失地農(nóng)民及其保障分析

失地農(nóng)民及其保障分析

摘要：在我國現(xiàn)代化和城市化過程中，我們不可避免地要占用大量的土地，也就不可避免地要產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民。對這樣一個新的社會群體，我們的認(rèn)識都是比較模糊和極其有限的。這些失地農(nóng)民的生存狀態(tài)怎么樣？他們的希望在何方？這些問題值得各級黨和政府以及每一個有社會責(zé)任感的公民認(rèn)真思考。

關(guān)鍵詞：弱勢群體失地農(nóng)民征地社會保障

工業(yè)化和城市化是一個國家走向國富民強的必經(jīng)之路。當(dāng)今中國正邁著堅定的步伐沿著這條道路穩(wěn)步前進(jìn)，已取得了舉世矚目的成就。但必須承認(rèn)，我國城市化和工業(yè)化的過程，也就是我國農(nóng)民失去土地的過程。在我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制中，農(nóng)民一直就排斥在主流社會之外，處于十分弱勢的地位。而且，我國傳統(tǒng)的農(nóng)民社會保障實質(zhì)就是以土地為核心的保障?，F(xiàn)在農(nóng)民們一旦失去被他們視為命根子的土地，他們的生存狀態(tài)怎么樣？他們的社會保障如何？他們的未來在哪里？如果我們不能正確地面對和解決這些問題，則就會阻礙我國城市化的進(jìn)程，同時也會給社會帶來很大的不穩(wěn)定因素。

1失地農(nóng)民的產(chǎn)生

在我國東南沿海一帶和江浙地區(qū)，由于得改革開放風(fēng)氣之先，經(jīng)濟(jì)搞得有聲有色進(jìn)，寬敞筆直的交通設(shè)，遍地開花的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，規(guī)模不小的別墅群，這些都曾讓外國吃驚，讓國人自豪。然而我們也知道所有的這一切都離不開土地的占有，同時伴隨著的是失地農(nóng)民的產(chǎn)生。在一定程度上，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，占用的土地越多，失地農(nóng)民也就越多。例如義烏市，地處浙江中部，1995年義烏的城市化率僅為18%，而到今年預(yù)計將達(dá)到55%，隨之突飛猛進(jìn)的是城市建設(shè)，預(yù)計三五年內(nèi)義烏市的面積將達(dá)到50平方公里。另據(jù)安徽省國土資源廳介紹，新《土地法》實施后的2000年、2001年兩年間，安徽省共報經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)用地萬畝，其中征地萬畝，涉及被征地農(nóng)業(yè)人口5萬多人。

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們不可避免地要占用大量的土地，產(chǎn)生相當(dāng)數(shù)量的失地農(nóng)民。特別是在我國征地制度和干部考核制度不很完善的情況下，有些地方官員好大喜功，追求政績，不顧實際情況盲目地征用大量的土地。而且采取種種不正常的手段，把國務(wù)院才能批的權(quán)限搞到縣一級就能批，動輒數(shù)百畝上千畝，甚至數(shù)平方公里。還有一些地方官員看中了土地征用過程中的高額利潤，更是肆無忌憚地征用土地，造成了大量不必要的失地農(nóng)民。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長韓俊說，據(jù)統(tǒng)計，從1987～2001年，全國非農(nóng)建設(shè)占用了2394．6萬畝耕地，至少有3400萬農(nóng)民因征地失去或減少了土地。按現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)度，2000～2030年的30年間占用耕地將達(dá)到5450萬畝以上，失地和部分失地農(nóng)民將超過7800萬人。據(jù)專家分析，按照目前城市化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度，我國今后每年建設(shè)用地需要250萬畝到300萬畝。如果按照城郊農(nóng)民人均1畝耕地推算，就意味著每年大致又有250～300萬的農(nóng)民失去土地。

2失地農(nóng)民的生存狀況

隨著我國現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展，已經(jīng)和將會有大量的農(nóng)民離開他們熟悉的土地，同時也將離開他們千百年來不變的生產(chǎn)方式和生活方式。一個新的社會群體――失地農(nóng)民也隨之產(chǎn)生了。說是農(nóng)民，他們已經(jīng)沒有土地；說不是農(nóng)民，他們又無法融入城市，只能在城市的邊緣徘徊。有人曾形象地稱之為"種田無地，上班無崗，低保無份"的"三無"游民。這些處于弱勢地位的“三無”游民明天的希望在哪里？這讓他們擔(dān)憂，也讓每一個有社會責(zé)任感的公民感到擔(dān)憂。

在被征用土地的地方，人們都習(xí)慣于用貨幣作為補償。同時，也往往是錢一旦付完，也就一了百了。的確，貨幣安置能減輕國土部門和用地單位的工作量和安置帶來的壓力，失地農(nóng)民往往從眼前考慮，也容易接受。然而低額且有限的安置費根本無法保證失去土地的農(nóng)民長期的生活來源問題。由于種種原因，中國的農(nóng)民絕大部分受教育程度低，其文化素質(zhì)和勞動技能普遍都不高?，F(xiàn)在他們一下子失去了他們熟悉的長期賴以維生的土地，需要自己去另某生活，這讓他們無論在自身心理、生理還是在客觀外部環(huán)境上都難以適應(yīng)。還有一部分農(nóng)民由于缺乏計劃性，拿到自己的土地補償費之后，很快就用光了，導(dǎo)致了以后生活的困難。

當(dāng)前，失地農(nóng)民生活中存在著不少困難和問題，主要表現(xiàn)：

土地被部份或全部征用后，一批失地農(nóng)戶無穩(wěn)定收入來源。最近國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊在28省、自治區(qū)、直轄市開展了調(diào)查。這次調(diào)查以人均耕地面積畝以下的農(nóng)戶為主要對象，共調(diào)查了2942戶。調(diào)查顯示：46%的失地農(nóng)戶收入水平下降。在接受調(diào)查的2942戶中，耕地被占用前年人均純收入平均為2765元，耕地被占用后年人均純收入平均為2739元，約下降了1%。其中，年人均純收入增加的有1265戶，約占調(diào)查總戶數(shù)的43%；持平的有324戶，約占11%；下降的有1353戶，約占46%。

失地后就業(yè)困難。由于我國絕大部分農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動技能較低，參與市場競爭的能力較弱，現(xiàn)在失去了他們長期習(xí)慣的生活方式，很難找到新的就業(yè)方式。不少被征用土地的村莊，人們不難發(fā)現(xiàn)大量的中、每天無所事事，到處閑蕩。一部分人無聊之余，打麻將等進(jìn)行賭博，給家庭和社會都造成了不穩(wěn)定的因素。而農(nóng)村中的老年人和殘疾人在失去土地之后，只能僅僅靠一點可憐的補償費過日子，更看不到明天的希望在何處。

土地被征用之后，農(nóng)民們也就失去了往日的依靠種養(yǎng)業(yè)的較穩(wěn)定收入。同時還不得不支付對他們來說一大筆費用來購買以前自己生產(chǎn)的糧食和日常生活必用品，這就導(dǎo)致了一部分失地農(nóng)民生活更加困難。四川省自貢市郊紅旗鄉(xiāng)、鳳凰鄉(xiāng)農(nóng)民種糧食蔬菜加副業(yè)，人均年收入達(dá)2000元，較為富裕。但在土地被征用之后，人們的生活水平就大大降低了。一位完全喪失耕地的農(nóng)民說：“土地被征用后，收入和消費水平下降一半，種田時糧食吃不完，有副業(yè)，可養(yǎng)牛、豬、雞等，相對吃穿不成問題，現(xiàn)在只能靠打短工維持基本生活，明天的飯在哪里還不知道?！?/p>

由于種種原因，我國對被征用土地的賠償安置費是很低的，一定程度上損害了農(nóng)民的利益，影響了他們生活水平的提高。在一些地方，就連這一點農(nóng)民的救命錢—土地賠償費都不能兌現(xiàn)，被當(dāng)?shù)嘏灿蒙踔琳加?。同時一些相關(guān)的配套措施也未及時跟上，如土地沒了或少了，而公糧卻并沒有按規(guī)定減少。這些都極大地挫傷失地農(nóng)民的積極性，極不利于我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行。

3失地農(nóng)民的社會保障

不管是從穩(wěn)定社會秩序出發(fā)和增加農(nóng)民收入出發(fā)，還是從促進(jìn)我國現(xiàn)代化和城市化的順利進(jìn)行這個角度出發(fā)，我們都必須高度重視征地以及出現(xiàn)的種種問題。讓人感到欣慰和鼓舞的是我黨和政府已經(jīng)充分注意到這個問題的重要性并采取了有力措施來解決。今年2月9日中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了一號文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》。文件明確提出，必須推進(jìn)我國征地制度改革，切實保護(hù)農(nóng)民利益。一號文件明示要拿征地制度開刀了——身受土地之亂困擾的國土資源部也開始行動起來。文件明確提出，必須推進(jìn)我國征地制度改革，切實保護(hù)農(nóng)民利益。

針對土地征用過程中賠償較低的問題，一號文件明文規(guī)定：一定要完善土地征用程序和補償機制，提高補償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)分配辦法。據(jù)估計，今后農(nóng)民的征地補償費要比現(xiàn)時補償提高到二至三倍。除了提高補償標(biāo)準(zhǔn)之外，一號文件還規(guī)定要妥善安置失地農(nóng)民，并為他們提供社會保障。

為了維護(hù)失地農(nóng)民的根本利益，促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化的順利進(jìn)行，保證我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展，失地農(nóng)民的社會保障應(yīng)包括以下幾個方面的內(nèi)容。

失地農(nóng)民最低生活保障

在我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，農(nóng)民作為一個社會弱勢群體，被排斥在正規(guī)的社會保障之外。如果要說有什么保障，只能說是以土地為核心的家庭保障，其抗風(fēng)險能力十分微弱?，F(xiàn)在土地一旦被征用，就變成了一個既非農(nóng)民又非城市居民的邊緣群體。失去土地也就意味著失去往日從土地上得到的一切，也就失去那本就不多的一點保障，連日常的最低生活也難以維持。因此，不管從那一個角度出發(fā)，政府都應(yīng)該保證失地農(nóng)民的最低生活水平。

3．2失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障

隨著我國現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展，被征用的土地將越來越多。由于我國農(nóng)民傳統(tǒng)上是以土地為核心的家庭養(yǎng)老保障，在失去土地之后，我國農(nóng)民的養(yǎng)老保障如何解決也是一個迫在眉睫的問題。特別是一些中、老年農(nóng)民隨著年齡的增加，勞動能力不斷下降，其收入來源或收入明顯減少，明顯地表現(xiàn)為消費遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入。對這些失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障，是將他們納入城市居民的養(yǎng)老保障體系中，還是根據(jù)失地農(nóng)民的不同年齡分別實施不同的辦法，都沒有們明確的相關(guān)法律。因此各地方政府在這個方面根據(jù)各地方的實際情況采取了不同的措施，差距頗大。

在我國現(xiàn)行農(nóng)村，生產(chǎn)力普遍較低，經(jīng)濟(jì)水平整體上較差，失地農(nóng)民也就更是如此。對一些日常小病，大多得不到及時有效的治療，只有自己拖著。一些大病由于醫(yī)療費用大幅攀升，因病致貧和因病返貧的現(xiàn)象非常普遍。因此對失地農(nóng)民特別是中、老年失地農(nóng)民應(yīng)該給予相應(yīng)的醫(yī)療保障。

3。3為失地農(nóng)民提供受教育和培訓(xùn)的機會

由于種種原因，我國農(nóng)民的受教育水平和文化水平較低，其謀生技能較差，參與市場競爭的能力較弱。一下子離開了千百年來熟悉的土地，面對競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)，他們變得無所適從，手足無措，心理反差極大。我們很難現(xiàn)象這些較低素質(zhì)的失地農(nóng)民離開土地之后都夠找到工作，更不用說生活得更好。因此為了讓這些失地農(nóng)民離開土地之后能夠迅速的適應(yīng)新的生活，能夠擁有一個謀生的手段，能夠找到一個適合自己的工作，我們很有必要對他們進(jìn)行教育和就業(yè)培訓(xùn)。只有這樣，才能解決失地農(nóng)民的后顧之憂。

3．4為失地農(nóng)民提供法律援助

很明顯農(nóng)民在現(xiàn)目前我國還是一個弱勢群體，地位地下，其經(jīng)濟(jì)能力非常有限。在土地征用過程和其它社會活動中，由于缺乏相應(yīng)的法律知識和無法支付運用法律手段進(jìn)行訴訟的成本，他們的權(quán)利和利益經(jīng)常受到侵犯。“法律面前人人平等”的憲法原則在農(nóng)民身上也就失去意義，同時也給社會穩(wěn)定帶來了一定的隱患。而對失地農(nóng)民進(jìn)行法律援助則是讓他們接近法律、實現(xiàn)其利益保障的重要保證，它能確保失地農(nóng)民在其合法權(quán)益受到侵犯時能夠順利地進(jìn)行法律訴訟的能力。

建立失地農(nóng)民社會保障體系，既可使他們獲得基本的生存