wù)的內(nèi)容、組織方式當(dāng)前第2頁\共有122頁\編于星期四\20點考核方式1.出勤率30%2.課程作業(yè)70%當(dāng)前第3頁\共有122頁\編于星期四\20點課程內(nèi)容第一章公共服務(wù)與公共氣象服務(wù)第二章公共氣象服務(wù)消費(fèi)行為與服務(wù)策略第三章決策氣象服務(wù)第四章公眾氣象服務(wù)第五章專業(yè)氣象服務(wù)第六章氣象科技服務(wù)第七章公共氣象服務(wù)效益評估

當(dāng)前第4頁\共有122頁\編于星期四\20點引入案例：

（為什么氣象服務(wù)分為有償服務(wù)和不收費(fèi)服務(wù)？）四川出臺氣象收費(fèi)新規(guī)新聞媒體為公眾提供天氣預(yù)報不收費(fèi)/2011-07-1917:39來源：四川新聞網(wǎng)

記者從四川有關(guān)部門獲悉，為進(jìn)一步規(guī)范氣象有償服務(wù)收費(fèi)行為，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，日前，四川有關(guān)部門出臺了進(jìn)一步規(guī)范全省氣象系統(tǒng)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)工作有關(guān)事項的新規(guī)。新規(guī)從發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期5年。原《四川省物價局四川省氣象局關(guān)于印發(fā)全省氣象經(jīng)營性收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)的通知》(川價發(fā)〔2005〕197號)同時廢止。四川有關(guān)部門要求，各收費(fèi)單位要認(rèn)真執(zhí)行收費(fèi)公示制度，在收費(fèi)場所醒目位置向社會公示收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)，并領(lǐng)購和使用稅務(wù)發(fā)票，依法納稅，自覺接受價格主管部門的監(jiān)督檢查。當(dāng)前第5頁\共有122頁\編于星期四\20點據(jù)悉，按照四川有關(guān)部門規(guī)定，為工礦、城建、交通運(yùn)輸、山地資源開發(fā)、水利電力、種養(yǎng)殖業(yè)、環(huán)境保護(hù)、財貿(mào)、旅游、科研、文化體育等行業(yè)的企事業(yè)單位和個人提供的各種專業(yè)專項氣象服務(wù)，屬氣象有償服務(wù)。氣象有償服務(wù)收費(fèi)作為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理。氣象有償服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和用戶委托開展服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)。提供氣象有償服務(wù)需要具備相關(guān)資質(zhì)的，服務(wù)單位必須取得相應(yīng)資質(zhì)方可在資質(zhì)許可范圍內(nèi)從事氣象有償服務(wù)。氣象有償服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)堅持自愿委托、有償服務(wù)的原則，委托人可自主選擇符合規(guī)定條件的氣象服務(wù)單位。服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)與委托人在本通知規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)簽訂服務(wù)合同，明確收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容及相關(guān)事項，實行明碼標(biāo)價，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制服務(wù)。當(dāng)前第6頁\共有122頁\編于星期四\20點值得一提的是，國家財政和專項經(jīng)費(fèi)所支持的氣象服務(wù)不得收費(fèi)，主要包括：為縣級以上人民政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、組織防災(zāi)抗災(zāi)提供的氣象服務(wù)；為縣級以上人民政府的計劃、統(tǒng)計部門編制計劃、年報等提供的內(nèi)部服務(wù)；為國防、軍事活動和其他特殊任務(wù)提供的天氣預(yù)報；按照有關(guān)規(guī)定通過新聞媒體為社會公眾提供的天氣預(yù)報；其他公開發(fā)布的天氣、氣候公報等。當(dāng)前第7頁\共有122頁\編于星期四\20點第一節(jié)服務(wù)業(yè)與公共服務(wù)一、服務(wù)業(yè)的概念《中國大百科全書·經(jīng)濟(jì)學(xué)》認(rèn)為，服務(wù)業(yè)是“以從事服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營活動為主的行業(yè)”。服務(wù)業(yè)概念在理論界尚有爭議。服務(wù)產(chǎn)品與其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品相比，具有非實物性、不可儲存性和生產(chǎn)與消費(fèi)同時性等特征。在我國國民經(jīng)濟(jì)核算實際工作中，將服務(wù)業(yè)視同為第三產(chǎn)業(yè)，即將服務(wù)業(yè)定義為除農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)之外的其它所有產(chǎn)業(yè)部門。由此可見，氣象行業(yè)屬于服務(wù)業(yè)。當(dāng)前第8頁\共有122頁\編于星期四\20點二、服務(wù)業(yè)的分類由于服務(wù)業(yè)包含行業(yè)極多，為服務(wù)業(yè)分類是復(fù)雜而困難的，任何分類方法都是相對的。迄今為止，中國還沒有專門的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計分類體系，而只有三次產(chǎn)業(yè)分類和統(tǒng)計數(shù)據(jù)。從對服務(wù)業(yè)分類的各種理論研究來看，比較具有代表性的理論主要有兩種：一是卡托堅(M.A.Katouzian)的“三分法”；二是辛格曼(Singelmann)的“四分法”當(dāng)前第9頁\共有122頁\編于星期四\20點1.卡托堅的“三分法”新興服務(wù)業(yè)，“新興”的概念是相對工業(yè)化后期來講的，即所謂工業(yè)產(chǎn)品的大規(guī)模消費(fèi)階段。新興服務(wù)業(yè)是指工業(yè)產(chǎn)品大規(guī)模消費(fèi)階段以后出現(xiàn)的加速增長的服務(wù)業(yè)，包括教育、醫(yī)療、娛樂、文化和公共服務(wù)。補(bǔ)充服務(wù)業(yè)，是相對于制造業(yè)而言的，這類服務(wù)與工業(yè)化有關(guān)，可以說它們是為工業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)文明服務(wù)的，或者說它們是工業(yè)化過程的“隨生物”。補(bǔ)充服務(wù)業(yè)主要包括金融、交通、通訊和商業(yè)。此外，還包括政府部門中與工業(yè)化過程有關(guān)的制度性安排所引起的服務(wù)，如法律服務(wù)、行政性服務(wù)等。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，其一是指服務(wù)的需求是傳統(tǒng)的，即其需求在工業(yè)化以前就廣泛存在；其二是指服務(wù)的生產(chǎn)方式是傳統(tǒng)的，即“前資本主義生產(chǎn)方式”。隨著資本主義生產(chǎn)方式的深入發(fā)展，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)也會隨之降低它們的重要性，家仆服務(wù)和傳統(tǒng)商業(yè)是這類服務(wù)的代表部門。當(dāng)前第10頁\共有122頁\編于星期四\20點2.辛格曼(Singelmann)的“四分法”

一級分類二級分類生產(chǎn)者服務(wù)銀行、信托及其他金融業(yè)保險業(yè)、房地產(chǎn)工程和建筑服務(wù)業(yè)會計和出版業(yè)、法律服務(wù)其他營業(yè)服務(wù)流通服務(wù)交通倉儲業(yè)通訊業(yè)、批發(fā)業(yè)零售業(yè)（不含飲食業(yè)）廣告業(yè)及其他銷售服務(wù)個人服務(wù)家庭服務(wù)旅館和飲食業(yè)修理服務(wù)、洗衣服務(wù)理發(fā)與美容娛樂和休閑其他個人服務(wù)社會服務(wù)醫(yī)療和保健業(yè)、醫(yī)院教育福利和宗教服務(wù)非盈利機(jī)構(gòu)政府、郵政其他專業(yè)化服務(wù)和社會服務(wù)當(dāng)前第11頁\共有122頁\編于星期四\20點三、公共服務(wù)

公共服務(wù)通常是指政府滿足社會公共需要、提供公共產(chǎn)品的服務(wù)行為的總稱。2004年2月21日，國務(wù)院總理溫家寶在《提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想，牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀》中指出：公共服務(wù)就是“提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件，努力建設(shè)服務(wù)型政府”。當(dāng)前第12頁\共有122頁\編于星期四\20點三、公共服務(wù)

公共服務(wù)具有非排他性和非競爭性。非競爭性指的是，任何消費(fèi)者對公共物品（公共服務(wù)）的消費(fèi)都不影響其他消費(fèi)者的消費(fèi)；非排他性指的是，公共物品（公共服務(wù)）不可能排除任何人對它的消費(fèi)。公共物品的研究發(fā)源于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)，保羅·薩繆爾森（1954）第一個在概念上對“公共物品”和“私人物品”進(jìn)行了劃分。他認(rèn)為：私人物品其消費(fèi)總量等于個體消費(fèi)量的總和；對于公共物品，任一個人消費(fèi)量等于集體的總消費(fèi)量。他指出公共物品兩個特征：排他不可能性（impossibilityofexclusion）和供給連帶性（jointnessofsupply）。就是說“公共”含義在于“你可以設(shè)法利用，我也可以設(shè)法利用”。當(dāng)前第13頁\共有122頁\編于星期四\20點四、公共服務(wù)的特征1.公共服務(wù)的性質(zhì)是大眾化、平等化公共服務(wù)一般以一定區(qū)域為單位，向這個區(qū)域的公民普遍提供服務(wù)，而不是只為特定少數(shù)人提供服務(wù)；其次，公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)基本的服務(wù)，一般是為滿足人們?nèi)粘Ｉ钪械幕拘枨筇峁┓?wù)；再次，公共服務(wù)突出非盈利性和平等性，旨在提供一種低價位非價格歧視的服務(wù)，以保證人們能夠持續(xù)、平等地消費(fèi)。當(dāng)前第14頁\共有122頁\編于星期四\20點2.公共服務(wù)以政府提供為主公共服務(wù)可以通過政府提供、非政府提供、多元化提供和聯(lián)合提供等方式實現(xiàn)。在這些方式中，政府是公共服務(wù)的主要提供者，因為提供公共服務(wù)本身就是政府的職責(zé)。但這并不意味著政府直接提供大多數(shù)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，而應(yīng)該體現(xiàn)在政府對公共服務(wù)政策的制定和規(guī)劃、公共產(chǎn)品提供標(biāo)準(zhǔn)和條件等方面，同時監(jiān)督、評估公共服務(wù)的績效。當(dāng)前第15頁\共有122頁\編于星期四\20點3.公共服務(wù)的模式多樣

由于各國國情的差異，導(dǎo)致各國形成了不同特色的公共服務(wù)制度和公共服務(wù)模式。這些服務(wù)模式大體可劃歸為三類：以美國為代表的“最低保障與兼顧效率”模式、以瑞典為代表的“全面公平型”模式和以新加坡為代表的“效率主導(dǎo)型”模式。當(dāng)前第16頁\共有122頁\編于星期四\20點五、公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2006年全球服務(wù)業(yè)總體規(guī)模在36.8萬億美元左右，占全球GDP的比重達(dá)到68%。其中，34個低水平國家為34%，而美國、澳大利亞、加拿大、法國、德國、英國等發(fā)達(dá)國家其比重已經(jīng)接近或達(dá)到70%以上；幾個主要發(fā)達(dá)國家的主要城市，如倫敦、紐約等，服務(wù)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)占到90%左右。公共服務(wù)以滿足人的公共需要為邏輯出發(fā)點，是社會良性運(yùn)行和發(fā)展的基礎(chǔ)；公共服務(wù)通過對國民收入的分配與再分配，成為實現(xiàn)公共利益的重要途徑。當(dāng)前第17頁\共有122頁\編于星期四\20點1.公共服務(wù)水平一定程度上反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度人們享受到的公共服務(wù)水平從一個側(cè)面反映了一個國家或者地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和人們的生活質(zhì)量密接相關(guān)。一定歷史時期社會發(fā)展?fàn)顩r（經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r）都可以在公共服務(wù)整個斷面得到集中的體現(xiàn)。當(dāng)前第18頁\共有122頁\編于星期四\20點2.公共服務(wù)可以有效地推動社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)合國早在《2003年人類發(fā)展報告》中就已經(jīng)提出六組有助于一個國家擺脫貧困陷阱的政策。其中一組政策就是“投資與人類發(fā)展，培育一支能夠有效參與世界經(jīng)濟(jì)的、有生產(chǎn)率的勞動隊伍。投資的領(lǐng)域有：營養(yǎng)、衛(wèi)生保健（包括生育健康）、教育、飲水和衛(wèi)生設(shè)施”，其理由是“因為更好的健康教育狀況既是人類發(fā)展的目標(biāo)，也是可持續(xù)增長的前提”當(dāng)前第19頁\共有122頁\編于星期四\20點3.“服務(wù)化”、“融合化”、“網(wǎng)絡(luò)化”、“高端化”是服務(wù)經(jīng)濟(jì)時代的特征首先，產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)化。其次，行業(yè)發(fā)展融合化。第三，企業(yè)運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)化。第四，生產(chǎn)活動高端化。當(dāng)前第20頁\共有122頁\編于星期四\20點第二節(jié)公共氣象服務(wù)的歷史

氣象服務(wù)，是指氣象部門基于大氣科學(xué)的理論與技術(shù)，根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)、軍事、生態(tài)、防災(zāi)減災(zāi)等的需要，向社會提供的各類工作。氣象服務(wù)的對象涉及到國防和國民經(jīng)濟(jì)各個部門，是典型的社會基礎(chǔ)性公益性服務(wù)。氣象服務(wù)是基于人類社會的進(jìn)步和發(fā)展的需要，特別是伴隨戰(zhàn)爭和軍隊的出現(xiàn)、演變而產(chǎn)生和發(fā)展起來的。當(dāng)前第21頁\共有122頁\編于星期四\20點一、氣候經(jīng)驗應(yīng)用階段氣象最早應(yīng)用于建筑，如原始社會為了抗御風(fēng)雨寒暑，創(chuàng)造了供休息的窟窩等。我國戰(zhàn)國時《墨子》一書中講述：“為宮室之法曰：高，足以避潤濕；邊，足以圉風(fēng)寒；止，足以待雪、霜、雨、露?！泵鞔_了人工建筑可創(chuàng)造適于居住的小氣候。當(dāng)前第22頁\共有122頁\編于星期四\20點二、氣象服務(wù)萌芽階段1.迅猛發(fā)展的軍事戰(zhàn)爭加速了軍事氣象服務(wù)的形成。2.新技術(shù)革命為氣象服務(wù)的形成奠定了基礎(chǔ)。（1）氣象觀測。（2）氣象通信。（3）天氣預(yù)報。

當(dāng)前第23頁\共有122頁\編于星期四\20點二、氣象服務(wù)萌芽階段1820年，德國的H·W·布蘭德斯利用過去的氣象資料繪制了世界上的第一張?zhí)鞖鈭D。1851年英國的J·格蘭舍利利用電報傳送的氣象觀測資料，繪制出了當(dāng)日氣象圖，但這時天氣預(yù)報業(yè)務(wù)尚未形成。啟動天氣預(yù)報業(yè)務(wù)形成的是1853年爆發(fā)的克里木戰(zhàn)爭。法國于1855年2月17日成為世界上第一個擁有天氣預(yù)報服務(wù)的國家。兩年后，法國的天氣預(yù)報業(yè)務(wù)擴(kuò)展到了整個歐洲。此后，其他國家隨之陸續(xù)開展了天氣分析預(yù)報工作。當(dāng)前第24頁\共有122頁\編于星期四\20點三.氣象服務(wù)的形成階段

氣象服務(wù)的形成體現(xiàn)在人類充分利用科學(xué)技術(shù)原理，利用氣象知識來全面為人類發(fā)展服務(wù)，并最終形成了軍事氣象服務(wù)、公眾氣象服務(wù)和人工影響天氣服務(wù)。當(dāng)前第25頁\共有122頁\編于星期四\20點（1）軍事氣象服務(wù)1870年2月，美國國會授權(quán)陸軍部部長貝爾科內(nèi)普負(fù)責(zé)組建天氣服務(wù)，并于同年11月8日發(fā)布了第一份天氣警報——格雷特湖區(qū)風(fēng)暴預(yù)警。為了航海和海上作戰(zhàn)的需要，早在1805年，英國海軍上將F·蒲福根據(jù)他十多年的航海經(jīng)驗，編成了著名的蒲福風(fēng)力等級表。1910年，俄國成立了第一所軍事航空學(xué)校，開始使用天氣實況資料和天氣預(yù)報對飛機(jī)實施保障。當(dāng)前第26頁\共有122頁\編于星期四\20點（2）公眾氣象服務(wù)美國氣象學(xué)會（AMS）于1919年開始關(guān)注天氣預(yù)報的應(yīng)用，下設(shè)商業(yè)和貿(mào)易委員會。在1930年以前，報紙是主要的新聞媒體，各國都很重視在報紙上登載天氣預(yù)報。1931年，無線電技術(shù)日趨完善，1934年已普遍應(yīng)用到無線電接收機(jī)中，1939年4月30日，美國全國廣播公司安裝在帝國大廈頂上的發(fā)射機(jī)開始了正規(guī)的電視節(jié)目服務(wù)。從此，電視為氣象信息的傳播展現(xiàn)了廣闊的前景。1940年以后，隨著無線電廣播事業(yè)的發(fā)展和電視轉(zhuǎn)播媒介的建立，為建立有效的公眾氣象服務(wù)鋪平了道路。除美國以外，其他國家也開始開展了以報紙、廣播和電視為主要傳播媒體的公眾氣象服務(wù)。當(dāng)前第27頁\共有122頁\編于星期四\20點（3）人工影響天氣服務(wù)人工影響天氣服務(wù)起源于久遠(yuǎn)的年代，但把人工影響天氣技術(shù)正式用于戰(zhàn)場是從第一次世界大戰(zhàn)開始的。最先使用的是施放煙霧，由于它最終產(chǎn)生的是降低能見度和增加大氣粒子含量的效果，因此實際上是一種人工影響天氣手段。到了第二次世界大戰(zhàn)，煙霧的運(yùn)用有了較大發(fā)展，美、英、蘇、德等國軍隊的煙霧使用已達(dá)戰(zhàn)役規(guī)模。與煙霧的影響相類似的是人工造霧。1913年海軍最早使用造霧劑在海洋上空造霧，后來陸軍和空軍也開始使用人工造霧掩護(hù)作戰(zhàn)行動。人工消霧技術(shù)出現(xiàn)實在第二次世界大戰(zhàn)期間出現(xiàn)的。但作為一個歷史時期，這時的軍用人工影響天氣，無論在項目上還是在技術(shù)手段上都還有很大局限性。當(dāng)前第28頁\共有122頁\編于星期四\20點四、氣象服務(wù)的全面發(fā)展階段20世紀(jì)50年代以來，天氣預(yù)報技術(shù)發(fā)展迅速，究其原因，一是氣象觀測網(wǎng)、特別是全球氣象觀測網(wǎng)的完善和以氣象衛(wèi)星為代表的新的氣象信息獲取手段的使用；二是計算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用和數(shù)值天氣預(yù)報技術(shù)；三是統(tǒng)計學(xué)預(yù)報方法的發(fā)展和應(yīng)用。及至20世紀(jì)80年代，全世界至少有33個國家和地區(qū)建立了數(shù)值天氣預(yù)報業(yè)務(wù)。在數(shù)值預(yù)報興起的同時，傳統(tǒng)的天氣預(yù)報方法也有所改進(jìn)，數(shù)理統(tǒng)計預(yù)報方法和天氣監(jiān)測技術(shù)得到發(fā)展。天氣預(yù)報進(jìn)入了以數(shù)值預(yù)報方法為主，綜合運(yùn)用統(tǒng)計學(xué)方法、天氣學(xué)方法和天氣監(jiān)測外推技術(shù)的階段。當(dāng)前第29頁\共有122頁\編于星期四\20點1.公眾氣象服務(wù)公眾氣象服務(wù)是氣象服務(wù)的重要內(nèi)容之一?，F(xiàn)在，英、法、美、日等發(fā)達(dá)國家普遍綜合采用高科技手段傳播氣象服務(wù)信息。目前，歐美國家電視天氣預(yù)報節(jié)目具有以下特點：實時性高、信息量大、科學(xué)性強(qiáng)、圖形圖像生動、演播員具有信任感以及開辟天氣專用頻道、24小時提供提起預(yù)報服務(wù)。當(dāng)前第30頁\共有122頁\編于星期四\20點2.商業(yè)性氣象服務(wù)國際上，商業(yè)性氣象服務(wù)起步于20世紀(jì)初期。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，商業(yè)性氣象服務(wù)得到了迅速發(fā)展。美國的商業(yè)性氣象服務(wù)起步于20世紀(jì)40年代，為了使二戰(zhàn)后退休的氣象軍官有事可干，美國氣象局無償為他們提供氣象資料，讓他們從事商業(yè)性氣象服務(wù)。當(dāng)時，美國氣象局本身也開展收費(fèi)的專門服務(wù)。1977年，美國國家海洋大氣局頒發(fā)了關(guān)于產(chǎn)業(yè)氣象學(xué)的指令，要求所屬各單位應(yīng)給予私營氣象部門適當(dāng)?shù)闹С帧．?dāng)前第31頁\共有122頁\編于星期四\20點第三節(jié)氣象服務(wù)的內(nèi)容氣象服務(wù)的縱向劃分包含三方面的內(nèi)容，即基礎(chǔ)設(shè)施、基本服務(wù)和特殊服務(wù)?；A(chǔ)設(shè)施包括了氣象觀測、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)處理和在研究和分析的基礎(chǔ)上的數(shù)值模擬。基礎(chǔ)設(shè)施提供了氣象服務(wù)的基本條件和可能?；痉?wù)是指一般通過媒體向公眾發(fā)布的氣象預(yù)報和信息，例如每天的天氣預(yù)報和天氣警報。特殊服務(wù)是指為某些特殊用戶提供的有附加價值的氣象服務(wù)。當(dāng)前第32頁\共有122頁\編于星期四\20點第三節(jié)氣象服務(wù)的內(nèi)容橫向劃分主要是依照服務(wù)對象的不同而進(jìn)行的劃分。氣象服務(wù)包括決策氣象服務(wù)、公眾氣象服務(wù)、專業(yè)氣象服務(wù)及氣象科技服務(wù)。當(dāng)前第33頁\共有122頁\編于星期四\20點（一）決策氣象服務(wù)決策氣象服務(wù)是指，為各級政府防御和減輕氣象及相關(guān)災(zāi)害、應(yīng)對氣候變化、重大工程建設(shè)、區(qū)域開發(fā)、氣候資源開發(fā)利用等方面提供決策所需要的氣象服務(wù)。服務(wù)的內(nèi)容具有非常規(guī)性，服務(wù)方式靈活多樣，如將決策氣象服務(wù)信息通過傳真、網(wǎng)絡(luò)、影視、手機(jī)短信等專門渠道直接發(fā)送至政府決策部門，也可能與政府其他部門聯(lián)合辦公。決策氣象服務(wù)對全社會具有重大意義，但直接經(jīng)濟(jì)效益很難統(tǒng)計，具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)，屬于公益服務(wù)類別。當(dāng)前第34頁\共有122頁\編于星期四\20點（二）公眾氣象服務(wù)公眾氣象服務(wù)就是定期或者不定期地把公眾關(guān)心的每日天氣預(yù)報、災(zāi)害性天氣預(yù)報、氣象情報，通過媒介傳送給公眾。大部分公共氣象服務(wù)的內(nèi)容具有常規(guī)性。氣象法明確規(guī)定了公眾氣象服務(wù)的主要發(fā)布渠道，包括電視、廣播、報紙等。其中，2009年公眾氣象服務(wù)調(diào)查結(jié)果表明，電視是公眾獲取氣象服務(wù)的重要渠道，有95.3%的城市公眾和97.6%的農(nóng)村公眾通過電視獲取氣象服務(wù)信息當(dāng)前第35頁\共有122頁\編于星期四\20點（三）專業(yè)氣象服務(wù)專業(yè)氣象服務(wù)包括行業(yè)氣象服務(wù)和專項服務(wù)。行業(yè)氣象服務(wù)，是為各行各業(yè)提供的針對行業(yè)需要的氣象服務(wù)，是公共氣象服務(wù)中的鏈條延伸部分；專項服務(wù)指，為政府部門的專項工作、重點工程建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)專門建設(shè)項目以及重大社會政治活動等提供的氣象保障服務(wù)。其中，為各級黨和政府舉辦的重大政治活動的氣象服務(wù)屬于公益性服務(wù)。當(dāng)前第36頁\共有122頁\編于星期四\20點（四）氣象科技服務(wù)氣象科技服務(wù)是指，利用氣象高科技服務(wù)能力和產(chǎn)品所開展的非公益性、向使用者收取一定費(fèi)用的氣象服務(wù)。氣象科技服務(wù)是公共氣象服務(wù)的拓展和延伸，屬于公共氣象服務(wù)的范疇（第五次全國氣象服務(wù)工作會議，2008年9月）。現(xiàn)有氣象科技服務(wù)主要有電視、電話、手機(jī)短信等天氣預(yù)報及其它氣象信息傳播的增殖性服務(wù)，用戶需求精細(xì)化特色需求專項天氣預(yù)報服務(wù)，重要敏感行業(yè)專門的針對性、專業(yè)性服務(wù)，氣象網(wǎng)絡(luò)（興農(nóng)網(wǎng)等）增殖性服務(wù)，防雷檢測技術(shù)服務(wù)，防雷工程圖紙審核服務(wù)，防雷工程及其他科技服務(wù)等。當(dāng)前第37頁\共有122頁\編于星期四\20點第三節(jié)公共氣象服務(wù)的軟、硬件基礎(chǔ)公共氣象服務(wù)能夠順利開展，離不開公共服務(wù)的軟硬件基礎(chǔ)。公共氣象服務(wù)的軟件基礎(chǔ)包括各類觀測規(guī)范、氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和世界氣象組織公約。公共氣象服務(wù)的硬件標(biāo)準(zhǔn)包括：地面、高空探測儀器和氣象衛(wèi)星等。當(dāng)前第38頁\共有122頁\編于星期四\20點當(dāng)前第39頁\共有122頁\編于星期四\20點一、公共氣象服務(wù)的軟件基礎(chǔ)氣象規(guī)范氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)世界氣象組織公約當(dāng)前第40頁\共有122頁\編于星期四\20點氣象規(guī)范氣象規(guī)范是用來規(guī)范氣象行業(yè)人員行為的文件。下面以《地面氣象觀測規(guī)范》為例進(jìn)行說明。地面氣象觀測是氣象觀惻的重要組成部分，也是每個氣象臺站的基本任務(wù)之一?！兜孛鏆庀笥^測規(guī)范》是氣象臺站從事地面氣象觀測工作的業(yè)務(wù)規(guī)則和技術(shù)規(guī)定，觀測工作中必須嚴(yán)格遵守，以保證獲取具有代表性、準(zhǔn)確性、比較性的氣象記錄。當(dāng)前第41頁\共有122頁\編于星期四\20點氣象臺站地面氣象觀惻工作的任務(wù)是觀測、發(fā)報和編制報表。國家基本站，每天進(jìn)行2、8、14、20時四次定時觀測，晝夜守班。按國家統(tǒng)一規(guī)定的方法和要求開展的觀測項目：云、能見度、天氣現(xiàn)象、氣壓、空氣的溫度和濕度、風(fēng)、降水、雪深、日照、蒸發(fā)（小型）、地溫（地面）。《地面氣象觀測規(guī)范》對觀測對象、觀測時間、觀測方法均作了詳細(xì)的規(guī)定。如對云量的觀測規(guī)范。當(dāng)前第42頁\共有122頁\編于星期四\20點3．3云量云量是指云遮蔽天空視野的成效。估計云量的地點必須能見全部天空，當(dāng)天空部分地為障礙物如山、房屋等所遮蔽肘，云量應(yīng)從未被遮蔽的天空部分中估計；如果一部分天空為降水所遮蔽，這部分天空應(yīng)作為被產(chǎn)生降水的云所遮蔽來看恃。云量觀測包括總云量和低云量?？傇屏渴侵赣^側(cè)時天空披所有的云遮蔽的總成數(shù)，低云量是指天空被低云所遮蔽的成數(shù)，均記整數(shù)。一、總云量的觀惻全天無云，總云量記0；無空完全為云所遮蔽，記10；天空完全為云所遮蔽，但只要從云隙中可見青天，剛記10-；云占全天十分之一，總云量記1；云占全天十分之二，總云量記2；其余依次類推。天空有少許云，其量不到天空的十分之零點五時，總云量也記0.總云量記入觀測簿相應(yīng)檔內(nèi)，并作日合什、日平均（以下各章同）。二、低云量的觀測觀測低云量的方法與總云量同、全天無低云或雖有少許低云但其量不到十分之零點五時，低云量記0。天空被低云遮住一半時，低云量記5；整個天空為低云遮蔽，低云量記10，但如有云隙能見到青天或看到上層云時，低云量記10-。例如：天空被Fn（碎雨云）占滿，其間有空隙，從空隙中看到高層云，但看不到青天，此時總云量記10，低云旦記10-；又如．天空為Sc（層積云）遮蔽，而其間有較小的空隙可見青夭，此時總云量記10-，低云量也記10-。當(dāng)前第43頁\共有122頁\編于星期四\20點2.氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是由中國氣象局發(fā)布，旨在規(guī)范氣象服務(wù)行為，在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序的協(xié)定。下面以《農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害-—高溫等級》為例，說明氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)由全國氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化委員會提出，由湖北省氣象局武漢區(qū)域氣候中心負(fù)責(zé)起草。用于長江中下游地區(qū)，對象是主要農(nóng)作物，含雙季早稻、雙季晚稻、一季中稻、冬小麥、玉米、棉花、油菜。規(guī)定了該地區(qū)高溫氣象等級的命名、劃分標(biāo)準(zhǔn)以及高溫危害指標(biāo)等。當(dāng)前第44頁\共有122頁\編于星期四\20點3．1雙季早稻薄膜育苗期間“高溫?zé)纭保阂话阍谒脑路荩琓M≥26℃時，膜內(nèi)幼苗易受高溫危害。抽穗開花期：一般在六月份，連續(xù)三天TM≥35℃或TT≥30℃時，雜交稻為TM≥32℃或TT≥28℃時，會使花粉發(fā)育受影響和開花授粉受精不良。灌漿結(jié)實期：一般在七月份，TM≥35℃或TT≥30℃時，會使灌漿結(jié)實期縮短，成熟期提前，影響產(chǎn)量和品質(zhì)。3．2雙季晚稻育苗期間：一般在六月份，TM≥35℃或TT≥30℃時，會使秧苗生長過快，秧苗素質(zhì)差。抽穗開花期：一般在九月上中旬，連續(xù)三天TM≥35℃或TT≥30℃時，雜交稻為TM≥32℃或TT≥28℃時（出現(xiàn)機(jī)率很?。瑫够ǚ郯l(fā)育受影響和開花授粉受精不良。當(dāng)前第45頁\共有122頁\編于星期四\20點3.世界氣象組織公約世界氣象組織（WorldMeteorologicalOrganization，WMO）是聯(lián)合國的專門機(jī)構(gòu)之一1950年3月23日，《世界氣象組織公約》正式生效，這標(biāo)志著世界氣象組織的成立。世界氣象組織的宗旨是：促進(jìn)設(shè)置氣象臺、站、網(wǎng)方面的國際合作，以進(jìn)行氣象、水文及與氣象有關(guān)的地球物理觀測；促進(jìn)建立氣象情報快速交換系統(tǒng)，促進(jìn)氣象觀測的標(biāo)準(zhǔn)化；推廣氣象學(xué)應(yīng)用于航空、航海、水利、農(nóng)業(yè)和人類其他活動；促進(jìn)氣象部門與水文部門間密切合作；鼓勵并協(xié)調(diào)對氣象及有關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的研究和培訓(xùn)。當(dāng)前第46頁\共有122頁\編于星期四\20點3.世界氣象組織公約世界氣象大會是該組織的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，由各會員派代表團(tuán)與會。一般每4年召開一次大會，審議過去4年工作，研究批準(zhǔn)今后4年的業(yè)務(wù)、科研、技術(shù)合作等各項計劃，以確定為實現(xiàn)組織宗旨而采取的總政策，通過有關(guān)國際氣象與水文做法的技術(shù)條例，并確定下一個四年的氣象組織方案和預(yù)算。目前世界氣象組織關(guān)注的主題包括天氣、氣候、水、海洋、環(huán)境、自然災(zāi)害、社會經(jīng)濟(jì)效益、觀測、研究、信息、能力建設(shè)、最不發(fā)達(dá)國家。當(dāng)前第47頁\共有122頁\編于星期四\20點3.世界氣象組織公約1950年3月23日，《世界氣象組織公約》正式生效,60幾年里，世界氣象組織在5個方面取得了顯著成就。首先，統(tǒng)一了全球氣象觀測標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)束了各國單獨觀測的局面。大氣是無國界的，人類需要統(tǒng)一的全球觀測，世界氣象組織的成立正是出于這種科學(xué)需求。其次，該組織制定了一系列計劃，號召全球進(jìn)一步增強(qiáng)氣象和氣候觀測能力，其中標(biāo)志性事件是1960年發(fā)射第一顆氣象衛(wèi)星。經(jīng)過50年發(fā)展，達(dá)到15顆業(yè)務(wù)氣象衛(wèi)星，構(gòu)成全球氣象衛(wèi)星觀測網(wǎng)絡(luò)，加上各國的雷達(dá)觀測、地面觀測等，把氣象觀測能力提高到了支持全球?qū)崟r氣象業(yè)務(wù)的水平。當(dāng)前第48頁\共有122頁\編于星期四\20點3.世界氣象組織公約第三，通過《世界氣象組織公約》以及有關(guān)決議，實現(xiàn)了各國基本氣象觀測數(shù)據(jù)實時、無限制的全球自由交換，這是世界氣象組織的一項重大貢獻(xiàn)。目前，全球任何國家在任何時間完成觀測之后，實時進(jìn)行全球數(shù)據(jù)交換，任何國家都可以獲得其他國家的觀測數(shù)據(jù)，同時把本國數(shù)據(jù)發(fā)給別國，使世界上一些重要的氣象預(yù)報中心可以匯集全球數(shù)據(jù)作出預(yù)報。當(dāng)前第49頁\共有122頁\編于星期四\20點3.世界氣象組織公約第四，促進(jìn)了全球科學(xué)和技術(shù)的交流，包括氣象預(yù)報技術(shù)、超大規(guī)模計算機(jī)技術(shù)、天氣預(yù)報模式的發(fā)展。從60年前的1日天氣預(yù)報能力，發(fā)展到現(xiàn)在準(zhǔn)確率較高的7日甚至更長的預(yù)報，基本滿足了世界各國對天氣預(yù)報服務(wù)的需求。第五，推動了氣象服務(wù)手段的發(fā)展。通過電視、報紙以及近年來日趨活躍的網(wǎng)絡(luò)，民眾可以根據(jù)自己不同的需求，獲得相關(guān)氣象服務(wù)。當(dāng)前第50頁\共有122頁\編于星期四\20點二、公共氣象服務(wù)的硬件基礎(chǔ)1.大氣探測類硬件大氣探測類硬件包括地面氣象觀測儀器、高空氣象探測器材裝備、氣象雷達(dá)、移動應(yīng)急觀測系統(tǒng)、氣象衛(wèi)星地面接收處理設(shè)備、氣象儀器計量檢定設(shè)備、人工影響天氣作業(yè)設(shè)備。主要用于大氣、高空、地面、海洋環(huán)境的信息的獲取。當(dāng)前第51頁\共有122頁\編于星期四\20點地面氣象觀測儀器（輻射表）當(dāng)前第52頁\共有122頁\編于星期四\20點地面氣象觀測儀器（能見度儀）當(dāng)前第53頁\共有122頁\編于星期四\20點地面氣象觀測儀器（風(fēng)速表）當(dāng)前第54頁\共有122頁\編于星期四\20點地面氣象觀測儀器（干濕表）當(dāng)前第55頁\共有122頁\編于星期四\20點地面氣象觀測儀器（雨量器）當(dāng)前第56頁\共有122頁\編于星期四\20點地面氣象觀測儀器（蒸發(fā)器）當(dāng)前第57頁\共有122頁\編于星期四\20點地面氣象觀測儀器（氣壓表）當(dāng)前第58頁\共有122頁\編于星期四\20點地面氣象觀測儀器（自動氣象站）當(dāng)前第59頁\共有122頁\編于星期四\20點高空氣象觀測儀器設(shè)備（氣象氣球）當(dāng)前第60頁\共有122頁\編于星期四\20點高空氣象觀測儀器設(shè)備（探空儀）當(dāng)前第61頁\共有122頁\編于星期四\20點高空氣象觀測儀器設(shè)備（二次測風(fēng)雷達(dá)）當(dāng)前第62頁\共有122頁\編于星期四\20點氣象雷達(dá)當(dāng)前第63頁\共有122頁\編于星期四\20點移動應(yīng)急觀測系統(tǒng)（氣象應(yīng)急移動車）當(dāng)前第64頁\共有122頁\編于星期四\20點移動應(yīng)急觀測系統(tǒng)（機(jī)動式多普勒雷達(dá)）當(dāng)前第65頁\共有122頁\編于星期四\20點移動應(yīng)急觀測系統(tǒng)（應(yīng)急指揮通訊系統(tǒng)）當(dāng)前第66頁\共有122頁\編于星期四\20點移動應(yīng)急觀測系統(tǒng)（無人機(jī)系統(tǒng)）當(dāng)前第67頁\共有122頁\編于星期四\20點移動應(yīng)急觀測系統(tǒng)（無人船系統(tǒng)）當(dāng)前第68頁\共有122頁\編于星期四\20點移動應(yīng)急觀測系統(tǒng)（移動應(yīng)急平臺）當(dāng)前第69頁\共有122頁\編于星期四\20點氣象衛(wèi)星地面接收處理設(shè)備（接收系統(tǒng)）當(dāng)前第70頁\共有122頁\編于星期四\20點氣象衛(wèi)星地面接收處理設(shè)備（數(shù)據(jù)收集平臺）當(dāng)前第71頁\共有122頁\編于星期四\20點氣象衛(wèi)星地面接收處理設(shè)備（記錄和快視設(shè)備）當(dāng)前第72頁\共有122頁\編于星期四\20點氣象儀器計量檢定設(shè)備（氣壓檢定箱）當(dāng)前第73頁\共有122頁\編于星期四\20點氣象儀器計量檢定設(shè)備（溫濕度檢定箱）當(dāng)前第74頁\共有122頁\編于星期四\20點氣象儀器計量檢定設(shè)備（風(fēng)洞）當(dāng)前第75頁\共有122頁\編于星期四\20點人工影響天氣作業(yè)設(shè)備（人雨彈）當(dāng)前第76頁\共有122頁\編于星期四\20點人工影響天氣作業(yè)設(shè)備（煙爐）當(dāng)前第77頁\共有122頁\編于星期四\20點2.數(shù)據(jù)處理類硬件氣象預(yù)報模式有著驚人的計算量，同時由于氣象預(yù)報的特點決定了其極高的實時性，要求模式必須在指定的時間內(nèi)完成運(yùn)算。另一方面，人們對氣象預(yù)報的精度提出了越來越高的要求，目前預(yù)報精度從幾百公里、幾十公里提高到幾公里，而這大幅度提高了模式的計算量。數(shù)值氣象預(yù)報對計算的這一需求，靠單個CPU或普通的計算機(jī)根本不可能完成，必須利用并行計算。一方面，將模式預(yù)報軟件通過消息傳遞或者共享存儲的方式并行化，另一方面需要高性能并行計算機(jī)。目前絕大部分氣象預(yù)報模式都已經(jīng)完成了并行化，如MM5、WRF、Grapes既支持MPI消息傳遞并行，又支持OpenMP共享存儲并行。當(dāng)前第78頁\共有122頁\編于星期四\20點3.氣象服務(wù)信息傳播類硬件公共氣象服務(wù)主要依靠電視、廣播等大眾傳媒設(shè)施進(jìn)行傳播。隨著通信技術(shù)的發(fā)展還包括一些其它硬件設(shè)施，如

手機(jī)電視、

IPTV（以IP寬帶網(wǎng)絡(luò)為傳輸通道、以電視機(jī)為終端）、列車電視、手持電視、電子公告牌等。當(dāng)前第79頁\共有122頁\編于星期四\20點三、公共氣象服務(wù)的相關(guān)知識從事公共氣象服務(wù)的人員應(yīng)該具備相關(guān)的科學(xué)知識，這些知識包括氣象學(xué)、氣候?qū)W、大氣探測、氣象災(zāi)害、人文社會科學(xué)等。當(dāng)前第80頁\共有122頁\編于星期四\20點氣象學(xué)的知識主要用于支持短期天氣預(yù)報，氣象學(xué)的內(nèi)容主要包括：大氣的基本組成；大氣的分層；重力、地心引力、輻射、水汽對大氣運(yùn)動的影響；天氣系統(tǒng)；大氣長波等。當(dāng)前第81頁\共有122頁\編于星期四\20點當(dāng)前第82頁\共有122頁\編于星期四\20點氣候?qū)W的知識主要用于支持長、中、短期天氣預(yù)報，氣候?qū)W的主要內(nèi)容包括：氣溫、降水的地理分布特征及其影響因子；海陸表面熱力性質(zhì)差異，沃克環(huán)流、南方濤動、ELNino和LaNina對中國氣候的影響，沃克環(huán)流、南方濤動、海洋對氣候的調(diào)節(jié)作用；東亞季風(fēng)的建立、維持和撤退的氣候?qū)W日期及其相應(yīng)的氣候特征等。當(dāng)前第83頁\共有122頁\編于星期四\20點當(dāng)前第84頁\共有122頁\編于星期四\20點大氣探測的知識主要用于提高大氣信息的獲取能力，支持短時天氣預(yù)報。大氣探測的主要內(nèi)容包括：地面、高空探測數(shù)據(jù)的質(zhì)量；氣象衛(wèi)星數(shù)據(jù)的應(yīng)用；多普勒天氣雷達(dá)原理與應(yīng)用等。當(dāng)前第85頁\共有122頁\編于星期四\20點當(dāng)前第86頁\共有122頁\編于星期四\20點氣象災(zāi)害的知識主要用于防災(zāi)決策、天氣預(yù)警、專業(yè)氣象服務(wù)和氣象科技服務(wù)。氣象災(zāi)害的主要內(nèi)容包括：氣象災(zāi)害的定義，氣象災(zāi)害等級劃分原則；致災(zāi)氣象條件，確定致災(zāi)臨界氣象條件的常用方法。當(dāng)前第87頁\共有122頁\編于星期四\20點人文社會科學(xué)知識主要用于提高公共氣象服務(wù)質(zhì)量當(dāng)前第88頁\共有122頁\編于星期四\20點第四節(jié)公共氣象服務(wù)體系

體系泛指一定范圍內(nèi)或同類的事物按照一定的秩序和內(nèi)部聯(lián)系組合而成的整體，是不同子系統(tǒng)組成的系統(tǒng)。其與系統(tǒng)的差異在于其著重描述系統(tǒng)中的子系統(tǒng)及子系統(tǒng)之間的聯(lián)系。公共氣象服務(wù)體系是指公共氣象服務(wù)系統(tǒng)中子系統(tǒng)的構(gòu)成和子系統(tǒng)之間的聯(lián)系。當(dāng)前第89頁\共有122頁\編于星期四\20點一我國公共氣象服務(wù)體系我國的公共氣象服務(wù)體系最初是仿照其它行政機(jī)構(gòu)建立起來的。后來經(jīng)過公務(wù)員改革、事業(yè)單位改革，形成行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)單位共同組成的公共氣象服務(wù)體系。下面主要從國家層面上介紹我國公共氣象服務(wù)體系的構(gòu)成。當(dāng)前第90頁\共有122頁\編于星期四\20點（一）行政機(jī)關(guān)

行政機(jī)關(guān)是國家機(jī)構(gòu)的基本組成部分，是依法成立的行使國家行政職權(quán)的行政組織，包括政府以及有關(guān)功能部門。公共氣象服務(wù)體系中的行政機(jī)關(guān)除了包括人事、財務(wù)等職能部門外，還包括應(yīng)急減災(zāi)與公共服務(wù)司、預(yù)報與網(wǎng)絡(luò)司、綜合觀測司、科技與氣候變化司、政策法規(guī)司。當(dāng)前第91頁\共有122頁\編于星期四\20點應(yīng)急減災(zāi)與公共服務(wù)司負(fù)責(zé)組織擬訂和實施氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，代表中國氣象局參與政府氣象防災(zāi)減災(zāi)決策；組織氣象災(zāi)害防御及應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件氣象保障工作；承擔(dān)國家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的管理工作；組織實施為黨中央、國務(wù)院及有關(guān)部門的重大氣象服務(wù)，為國家重大社會活動提供氣象保障服務(wù)；組織對各行各業(yè)的專業(yè)氣象服務(wù)及國家重點工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)項目、城鄉(xiāng)建設(shè)的氣象服務(wù)；組織服務(wù)效益和滿意度評估；擬訂并實施農(nóng)業(yè)氣象、專業(yè)氣象發(fā)展規(guī)劃；管理人工影響局部天氣工作。當(dāng)前第92頁\共有122頁\編于星期四\20點預(yù)報與網(wǎng)絡(luò)司負(fù)責(zé)擬訂天氣預(yù)報、氣候預(yù)測業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃；統(tǒng)一規(guī)劃全國陸地及海上氣象信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和布局；管理全國陸地及海上氣象情報預(yù)報警報、氣候影響評價、短期氣候預(yù)測以及空間天氣監(jiān)測預(yù)警的發(fā)布；組織對重大災(zāi)害性天氣跨地區(qū)、跨部門的氣象聯(lián)防；組織指導(dǎo)氣候資源的開發(fā)利用和保護(hù)；管理并審查大氣環(huán)境影響評價、氣候可行性論證工作；規(guī)劃、管理數(shù)值預(yù)報業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)入網(wǎng)后的氣象資料管理及開發(fā)應(yīng)用工作。當(dāng)前第93頁\共有122頁\編于星期四\20點綜合觀測司負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃全國陸地及海上氣象觀測、氣象臺站網(wǎng)、氣象基礎(chǔ)設(shè)施和大型氣象技術(shù)裝備的發(fā)展和布局；審訂氣象信息采集、加工的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和質(zhì)量評價辦法并監(jiān)督實施；組織氣象技術(shù)裝備保障和質(zhì)量監(jiān)督、氣象計量監(jiān)督；負(fù)責(zé)氣象儀器裝備研究開發(fā)的管理工作；負(fù)責(zé)無線電頻率管理。當(dāng)前第94頁\共有122頁\編于星期四\20點科技與氣候變化司負(fù)責(zé)擬訂氣象科技發(fā)展規(guī)劃；組織指導(dǎo)氣象部門的科技體制改革、組織氣象領(lǐng)域重大科研攻關(guān)和成果的推廣應(yīng)用；協(xié)調(diào)氣象科技開發(fā)、技術(shù)合作和技術(shù)推廣；組織氣候變化科學(xué)相關(guān)工作；組織宣傳、普及氣象科學(xué)知識；承擔(dān)氣象科研院所的管理工作。當(dāng)前第95頁\共有122頁\編于星期四\20點政策法規(guī)司負(fù)責(zé)擬訂氣象法律、法規(guī)草案和規(guī)章并監(jiān)督檢查，承擔(dān)有關(guān)行政復(fù)議工作；研究擬訂氣象工作的方針政策；對氣象事業(yè)改革發(fā)展的重大問題進(jìn)行調(diào)查研究、提出方案并組織實施；指導(dǎo)氣象行政執(zhí)法體系建設(shè)和氣象法制教育宣傳；組織協(xié)調(diào)氣象行業(yè)管理工作；承擔(dān)氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作；負(fù)責(zé)氣象科技服務(wù)政策的研究、指導(dǎo)、咨詢；負(fù)責(zé)氣象社會管理工作。當(dāng)前第96頁\共有122頁\編于星期四\20點（二）事業(yè)單位

事業(yè)單位（InstitutionalOrganization），是指國家為了社會公益目的，國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。（《事業(yè)單位登記管理暫行條例》國務(wù)院第252、411號令）公共氣象服務(wù)體系中的事業(yè)單位主要包括氣象中心、衛(wèi)星氣象中心、氣候中心、氣象信息中心、氣象探測中心、公共氣象服務(wù)中心。

當(dāng)前第97頁\共有122頁\編于星期四\20點氣象中心（氣象臺）組織天氣業(yè)務(wù)、生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)設(shè)計、業(yè)務(wù)科研項目的組織實施、業(yè)務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制訂；承擔(dān)全國及世界主要區(qū)域范圍的天氣監(jiān)測和預(yù)報，負(fù)責(zé)沙塵天氣、雷電天氣潛勢預(yù)報；承擔(dān)我國及所屬責(zé)任海區(qū)的災(zāi)害性天氣警報等。當(dāng)前第98頁\共有122頁\編于星期四\20點衛(wèi)星氣象中心負(fù)責(zé)擬訂我國氣象衛(wèi)星和衛(wèi)星氣象事業(yè)的近期計劃和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃；研究和協(xié)調(diào)氣象衛(wèi)星用戶需求，提出我國氣象衛(wèi)星的使用技術(shù)要求；負(fù)責(zé)國家級氣象衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行和管理；負(fù)責(zé)接收處理氣象衛(wèi)星資料，兼顧接收處理其他遙感衛(wèi)星資料；負(fù)責(zé)我國在軌氣象衛(wèi)星的運(yùn)行管理等。當(dāng)前第99頁\共有122頁\編于星期四\20點氣候中心負(fù)責(zé)月、季、年及更長時間尺度的氣候與氣候變化分析、診斷預(yù)測、氣候影響評價和應(yīng)用服務(wù)、氣候資料分析評價和應(yīng)用業(yè)務(wù)、全球氣候變化及其影響評估，負(fù)責(zé)為黨中央、國務(wù)院和政府部門提供氣候決策服務(wù)產(chǎn)品，統(tǒng)一歸口發(fā)布公眾氣候服務(wù)信息，為社會提供氣候?qū)ｍ棻Ｕ戏?wù)；建立并運(yùn)行月、季、年際氣候動力模式業(yè)務(wù)預(yù)測系統(tǒng)，為氣候業(yè)務(wù)提供模式預(yù)測解釋應(yīng)用產(chǎn)品；開發(fā)并改進(jìn)氣候動力模式，建立多圈層耦合的氣候系統(tǒng)模式和多模式超級集合預(yù)測系統(tǒng)，提高模式預(yù)測能力等。當(dāng)前第100頁\共有122頁\編于星期四\20點

氣象信息中心負(fù)責(zé)擬定氣象信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，制定氣象信息網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；負(fù)責(zé)全國氣象信息網(wǎng)絡(luò)及資料業(yè)務(wù)的技術(shù)指導(dǎo)；承擔(dān)氣象通信任務(wù)，負(fù)責(zé)國家級局域網(wǎng)、氣象通信廣域網(wǎng)（CMANet)、衛(wèi)星廣播系統(tǒng)（CMACast）、中國氣象局互聯(lián)網(wǎng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行；負(fù)責(zé)全國應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行、應(yīng)急通信協(xié)調(diào)與技術(shù)保障；負(fù)責(zé)全國天氣預(yù)報電視會商系統(tǒng)及相關(guān)多媒體業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行和用戶服務(wù)。當(dāng)前第101頁\共有122頁\編于星期四\20點

氣象探測中心負(fù)責(zé)全國氣象綜合觀測系統(tǒng)的運(yùn)行監(jiān)控；負(fù)責(zé)新儀器、設(shè)備的業(yè)務(wù)入網(wǎng)考核、檢驗；承擔(dān)氣象儀器、設(shè)備量值傳遞、計量檢定、試驗考核，以及氣象綜合觀測儀器設(shè)備的運(yùn)行保障和技術(shù)支持；承擔(dān)氣象綜合觀測系統(tǒng)運(yùn)行質(zhì)量評估、觀測環(huán)境評價、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、觀測產(chǎn)品研發(fā)與生成；提供氣象綜合觀測數(shù)據(jù)質(zhì)量分析報告等。當(dāng)前第102頁\共有122頁\編于星期四\20點公共氣象服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)制作國家級公眾氣象服務(wù)產(chǎn)品，承擔(dān)國家級（全國性）公眾氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行；承擔(dān)國家突發(fā)公共事件氣象服務(wù)信息發(fā)布工作；承擔(dān)國家級專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品的制作和發(fā)布；承擔(dān)風(fēng)能、太陽能資源及其他可再生能源開發(fā)利用的決策服務(wù)；承擔(dān)全國公眾氣象服務(wù)滿意度調(diào)查、行業(yè)氣象服務(wù)效益評估及其他專項氣象服務(wù)調(diào)查評估，負(fù)責(zé)開展氣象服務(wù)需求分析；承擔(dān)中國氣象局建設(shè)的國家級（全國性）服務(wù)信息發(fā)布手段的宣傳和推廣；承擔(dān)氣象服務(wù)基礎(chǔ)信息的收集和共享；承擔(dān)國家級公眾氣象服務(wù)的增值服務(wù)和專業(yè)有償氣象服務(wù)等。當(dāng)前第103頁\共有122頁\編于星期四\20點（三）企業(yè)單位

企業(yè)是從事生產(chǎn)、流通、服務(wù)等經(jīng)濟(jì)活動，以生產(chǎn)或服務(wù)滿足社會需要，實行自主經(jīng)營、獨立核算、依法設(shè)立的一種盈利性的經(jīng)濟(jì)組織。中國氣象服務(wù)行業(yè)的企業(yè)眾多，據(jù)不完全統(tǒng)計有3000多家。主要從事探測設(shè)施研發(fā)、氣象科技服務(wù)、氣象影視等。如中國華云技術(shù)開發(fā)公司是國內(nèi)從事氣象探測、衛(wèi)星遙感、雷達(dá)、雷電監(jiān)測及防護(hù)系統(tǒng)等技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)、生產(chǎn)、銷售以及技術(shù)服務(wù)的綜合性國有企業(yè)，也是亞洲區(qū)域最大的氣象探測產(chǎn)品和系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。近年來通過技術(shù)引進(jìn)、聯(lián)合，擁有物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、北斗通信技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測以及風(fēng)能太陽能等新能源開發(fā)利用技術(shù)。當(dāng)前第104頁\共有122頁\編于星期四\20點二、其它國家的公共氣象服務(wù)體系20世紀(jì)50年代，氣象—經(jīng)濟(jì)決策理論形成。氣象—經(jīng)濟(jì)決策理論設(shè)計氣象信息質(zhì)量分析，天氣預(yù)報的經(jīng)濟(jì)價值評估及決策方法，包括分類預(yù)報、連續(xù)量預(yù)報、幾何預(yù)報的最優(yōu)決策模式、多階段動態(tài)決策迭代等，目的是通過效益比較，尋找最優(yōu)或次優(yōu)決策，提高氣象信息的潛在效益。當(dāng)前第105頁\共有122頁\編于星期四\20點二、其它國家的公共氣象服務(wù)體系1992年7月，美國國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院的《國家天氣局現(xiàn)代化和業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)整成本效益分析》報告中，對氣象服務(wù)的成本核算和產(chǎn)生的效益進(jìn)行全面分析，各經(jīng)濟(jì)部門根據(jù)氣象—經(jīng)濟(jì)決策理論改進(jìn)預(yù)報使用方法，獲得的潛在經(jīng)濟(jì)效益與提高預(yù)報準(zhǔn)確率所獲得的經(jīng)濟(jì)效益大致相當(dāng)。當(dāng)前第106頁\共有122頁\編于星期四\20點（一）典型氣象服務(wù)組織結(jié)構(gòu)的基本模式典型氣象服務(wù)組織結(jié)構(gòu)形式是多種多樣的當(dāng)前主要有以下幾種比較有代表性的模式1．氣象服務(wù)的組織結(jié)構(gòu)體系由國家氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)和私營氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)組成。國家氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基本公益氣象服務(wù)，商業(yè)性服務(wù)由私營氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)開展，國家氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)無償給私營氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)提供氣象基本資料和為社會公眾服務(wù)的產(chǎn)品，如美國，日本等。當(dāng)前第107頁\共有122頁\編于星期四\20點（一）典型氣象服務(wù)組織結(jié)構(gòu)的基本模式2．氣象服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)體系也由國家氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)和私營氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)組成。國家氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)在負(fù)責(zé)基本公益氣象服務(wù)的同時還可充分利用自身的優(yōu)勢開展成本補(bǔ)償性服務(wù)，甚至是商業(yè)性服務(wù)，與私營氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)展開競爭，商業(yè)性服務(wù)實體都應(yīng)向國家氣象機(jī)構(gòu)交納一定的基本氣象信息費(fèi)用，如英國，法國等歐洲國家。當(dāng)前第108頁\共有122頁\編于星期四\20點（一）典型氣象服務(wù)組織結(jié)構(gòu)的基本模式3．氣象服務(wù)的組織結(jié)構(gòu)完全由氣象服務(wù)公司組成。國家氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)也實行公司制，所有的氣象服務(wù)都以合同或協(xié)議的方式進(jìn)行包括國家下達(dá)的服務(wù)任務(wù)，如新西蘭等國家。當(dāng)前第109頁\共有122頁\編于星期四\20點（二）日本氣象服務(wù)體系日本氣象服務(wù)的特點是國家氣象部門只從事公益無償服務(wù)，商業(yè)性氣象活動交由私營公司開展，日本的商業(yè)氣象服務(wù)起步于1954年，1993年5月日本對氣象業(yè)務(wù)法進(jìn)行了重大修改，規(guī)定日本氣象廳所收集保存的各種氣象資料和信息必須向私營氣象公司提供。為有效收集和分發(fā)氣象資料，1994年6月成立了民間氣象業(yè)務(wù)支援中心。該中心為獨立的公益性財團(tuán)法人設(shè)立有理事會監(jiān)事會，實行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，該中心主要承擔(dān)向私營氣象公司實時分發(fā)氣象廳提供的氣象資料和信息私營氣象公司根據(jù)用戶需要對氣象廳發(fā)布的氣象預(yù)報進(jìn)行深加工，從而使日本商業(yè)性氣象服務(wù)出現(xiàn)了新的發(fā)展勢頭。當(dāng)前第110頁\共有122頁\編于星期四\20點（二）日本氣象服務(wù)體系日本民間氣象公司的服務(wù)主要有三方面內(nèi)容：一是為都道縣提供防災(zāi)氣象信息；二是為社會用戶提供富有特色的針對性氣象服務(wù)；三是通過廣播電視報紙電話終端等媒體向公眾提供天氣實況分析和預(yù)報。當(dāng)前第111頁\共有122頁\編于星期四\20點（三）澳大利亞氣象服務(wù)體系澳大利亞氣象局是屬于多種氣象服務(wù)方式并存的國家氣象部門，服務(wù)收費(fèi)方式有三種，一是免費(fèi)的，主要是基本氣象資料以及通過公眾傳媒發(fā)布的天氣預(yù)報天氣警報，二是補(bǔ)償性收費(fèi)只收取成本費(fèi)如對一些政府部門開展的服務(wù)，三是為各行各業(yè)提供的特殊氣象服務(wù)，按商業(yè)利率標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，其中前兩種服務(wù)是通過國家氣象局業(yè)務(wù)部門實現(xiàn)的，而第三種服務(wù)則是由澳大利亞國家氣象局的特殊服務(wù)體來進(jìn)行。當(dāng)前第112頁\共有122頁\編于星期四\20點（三）澳大利亞氣象服務(wù)體系澳大利亞氣象服務(wù)運(yùn)行機(jī)制有如下特點：第一，公益氣象服務(wù)與商業(yè)性氣象服務(wù)界面比較清楚，氣象公益服務(wù)機(jī)構(gòu)與提供商業(yè)性服務(wù)的特殊服務(wù)體在組織形式上嚴(yán)格分開。第二，特殊服務(wù)體實行收支兩條線，收入上繳財政，并嚴(yán)格進(jìn)行成本核算。當(dāng)前第113頁\共有122頁\編于星期四\20點（三）澳大利亞氣象服務(wù)體系第三，特殊服務(wù)體與私營氣象公司之間是平等競爭的關(guān)系除與私營公司一樣可無償從基本業(yè)務(wù)系統(tǒng)獲得基本氣象資料外，其它任何開支均要計入成本。第四，特殊服務(wù)體采取集約化運(yùn)作，只在局本部設(shè)立服務(wù)實體，在用戶集中的幾個州設(shè)立辦事處這樣服務(wù)體就能以網(wǎng)絡(luò)化形式對外開展服務(wù)，人員得以精干，效益得以提高。當(dāng)前第114頁\共有122頁\編于星期四\20點（四）新西蘭氣象服務(wù)體系

1992年7月新西蘭國家氣象局開始實行商業(yè)化改革，成為世界上第一個全部商業(yè)化氣象服務(wù)的國家。其做法是將主要從事天氣預(yù)報業(yè)務(wù)的國家氣象局改為國有企業(yè)，成立新西蘭國家氣象服務(wù)公司,財政部和交通部是其股東，并成立董事會，公司下設(shè)三個服務(wù)實體分別開展航空服務(wù)為國際和國內(nèi)航空公司以及新西蘭皇家空軍提供特殊氣象服務(wù)信息服務(wù)，向媒體工商部門和公眾傳送氣象產(chǎn)品。國家天氣氣象業(yè)務(wù)系統(tǒng)供應(yīng)培訓(xùn)及咨詢服務(wù)，并給交通部門提供氣象服務(wù)產(chǎn)品。當(dāng)前第115頁\共有122頁\編于星期四\20點三、公共氣象服務(wù)體系完善過程中面臨的問題公共氣象服務(wù)體系的探索源于人們對“氣象經(jīng)濟(jì)”的重新認(rèn)識。20世紀(jì)50年代以來，我國正式建立了氣象機(jī)構(gòu)，向政府、社會發(fā)布?xì)庀笮畔?，重點是為了防御氣象災(zāi)害，自然也包括對經(jīng)濟(jì)的影響，這是基于最初人們對“氣象經(jīng)濟(jì)”的理解。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，氣象服務(wù)產(chǎn)品作為公共產(chǎn)品表現(xiàn)出其不足之處，缺少針對性，因滿足面寬造成產(chǎn)品缺乏個性化。而有針對性的個性化產(chǎn)品則需要更多的勞動付出，成本也會提高。也正是這一矛盾的出現(xiàn)對傳統(tǒng)的服務(wù)方式提出了挑戰(zhàn)?！皻庀蠼?jīng)濟(jì)”的概念在2000年左右，重新引起公眾關(guān)注。當(dāng)前第116頁\共有122頁\編于星期四\20點三、公共氣象服務(wù)體系完善過程中面臨的問題為了解決對氣象業(yè)務(wù)發(fā)展投入不足的問題，國家曾對氣象部門的服務(wù)政策做過一些調(diào)整，允許氣象部門在做好公益服務(wù)的同時，可以開展有針對性的