中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)福利制度的特征及啟示

中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)福利制度的特征及啟示

[論文關(guān)鍵詞]中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)福利制度制度保障民本性

[論文摘要]中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)福利體系具有自身的歷史淵源、固有風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)行機(jī)理，它具有局限性、民本性、剩余性、家族性和協(xié)同性的典型特征。在現(xiàn)代性的話(huà)語(yǔ)背景下，傳統(tǒng)的社會(huì)福利制度帶給我們?cè)S多有益的啟示。在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下，中國(guó)社會(huì)福利制度的建設(shè)必須做到：吸取有益精華，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)；剔除歷史糟粕，克服時(shí)代局限；倡導(dǎo)與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)新。

傳統(tǒng)社會(huì)福利制度是在農(nóng)業(yè)社會(huì)狀態(tài)下孕育、產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，民眾生活保障措施、規(guī)則和方案，是以政府、家庭、社區(qū)、宗族為主體的福利提供模式，也是建立在家庭保障基礎(chǔ)上的制度體系。盡管傳統(tǒng)社會(huì)福利制度有別于現(xiàn)代公共福利體系，但它卻是現(xiàn)代社會(huì)保障體系的歷史基礎(chǔ)，它不僅具有深刻的歷史意義，而且有著不可忽視的現(xiàn)實(shí)影響。當(dāng)前，以傳統(tǒng)生活保護(hù)為基礎(chǔ)的社會(huì)福利制度已成為世界各國(guó)社會(huì)政策和經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，成為繼往開(kāi)來(lái)和面向新時(shí)代的歷史前提。而把傳統(tǒng)問(wèn)題納人現(xiàn)代視野來(lái)研究，更成為理論研究和學(xué)術(shù)探討的重要取向之一。古人云，欲知大道，必先知史，歷史不僅具有過(guò)去的精神，而且還指示著未來(lái)的命運(yùn)。恩格斯也曾指出，“歷史從哪里開(kāi)始，思想進(jìn)程也應(yīng)當(dāng)從哪里開(kāi)始，而思想進(jìn)程的進(jìn)一步發(fā)展不過(guò)是歷史過(guò)程在抽象的、理論上前后一貫的形式上的反映”;};a3“每一個(gè)時(shí)代的理論思維，從而我們時(shí)代的理論思維，都是一種歷史的產(chǎn)物’。}z}zsa可見(jiàn)，傳統(tǒng)社會(huì)福利問(wèn)題正是一個(gè)現(xiàn)代性的命題，理論研究人員和實(shí)際工作部門(mén)必須澄清思想理念中的模糊認(rèn)識(shí)，白覺(jué)地走出一條通向未來(lái)的必由之路。有鑒于此，筆者擬在邏輯與歷史相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，著重對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)福利制度的議題展開(kāi)以下三個(gè)層次的分析、論述與闡釋。

一、中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)福利實(shí)踐運(yùn)作的制度機(jī)理

中國(guó)是世界上最悠久的文明古國(guó)之一，歷史上積聚了十分豐富的社會(huì)福利實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從制度、體制和機(jī)制的角度看，傳統(tǒng)的社會(huì)福利體系具有自身的內(nèi)在機(jī)理，社會(huì)福利規(guī)則、約束和期待的形成，是一個(gè)有機(jī)的建構(gòu)過(guò)程。社會(huì)福利學(xué)家確信，“制度是非常穩(wěn)定地組合在一起的一套規(guī)范、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、地位和角色，它們都是圍繞著某種社會(huì)需要建立起來(lái)的”;453“制度是根據(jù)角色和情境之間的關(guān)系界定適當(dāng)行為的相互聯(lián)系的規(guī)則和常規(guī)的集合”。f4]160從生產(chǎn)方式的角度看，落后的生產(chǎn)力使人們無(wú)法獲取維持生存所必須的物質(zhì)資料，成為傳統(tǒng)社會(huì)中人類(lèi)始終難于擺脫的生存風(fēng)險(xiǎn)。人們利用生產(chǎn)資料進(jìn)行勞動(dòng)生產(chǎn)，通過(guò)自助努力來(lái)滿(mǎn)足生活的需求和安全的保障，并在生產(chǎn)活動(dòng)中結(jié)成生活共同體互助共濟(jì)，抵御生存風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的危機(jī)。只有少數(shù)喪失勞動(dòng)能力而又沒(méi)有撫養(yǎng)對(duì)象的孤寡殘疾者，由民間或統(tǒng)治者以慈善、施舍的形式進(jìn)行選擇性和區(qū)別對(duì)待的救濟(jì)，幫助他們抵御生存的風(fēng)險(xiǎn)。

(一)傳統(tǒng)社會(huì)福利體系的歷史淵源

中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)福利制度具有十分久遠(yuǎn)的歷史源頭，早在遠(yuǎn)古社會(huì)的古人就曾提出過(guò)所謂的“大同之世”，社會(huì)生活共同體之間的共濟(jì)互助和彼此相恤成為社會(huì)保障的實(shí)踐內(nèi)容。時(shí)至先秦時(shí)期，原來(lái)部落共同體的撫恤習(xí)俗逐漸被制度化、政策化和長(zhǎng)期化，“保民”、“明德”和“仁愛(ài)”成為社會(huì)政策的基本前提。此后，越來(lái)越多的封建王朝通過(guò)設(shè)置專(zhuān)職機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施、推行和踐行社會(huì)救助政策?！爸袊?guó)自古以來(lái)，評(píng)論統(tǒng)治者常以仁政政績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，而白唐堯始的救濟(jì)事業(yè)，也使救濟(jì)貧民成為帝王的責(zé)任。封建帝王將相和統(tǒng)治階級(jí)普遍把某種形式的生產(chǎn)救助和生活保障作為強(qiáng)化政治統(tǒng)治和提升社會(huì)控制能力的重要工具，中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)福利制度正是在社會(huì)成員之間彼此互助以及政府“敬德保民”實(shí)踐基礎(chǔ)上發(fā)展走來(lái)的?？梢?jiàn)，中國(guó)社會(huì)福利制度的歷史淵源與傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、制度基礎(chǔ)和文化體系密不可分，傳統(tǒng)對(duì)現(xiàn)代的影響足以引起人們的重新思考和理論反思。

(二)傳統(tǒng)社會(huì)福利制度的固有風(fēng)險(xiǎn)

人類(lèi)的生存離不開(kāi)物質(zhì)資料的生產(chǎn)，否則人類(lèi)就一天也無(wú)法生存。但自從人類(lèi)出現(xiàn)以后，由于生產(chǎn)能力極其低下，社會(huì)抵御和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力相當(dāng)有限。傳統(tǒng)社會(huì)以農(nóng)業(yè)為中心，社會(huì)成員自我防備的能力十分脆弱，因此難以憑借個(gè)人的力量來(lái)謀求安全獨(dú)立的生活。只有依靠共同體下集團(tuán)的相互扶助，才可能有社會(huì)的存續(xù)和每個(gè)人的生存。由于當(dāng)時(shí)人類(lèi)認(rèn)識(shí)和支配自然的能力極其低下，社會(huì)生產(chǎn)力處于非常低的水平，人們不得不面對(duì)由于食物匾乏帶來(lái)的生存風(fēng)險(xiǎn)，以及嚴(yán)酷的自然界侵害生命生存的風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)成員如果遭遇不測(cè)事故、戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害以及其他事故來(lái)襲，人們就需要最低限度的生存保護(hù)，但傳統(tǒng)社會(huì)的流離失所和生活失去保障卻成為常在的現(xiàn)象。私有制的發(fā)展，逐漸剝奪了一部分人的保障后備手段，在社會(huì)財(cái)富高度集中的同時(shí)，不堪苛捐雜稅重壓的貧民為了爭(zhēng)取賴(lài)以生存的生活資料，不斷舉起義旗進(jìn)行抗?fàn)?。周而?fù)始的戰(zhàn)爭(zhēng)、起義和暴動(dòng)毀滅著社會(huì)的財(cái)富和人口，自然災(zāi)害的侵襲又使人們賴(lài)以生存的、本來(lái)就捉襟見(jiàn)肘的糧食供給雪上加霜，社會(huì)底層貧民不能獲取基本生活所必需的物質(zhì)資料成為生存風(fēng)險(xiǎn)的首要因素。

(三)傳統(tǒng)社會(huì)福利制度的運(yùn)行機(jī)理

面對(duì)基本生活所必須的物質(zhì)資料的不足所帶來(lái)的生存危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)，傳統(tǒng)社會(huì)主要把對(duì)土地等生產(chǎn)資料的擁有作為手段，維持自我的生存。他們以血緣和地緣為基礎(chǔ)，通過(guò)形成生活共同體的方式同舟共濟(jì)。同時(shí)，社會(huì)也通過(guò)相互扶助和提供慈善救濟(jì)的形式，為少數(shù)喪失勞動(dòng)能力和生活依靠的老弱病殘人員提供最低的生活保護(hù)。任何個(gè)人對(duì)于生活環(huán)境的適應(yīng)能力都非常有限，為了擺脫物質(zhì)資料生產(chǎn)能力的嚴(yán)重不足而帶來(lái)的生存風(fēng)險(xiǎn)，人們主要通過(guò)各種手段來(lái)維持彼此的最低生活需求，貧民生活所需的物質(zhì)資料幾乎在維持最低生活的過(guò)程當(dāng)中被消耗殆盡。封建制度下的農(nóng)奴以服勞役或把收獲的一部分繳納給地主和封建統(tǒng)治階級(jí)作為代價(jià)，換取生產(chǎn)工具以及對(duì)土地的使用權(quán)來(lái)維持最低生活需要。在傳統(tǒng)社會(huì)，一方面，人們以血緣和地緣關(guān)系為基礎(chǔ)，形成社會(huì)生活共同體而營(yíng)生;另一方面，政府則企圖引導(dǎo)和動(dòng)員民間力量來(lái)建構(gòu)政府主導(dǎo)下的生活保護(hù)體系。在傳統(tǒng)社會(huì)，“社會(huì)保障成為官方和民間共同關(guān)心、密切協(xié)作的領(lǐng)域，其具體實(shí)施呈現(xiàn)出官民結(jié)合的運(yùn)作實(shí)態(tài)”。

二、中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)福利制度呈現(xiàn)的典型特征

基于社會(huì)歷史、政治、經(jīng)濟(jì)及文化方面的原因，中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)福利制度有著自身獨(dú)特的性質(zhì)。傳統(tǒng)社會(huì)生活保護(hù)制度的運(yùn)行機(jī)理說(shuō)明了，人類(lèi)的生存風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于維持基本生活所必需的物質(zhì)資料的不足。為了獲取和掠奪社會(huì)財(cái)富，高居于社會(huì)上層的統(tǒng)治者對(duì)社會(huì)低層課以苛捐雜稅或橫征暴斂，并不斷以戰(zhàn)爭(zhēng)的形式互相爭(zhēng)奪。失去維持最低生活資料的低層貧民不斷以起義和暴動(dòng)等形式進(jìn)行抗?fàn)?，社?huì)財(cái)富和人口在征戰(zhàn)中消亡，迫使人類(lèi)面臨著各種各樣的生存風(fēng)險(xiǎn)。盡管彰顯于外的階級(jí)統(tǒng)治職能很容易被人們察覺(jué)，但封建社會(huì)并非不存在政府的社會(huì)管理職能，只不過(guò)是表現(xiàn)形式較為虛弱而已。在傳統(tǒng)社會(huì)，人們通過(guò)物質(zhì)資料的生產(chǎn)和生活共同體的形成，以及相互扶助和慈善救濟(jì)的實(shí)施，進(jìn)行生活保障以抵御生存危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)，一定意義上官方的社會(huì)福利職能則起著巨大的緩和階級(jí)矛盾的作用。相對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)保障，傳統(tǒng)的社會(huì)福利體系在制度、體制和機(jī)制方面呈現(xiàn)出以下較為典型的特征。

(一)以低級(jí)福利為救助實(shí)態(tài)，呈現(xiàn)出制度保障的局限性

傳統(tǒng)的慈善救濟(jì)不僅在救助水平上呈現(xiàn)出低級(jí)性，而且同時(shí)還具有選擇性和區(qū)別對(duì)待的特征。[B〕傳統(tǒng)社會(huì)福利的低級(jí)性主要表現(xiàn)為救助力度往往不能滿(mǎn)足被資助對(duì)象的生活需求，選擇性則表現(xiàn)為救濟(jì)的對(duì)象局限于生活共同體的內(nèi)部，特別是沒(méi)有勞動(dòng)能力和撫養(yǎng)對(duì)象的老弱病殘者、孤兒，異鄉(xiāng)人很難成為救濟(jì)扶助的對(duì)象。社會(huì)在鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力者進(jìn)行生產(chǎn)自立、互助共濟(jì)的基礎(chǔ)上，選擇性地把沒(méi)有勞動(dòng)能力且無(wú)依無(wú)靠者作為慈善救濟(jì)的對(duì)象，統(tǒng)治階級(jí)和上層貴族作為施善的主體，其目的在于共同體的維持和存續(xù)，通過(guò)施善活動(dòng)彰顯其仁德，以維持他們?cè)诘貐^(qū)社會(huì)中的聲望地位。因此，這種慈善救濟(jì)具有很大的局限性。選擇性區(qū)別對(duì)待的慈善救濟(jì)未能充分考慮被救濟(jì)者的需求和感受，以施善者的一廂情愿為基礎(chǔ)進(jìn)行任意安排。作為受惠對(duì)象的被救濟(jì)者只能感恩戴德被動(dòng)地接受，甚至付出人格的代價(jià)，沒(méi)有任何選擇的權(quán)利。救濟(jì)者為了縮減被救濟(jì)對(duì)象的規(guī)模時(shí)常對(duì)受惠者進(jìn)行恥辱性的、居高臨下的施舍。

(二)以傳統(tǒng)文化為思想基礎(chǔ)，呈現(xiàn)出制度文化的民本性

中國(guó)具有悠久的歷史文化傳統(tǒng)，傳統(tǒng)文化不僅博大精深，而且以仁義、愛(ài)仁和民本為特征?？酌现缹?duì)中國(guó)歷史上的封建統(tǒng)治階級(jí)都有著深遠(yuǎn)的影響，政府試圖從仁政的角度來(lái)實(shí)現(xiàn)惠及萬(wàn)民的福利事業(yè)，但在資源缺乏、機(jī)構(gòu)不完善、人權(quán)觀念尚未發(fā)育的情境下，政府卻只能在發(fā)生天災(zāi)人禍的特殊場(chǎng)合為民眾提供有限的救濟(jì)。在中國(guó)的傳統(tǒng)文化中，民貴君輕和民本思想成為最為基本的倫理觀念和價(jià)值原則，確信救災(zāi)濟(jì)貧是仁道互助主義的實(shí)踐和每一個(gè)人良知應(yīng)盡的天職?！霸谏鐣?huì)治理理念上，歷史救荒者都以‘一民饑，日我饑之，一民寒，日我寒之’為體恤民眾的原則，將施粥、居養(yǎng)、給藥、贖子視為治災(zāi)救荒的重要對(duì)策。在傳統(tǒng)社會(huì)，儒家思想確立了一統(tǒng)天下的主導(dǎo)地位，以民為本成為治理國(guó)家和社會(huì)管理的基本要求，“人性本善”和“仁、義、禮、智、信”則成為處理社會(huì)關(guān)系的道德準(zhǔn)則。儒家思想不僅在中國(guó)有著深遠(yuǎn)的影響，而且早在1000多年前的唐朝就已越出國(guó)界，傳到了日本、朝鮮和東南亞各國(guó)，成為東方社會(huì)福利思想的淵源之一。“重人”、“順道”和“人和”成為民本思想的延伸，古為今用則使傳統(tǒng)文化永葆美妙的青春。

(三)以問(wèn)題解決為救助形式，呈現(xiàn)出制度結(jié)構(gòu)的剩余性

剩余性的社會(huì)福利模式是相對(duì)于普惠性的社會(huì)福利模式而言的，它主要表現(xiàn)為出現(xiàn)天災(zāi)人禍后政府采取有選擇性的臨時(shí)救濟(jì)措施來(lái)安撫災(zāi)民。北京大學(xué)的王思斌教授指出:“在舊中國(guó)，福利思想始終是‘剩余型’思想占主導(dǎo)地位。因?yàn)樘幵谡瘮?、?zhàn)爭(zhēng)頻仍、災(zāi)荒連年的歷史環(huán)境下，即使是‘剩余型’福利也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。;}u73aa中國(guó)古代的倉(cāng)凜制度和濟(jì)貧、養(yǎng)老、育幼等慈善事業(yè)，基本實(shí)踐就是以豐補(bǔ)歉和儲(chǔ)糧備荒，常見(jiàn)的做法就是等到問(wèn)題發(fā)生以后組織專(zhuān)門(mén)力量實(shí)施救濟(jì)和幫助，其根本目標(biāo)則是維持秩序、安撫人心和穩(wěn)定天下?？梢?jiàn)，傳統(tǒng)社會(huì)保障制度可以視為政府迫不得已的無(wú)奈選擇，消極應(yīng)付和善后處置使其呈現(xiàn)出剩余性的典型特征。從這種意義上說(shuō)，傳統(tǒng)的社會(huì)保障體系缺乏戰(zhàn)略思想和管理主義的視角，政府的危機(jī)應(yīng)對(duì)和突發(fā)事件處置很大程度上表現(xiàn)為被動(dòng)地解決問(wèn)題，前瞻性、預(yù)測(cè)性和戰(zhàn)略性則無(wú)從談起，救濟(jì)不力和缺乏應(yīng)有的覆蓋面也是臨時(shí)應(yīng)付和剩余性的典型表現(xiàn)形式。

(四)以宗族保障為社區(qū)單元，呈現(xiàn)出制度運(yùn)作的家族性

傳統(tǒng)的社會(huì)福利體系以血緣關(guān)系和家庭鄰里為網(wǎng)絡(luò)形成的社區(qū)福利與救助單元，傳統(tǒng)的福利觀念與家庭、家族和宗族有著十分密切的聯(lián)系。在社團(tuán)、群體和鄰里的互助網(wǎng)絡(luò)中，福利觀念強(qiáng)調(diào)以家庭為中心，先照顧自己的親人尤其是父母、兄弟、姊妹，然后才是別人。所謂“推己及人”的思想，主張和體現(xiàn)的就是明顯的親疏和遠(yuǎn)近的差別化對(duì)待。中國(guó)是一個(gè)強(qiáng)關(guān)系的社會(huì)，大量重要的追求需要經(jīng)由強(qiáng)關(guān)系的社會(huì)資本來(lái)實(shí)現(xiàn)。費(fèi)孝通指出，中國(guó)人的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中實(shí)際上存在著差序格局，人們對(duì)自家人、自己人和外人的認(rèn)知總是徑渭分明，“以己為中心，像石子一樣投人水中，和別人所聯(lián)系成的社會(huì)關(guān)系，不像團(tuán)體中的分子一般大家立在一個(gè)平面上的，而是像水的波紋一般，一圈圈推出去，愈推愈遠(yuǎn)，也愈推越薄”。李培林也認(rèn)為，“中國(guó)社會(huì)的信任關(guān)系大多建立在親緣或類(lèi)親緣的私人關(guān)系基礎(chǔ)上，所以中國(guó)人對(duì)圈內(nèi)人有特殊的信任，對(duì)外人卻非常不信任”。ysyoz0宗族在社區(qū)福利中將有血緣關(guān)系的家庭聯(lián)系在一起，形成范圍較小的社會(huì)福利網(wǎng)絡(luò)，祠堂、宗廟和倫理把這種具有地域關(guān)系的人們集合成為一個(gè)體現(xiàn)親情的福利系統(tǒng)。

(五)以官民結(jié)合為實(shí)踐特色，呈現(xiàn)出制度運(yùn)行的協(xié)同性

中國(guó)封建社會(huì)的統(tǒng)治階級(jí)很早就重視利用民間的力量來(lái)實(shí)施自救，為了抵御自然災(zāi)害，大型水利工程由政府負(fù)責(zé)修建，小型福利設(shè)施則由農(nóng)戶(hù)協(xié)作修建。傳統(tǒng)社會(huì)福利體系的結(jié)構(gòu)單元并不是絕對(duì)封閉、互不往來(lái)、彼此割絕的體系，而是存在著官方與民間以及民間與民間的多元互換、相互交往、彼此互助的社會(huì)福利系統(tǒng)。在自給自足的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制下，政府濟(jì)貧制度的福利實(shí)踐多以“儲(chǔ)糧”和“義倉(cāng)”為主要手段，從漢朝的“常平倉(cāng)”到隋朝的“義倉(cāng)”，再到南宋社區(qū)福利性質(zhì)的“社倉(cāng)”，都成為具有傳統(tǒng)生活保障色彩的福利措施。在官方財(cái)力有限的境況下，政府總是盡力引導(dǎo)、動(dòng)員和協(xié)同社會(huì)力量，使其參與到制度化的福利體系中。同時(shí)，以紳士、社長(zhǎng)和鄉(xiāng)紳為民間發(fā)起者的基層自組織實(shí)體，為了獲取地方事務(wù)的控制權(quán)，也主動(dòng)請(qǐng)求政府授權(quán)來(lái)大行形式化的所謂“濟(jì)貧”。在社會(huì)福利的空間格局上，政府和民間各司其職、各負(fù)其責(zé)和共同協(xié)作，使傳統(tǒng)社會(huì)福利的制度運(yùn)行呈現(xiàn)出官民結(jié)合的協(xié)同性。

三、現(xiàn)代性語(yǔ)境下傳統(tǒng)福利制度的啟示意義

通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)生活保護(hù)制度運(yùn)行機(jī)理和基本特征的分析，使我們認(rèn)識(shí)到生產(chǎn)能力的落后，導(dǎo)致了人類(lèi)維持生存所必須的物質(zhì)資料的不足，成了傳統(tǒng)社會(huì)中人類(lèi)遭遇生存危機(jī)的首要風(fēng)險(xiǎn)因素。但同時(shí)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)并不存在著社會(huì)福利制度的空白或缺失，而是表現(xiàn)為制度不力、范圍有限和層次較小等問(wèn)題。在傳統(tǒng)社會(huì)，人們通過(guò)生活共同體的形成和慈善救濟(jì)的展開(kāi)來(lái)踐行同舟共濟(jì)和互通有無(wú)，特別是通過(guò)各種不同方式與生產(chǎn)資料進(jìn)行有效的結(jié)合，來(lái)盡力實(shí)現(xiàn)在生產(chǎn)勞動(dòng)中滿(mǎn)足自己生活的需求和安全的保障。這種生活保護(hù)方式有效地把民眾的生存風(fēng)險(xiǎn)控制在家庭和生活共同體的范圍內(nèi)，使民間的生存問(wèn)題始終沒(méi)有演變?yōu)槠毡榛倪^(guò)于嚴(yán)重和十分突出的社會(huì)問(wèn)題?？梢?jiàn)，傳統(tǒng)的社會(huì)福利體系是人類(lèi)的智慧在千百年來(lái)勞動(dòng)和生活實(shí)踐中形成的結(jié)果，這種制度具有其歷史合理性的一面。然而，這種生活保護(hù)方式的局限性卻也是顯而易見(jiàn)的，它無(wú)法從根本上使全民受惠。當(dāng)前，中國(guó)正迎來(lái)構(gòu)建和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)的新的歷史時(shí)期，深人研究傳統(tǒng)社會(huì)福利制度的功過(guò)得失和歷史局限性，在認(rèn)清基本特征的基礎(chǔ)上興利除蔽和場(chǎng)長(zhǎng)避短，對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)保障體系的建構(gòu)具有十分重要的啟示意義。

(一)吸取傳統(tǒng)精華，發(fā)揚(yáng)有利優(yōu)勢(shì)

中國(guó)的傳統(tǒng)文化有著許多先進(jìn)的社會(huì)福利思想與生存保障觀念，是中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化中的寶貴精神財(cái)富。江澤民指出:“中華文明博大精深、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，為人類(lèi)文明進(jìn)步作出了巨大貢獻(xiàn)。m[14]562胡錦濤指出:“中華民族具有500多年的悠久歷史。在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，我國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、自強(qiáng)不息，開(kāi)發(fā)了祖國(guó)錦繡河山，創(chuàng)造了燦爛的中華文明，為人類(lèi)文明進(jìn)步作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。n[IS]34中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)福利制度至今仍閃爍著巨大的智慧和光芒，留下了令人贊嘆的歷史和佳話(huà)，帶給后人無(wú)盡的啟發(fā)和勇氣。但是，由于過(guò)去受到極“左”思想的影響，把過(guò)去的歷史傳統(tǒng)統(tǒng)統(tǒng)視為封、資、修的東西掃進(jìn)了垃圾堆，這不能不說(shuō)是十分令人遺憾的事情。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代背景下，傳統(tǒng)的社會(huì)福利體系仍可視為現(xiàn)代社會(huì)保障的有效補(bǔ)充，建立在血緣和地緣基礎(chǔ)上的生活保障方式仍具有十分重要的現(xiàn)代功能。特別是中國(guó)農(nóng)業(yè)人口眾多，傳統(tǒng)的生活保障仍然具有巨大的優(yōu)勢(shì)和生命力，對(duì)于解決政府資金不足問(wèn)題起著不可或缺的作用。當(dāng)前，中國(guó)已步入“老齡化”社會(huì)，解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老問(wèn)題，家庭的作用仍功不可沒(méi)。立足中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本現(xiàn)實(shí)，發(fā)展和完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)必須充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極參與，有效利用傳統(tǒng)福利制度的優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)動(dòng)員，這已經(jīng)成為時(shí)代的選擇，并將使中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建構(gòu)工程不斷邁向新的臺(tái)階。

(二)}I}除歷史糟粕，克服時(shí)代局限

傳統(tǒng)的社會(huì)福利制度與封建社會(huì)的“三綱”、“五?！焙汀叭酥巍眰鹘y(tǒng)有著十分密切的內(nèi)在聯(lián)系，一些陳舊的、落后的和不合時(shí)宜的因素也包含于其中，如何剔除糟粕性和克服局限性的做法，已經(jīng)成為具有時(shí)代性的新興議題。與新制度主義相關(guān)的所謂“李約瑟之謎”的確發(fā)人深思，按照李約瑟博士的提問(wèn)—“為什么中國(guó)在公元3一13世紀(jì)之間能保持西方世界望塵莫及的科學(xué)水平?而在16世紀(jì)以后為什么在歐洲產(chǎn)生了現(xiàn)代科學(xué)而卻沒(méi)能在中國(guó)產(chǎn)生?”李博士的答案是，中國(guó)傳統(tǒng)制度中的消極成分壓制了近代科學(xué)的興起，財(cái)富不能給人帶來(lái)智慧，商人之子的愿望是在官場(chǎng)中步步高升。事實(shí)上，原因是十分復(fù)雜的，制度上的結(jié)構(gòu)和陳舊糟粕促使新的公平、自治和進(jìn)步理